2. LEY Nº 28551 -
2005
Ley que establece la
obligación de
elaborar y presentar
planes de
contingencia
tiene por objeto
establecer la
obligación y
procedimiento para
la elaboración y
presentación de
planes de
contingencia
Tienen que estar
sujetos a los
objetivos, principios
y estrategias del
Plan Nacional de
Prevención y
Atención de
Desastres.
3. Las emergencias y
los desastres
producidos por los
fenómenos
naturales o
inducidos por el
hombre
solo pueden ser
minimizados mediante
la formulación de los
planes que atiendan a
evitar los riesgos, los
daños y en todo caso
la rehabilitación de
los servicios básicos
Que permitan el
normal desarrollo de
las actividades
institucionales,
empresariales y de
una comunidad.
4. Es un conjunto de procedimientos
técnicos y administrativos de
prevención y control de riesgos que
permiten organizar y optimizar los
recursos de las instituciones,
empresas y la comunidad con el fin
de evitar o reducir al mínimo las
posibles consecuencias humanas y/o
económicas que puedan derivarse de
una situación de emergencia.
Plan de emergencias
5. El plan de emergencias es siempre exigible
técnica y legalmente. Debe estar diseñado
de acuerdo a la situación de riesgo que
presente la empresa. El tener implementado
un plan de emergencias asegura a la
empresa que sus factores de riesgo han sido
identificados y por ende se han tomado las
medidas de prevención y/o control para que
no se presenten incidentes, o en caso de
presentarse, asegurar la eficacia operativa
del control para minimizar los daños.
6. En el plan de emergencia se establece el marco general de la planificación de cómo
afrontar una situación de emergencia por parte de toda la empresa o institución, en
este plan encontramos extensa información como políticas, responsabilidades,
recursos, organización, revisión, sistemas de comunicación
Diferencias entre un plan de emergencias y de contingencias
mientras que el plan de contingencia determina los procedimientos
operacionales específicos a realizar cuando una emergencia en particular
(incendio, sismo, derrames, etc.) se manifieste. Eso sí, la relación entre un plan
de contingencia y un plan de emergencia, es relación parte-todo, es decir el
plan de contingencia es parte del plan de emergencia.
Tener en cuenta que los planes de contingencia, contemplen también
acciones en el entorno de las empresas e instituciones y no solo en el interior
de ella.
7. PLAN DE EMERGENCIA PLAN DE CONTINGENCIA
- Es general.
- El alcance abarca a toda la
organización.
- Establece las condiciones de riesgo
de la organización.
- Define responsabilidades de
dirección en la organización y las
estrategias a emplear.
- Es el marco en el que se establece
el Plan de Contingencia.
- Resalta en las estrategias y políticas
de la organización en el marco de la
prevención y seguridad.
- Es específico.
- El alcance está definido por la zona
de influencia del peligro.
- Determina los procedimientos
específicos para la respuesta ante un
evento en particular en las zonas de
riesgo identificadas.
- Establece las acciones y responsables
de acción para cada emergencia.
- Se emplean cuando la situación de
riesgo lo requiere.
- Destaca por su contenido particular.
Diferencia de un plan de emergencia y un plan de contingencia
de acuerdo a la normativa nacional
8. Ley N° 28551 – Ley que establece la obligación de elaborar y
presentar planes de contingencia
Artículo 3.- Obligación: Todas las personas naturales y jurídicas de
derecho privado o público que conducen y/o administran empresas,
instalaciones, edificaciones y recintos tienen la obligación de elaborar
presentar, para su aprobación ante la autoridad competente, planes
contingencia para cada una de las operaciones que desarrolle.
Ley N° 29783 – Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
Artículo 39. Objetivos de la Planificación del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo: Los objetivos de la planificación del
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo se centran
el logro de resultados específicos, realistas y posibles de aplicar por la
empresa. La gestión de los riesgos comprende: […] b) La mejora
continua de los procesos, la gestión del cambio, la preparación y
respuesta a situaciones de emergencia.
9. Resolución Ministerial – N° 111-2013-MEM-DM – Reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo con Electricidad
Artículo 19°.- Planificación y Operatividad del Sistema de Gestión:
Entidad, teniendo en cuenta lo prescrito en la Ley Nº 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo y su Reglamento, elaborará las
siguientes actividades: […] d. Plan de Contingencias.
