poder popular organizado

1. HERRAMIENTAS
PARA EL
EJERCICIO DEL
PODER
POPULAR
Ese poder popular es alma, nervio, hueso, carne y esencia de la
democracia bolivariana, de la democracia revolucionaria, de la
democracia verdadera”.
Hugo Chávez

2. PODER POPULAR
El Poder Popular es el ejercicio pleno de la
soberanía por parte del pueblo en lo político,
económico, social, cultural, ambiental,
internacional, y en todo ámbito del
desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a
través de sus diversas y disimiles formas de
organización, que edifican el estado comunal.
Art. 2 de la Ley Orgánica del Poder Popular.

3. MARCO LEGAL DEL PODER
POPULAR
PODER
POPULAR
Ley de
Contraloría
Social
Ley Orgánica
del Poder
Popular
Ley de
Planificación
Pública y
Popular
Ley Orgánica
de Los
Consejos
Comunales
Ley Orgánica
de Las
Comunas

4. FINES DEL PODER POPULAR
El Poder Popular tiene como fines:
1. Impulsar el fortalecimiento de la organización del pueblo, en función de
consolidar la democracia protagónica revolucionaria y construir las bases de la
sociedad socialista, democrática, de derecho y de justicia.
2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el
ejercicio de la gestión social, asuma funciones, atribuciones y competencias de
administración, prestación de servicios y ejecución de obras, mediante la
transferencia desde los distintos entes político-territoriales hacia los
autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregación que de
los mismos surjan.
3. Fortalecer la cultura de la participación en los asuntos públicos para
garantizar el ejercicio de la soberanía popular. Articulo 7 Ley orgánica del
Poder Popular.

5. FINES DEL PODER POPULAR
4. Promover los valores y principios de la ética socialista: la solidaridad, el bien
común, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la defensa y protección del
ambiente y los derechos humanos.
5. Coadyuvar con las políticas de Estado en todas sus instancias, con la finalidad
de actuar coordinadamente en la ejecución del Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación y los demás planes que se establezcan en cada uno de los
niveles políticos-territoriales y las instancias político- administrativas que la ley
establezca.
6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la
contraloría social para asegurar que la inversión de los recursos públicos se realice
de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar que las actividades del sector
privado con incidencia social se desarrollen en el marco de las normativas legales
de protección a los usuarios y consumidores.
7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestión y la cogestión

6. Participación
Comunitaria
Instancias de
Participación
Finalidades y Principios
Autogobierno
Autogestión
Cogestión
Corresponsabilida
d

7. CONCEPTOS CLAVES PARA LA
CONSTRUCCIÓN DEL PODER
POPULAR.
•Autogobierno.
•Autogestión.
•Cogestión.
•Corresponsabilidad.

8. AUTOGOBIERNO.
El autogobierno comunal y los sistemas de
agregación que surjan entre sus instancias, son un
ámbito de actuación del Poder Popular en el
desarrollo de su soberanía, mediante el ejercicio
directo por parte de las comunidades organizadas,
de la formulación, ejecución y control de funciones
publicas, de acuerdo a la ley que regula la materia.
Art. 14 de la ley del Poder popular.

9. AUTOGESTIÓN
Conjunto de acciones mediante las cuales las
comunidades organizadas asumen directamente la
gestión de proyectos, ejecución de obras y prestación
de servicios para mejorar la calidad de vida en su
ámbito geográfico. Art. 8 de la ley orgánica del Poder
popular.

10. COGESTIÓN
Proceso mediante el cual las comunidades
organizadas coordinan con el Poder Publico, en
cualquiera de sus niveles e instancias, la gestión
conjunta para la ejecución de obras y prestación de
servicios necesarios para mejorar la calidad de vida
en su ámbito geográfico.

11. CORRESPONSABILIDAD
Responsabilidad compartida entre los ciudadanos
y ciudadanas y las instituciones del Estado en el
proceso de formación, ejecución, control y
evaluación de la gestión social, comunitaria y
comunal, para el bienestar de las comunidades
organizadas. Art. 8 de la ley orgánica del Poder
popular.

13. EL CICLO DEL PODER COMUNAL

14. EL DIAGNÓSTICO COMUNAL
DIAGNOSTICAR PARA PODER TRANSFORMAR
Para poder transformar una realidad social hay que conocerla, y conocer no sólo sus
características físicas: estado de la infraestructura, número de escuelas, puestos de salud, la
economía, etcétera, sino también conocer a las organizaciones y personas que habitan en
dicha comunidad, especialmente aquellas que juegan un papel muy activo en ellas, o lo que
llamamos las fuerzas vivas de la comunidad.
¿QUÉ ES EL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO?
Llamamos diagnóstico participativo (también conocido como diagnóstico comunitario o
diagnóstico compartido) al diagnóstico hecho por un colectivo. Es un instrumento empleado por
las comunidades para la edificación en colectivo de un conocimiento sobre su realidad, en el
que se reconocen los problemas que las afectan, los recursos con los que cuenta y las
potencialidades propias de la localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio de todos.
Permite identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios y, por ello, permite que la
gente llegue mejor preparada a la formulación del presupuesto comunal o participativo.
Fuente: HAIMAN EL TROUDI MARTA HARNECKER,
LUIS BONILLA HERRAMIENTAS PARA LA PARTICIPACIÓN

