Las Cooperativas Sociales en Uruguay Acceso al trabajo, al cuidado y servicios asistenciales

1. Las Cooperativas Sociales en Uruguay
Acceso al trabajo, al cuidado y
servicios asistenciales
Dr. Sergio Reyes Lavega
sreyes@adinet.com.uy

2. SUMARIO
Parte 1: las cooperativas en Uruguay
Parte 2: la protección social
Parte 3: las cooperativas sociales
Parte 4: el Sistema de Cuidados

3. PARTE 1
Las cooperativas
en Uruguay

4. Las cooperativas en Uruguay
 Los orígenes y la evolución
 Modalidades (o clases):
 Agrarias
 De Consumo
 De Ahorro y Crédito
 De Vivienda
 De TRABAJO
 Otras: de Seguros y SOCIALES

5. Las cooperativas en Uruguay
La Ley General de Cooperativas N° 18.407 (2008)
 Disposiciones programáticas
 Constitución y registro
 Regulación de su organización y funcionamiento
 Control Estatal
 Promoción y fomento

6. PARTE 2
La protección social

7. Esquema de bienestar social: desde
comienzos del siglo XX
 “universalismo estratificado” (Filgueira) o “estatal-
proteccionista” (Martínez)
 Significativa extensión de sectores sociales cubiertos por
los servicios
 Sistema de seguridad social sobre la base del mercado
formal de empleo
 (I) Pensiones a la vejez, (II) jubilaciones y (III) protecciones
de resguardo a los riesgos laborales: a) accidentes, b)
enfermedad, c) desempleo

8. Esquema de bienestar social: se
agregan a mediados del siglo XX
Otros beneficios de naturaleza compensatoria:
 Las Asignaciones Familiares contributivas para
hogares con hijos menores
 Refuerzos de alimentación con la instalación de
comedores públicos

9. Esquema de bienestar social:
la SALUD y la EDUCACION en el siglo XX
 Salud: se construye en base a dispositivos
diferenciados:
 Instituciones mutuales (IAMC, hoy día IAMPP)
 Instituciones públicas para el sector más bajo de la
escala social
 Educación: orientación universalista: libre acceso y
gratuidad para niños y adolescentes, financiada
mediante impuestos

10. AÑOS 90: los recortes de las protección social
y las nuevas políticas asistenciales focalizadas
 (Años 73-85) (dictadura civico-militar): se mantuvo la
matriz de protección social, pero se deprimieron algunas
de las prestaciones, debilitándose el sistema en su
conjunto
 DECADA del 90 (ya en democracia): tres áreas de reforma:
1. cae monopolio del Estado en la provisión de bienes
públicos (privatizaciones y tercerizaciones)
2. promoción de políticas sociales integrales y focalizadas
(en poblaciones pobres y vulnerables)
3. ajustes institucionales en el aparato estatal

11. Los políticas públicas asistenciales
focalizadas de los 90 (ejemplos)
 Fondo de Emergencia Social (FISE)
 Programa de Inversión Social (PRIS)
(financiadas por organismos internacionales)
 Plan CAIF (Centros de Atención a la Infancia y la Familia)
Institucionalidad:
 Gran dispersión en el ámbito estatal
 Débil articulación con las políticas de carácter universal

12. PARTE 3
(El contexto socioeconómico y)
Las cooperativas sociales

13. El contexto socio-económico
en 2003-2004 (Cuadro de Olesker)
PBI en dólares (millones) (2004) 13.167
PBI en dólares per cápita (2004) 4.003
Crecimiento del PBI 1998-2002 -17%
Inversión s/PBI 2003 10%
Deuda s/PBI (2004) 114%
Crecimiento de exportaciones 1998-2002 -33%
Tasa de desempleo 2003 16%
Crecimiento del salario real 1998-2003 -24%
Pobreza en porcentaje (2004) 31%
Pobreza en personas (2004) 1.030.359

14. Las reformas principales de la izquierda:
2005/2010 - 2010/2015 - 2015/2020
 Reforma laboral: reversión de flexibilización-
desregulación, negociaciones colectivas: CCSS,
aumenta salario real
 Reforma tributaria: “que pague más quien tenga
más”; IRPF, IRAE, profesionalización, reducción del
elenco de impuestos
 Reforma de salud: SNIS y Fonasa
 Educación: nueva ley y más recursos