Decreto Supremo N° 005-2012-TR – Reglamento de Seguridad y Salud
en el Trabajo
CAPÍTULO V DEL REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD
EL TRABAJO Artículo 74º.- Los empleadores con veinte (20) o más
trabajadores deben elaborar su Reglamento Interno de Seguridad y
Salud en el Trabajo, el que debe contener la siguiente estructura
mínima: […] f) Preparación y respuesta a emergencias.
10. Decreto Supremo N° 055-2010-EM – Reglamento de Seguridad y
Salud Ocupacional en Minería
Artículo 135.- Es obligación del titular minero elaborar el Plan de
Preparación y Respuesta a Emergencias, el que debe ser actualizado
anualmente y debe contener la siguiente estructura…
Norma Técnica de Edificación G.050 Seguridad durante la
construcción
9. PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO El PSST deberá
contener como mínimo los siguientes puntos: […] 4.8. Plan de
respuesta ante emergencias.
Decreto Supremo N°021-2008-TR – Reglamento Nacional de
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
Artículo 22º.- Del plan de contingencia. Los planes de contingencia
transporte de materiales y residuos peligrosos serán elaborados
conforme a la Ley Nº 28551, Ley que establece la obligación.
11. Decreto Supremo N° 043-2007-EM – Reglamento de Seguridad para
las Actividades de Hidrocarburos
Artículo 22.- Formulación de un Plan de Contingencias (PDC): La
Contratista formulará un Plan de Contingencia para sus instalaciones,
que deberá ser de conocimiento de sus Subcontratistas. El contenido,
oportunidad y procedimiento para la presentación del Plan de
Contingencia se regirá por lo dispuesto en la Ley Nº 28551, Ley que
establece la obligación de elaborar y presentar Planes de
así como por el Reglamento de Seguridad en las Actividades de
Hidrocarburos, sus normas modificatorias, sustitutorias y
complementarias.
OHSAS 18001 – Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo
4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias: La organización debe
establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos
a) identificar situaciones de emergencia potenciales; b) responder a
tales situaciones de emergencia.
15. Ocurrido un desastre
la tarea inmediata es el
análisis de la situación
creada
la toma de decisiones
para su superación
16. EDAN
Artículo 54 del
Reglamento de la Ley
que crea el SINAGERD:
Mecanismo de
identificación y registro
cualitativo y cuantitativo
extensión, gravedad y
localización de los efectos
un evento adverso.
Sirve además para la
evaluación de necesidades
que se establezcan para los
procesos de respuesta,
rehabilitación y
reconstrucción.
17. EDAN es un instrumento
técnico que mediante un
procedimiento de recojo
de datos y
procesamiento de
información cuantitativa
y cualitativa
permite conocer el nivel
de daños que ha sufrido
una comunidad, distrito,
provincia o región frente
a la ocurrencia de un
fenómeno de origen
natural o inducido por la
acción humana
generando el
requerimiento de las
necesidades para
atender a la población
damnificada y
afectada.
19. Oportuna
• Debe ser realizado en el menor tiempo posible, por lo que requiere ser recogida y reportada de manera
inmediata.
Objetiva
• La información proporcionada debe ser lo más cercana a la realidad, garantizando la aplicación del principio de
equidad y de inclusión, desechando aspectos subjetivos como suposiciones, especulaciones y emociones.
Confiable
•Debe ser consistente y validada.
Dinámica
• La ocurrencia de un evento adverso, puede generar otros eventos asociados que incrementen los daños
acontecidos, por lo que el reporte es dinámico.
Oficial
• La información recogida es validada por la autoridad competente, como Gobernador Regional o Alcalde.
20. Permite establecer prioridades de
atención que conllevan a la toma
de decisiones acerca de dónde,
cuándo y qué clase de ayuda debe
prestarse en orden prioritario
Objeto de la
Evaluación
21. PERSONAL VENTAJAS DESVENTAJAS
LOCAL Por estar en la misma localidad
responden inmediatamente,
garantizando así oportunidad y
mínimo costo en el
desplazamiento.
La vinculación afectiva, los
familiares o la afectación
personal pueden comprometer
la objetividad de la evaluación.
FORANEO Llegan al lugar con la misión de
evaluar la situación. El hecho de
no haber sido afectados ni de
estar comprometidos por lazos
familiares o de amistad, favorece
la objetividad.
