Sistema de Protección Social en Brasil. Consejos de Políticas y Concertación / Ana Fonseca

1. Ana Fonseca
SISTEMA DE PROTECCIÓN
SOCIAL EN BRASIL.
CONSEJOS DE POLÍTICAS Y
CONCERTACIÓN

2. Componentes:
Seguro social contributivo (Previsión Social);
Salud universal (SUS- Sistema Único de Salud)
Asistencia social (SUAS – Sistema Único de la Asistencia
Social)
PROTECCIÓN SOCIAL: CONSTITUCIÓN FEDERAL
1988

3.  Características del sistema: obligatorio, nacional, público, subsidios
sociales;
 Prestación máxima de R$ 4.159,00, (USD 1,890.45)
 Prestación Mínima: el salario mínimo nacional vigente (R$ 678,00 en
junio de 2013 o USD 308,18).
 Se basa en aportes obligatorios realizados por trabajadores
asalariados y empleadores, y voluntarios para las demás categorías de
trabajadores (autónomos) o inactivos (excluidos de la fuerza laboral). La base
de aportes varía entre el salario mínimo y el máximo;
 Las alícuotas aplicables sobre la base imponible para el cálculo de aportes
son flexibles: i) 5% para micro emprendedores individuales o beneficiarios
facultativos o voluntarios(personas que no pertenecen al mercado laboral que
desean acogerse al beneficio o autónomos); ii) alícuotas medias de 8%, 9%,
11%; iii) alícuota máxima de 20%.
PREVISIÓN SOCIAL

4. Prestaciones garantizadas:
Jubilación por edad;
Jubilación por años de servicios y aportes completos;
Jubilación por invalidez;
Jubilación especial (zonas rurales);
Licencias por enfermedad;
Licencias por accidentes;
Prestaciones monetarias a familiares de reclusos;
Licencias por fallecimiento; Licencias por maternidad (seis meses
para trabajadoras asalariadas formales o empleadas públicas);
Salario familiar (para trabajadores con salario inferior a 1,5salario
mínimo por mes).
 El monto total del gasto en prestaciones previsionales urbanas y
rurales totalizó R$ 316 mil millones (o USD 158 mil millones) en
2012.
PREVISIÓN SOCIAL (2)

5. BENEFICIARIOS DE LA PREVISIÓN SOCIAL (URBANO Y
RURAL EN MILES): 2005-2012

6. El seguro por desempleo tiene carácter contributivo y se destina a los
trabajadores asalariados formales en casos de despidos sin justa causa
cuando los mismos realizaron aportes regulares al sistema durante por
lo menos dos años;
El cálculo de la suma a percibir en concepto de seguro por desempleo se
realiza sobre la base del sueldo por mes del último vínculo laboral del
trabajador;
El beneficio se extiende por hasta nueve meses;
Existen algunas categorías de trabajadores autónomos con actividad
laboral por temporadas como los pescadores artesanales que pueden
solicitar el seguro por desempleo durante los meses de reducción de la
producción.
El monto del gasto en los seguros por desempleo totalizó R$ 39mil 900
millones o USD 19,95mil millones en 2012 (ANFIP, 2013).
SEGURO POR DESEMPLEO

7.  Prestación pública gratuita en todos los niveles de complexidad;
 Financiación por medio de los impuestos y tasas a nivel nacional
que inciden sobre el consumo, con contribuciones de la
recaudación fiscal de los estados (13%) y municipalidades (15%);
Todos los años el gobierno de la Nación debe considerar lo
presupuestado en el año anterior, con valores ajustados de
acuerdo con la variación nominal del PIB del año anterior.
El monto del gasto en salud totalizó R$ 80 mil millones o USD 40 mil
millones en 2012 (ANFIP, 2013).
La transferencia de recursos federales son destinadas a las acciones y
servicios de salud: (1) Atención Básica; 2) Atención de Media y Alta
Complejidad Ambulatoria y Hospitales; 3) Vigilancia en Salud; 4)
Asistencia Farmacéutica; 5) Gestión del SUS; y 6) Inversiones em la
Red de Servicios de Salud.
SALUD: DERECHO UNIVERSAL

