Avance politicas publicas (unsa)Avance politicas publicas (unsa)

1. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN
FALCULTAD DE ADMINISTRACIÓN
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN
CURSO: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TEMA: AVANCE DE POLÍTICAS PÚBLICAS
DOCENTE: WILFREDO ROMAN MIDOLO RAMOS
INTEGRANTES:
• ARAPA NINA, Valery Yazmin
• CARI TIQUE, Patricia Yoselin
• MARINES GONZALES, Claudia Alejandra
• OBANDO GARCÍA, Jaime Alonso
• TAMO FLORES, Elmer Martin
PERU - 2021

2. DIFICULTAD PARA ACCEDER AL FINANCIAMIENTO POR PARTE DE
LAS MICROEMPRESAS INFORMALES
El financiamiento hacia las microempresas abarca el conjunto de recursos monetarios
financieros para llevar a cabo la formalización y el desarrollo de una actividad
económica que cuenta consigo un plan de sostenimiento y administración para que a
un futuro a corto o largo plazo se puedan visualizar grandes aportes monetarios,
generalmente se trata de sumas tomadas a préstamo que complementan los recursos
propios, como se puede presenciar en el caso de las microempresas. Este
financiamiento es la base en la cual se solidifica la iniciativa empresarial, ya que, si
no se cuenta con este respaldo, la carencia de capital producirá un declive al
declinamiento de la empresa. El adecuado suministro de financiamiento eficiente y
eficaz es tomado en cuenta como un factor clave, para consolidar que las MYPES
con cierto grado de potencial de desarrollo comprobable por medio evidencias
informativas y documentadas, logren expandirse a tal punto que sean competentes
en la sociedad. Por lo cual se deriva la proporcionalidad que existe entre la relación
de financiamiento y desarrollo, ya que si el primero no es concebido el segundo
simplemente carece de su existencia. Esto permitiría complementar las economías
de escala de las grandes empresas, favoreciendo la creación de aglomeraciones
productivas, y contribuyendo a la inclusión social aumentando los ingresos de las
microempresas y reduciendo su vulnerabilidad. Lo anterior significa superar varias de
las debilidades estructurales de las economías latinoamericanas, puesto que las
pymes son componentes claves, pero débiles de la misma. Se necesita una mejor
articulación entre los actores económicos e incrementar la eficacia y eficiencia de las
instituciones de apoyo para aumentar la productividad y la competitividad de las
pymes en la región. La creación de espacios de cooperación entre firmas estimula la
generación de ventajas competitivas y externalidades que contribuyen a consolidar y
dinamizar los procesos de modernización empresarial.

3. ● ¿Cuál es su gravedad, alcance, magnitud y urgencia?
● Las Micro Empresas y empresas Informales enfrentan desafíos en su
desarrollo, debido al financiamiento y entre otros casos a su informalidad,
deficiencia en la gestión administrativa, ausencia de esfuerzos de capacitación
y adiestramiento, infraestructura sin mantenimiento adecuado, déficit de
liquidez principalmente y debido a la pandemia; aspectos que limitan su
expansión y sostenibilidad a través del tiempo.
● Las pequeñas y micro empresas (pymes) son uno de los más importantes
sectores económicos del país, pues representa el 96.5% de las empresas que
existen en el Perú dando empleo a más de 8 millones de peruanos. (“Perú
Retail”, 2017.)
● El emprendimiento empresarial de la micro y pequeña empresa (Mype) tiene
una participación de 24% en el PBI nacional, y de cada 100 puestos de trabajo,
85 se generan de la actividad de las micro y pequeñas empresas.
● Con respecto a estas cifras nacionales debemos considerar imprescindible con
carácter de urgencia delimitar y proponer una política para fomentar la creación
de más micro y pequeñas empresas formales que puedan tener el sustento de
una Entidad Financiera.
● ¿Cuáles son las principales causas, variables, componentes, efectos del
problema?
● La principal causa del poco interés por parte de las Entidades Financieras para
ofrecer Financiamiento a Micro y Pequeñas Empresas es la Informalidad por
parte de estas y la falta de Sustentabilidad de las mismas, ya que no ofrecen
garantía de pago ni algún aval que sustente dicho préstamo financiero.
Las variables existentes son de dos tipos Externas e internas.
● Cuyos componentes Externos: Variabilidad en Índice del Precio del
Consumidor, la demanda y oferta, Entidades Financieras. Y componentes
Internos: Venta de activos ociosos, Reinversión de utilidades, Incremento de
capital, Proveedores.
● Dentro del principal efecto de la falta de Financiamiento es la falta de Liquidez
de la Empresa, la cual limita a su expansión y posterior reinversión, la cual a
largo plazo termina en la quiebra de la Pequeña Empresa.

