Fundación de Capacitación e Innovación para Apoyar la Revolución Agraria. Presentación para Fortalecer el Poder Popular

1. HERRAMIENTASHERRAMIENTAS
PARA ELPARA EL
EJERCICIO DELEJERCICIO DEL
PODER POPULARPODER POPULAR
Ese poder popular es alma, nervio, hueso, carne y esencia de la
democracia bolivariana, de la democracia revolucionaria, de la
democracia verdadera”.
Hugo Chávez

2. PODER POPULAR
El Poder Popular es el ejercicio pleno de la
soberanía por parte del pueblo en lo
político, económico, social, cultural,
ambiental, internacional, y en todo ámbito
del desenvolvimiento y desarrollo de la
sociedad, a través de sus diversas y disimiles
formas de organización, que edifican el
estado comunal.
Art. 2 de la Ley Orgánica del Poder Popular.

3. MARCO LEGAL DEL PODER POPULAR
PODER
POPULAR
Ley de
Contraloría
Social
Ley Orgánica
del Poder
Popular
Ley de
Planificación
Pública y
Popular
Ley Orgánica
de Los
Consejos
Comunales
Ley Orgánica
de Las
Comunas

4. FINES DEL PODER POPULAR
El Poder Popular tiene como fines:
1. Impulsar el fortalecimiento de la organización del pueblo, en función
de consolidar la democracia protagónica revolucionaria y construir las
bases de la sociedad socialista, democrática, de derecho y de justicia.
2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en
el ejercicio de la gestión social, asuma funciones, atribuciones y
competencias de administración, prestación de servicios y ejecución
de obras, mediante la transferencia desde los distintos entes político-
territoriales hacia los autogobiernos comunitarios, comunales y los
sistemas de agregación que de los mismos surjan.
3. Fortalecer la cultura de la participación en los asuntos públicos para
garantizar el ejercicio de la soberanía popular. Articulo 7 Ley orgánica
del Poder Popular.

5. FINES DEL PODER POPULAR
4. Promover los valores y principios de la ética socialista: la solidaridad, el
bien común, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la defensa y
protección del ambiente y los derechos humanos.
5. Coadyuvar con las políticas de Estado en todas sus instancias, con la
finalidad de actuar coordinadamente en la ejecución del Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación y los demás planes que se
establezcan en cada uno de los niveles políticos-territoriales y las instancias
político- administrativas que la ley establezca.
6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la
contraloría social para asegurar que la inversión de los recursos públicos se
realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar que las
actividades del sector privado con incidencia social se desarrollen en el
marco de las normativas legales de protección a los usuarios y
consumidores.
7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestión y la cogestión

6. Participación Comunitaria
Instancias de
Participación
Finalidades y Principios
Autogobierno
Autogestión
Cogestión
Corresponsabilidad

7. CONCEPTOS CLAVES PARA LA
CONSTRUCCIÓN DEL PODER POPULAR.
•Autogobierno.
•Autogestión.
•Cogestión.
•Corresponsabilidad.

8. AUTOGOBIERNO.
El autogobierno comunal y los sistemas de
agregación que surjan entre sus instancias, son
un ámbito de actuación del Poder Popular en el
desarrollo de su soberanía, mediante el ejercicio
directo por parte de las comunidades
organizadas, de la formulación, ejecución y
control de funciones publicas, de acuerdo a la
ley que regula la materia. Art. 14 de la ley del
Poder popular.

9. AUTOGESTIÓN
Conjunto de acciones mediante las cuales las
comunidades organizadas asumen directamente
la gestión de proyectos, ejecución de obras y
prestación de servicios para mejorar la calidad
de vida en su ámbito geográfico. Art. 8 de la ley
orgánica del Poder popular.

10. COGESTIÓN
Proceso mediante el cual las comunidades
organizadas coordinan con el Poder Publico, en
cualquiera de sus niveles e instancias, la gestión
conjunta para la ejecución de obras y prestación
de servicios necesarios para mejorar la calidad
de vida en su ámbito geográfico.

11. CORRESPONSABILIDAD
Responsabilidad compartida entre los
ciudadanos y ciudadanas y las instituciones
del Estado en el proceso de formación,
ejecución, control y evaluación de la gestión
social, comunitaria y comunal, para el
bienestar de las comunidades organizadas.
Art. 8 de la ley orgánica del Poder popular.