No conocen el estado anterior
al evento y puede resultar
siendo una carga para la
situación local
FORMA DE ORGANIZAR EL EDAN
22. • capacitado y certificado por INDECI.
Evaluador
individual
• Aunque perteneciendo a diferentes
instituciones pueden ante un desastre trabajar
como equipo, puede estar compuesto por 5 a
12 miembros
Grupo o Equipo
Multidisciplinario
Respecto a la cantidad de evaluadores
23. La organización ideal, del equipo
evaluador puede estar constituido por:
evaluadores locales o foráneos
organizados mediante un coordinador;
un equipo de evaluadores individuales,
preferentemente con formación técnica
o profesional.
24. La efectividad de la evaluación se garantiza con:
• La participación de personal capacitado y certificado por el INDECI.
• La estandarización de criterio y procedimientos de recojo de
información empleando los formularios.
• Disposición inmediata de los recursos para llevar a cabo la
evaluación:
Transporte
Comunicación
Apoyo Logístico
- Iniciación de las evaluaciones en las primeras 08 horas del desastre.
25. PASOS A TOMAR EN CUENTA EN LA
RECOLECCIÓN DE DATOS
Información Previa:
Población
Condiciones Climáticas
Condiciones de salud
Antecedentes sociopolíticos de la región o localidad
Idiosincrasia (costumbres, tradiciones, aspiraciones)
Recursos disponibles
Infraestructura de servicios
Historia de los desastres ocurridos en la región.
Nombres, direcciones y teléfonos de posibles contactos que
puedan facilitar la evaluación
26. Recolección de datos: se realizará tomando en
cuenta aspectos como accesibilidad, topografía del
terreno, clima entre otros:
Vuelos de reconocimiento de baja
altura: sirve para identificar vías
probables de acceso por tierra
para el suministro de la ayuda
humanitaria.
27. Evaluación de Campo:
se puede realizar cuando existe accesibilidad a la
zona y no pone en riesgo la vida de los evaluadores.
Cuando la situación lo amerite puede complementarse con
entrevistas locales, que contribuyan a identificar las zonas donde
debe concentrarse las acciones de Búsqueda y Rescate.
28. Encuestas por muestreo sobre el terreno
Esta actividades ayudará a obtener información complementaria
pero no sustenta una Evaluación de Daños.
30. ANÁLISIS DE NECESIDADES Y
PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
Considera:
Identificar las necesidades
Estimar los recursos internos requeridos
Las necesidades externas se determinan después del análisis de la confrontación de
las capacidades existentes localmente y los daños sobre las áreas afectadas
Apoyo externo = (Necesidad total – Capacidad Local)
31. PRINCIPALES CATEGORÍAS DE ANÁLISIS
Medicamentos
Salud
Agricultura /
ganadería
Recursos
humanos
Alimentos y
bebidas
Agua y
saneamiento
ambiental
Albergue /
vivienda /
electricidad /
construcción
Necesidades
personales
Logística
32. TIPOS DE EVALUACIÓN DE DAÑOS
EVALUACIÓN PRELIMINAR
EVALUACIÓN
COMPLEMENTARIA
EVALUACIÓN FINAL
33. EVALUACIÓN PRELIMINAR
• Primera apreciación del
desastre en forma
cuantitativa y/o cualitativa,
basada en una
aproximación a lo
como resultado del
impacto del fenómeno en
el menor tiempo posible
(antes de las 8 primeras
horas)
EVALUACIÓN
COMPLEMENTARIA
• Evaluación cuantitativa y/o
cualitativa complementaria
de los daños y las
necesidades relacionadas
con la atención inicial de la
emergencia, sin
estudios, que permite
identificar en las primeras
72 horas los puntos críticos
para las fases de
rehabilitación y
reconstrucción
EVALUACIÓN FINAL
• Consolidado de la
información sobre los
daños y acciones de
respuesta de los sectores u
organismos componentes
del Sistema Nacional de
Defensa Civil, como
resultado de la
de la información en
que cada uno proporciona
al INDECI, como órgano
rector y conductor de las
actividades de Defensa
a nivel nacional
34. DETERMINAR RECURSOS NECESARIOS
En un desastre las necesidades serán muchas, no se podrán atender todas con la misma
prioridad, se deberá desarrollar una estrategia de acciones y determinar los recursos a
emplearse.