8. GASTO CON ACCIONES Y SERVICIOS PÚBLICOS DE SALUD:
TOTAL Y POR NIVEL DE GOBIERNO (2000-2011). EN R$ MIL
MILLONES DE 2011

9. EVOLUCIÓN DEL GASTO FEDERAL PER CÁPITA
EN SALUD

10. a) Beneficio de Prestación Continua (BPC), prestación
para adultos mayores de más de 65 años de edad y para
portadores de discapacidades que viven en familias cuyo ingreso
familiar per cápita es igual o inferior a ¼ del salario mínimo vigente
por mes;
b) Programa Bolsa Familia ( transferencias
condicionadas de ingresos): destinado a las familias pobres y
extremamente pobres con ingreso familiar per cápita igual o
inferior a R$ 140,00 (USD 63.50) al mes y R$ 70,00 (USD 31.80) .
 Financiadas con recursos provenientes de impuestos que
inciden sobre el consumo. Este tipo de transferencias son
extremadamente regresivas dado que la financiación incluye a los
beneficiarios directos de los programas de Asistencia social;
ASISTENCIA SOCIAL

11. ASISTENCIA SOCIAL- BPC

12. El programa Bolsa Familia - impone controles y condicionalidades y su
no cumplimiento puede implicar la suspensión del beneficio. Las
contrapartidas son la asistencia obligatoria de los niños a la escuela y
visitas periódicas a centros de salud para embarazadas y para niños
chicos.
El monto de la prestación del beneficio varía de acuerdo con el tamaño de
la familia y el grado de destitución observado. El menor monto es de R$
32,00 (USD 14.55) por mes y el más alto es de R$ 306,00 (USD 140)
por mes.
El Ministerio del Desarrollo Social y la Caixa Económica Federal (banco del
Estado o banco público) son las entidades responsables por la gestión
del mismo.
Los gastos del programa Bolsa Familia totalizaron R$ 20 mil 53 millones
o USD 10,25 mil millones en 2012(ANFIP, 2013).
BPC y BF abarcan a aproximadamente 50 millones de personas pobres
BOLSA FAMILIA

13. Consejo Municipal de Salud; Consejo Estadual de la Secretarias
Municipales de Salud; Consejo Nacional de las Secretarias
Municipales de Salud
Consejo Estadual de Salud; Consejo Nacional de las Secretarias
Estaduales de Salud
Consejo Nacional de Salud.
Plano Municipal de Salud; Plano Estadual de Salud; Plano
Nacional de Salud
Fondo Municipal de Salud; Fondo Estadual de Salud; Fondo
Nacional de Salud
Comisión Intergestores Regionales; Comisión Intergestores
Bipartita; Comisión Intergestores Tripartirte
Transferencia Fondo a Fondo
Conferencias: Municipales, Estaduales y Nacional
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA ÚNICO DE SALUD

14. Consejo Municipal de Asistencia Social; Consejo Estadual de Asistencia
Social; Consejo Nacional de Asistencia Social
Plano Municipal de Asistencia Social; Plano Estadual de Asistencia Social;
Política Nacional de Asistencia Social
Fondo Municipal de Asistencia Social; Fondo Estadual de Asistencia Social
Fondo Nacional de Asistencia Social
Comisión Intergestores Bipartita; Comisión Intergestores Tripartirte
Transferencia Fondo a Fondo
Conferencias: Municipales, Estaduales y Nacional
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA ÚNICO DE
ASISTENCIA SOCIAL

15. Protección social básica: tiene como objetivo prevenir situaciones
de riesgo a través del desarrollo de capacidades y fortalecimiento de los
vínculos familiares y los lazos comunitarios. Destinada a personas que viven
en situación de vulnerabilidad social debido a la pobreza, la privación (falta
de ingresos, precario acceso a los servicios públicos).
Servicios por medio de los Centros de Referencia de la Asistencia Social
(CRAS): 7.407
Protección social especial: asistencia a las familias y a los en
situación de riesgo personal y social para la ocurrencia de negligencia,
violencia, abandono, abuso sexual, explotación sexual, abuso de
sustancias químicas, trabajo infantil y violación de derechos en general
Servicios por medio de los Centros de Referencia Especializados de la
Asistencia Social (CREAS) : 2.216
Habilitación: Inicial, Básica y Plena
MODALIDADES DE PROTECCIÓN:
ASISTENCIA SOCIAL