14. DIAGNOSTICAR PARA PODER TRANSFORMAR
Para poder transformar una realidad social hay que conocerla, y conocer no solo suś
características físicas: estado de la infraestructura, número de escuelas, puestos de
salud, la economía, etcétera, sino también conocer a las organizaciones y personas
que habitan en dicha comunidad, especialmente aquellas que juegan un papel muy
activo en ellas, o lo que llamamos las fuerzas vivas de la comunidad.
¿QUE ES EL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO?́ ́
Llamamos diagnóstico participativo (también conocido como diagnóstico
comunitario o diagnóstico compartido) al diagnóstico hecho por un colectivo. Es un
instrumento empleado por las comunidades para la edificación en colectivo de un
conocimiento sobre su realidad, en el que se reconocen los problemas que las
afectan, los recursos con los que cuenta y las potencialidades propias de la localidad
que puedan ser aprovechadas en beneficio de todos. Permite identificar, ordenar y
jerarquizar los problemas comunitarios y, por ello, permite que la gente llegue mejor
preparada a la formulación del presupuesto comunal o participativo.
Fuente: HAIMAN EL TROUDI MARTA HARNECKER,
LUIS BONILLA HERRAMIENTAS PARA LA PARTICIPACIOŃ

15. ¿Cuál es el problema que más te afecta?
¿Cuáles son las causas que lo originan?
¿Que relación tienen los problemas que tu planteas coń ́
otros expuestos por otros vecinos?
¿Que soluciones pueden emplearse para resolverlos?́
¿Que posibilidades reales existen de solución?́
¿Cómo hemos aprovechado la capacidad técnica,
artesanal, laboral y profesional que existe en la comunidad?
¿Cuál es el origen de los conflictos intrafamiliares y entre
vecinos?
¿Estamos aprovechando los recursos y las condiciones
naturales, organizativas, geográficas y económicas que tiene
la comunidad?

16.  ¿Que es el Plan Comunal?́
Constituye el proceso continuo compuesto por una serie de
ideas, propuestas y proyectos, con objetivos claros, viables y
alcanzables en un tiempo determinado, con el fin de
alcanzar el bienestar integral de la comunidad. En el
gobierno comunal el Plan Comunal es la guia para conduciŕ
la comunidad y mejorar la calidad de vida de sus
pobladores.
 Elaboracion de Proyectos.́
Una vez la comunidad este conciente de los proyectos que
requiere emprender en el Plan Comunal los elabora por
orden de prioridad, realizando los siguientes puntos:
 OBJETIVO GENERAL ¿Que queremos lograr?: Se define lá
situacion o resultado al que se quiere llegar. Es el fin ó
proposito.́

17.  ACTIVIDADES-ACCIONES ¿Como?:́ Reflejan las actividades
necesarias para lograr las metas planteadas. Cada meta requiere
de una o más actividades.
TIEMPO ¿En que momento?:́ Indica el lapso de tiempo que va a
durar cada actividad. Se recomienda establecer fechas.
RESPONSABLES ¿Quiénes?: Se refiere a las personas que se van a
ser responsables para que se cumpla cada actividad, estas deben
ser asignadas dependiendo de las características, habilidades y
destrezas de los actores.
RECURSOS ¿Que necesitamos?:́ Es decir, cuáles son los recursos
económicos (Gubernamental, Privado y Comunidad), materiales y
potencial humano necesarios para cumplir con cada una de las
actividades.

18. ¿QUE ES EL PRESUPUESTO COMUNAL?́
Es un instrumento en el cual se reflejan los recursos
financieros (dinero) y no financieros (Potencial humano,
conocimientos, entre otros) expresados en los costos y gastos
para llevar a cabo el Plan Comunal. Dichos recursos pueden
ser retornables y no retornables dependiendo de su
direccionalidad. El Presupuesto Comunal es un elemento
importante para la formulación del Presupuesto Nacional de
la República. De esta manera, el presupuesto deja de ser una
caja negra elaborada y administrada por especialistas. Ya no
son los tecnicos o los gobernantes solos y a puertas cerradas,́
los que adoptan las decisiones sobre y definen donde sé
deben invertir los recursos obtenidos, sino que ahora junto a
ellos participan en la toma de decisiones los voceros y
voceras del poder popular.

19.  En primer lugar, y antes de calcular los recursos para la ejecución de
las obras es necesario e importante el cálculo de los costos y gastos
denominados de PRE-INVERSIÓN que se refieren a los desembolsos
requeridos antes del comienzo de la inversión y que sin su
consideración podría comprometer el logro de los proyectos que la
comunidad se propone realizar. La Pre-inversión se puede utilizar para
financiar:
 Diagnóstico Comunal: elaboración del perfil comunal, pago de
viáticos, perifoneo, impresiones, compra de materiales logísticos y
pedagógicos.
 Fortalecimiento a las capacidades Autogestionarias de la
comunidad: como gastos operativos para la comunidad y que
apoyan el establecimiento y funcionamiento de cualquier actividad
de autogestión.
 Estudios y Proyectos: Estudios de suelo, elaboración de proyectos,
aplicación de encuestas, pago de asesoría técnica, entre otros.