15. El PANES: Plan de la Atención de la
Emergencia Social
“una iniciativa de tipo coyuntural que
funcionó en los primeros dos años del
gobierno (2005-2007), dirigida a los
sectores de población de menores
recursos, en particular los segmentos
considerados indigentes, es decir,
aquellos que tiene dificultad de asegurar
su reproducción mínima.” (Midaglia)

16. Los instrumentos del PANES
 Ingreso Ciudadano: transferencias dinerarias a 102.353 hogares
de 440 localidades, pagando simultáneamente un máximo de
88.600 hogares.
 Plan Alimentario (tarjetas para familias con hijos menores)
 Trabajo protegido (Trabajo por Uruguay) (Cooperativas
sociales)
 Mejoramiento de Habitab (mejoras de viviendas precarias)
 Porgrma a de Emergencia Sanitaria
 Atención a los Sin Techo
 Educación en contextos Criticios
(BENEFICIO AL 10% de los hogares uruguayos)

17. El PLAN DE EQUIDAD (desde 2008)
 “una propuesta estable de acción pública
social que atiende las situaciones de
carencia socioeconómica, priorizando su
acción en los segmentos jóvenes de
población y también comprende otro
conjunto de intervenciones públicas que
apuntan a la mejora del rendimiento y
asistencia escolar, promoción de proyectos
productivos, e incentivos para la
contratación de mano de obra desocupada
en situación de pobreza”. (Midaglia)

18. Los instrumentos del PLAN DE EQUIDAD
 Asignaciones Familiares (AFAM): contributivas y no contributivas
 Maestras y aulas comunitarias
 Universalización de la Educación física
 Programas de re vinculación a la enseñanza formal
 Pasantías y becas laborales
 Trabajo Protegido (continua)
 Cooperativas Sociales
 Atención primaria en salud a tramos jóvenes

19. Potenciación de las iniciativas
focalizadas hacia la pobreza extrema
 Tarjeta Uruguay Social (TUS)
 Cercanías
 Uruguay Crece Contigo
 Jóvenes en Red
 Plan Juntos
 Iniciativas focales complementarias: atención a
personas en situación de calle, y bonos de
cuidados y educación

20. ¿Qué son las cooperativa sociales en
Uruguay?
… son aquellas cooperativas de trabajo que tienen por
objeto proporcionar a sus socios un puesto de trabajo
para el desarrollo de distintas actividades económicas,
agropecuarias, industriales, comerciales o de
servicios, con el fin de lograr la inserción social y
laboral de los jefes y jefas de hogares pertenecientes a
sectores con necesidades básicas insatisfechas,
jóvenes, discapacitados, minorías étnicas y todo
grupo en situación de extrema vulnerabilidad social.

21. Las particularidades de las
cooperativas sociales
 Se previó solo un tipo: el de integración social
(tipo B) (Proyecto original comprendía los dos
tipos)
 Se promocionan, crean, apoyan, capacitan, y
controlan por el MIDES.
 Presentan algunas ventajas tributarias y de
compras estatales

22. Los caracteres de las cooperativas sociales
Se les aplica la normativa de las cooperativas de trabajo con
las siguientes particularidades:
 Un mínimo de 5 socios.
 El 75% de los socios debe pertenecer a sectores en
situación de vulnerabilidad social.
 (Piso y Techo salarial) Las remuneraciones de los
trabajadores socios y no socios se establecen de acuerdo
al los laudos salariales de la actividad que realizan.
 Cargos de dirección honorarios.
 No pueden distribuir excedentes, pero “pueden destinar
hasta un 20% a fines de progreso social, educativo y cultural de
sus integrantes..."


23. Apoyos tributarios y compras estatales
 exoneradas de todo tributo nacional, incluido
todo aporte patronal a la seguridad social, y el
correspondiente al Fondo Nacional de Salud
 El Estado las puede contratar directamente, hasta
el monto máximo establecido para la licitación
abreviada (año 2016: U$$ 250.00o aprox.)

24. Los números principales de
las Cooperativas Sociales
 437 cooperativas sociales
 5000 puestos de trabajo
 58% mujeres; 42% hombres
 Actividades: mantenimiento integral, áreas
verdes, construcción y afines, limpieza,
gastronomía, cuidados, portería, etc.

25. PARTE 4
El Sistema Nacional Integrado de
Cuidados (SNIC)

26. El Sistema Nacional Integrado de
Cuidados (SNIC)
 Ley 19.353 (27/11/15) contiene el “marco” en la
materia con los principios y aspectos fundamentales
y deja la reglamentación a cargo del Poder Ejecutivo.
 Tres capítulos:
 (I) Disposiciones Generales
 (II) Derechos y obligaciones de las personas en
situación de dependencia y de quienes prestan
cuidados
 (III) La estructura del SNIC.