4. ● ¿Qué esfuerzos se han realizado anteriormente en relación al problema
identificado?
● Existen estudios a nivel académico relacionados con la realidad de la pequeña
y mediana empresa en nuestro medio, uno de ellos es la tesis denominada
“Análisis de las Medianas y Pequeñas Empresas, un enfoque de cómo acceder
al crédito en el sistema financiero” del Sr. Cesar Barrón en la Universidad de
Lima; la tesis “Participación de la Banca Comercial Peruana en el Desarrollo
de las Pequeñas y Microempresas PYMES” del Sr. Carmelo Perich en la
UNMSM; las publicaciones periódicas (cada 6 meses) que realiza el BCR sobre
los niveles de las tasas de interés y condiciones crediticias en el Perú; y otras
investigaciones que enriquecen el conocimiento sobre el tema. Otros estudios
a nivel internacional nos permiten compararnos con realidades de países del
resto del mundo, como México, Venezuela, Argentina, España, etc., cada uno
de ellos enfocado a su realidad pero que en esencia reflejan los mismos
problemas y necesidades que enfrenta las pequeñas y medianas empresas en
nuestro país.
● Las Pequeñas empresas han existido siempre dentro de nuestra realidad, esto
hizo necesario diferenciar a las grandes empresas de aquellas que no lo son;
sin embargo, a partir de la década de 1960 se empieza a utilizar el término
“pequeña empresa”, que no es otra cosa que una subdivisión dentro de la
mediana empresa. A pesar de ello, el financiamiento y el acceso al mismo, ha
sido igual para todas las empresas. En ese mismo período, las entidades
financieras van observando el potencial de este tipo de negocios y se empieza
a financiar de manera diferenciada a las empresas, de acuerdo a criterios
diversos, tales como número de empleados, volúmenes de venta, etc., los
cuales buscaban otorgar productos financieros especializados, principalmente
al sector de la pequeña empresa. En este contexto, la mediana empresa recibe
un tratamiento crediticio sin diferenciación alguna.