16. Educación (Art. 205 de la Constitución Federal)
Derecho de todos, deber del Estado y de la familia;
Debe guiarse por los principios de igualdad en las
condiciones del acceso y permanencia en la escuela;
libertad para aprender, enseñar, investigar y divulgar el
pensamiento, la arte y el saber; pluralismo de ideas y de
concepciones pedagógicas y coexistencia de instituciones
públicas y privadas de enseñanza ; gratuidad de la
enseñanza pública en las redes públicas; valoración de los
profesionales de la educación escolar en la forma de la ley;
gestión democrática de la enseñanza pública; patrón de
calidad; piso salarial para los profesionales de la educación
(Art. 206)
EDUCACIÓN

17. Fondo de Manutención y Desarrollo de la Educación Básica y Valoración de los
Profesionales de la Educación (FUNDEB). El aporte de recursos del gobierno federal al
FUNDEB pasó de 2 mil millones de reales en 2007 para R$ 3,2 mil millones en 2008, R$
5,2 mil millones en 2009 y desde 2010 es equivalente al 10% de la contribución total de
los estados y municipios en todo el país.
Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE): Garantiza, por medio de la
transferencia de recursos, a alimentación escolar de los alumnos de toda la educación
básica (educación de infantes, nivel fundamental de enseñanza, nivel medio y educación
de jóvenes y adultos)
Además del gobierno Federal, los estados y municipalidades aportan recursos al PNAE.
Actualmente, el valor transferido a los estados y municipios por día de clase es:
Guarderías: R$ 1; Jardín de infantes: R$ 0,50; Escuelas indígenas y de remanecientes
de esclavos: R$ 0,60; Nivel fundamental, medio y educación de jóvenes y adultos: R$
0,30; Enseñanza en tiempo integral: (Más Educación) – R$ 0,90
Presupuesto 2013: R$ 3,5 mil millones de reales para atender 43 millones de estudiantes
Del monto total el 30% (R$ 1,05 mil millón) es destinado a la compra directa de alimentos
producidos por la agricultura familiar.
EDUCACIÓN (2)

18. FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL PRIVADA TOTAL
276.436 18.721.916 23.224.479 8.322.219 50.545.050
EDUCACIÓN BÁSICA: NÚMERO DE ALUMNOS
POR RED
FUENTE: INEP/MEC. CENSO ESCOLAR 2012

19. PLAN BRASIL SIN MISERIA: LOS EJES
DEL PLAN O EL DESAFÍO DE LA
MULTIDIMENSIONALIDAD DE LA
POBREZA

20. Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Ministerio de
Integración Nacional, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio
de Desarrollo Agrario, Ministerio de Trabajo y Empleo,
Ministerio de Desarrollo Social (coordinador)
Compañía Nacional de Abasto (CONAB)
Empresa Brasileña de Investigación Agropecuaria (EMBRAPA)
MINISTERIOS DIRECTAMENTE
INVOLUCRADOS EN LA OFERTA

21. ESTRUCTURA DE
GESTIÓN
GRUPO EJECUTIVO
CC, MF, MPOG E MDS
COMITE GESTOR
CC, MF, MPOG E MDS
GRUPO INTERMINISTERIAL DE ACOMPAÑAMIENTO
CC, MF, MPOG, MDS, MDA, MEC, MS, MCid, MTE, MI
INSTANCIAS
DECISORIAS
SECRETARIA EXTRAORDINARIA PARA SUPERACIÓN EXTREMA POBREZA
INSTANCIAS
GERENCIALES
COMITES MINISTERIALES