27. La definición de cuidado
 El cuidado es tanto un derecho como una
función social, y constituye el conjunto de
acciones que la sociedad lleva a cabo para
procurar el desarrollo integral y el bienestar
de las personas que se encuentran en
situación de dependencia.

28. Los principios y directrices del SNIC
 Universalidad
 Progresividad
 Articulación y coordinación
 Equidad
 Calidad integral
 Permanencia
 Inclusión de las perspectivas de género y
generacional
 Solidaridad en el financiamiento.

29. Los componentes del SNIC
 (i) el aumento de servicios
 (ii) la formación y profesionalización de las tareas de
cuidados
 (iii) la gestión de la información y el conocimiento
 (iv) la comunicación
 (v) y el principal lineamiento de gestión será pasar de
la “lógica de los servicios” a la “lógica de las
personas”, trabajando en conjunto con los
organismos públicos que tienen despliegue territorial
(oficinas, servicios o ámbitos).

30. La estructura del SNIC
 Junta Nacional de Cuidados: ámbito político de
dirección estratégica, presidida por el/la Ministro/a de
Desarrollo Social e integrada por otros varios
Ministerios y organismos públicos
 Secretaría Nacional de Cuidados: órgano ejecutivo
unipersonal designado por el Poder Ejecutivo
 Comité Consultivo de Cuidados: integrada por
delegados del PIT-CNT y otras organizaciones
representativas de la sociedad civil, asesora a la
Secretaría y, por su intermedio, a la Junta.

31. La primera infancia
 Se incorporó el Plan CAIF.
 420 Centros CAIF (Centros de Atención a la
Infancia y la Familia): se atiende más de 50.000
niños de 0 a 3 años y se mejoran las
capacidades de crianza de los adultos
referentes.
 Son gestionados por organizaciones de la
sociedad civil (OSC) (asociaciones civiles,
cooperativas de trabajo o sindicatos) mediante
convenios.

32. El cuidado de las personas mayores
 Aún hay un escaso desarrollo escaso.
 Centros de Cuidados Permanentes (viven en ellas
12.000 personas)
 Otros servicios: Hospital Geriátrico “Piñeyro del
Campo”, una serie de hogares y refugios de diversas
características de ASSE (Administración de los
Servicios de Salud del Estado) y del MIDES.

33. El cuidado y la salud mental
 Cuenta con media aprobación parlamentaria
la ley de salud mental
 Ha comenzado el dispositivo del
financiamiento para acompañantes para
personas con discapacidad severa

34. Las cooperativas y el SNIC
 El Gobierno impulsa el desarrollo de cooperativas de
trabajo y sociales para las actividades relacionadas a
los cuidados.
 Se suscribe acuerdo SNIC-INACOOP. Y también se
suma en la acción el INEFOP.
 El SNIC se reúne con la FCPU (Federación de
Cooperativas de Trabajo).
 Se están formando algunas cooperativas de trabajo
con el fin de capacitar a las personas que se
desempeñaran en el SNIC.

35. Las cooperativas y el SNIC
 Las cooperativas son muy adecuadas para realizar
actividades en el marco del SNIC. Por su primacía de
las personas sobre el capital, por la experiencia que
ya tienen en algunos ámbitos de los cuidados, por su
fin de servicio y no de lucro. Y se trata de una
actividad que no requiere grandes apalancamientos
financieros ni economías de escala.
 El Gobierno impulsa actualmente un cambio en la
regulación de las cooperativas sociales. De todos
modos, hoy en día, se entiende que pueden operar
en el SNIC tanto las sociales con las cooperativas de
trabajo.

36. Los problemas/desafíos/propuestas de
las cooperativas sociales
 Piso y techo salarial es una limitante
 Reparto de excedentes: posibilidad de modificar
 Compras estatales: posibilidad de mantener el
beneficio, por un cierto periodo, aún pasando a
cooperativa de trabajo
 Exoneraciones tributarias (IVA, otras): ídem:
perdida gradual

37. Los problemas/desafíos/propuestas de
las cooperativas sociales
 Limitación del número de socios (20, por ej.)
 Limitación por lazos de parentesco en los cargos de
dirección
 Incentivos para las empresa privadas para contratar
a las cooperativas sociales
 Facilitar forma de llevar libros contables

38. ¡Muchas gracias!
Sergio Reyes Lavega
sreyes@adinet.com.uy