PRIORIDADES Y TOMA DE DECISIONES
CRÍTICAS
A) PRIORIDADES DE INTERVENCION INICIAL:
Búsqueda de heridos
Rescate
Evacuación
35. B)PRIORIDADES EN LA ATENCIÓN EN SALUD Y SANEAMIENTO
AMBIENTAL
Atención a las personas
Suministro de agua
Eliminación de aguas negras
Suministro de alimentos
Alojamiento provisional
Control de vectores
36. C) PRIORIDADES DE TIPO LOGÍSTICO
vías de acceso
sistema de telecomunicaciones
insumos básicos
D) OTRAS PRIORIDADES
Actividades laborales
Educativas
Recreativas y aspectos de
seguridad
37. INSTRUCTIVOS PARA LA EVALUACIÓN
Formulario 1: Evaluación Rápida
Formulario 2: Empadronamiento Familiar de Daños
y de Medios de Vida
A. Formulario 2A: Empadronamiento Familiar de
Daños.
B. Formulario 2B: Empadronamiento Familiar de Daños a
Medios de Vida
Formulario 3: Consolidación de la Información
38. Formulario 1:Evaluación Rápida
I.-Información general
-Tipo de fenómeno, según clasificación de peligros
-Fecha de ocurrencia
-Localidad afectada
-Fecha de registro
-Referencia para llegar a la localidad afectada
-Medio de trasporte sugerido
II.-Daños
-Vida y salud
-Servicios básicos afectados
-Infraestructura dañada
-Medios de vida afectados
III.-Acciones inmediatas para la atención de la Emergencia
-Acciones urgentes
-Necesidades
39. Con relación a los datos del evaluador, se debe consignar la siguiente información:
Nombre y Apellidos del Evaluador de Daños.
DNI del Evaluador
Firma del Evaluador
Teléfono de contacto: (fijo y celular) del evaluador de daños.
Recibido por: Indicar el nombre del funcionario del Gobierno Local o Regional que recepciona el formulario.
Firma, Post firma y DNI: Consignar la firma, el cargo y el DNI del funcionario que recepciona el formulario.
40. Formulario 2:Empadronamiento Familiar de daños y de Medios de vida
A Formulario 2ª:Empadronamiento familiar de daños
Evaluación N°
Código SINPAD N°
Tipo de fenómeno
Fecha de ocurrencia
Fecha del Empadronamiento.
Departamento provincia, distrito
Grupo de viviendas ubicadas en el barrio donde ocurrió el desastre
Calle, manzana
N° de hoja
41. Información de vivienda
Afectada: Con daños menores en la vivienda y no ponen en riesgo la integridad
física de las personas, pueden seguir siendo habitadas.
Inhabitable: Con graves daños en su infraestructura y ponen en riesgo la integridad
física de las personas, no es posible ser habitada.
Destruida: Aquella vivienda que a consecuencia de la emergencia y/o desastre ha
sido destruida totalmente.
42. II. Información por familia
-Jefe(a) de familia o persona que responde
-Condición
-Daños a la vida o la salud
-Composición familiar por grupos etáreos
III. Información especial por familias (salud)
-Se levantará información que permitirá identificar el número de personas con condiciones de
vulnerabilidad que requieren atención especial.
Nº de Madres Gestantes
N° de personas con discapacidad
N° de personas con enfermedad crónica
43. B.-Empadronamiento familiar de Daños a Medios de Vida (MDV)
IV. Información de los medios de vida por familia
Ganadería
Agricultura
Comercio
Bodegas
Resturant
Taller
Otros:
Turismo, transporte, pesca
44. Formulario 3: Consolidación de la información
-Debe ser llenado durante las primeras 48 horas post impacto de preferencia.
-Se actualiza permanentemente
-Determina con precisión a través de la tabla de ayuda humanitaria un reporte de análisis de
necesidades.
-La información se remite a la autoridad regional o local y al Centro de Operaciones de Emergencia.
-La máxima autoridad regional o local conjuntamente con su Grupo de Trabajo de la GRD, evalúa la
información para la toma de decisiones.
-El Centro de Operaciones de Emergencia-COE es responsable de procesar y efectuar el seguimiento a
la evolución de la emergencia o desastre.