22.  Comité Gestor Nacional del Plan Brasil sin Miseria,
presidido por la presidenta Dilma Rousseff y conformado
 (a) Ministerio de Desarrollo Social (MDS), coordinador; (b) Casa Civil de la
Presidencia de la República;(c) Ministerio de Hacienda (Finanzas);(d)
Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión (MPOG). Atribuciones:
establecer metas, orientar la formulación, implementación, el monitoreo y
evaluación del Plan
 La Secretaría Ejecutiva del Comité Gestión Nacional es atribución de la
Secretaría Extraordinaria para la Superación de la Extrema Pobreza
(SESEP/MDS)
 Grupo Ejecutivo del Plan Brasil Sin Miseria es conformado por
vice ministros
 (a) Vice ministro del MDS; (b) Vice ministro de la Casa Civil de la Presidencia;
(c) Vice ministro de Hacienda;(d) Vice ministro de Planificación, Presupuesto y
Gestión. Atribuciones: asegurar la implementación de las políticas,
programas y acciones establecidas en el ámbito del Plan.
ESTRUCTURA DE GESTIÓN

23. Grupo Interministerial de Acompañamiento del Plan
Brasil sin Miseria que es conformado por los
representantes
Ministerio de Desarrollo Social (coordinador);Casa Civil de la Presidencia;
Secretaría General de la Presidencia de la República; Ministerio de
Hacienda; Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión; Ministerio
de las Ciudades; Ministerio de Trabajo y Empleo; Ministerio de Desarrollo
Agrario; Ministerio de Salud; Ministerio de Educación; Ministerio de
Integración Nacional
 Atribuciones: monitoreo y evaluación de las políticas, programas y
acciones desarrolladas en el ámbito del Plan
ESTRUCTURA DE GESTIÓN (2)

24. • Pactos regionales – Eventos con la Presidenta de la República,
Gobernadores, Ministros y Parlamentarios
 Celebrar compromiso político con el Brasil Sin Miseria
• Pactos con los Estados – Interlocutores responsables por:
 Dialogar con SESEP/MDS sobre el Plan
 Articular las áreas involucradas en el Plan
 Coordinar la implementación del Plan en el Estado
 Identificar acciones complementarias en nivel estadual
 Apoyar los municipios
 Promover asociaciones con organizaciones regionales y federales que actúan en el Estado; con
organizaciones no gubernamentales; con el sector privado; con la academia, entre otros
• Pactos con los Municipios – para la inclusión productiva
• Otras instituciones: Asociación Brasileña de la Red de
Supermercados; Cámara Brasileña de la Industria de Construcción
ROL DE LOS GOBIERNOS SUB-
NACIONALES Y OTRAS
INSTITUCIONES

25. CONSEJO DE DESARROLLO ECÓNOMICO Y
SOCIAL (CDES)

26. El establecimiento del consejo para el desarrollo económico y social
(CDES) en 2003 tenia por objetivo profundizar el diálogo entre
gobierno y sociedad, ampliando la capacidad de deliberar de forma
compartida sobre las importantes decisiones políticas de Brasil.
El desafío es establecer un diálogo entre todas las diversas
representaciones de la sociedad civil para discutir las políticas
públicas y proponer medidas relacionadas con el desarrollo de Brasil
Las principales características del Consejo son la diversidad de sus
miembros, la atención a las cuestiones de desarrollo, el diálogo social
en la construcción de consenso entre sus miembros, y reunir a las
instituciones nacionales y internacionales.
CDES

27. El CDES está integrado por trabajadores, empresarios, grupos sociales,
personas de reconocida competencia y liderazgo en sus respectivas áreas de
actividad y representantes del gobierno;
La presidenta de la República indica los miembros del Consejo por un período
de dos años, con posibilidad de renovación, a fin de incluir diversos
representantes de la sociedad. Esta diversidad distingue al Consejo de otros
espacios de diálogo, y ha dado a CDES una visión más amplia y más sistémica
de los asuntos nacionales.
Además, la variedad de su composición es la base de la comprensión,
actualmente compartida por todos los miembros del CDES, que el desarrollo
reúne a los temas económicos, sociales, políticos y ambientales, y debe
basarse en la inclusión y la responsabilidad de la sociedad en su conjunto.
COMPOSICIÓN DEL CDES