20.  Para la elaboración del Presupuesto Comunal se deben cumplir con los
siguientes pasos secuenciales:
 Paso 1. Presupuesto por Proyecto:
 Se realiza el presupuesto de cada uno de los proyectos que componen el Plan
Comunal. Esta actividad se lleva a cabo considerando que tipo de proyecto
es, por emprender o en marcha.
 Paso 2. Presupuesto por Sector:
 Es la sumatoria de los proyectos que están clasificados dentro cada uno de los
sectores de los Ejes de Bienestar Comunal.
 Paso 3. Presupuesto por Eje de Bienestar Comunal:
 Es la suma de todos los proyectos de acuerdo al Eje de Bienestar Comunal al
cual pertenezca, obteniendo un presupuesto por cada uno de los ejes:
Económico, Social, Político y Cultural.
 Paso 4. Presupuesto Comunal:
 Es el resultante de la suma de los presupuestos de los Ejes de Bienestar
Comunal que integran el Plan Comunal.
 FUENTE: MODULO FORMATIVO, CICLO DEL PODER COMUNAL, FONDEMI,́
MINCOMUNAS.

21.  OBJETIVOS ESPECIFICOS ¿Que hacemos para lograrlo? ¿A traves dé ́ ́
que?:́ Explica las acciones ha ser llevadas a cabo para lograr el
objetivo general.
 ACTORES INVOLUCRADOS ¿A quienes?:́ Son todas las personas u
organizaciones involucradas en el objetivo; las afectadas, las
generadoras del problema y las que pueden aportar para su solucion.́
 INDICADORES ¿Por que?:́ Son todos aquellos datos que demuestran y
justifican el porque de la solucion del objetivo. Para ello eś
recomendable utilizar fuentes de informacion (censos, inventarios,́
registros civiles, otros)
 ¿Cuanto?:́ Lo que esperamos lograr con cada objetivo. Se refiere a lá
cuantificacion de los objetivos especificos. Se construye de lá ́
siguiente manera:
 Verbo infinitivo+ variable que se quiere afectar + mas unidad de
medida o cantidad + tiempo de logro.
Ejemplo: aumentar la produccion de ganado vacuno en un 60% pará
el ano 2008.̃

22. Este es la cuarta etapa del Ciclo de Poder
Comunal, mediante el cual se concreta en
espacio y tiempo el plan comunal. Es
importante que los insumos necesarios para
la concreción del plan sean adquiridos
preferiblemente en las mismas
comunidades, para con esto fortalecer el
carácter endógeno de la economía.
FUENTE: MODULO FORMATIVO, CICLO DEL PODER COMUNAL,́
FONDEMI, MINCOMUNAS.

23. ¿Que se ejecuta?́
 Los proyectos y programas que se contemplan en cada Eje del Plan
Comunal.
¿A quién se dirige la Ejecución?
 A la comunidad organizada mediante el Consejo Comunal.
¿Quién ejecuta?
 Las fuerzas productivas existentes en la comunidad, en el caso de ser
insuficientes se articulan con comunidades aledañas.
¿Con que se ejecuta?́
 Con los recursos financieros y no financieros, gubernamentales, privados y
autogestionados contemplados en el Presupuesto Comunal.
¿Cuándo se ejecuta?
 Después de la aprobación del Plan y el Presupuesto Comunal y que cuenten
con los recursos financieros y no financieros.
¿Cómo se ejecuta?
 En etapas en conformidad con el cronograma dispuesto en cada proyecto
FUENTE: MODULO FORMATIVO, CICLO DEL PODEŔ
COMUNAL, FONDEMI, MINCOMUNAS.

24. ¿QUE ES LA CONTRALORIA SOCIAL?́ ́
La contraloría social es el conjunto de condiciones y mecanismos a
través de los cuales, individuos o grupos, en su calidad ciudadana y
en forma organizada e independiente, ejercen la
corresponsabilidad, participando en la y planificación de políticas,
vigilancia y control del funcionamiento de las instituciones, la
ejecución de proyectos o la conducta de voceros y voceras del
poder popular y funcionarios/as públicos.
¿QUE DEBE CONTROLARSE?́
 a) La planificación del presupuesto público conforme a los intereses
de los ciudadanos y ciudadanas.
 b) La administración de los recursos públicos.
c) La calidad de las obras y ejecutorias de gobierno nacional y el
poder popular.
d) La correcta aplicación del ordenamiento jurídico vigente e) La
equidad en la distribución presupuestaria

25. 
f) El adecuado desempeño de los funcionarios público y los y las
voceras del poder popular.
g) La transparencia de los procesos administrativos
h) La democratización de la información
i) La legitimidad de los liderazgos
ALGUNOS PASOS PARA LA REALIZACIÓN DE LA CONTRALORIA
SOCIAL
 Planificación:
 Capacitación:
 Observación y registro
 Difusión de las conclusiones
 Gestiones para que se adopten las medidas pertinentes