15. PREGUNTAS CLAVES PARA LA CONSTRUCCIÓN
DEL DIAGNOSTICO COMUNITARIO
¿Cuál es el problema que más te afecta?
¿Cuáles son las causas que lo originan?
¿Qué relación tienen los problemas que tú planteas con otros
expuestos por otros vecinos?
¿Qué soluciones pueden emplearse para resolverlos?
¿Qué posibilidades reales existen de solución?
¿Cómo hemos aprovechado la capacidad técnica, artesanal,
laboral y profesional que existe en la comunidad?
¿Cuál es el origen de los conflictos intrafamiliares y entre vecinos?
¿Estamos aprovechando los recursos y las condiciones naturales,
organizativas, geográficas y económicas que tiene la comunidad?

16.  ¿Qué es el Plan Comunal?
Constituye el proceso continuo compuesto por una serie de ideas,
propuestas y proyectos, con objetivos claros, viables y alcanzables
en un tiempo determinado, con el fin de alcanzar el bienestar
integral de la comunidad. En el gobierno comunal el Plan Comunal
es la guía para conducir la comunidad y mejorar la calidad de vida
de sus pobladores.
 Elaboración de Proyectos.
Una vez la comunidad este conciente de los proyectos que
requiere emprender en el Plan Comunal los elabora por orden de
prioridad, realizando los siguientes puntos:
 OBJETIVO GENERAL ¿Qué queremos lograr?: Se define la
situación o resultado al que se quiere llegar. Es el fin o
propósito.

17. HERRAMIENTAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL
PLAN COMUNAL
 ACTIVIDADES-ACCIONES ¿Cómo?: Reflejan las actividades
necesarias para lograr las metas planteadas. Cada meta requiere de una
o más actividades.
TIEMPO ¿En qué momento?: Indica el lapso de tiempo que va a durar
cada actividad. Se recomienda establecer fechas.
RESPONSABLES ¿Quiénes?: Se refiere a las personas que se van a
ser responsables para que se cumpla cada actividad, estas deben ser
asignadas dependiendo de las características, habilidades y destrezas de
los actores.
RECURSOS ¿Qué necesitamos?: Es decir, cuáles son los recursos
económicos (Gubernamental, Privado y Comunidad), materiales y
potencial humano necesarios para cumplir con cada una de las
actividades.

18. ¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO COMUNAL?
Es un instrumento en el cual se reflejan los recursos financieros
(dinero) y no financieros (Potencial humano, conocimientos, entre
otros) expresados en los costos y gastos para llevar a cabo el Plan
Comunal. Dichos recursos pueden ser retornables y no retornables
dependiendo de su direccionalidad. El Presupuesto Comunal es un
elemento importante para la formulación del Presupuesto Nacional
de la República. De esta manera, el presupuesto deja de ser una
caja negra elaborada y administrada por especialistas. Ya no son
los técnicos o los gobernantes solos y a puertas cerradas, los que
adoptan las decisiones sobre y definen dónde se deben invertir los
recursos obtenidos, sino que ahora junto a ellos participan en la
toma de decisiones los voceros y voceras del poder popular.

19. ¿CÓMO SE REALIZA EL PRESUPUESTO
COMUNAL?
 En primer lugar, y antes de calcular los recursos para la ejecución de las
obras es necesario e importante el cálculo de los costos y gastos
denominados de PRE-INVERSIÓN que se refieren a los desembolsos
requeridos antes del comienzo de la inversión y que sin su consideración
podría comprometer el logro de los proyectos que la comunidad se propone
realizar. La Pre-inversión se puede utilizar para financiar:
 Diagnóstico Comunal: elaboración del perfil comunal, pago de viáticos,
perifoneo, impresiones, compra de materiales logísticos y pedagógicos.
 Fortalecimiento a las capacidades Autogestionarias de la comunidad: como
gastos operativos para la comunidad y que apoyan el establecimiento y
funcionamiento de cualquier actividad de autogestión.
 Estudios y Proyectos: Estudios de suelo, elaboración de proyectos,
aplicación de encuestas, pago de asesoría técnica, entre otros.