28.  Seis miembros del Consejo, elegidos por sus pares y renovados periódicamente,
componen el Comité de Dirección. El Comité de Dirección de CDES forma parte
de su estructura de gobierno a fin de otorgar más efectividad al diálogo entre los
miembros del Consejo, el Gobierno y otros actores sociales y institucionales. Su
responsabilidad es la de contribuir a la evaluación de la producción por el
Consejo, en el seguimiento de los resultados y la comprensión y la difusión de su
impacto en el ámbito de las políticas públicas y la acción social.
 La Secretaría del Consejo
 El Ministro de Estado, designado por la Presidenta, ocupa el cargo de Secretario
Ejecutivo del CDES.
 La estructura técnica de la Secretaría Ejecutiva del CDES - Secretaría del
Consejo de Desarrollo Económico y Social (SEDES) es responsable por la
coordinación técnica del proceso de debate y de organizar el análisis y la
formulación de propuestas, así como por el apoyo a la organización de CDES.
COMITÉ DE DIRECCIÓN DEL CDES

29.  (A) Reuniones plenarias
 Cuatro reuniones plenarias anuales, con la presencia de la Presidenta de la
República, en las cuales se discuten temas presentados por el Gobierno, o
presentados por el Consejo tras los acuerdos en los grupos temáticos, donde las
ideas son presentadas y debatidas. Además, en el Consejo, se han elaborados
informes, estudios especiales y juicios sobre temas específicos exigidos por la
Presidenta de la República, sin agenda previa.
 (B) Grupos de Trabajo
 Están preparados para discutir los temas específicos que han sido propuestos por
los consejeros o que se han sido criados en las reuniones plenarias del CDES.
Dentro de los grupos de trabajo, los consejeros están en condiciones de realizar más
debates en profundidad y llegar a un consenso. Las conclusiones son presentadas a
la sesión plenaria.
 (C ) Coloquios
 Los temas relevantes abordados por los consejeros también se discuten en
coloquios, reuniendo las partes interesadas para llegar a un entendimiento y
proponer soluciones para resolver los conflictos.
 (D) Foros Regionales: debates regionales con el fin de promover el diálogo
social en cinco grandes regiones del país.
CÓMO FUNCIONA

30. OBSERVATORIO EQUIDAD

31. El objetivo del Observatorio es proveer la capacidad y las herramientas para
que sea posible seguir el proceso de hacer frente a las desigualdades en
Brasil.
Su estrategia metodológica articula la dimensión técnica y política como
partes del instrumento de pedagogía política que tiene la intención de
construir y ofrecer conocimientos para respaldar las propuestas de CDES, así
como de la sociedad.
Los temas se basan en las principales directrices, consensos alcanzados en
CDES y en su capacidad para promover debates, ya sea dentro de la
institución, o con la sociedad en general. El grupo técnico del Observatorio
está compuesto por miembros del Instituto de Investigación Económica
Aplicada (IPEA), del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), el
Departamento Intersindical de Estadísticas y Estudios Socio-Económicos
(DIEESE) y la Secretaría CDES. Este grupo define e implementa los
procedimientos técnicos necesarios para estudiar los problemas que plantea
el CDES. Además, se asigna la información, así como las acciones
gubernamentales y no gubernamentales relacionadas con el desafío que se
refiere, preparando los informes.
CDES: OBSERVATORIO DE EQUIDAD

32. A lo largo de los años, el CDES ha debatido política Industrial,
Tecnológica y de Relaciones Exteriores; Políticas Comerciales;
Minería y Políticas Energéticas; Políticas Nacionales de
Desarrollo Regional; las políticas sociales; la financiación de
infraestructuras; la educación como una prioridad de
desarrollo; Reforma Política; Desigualdades Educativas
Brasileñas entre otros.
La metodología de operación del Consejo es evaluada
constantemente para que sea mejorada y para fortalecer su
capacidad de creación de consenso y ofrecer mejor apoyo para
la Presidenta.
CUESTIONES EN DEBATE