Presentación de Katja Hujo (UNRISD), realizada durante el Sexto Seminario de Transferencias Condicionadas de Ingresos, realizado en Santiago de Chile el 29 y 30 de septiembre 2011

1. COMBATIR LA
POBREZA Y LA
DESIGUALDAD
Cambio estructural, política
social y condiciones políticas
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN
DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO SOCIAL
Combatir la Pobreza y la
Desigualdad
El Papel de la Protección Social
Katja Hujo, UNRISD
BIENVENIDO
Sexto Seminario Internacional Sobre PTC: Los Programas de
Transferencias Condicionadas desde un Enfoque de
Derechos. FAO/CEPAL/Oficina del Alto Comisionado de
Derechos Humanos
29-30 Septiembre 2011 ▪ Santiago de Chile

2. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 2
Acerca de UNRISD
• Un organismo autónomo de la ONU
fundado en 1963;
• Un instituto de investigación involucrado
en investigaciones multidisciplinarios
sobre aspectos sociales de desarrollo;
• Promueve diálogo y contribuye a debates
políticos dentro y fuera del sistema de las
Naciones Unidas;
• Colabora con una extensa red de
académicos y organismos de
investigación en el Norte y en el Sur.

3. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 3
Combatir la pobreza y la
desigualdad: Cuestiones Claves
• Qué explica la persistencia de la pobreza
cuando su reducción figura de manera tan
prominente en la agenda política?
• Por qué algunos países han sido más
exitosos que otros and la reducción de la
pobreza y la desigualdad?
• Qué se puede hacer para reducir la
pobreza y la desigualdad, en particular en
los países de bajos ingresos?

4. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 4
Estructura del informe
• El informe está estructurado
alrededor de tres temas
interconectados.
– Lo Económico: crecimiento y cambio
estructural
– Lo Social: protección social y servicios
sociales universales
– Lo Político: derechos cívicos,
activismo y acuerdos políticos

5. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 5
El Informe
• Explica variaciones en niveles de pobreza
por medio de trayectorias de desarrollo
y regímenes de política de los países.
• Encara debates contemporáneos de
política sobre reducción de pobreza desde
una perspectiva centrada en el desarrollo
y en la política social.
• Argumenta que, en general, una caída en
la tasa de la pobreza no resulta de
políticas que se concentran en los pobres,
sino de políticas que tienden a objetivos
sociales más amplios.

6. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 6
Contenido del informe
• SECCIÓN UNO: CAMBIO ESTRUCTURAL SOCIALMENTE INCLUSIVO
• CAPÍTULO 1: Hacia un cambio estructural centrado en el empleo
• CAPÍTULO 2: Desigualdad en el ingreso y cambio estructural
• CAPÍTULO 3: Combatir las desigualdades étnicas y regionales
• CAPÍTULO 4: Desigualdades de género en la familia y en el mercado
• SECCIÓN DOS: POLÍTICA SOCIAL TRANSFORMATIVA Y REDUCCIÓN DE LA
POBREZA
• CAPÍTULO 5: Hacia una protección social universal
• CAPÍTULO 6: Prestación universal de los servicios sociales
• CAPÍTULO 7: Cuidado y bienestar en un contexto de desarrollo
• CAPÍTULO 8: El financiamiento de la política social
• SECCIÓN TRES: LA POLÍTICA DE LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA
• CAPÍTULO 9: Empresas, poder y reducción de la pobreza
• CAPÍTULO 10: Construir la capacidad del Estado para la reducción de la pobreza
• CAPÍTULO 11: Democracia y las políticas de reducción de la pobreza
• CONSIDERACIONES FINALES: Coordinar fuerzas económicas, sociales y políticas
para dar resultados a los pobres

7. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 7
Cinco mensajes centrales
1. La reducción de la pobreza requiere
crecimiento y cambio estructural que
generen empleo productivo
2. Los altos niveles de desigualdad constituyen
un obstáculo para la reducción de la pobreza
3. Las políticas sociales amplias son esenciales
para una reducción exitosa de la pobreza
4. La reducción de la pobreza require una acción
efectiva del Estado
5. La pobreza se reduce cuando las políticas
económicas y sociales, las instituciones y los
acuerdos políticos se apoyan mutuamente

8. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 8
3. Política social
La política social puede contribuir al
crecimiento económico así como
al bienestar social
 La reducción más significativa de la
pobreza occurrió en países con amplias
políticas sociales que se inclinan hacia
una cobertura universal.
 Políticas sociales universales son posibles
y asequibles para países de bajos
ingresos.
 Esas políticas también reducen la
desigualdad, generan cohesión social y
contribuyen a la productividad.

9. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 9
Política Social Transformativa
 es una política social basada en derechos
universales que tiene como objetivo:
 Mejorar las capacidades productivas de individuos,
grupos y comunidades y guarantizar la estabilidad macro-
económica;
 Reforzar efectos de redistribución progresiva de las
políticas económicas;
 Reducir la carga del crecimiento y de la reproducción de
la sociedad, inluyendo el trabajo de cuidado, y
 Proteger las personas en el caso de reducciones en el
ingreso resultando del desempleo, de la maternidad, de
enfermedades o discapacidades, sobrevivencia o de la
vejez.
 Más allá de la protección: hacer frente a las causas
estructurales de la pobreza

10. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 10
El modelo: política social universal
• Enfoque universal hacia la política
social
– Económicamente sostenible,
socialmente inclusivo, y
democraticamente anclado
• Más igualdad de oportunidades y
resultados
• Impacto macro de la política social:
• Estabilización económica y crecimiento
• Cohesión social
• Legitimación política

11. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 11
La Realidad: políticas sociales
residuales y fragmentadas
 El gasto público es cada vez más pro-poor
con incrementos en los gastos para
servicios y asistencia social (por ejemplo
transferencias con co-responsabilidades)
 Sin embargo, la protección social se
orienta cada vez más en la focalización
(targeting the poor)
 El énfasis se dirige a menudo a la
privatización o comercialización de los
servicios sociales
 Resultan políticas sociales fragmentadas
que dan lugar a brechas en la cobertura y
producen altos costos

12. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 12
Como extender la cobertura
• El mercado de trabajo es crucial:
– Sistemas contributivos para el sector
formal
– Desafíos en países con altos grados de
informalidad
– Implementar medidas especiales para
grupos difíciles en términos de
cobertura
– Aumentar la eficiencia y equidad en
sistemas existentes

13. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 13
Extension y Reforma del Seguro
Social
• La privatización ha producido
resultados deficientes en cuanto a:
– Cobertura, reducción de la pobreza,
redistribución
– Resistencia en tiempos de crisis
sistémica (economico, financiero)
– Estabilización de la economía
– Igualdad de género
• Ejemplos positivos: Costa Rica,
Brazil, Argentina, Uruguay, Korea,
Taiwan….y otros

14. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 14
Extensión y Reforma de la
Asistencia Social
• Preguntas a resolver:
– Cobertura/principios: focalización o
universalismo
– Tipo de programa (CCT, pensiones
sociales, asignaciones familiares,
progamas de empleo etc.)
– Marco legal e institucional
– Financiamiento
– Implicaciones para mercados laborales
y empleo

15. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 15
Differentes Trayectorias
• Patron de Crecimiento
• Desarrollismo e
Industrialización
– Rep. de Korea, Taiwan
PoC
• El modelo social-
democrático
– Costa Rica
• Eonomías dualistas
– Argentina, Brasil,
Sudáfrica
• Contextos agrarios-
informales
– India, Tanzania
• Mercado Laboral
• Del pleno empleo a
mercados laborales «
maduros »
• Informalidad debajo de la
media en AL
• Mercados laborales
dualistas: alta informalidad
en AL, alto desempleo en
Sudáfrica
• Mayoría de la fuerza
laboral en la economía
informal, alto porcentaje
de trabajadores pobres

16. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 16
Cobertura seguridad social,
Republica de Korea

17. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 17
Costa Rica: un modelo de bienestar
social-democrático en América Latina?
• Fuerte compromiso con servicios
universales en educación y salud
• Esfuerzos para aumentar cobertura del
seguro social contributivo:
– Afilicación obligatoria para autónomos
– Subsidio estatal para grupos con capacidad
limitada de contribución(independientes,
campesinos, empleados domésticos)
• Gasto alto en asistencia social (5.6 % PBI
en 2006), financiando através de
impuestos directos progresivos

18. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 18
Cobertura del seguro de salud y maternidad en
Costa Rica, 1970–2008
(% de la población total)

19. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 19
Brasil: hacia la inclusión social
• Reformas paramétricas en la seguridad
social
– Reforma de las pensiones de los funcionarios
públicos libera fondos y incrementa la equidad
• Extensión de asistencia social
– Fome Zero/Bolsa Familia
– Pensiones sociales (pensiones rurales,
universales, cobertura superando 7 milliones
de personas)
• Desarrollo económico ha creado más
empleo formal

20. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 20
Sudáfrica: el desafío del
desempleo

21. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 21
India y Tanzania: el desafío de
la informalidad
• India:
– Multiplicidad de programas, enfoques
innovadoras, espacio fiscal
– Falta de coordinación, fragmentación, y baja
cobertura
– National Rural Employment Guarantee
Scheme (Garantía de Empleo 100 días)
• Tanzania:
– Baja cobertura, proveedores multiples (ONGs,
donantes, comunidades), restricciones
fiscales
 Universalización desde abajo?

22. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 22
Implicaciones de política
• El estado tiene que asumir responsabilidades en cuanto al
financiamento, la administración y la regulación de
programas e instituciones de protección social
• Programas asistenciales son más efectivos cuando son
diseñados como parte integral de estratégias de protección
social a largo plazo, basadas en principios universales
• Evitar mecanismos complejos de focalización y de
condiciones/co-responsabilidades
• Es más probable que programas universales reciban
amplio apoyo de grupos con capacidad de pago e
influencia política (pero: calidad y rendición de cuentas!)
• Alianzas estratégicas, pactos sociales y diálogo social son
importantes para construir un consenso nacional o un
pacto social
• Un patron de crecimiento intensivo en empleo es crucial
para sostener una política social transformativa

23. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 23
No existe un camino único…
El combate de la pobreza y la
desigualdad requiere procesos de
cambio estructural, políticas
macroeconómicas y políticas sociales
que sean complementarias y sinérgicas.
• relaciones sinérgicas no son automáticas.
Requieren un diseño consciente tanto de
políticas sociales como económicas,
respaldado por coaliciones
suficientemente poderosas que las
apoyen.

24. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 24
Detalles
Para descargar el sinopsis en español ▪
www.unrisd.org/publications/pov_sinopsis-espanol
Combating Poverty and Inequality: Structural Change, Social Policy and Politics
UNRISD Flagship Report 2010
Paperback, 374 pages ▪ ISBN 978-92-9085-076-2 ▪ Sales No. E.10.III.Y.1
Para solicitar copias impresas del informe en inglés ▪
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Para descargar el informe en inglés ▪ www.unrisd.org/publications/povertyreport
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25. Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 25
www.unrisd.org
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