20. ¿CÓMO SE REALIZA EL PRESUPUESTO
COMUNAL?
 Para la elaboración del Presupuesto Comunal se deben cumplir con los siguientes
pasos secuenciales:
 Paso 1. Presupuesto por Proyecto:
 Se realiza el presupuesto de cada uno de los proyectos que componen el Plan
Comunal. Esta actividad se lleva a cabo considerando que tipo de proyecto es, por
emprender o en marcha.
 Paso 2. Presupuesto por Sector:
 Es la sumatoria de los proyectos que están clasificados dentro cada uno de los
sectores de los Ejes de Bienestar Comunal.
 Paso 3. Presupuesto por Eje de Bienestar Comunal:
 Es la suma de todos los proyectos de acuerdo al Eje de Bienestar Comunal al cual
pertenezca, obteniendo un presupuesto por cada uno de los ejes: Económico, Social,
Político y Cultural.
 Paso 4. Presupuesto Comunal:
 Es el resultante de la suma de los presupuestos de los Ejes de Bienestar Comunal que
integran el Plan Comunal.
 FUENTE: MÓDULO FORMATIVO, CICLO DEL PODER COMUNAL, FONDEMI,
MINCOMUNAS.

21. HERRAMIENTAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN COMUNAL
 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ¿Qué hacemos para lograrlo? ¿A través de
qué?: Explica las acciones ha ser llevadas a cabo para lograr el objetivo
general.
 ACTORES INVOLUCRADOS ¿A quiénes?: Son todas las personas u
organizaciones involucradas en el objetivo; las afectadas, las generadoras del
problema y las que pueden aportar para su solución.
 INDICADORES ¿Por qué?: Son todos aquellos datos que demuestran y
justifican el porque de la solución del objetivo. Para ello es recomendable
utilizar fuentes de información (censos, inventarios, registros civiles, otros)
 ¿Cuánto?: Lo qué esperamos lograr con cada objetivo. Se refiere a la
cuantificación de los objetivos específicos. Se construye de la siguiente
manera:
 Verbo infinitivo+ variable que se quiere afectar + mas unidad de medida o
cantidad + tiempo de logro.
Ejemplo: aumentar la producción de ganado vacuno en un 60% para el año
2008.

22. LA EJECUCIÓN COMUNAL
Este es la cuarta etapa del Ciclo de Poder
Comunal, mediante el cual se concreta en
espacio y tiempo el plan comunal. Es importante
que los insumos necesarios para la concreción
del plan sean adquiridos preferiblemente en las
mismas comunidades, para con esto fortalecer el
carácter endógeno de la economía.
FUENTE: MÓDULO FORMATIVO, CICLO DEL PODER COMUNAL,
FONDEMI, MINCOMUNAS.

23. LA EJECUCIÓN COMUNAL
¿Qué se ejecuta?
 Los proyectos y programas que se contemplan en cada Eje del Plan Comunal.
¿A quién se dirige la Ejecución?
 A la comunidad organizada mediante el Consejo Comunal.
¿Quién ejecuta?
 Las fuerzas productivas existentes en la comunidad, en el caso de ser insuficientes
se articulan con comunidades aledañas.
¿Con qué se ejecuta?
 Con los recursos financieros y no financieros, gubernamentales, privados y
autogestionados contemplados en el Presupuesto Comunal.
¿Cuándo se ejecuta?
 Después de la aprobación del Plan y el Presupuesto Comunal y que cuenten con los
recursos financieros y no financieros.
¿Cómo se ejecuta?
 En etapas en conformidad con el cronograma dispuesto en cada proyecto
FUENTE: MÓDULO FORMATIVO, CICLO DEL PODER
COMUNAL, FONDEMI, MINCOMUNAS.

24. LA CONTRALORÍA COMUNAL
¿QUÉ ES LA CONTRALORÍA SOCIAL?
La contraloría social es el conjunto de condiciones y mecanismos a través
de los cuales, individuos o grupos, en su calidad ciudadana y en forma
organizada e independiente, ejercen la corresponsabilidad, participando en
la y planificación de políticas, vigilancia y control del funcionamiento de las
instituciones, la ejecución de proyectos o la conducta de voceros y voceras
del poder popular y funcionarios/as públicos.
¿QUÉ DEBE CONTROLARSE?
 a) La planificación del presupuesto público conforme a los intereses de los
ciudadanos y ciudadanas.
 b) La administración de los recursos públicos.
c) La calidad de las obras y ejecutorias de gobierno nacional y el poder
popular.
d) La correcta aplicación del ordenamiento jurídico vigente e) La equidad en
la distribución presupuestaria

25. LA CONTRALORÍA COMUNAL.

f) El adecuado desempeño de los funcionarios público y los y las
voceras del poder popular.
g) La transparencia de los procesos administrativos
h) La democratización de la información
i) La legitimidad de los liderazgos
ALGUNOS PASOS PARA LA REALIZACIÓN DE LA CONTRALORIA
SOCIAL
 Planificación:
 Capacitación:
 Observación y registro
 Difusión de las conclusiones
 Gestiones para que se adopten las medidas pertinentes