5. ● ¿Quiénes lo han realizado?
● Reactiva Perú es un programa sin precedentes en nuestro país, que tiene como
objetivo dar una respuesta rápida y efectiva a las necesidades de liquidez que
enfrentan las empresas ante el impacto del covid-19.
● Así, el Programa busca asegurar la continuidad en la cadena de pagos, otorgando
garantías a las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas a fin de que
puedan acceder a créditos de capital de trabajo, y puedan cumplir de esta manera
con sus obligaciones de corto plazo con sus trabajadores y proveedores de bienes
y servicios.
● El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Economía y Finanzas, garantiza
los créditos colocados por las Empresas del Sistema Financiero (ESF). El
programa se inició con S/30.000 millones en garantías, posteriormente, mediante
el Decreto Legislativo 1485 se amplió el monto de las garantías en S/30,000
millones adicionales, llegando a S/60 000 millones, equivalentes al 8% del PBI.
● Mediante el Decreto Supremo 124-2020-EF se modificó el Programa “Reactiva
Perú” con el objetivo de ampliar el monto máximo de los créditos a otorgar y
flexibilizar las condiciones priorizando el acceso de las microempresas.
● El monitoreo y evaluación del Programa se realiza de manera constante, con la
finalidad de poder identificar rápidamente aspectos de mejora y poder brindar
apoyo financiero oportuno al tejido empresarial peruano, en el marco del Estado
de Emergencia Nacional, y garantizar su máxima efectividad.
● ¿Qué puede rescatarse de dichos esfuerzos y qué debe mejorarse?
● Se puede rescatar los esfuerzos del gobierno como el programa de reactiva
Perú, ya que se modificó con el objetivo de ampliar el monto máximo de los
créditos a otorgar y flexibilizar las condiciones priorizando el acceso de las
microempresas. Cabe recalcar que este programa fue creado para inyectar
masivamente dinero a la economía a través de préstamos a las empresas” ya
que la crisis sanitaria del 2020 hizo que la economía cayera en un 11.1%.
● Debería haber una mejora en los requisitos para la otorgación de estos créditos
ya que el año pasado fueron beneficiadas en su mayoría las grandes empresas

6. y no las pequeñas, es por eso que los requisitos deben ajustarse para que la
mayoría de empresas puedan acceder al crédito.
● Actualmente los requisitos vienen siendo los que a continuación
se mencionan.
● Las empresas no deben tener deudas tributarias administradas por la Sunat
por períodos anteriores al 2020, exigibles en cobranza coactiva por un monto
mayor a 1 UIT (S/4 300) al momento de solicitar el crédito a la ESF.
● A febrero de 2020, las empresas deben estar clasificadas en el Sistema
Financiero, en la central de riesgo de la Superintendencia de Banca, Seguros
y AFP (SBS), en la categoría de “Normal” o “Con Problemas Potenciales”.
● Si las empresas no cuentan con clasificación a dicha fecha, no haber estado
en una categoría diferente a la categoría “Normal” considerando los 12 meses
previos al otorgamiento del préstamo. También, se considerarán con categoría
“Normal” aquellas que no cuenten con clasificación en los últimos 12 meses.
● No estar vinculadas a la ESF que le otorga el crédito, así como empresas
comprendidas en el ámbito de la Ley 30737.
● ¿El problema es permanente o temporal?
● El problema es temporal ya que si se hacen los esfuerzos suficientes para que
el financiamiento a las pequeñas empresas sea más sencillo, pero a su vez se
cumpla con los requisitos esta problemática se verá resuelta.
● Sobre los afectados por el problema público:
● Afecta negativamente el crecimiento económico, la productividad de los
trabajadores y el bienestar social (dificulta el acceso al crédito y, al reducir
la recaudación tributaria, induce una menor cobertura y calidad en la
provisión de bienes y servicios públicos).
● En Perú, si bien la informalidad laboral se ha moderado en los últimos diez
años en un contexto de mayor dinamismo económico, aún se mantiene en
niveles elevados, lo que sugiere que es necesario tomar acciones para
reducirla y acotar sus efectos perniciosos.

7. ● De manera general, se requiere mejorar la normatividad bajo la que opera el
mercado de trabajo en Perú para subsanar los elementos que inhiben la
contratación formal.
● También es necesario fortalecer la fiscalización laboral y elevar la
productividad de los trabajadores.
● ¿Quiénes se ven afectados por el problema directa e indirectamente
(según sexo y edad, condición de etnicidad y otras variables
pertinentes)?
● Se ven afectados toda la población en sus diferentes sexos. A lo largo de los
años la informalidad laboral y empresarial han sido y es una preocupación
persistente, sobre todo en las microempresas, pequeñas y medianas empresas
(MiPymes), ya que representan un importante número en nuestro país.
● El empleo informal concierne aproximadamente a tres de cada cuatro peruanos
de la Población Económicamente Activa Ocupada (población ocupada).

8. ● ¿A cuántos afecta y desde cuándo?
● Afecta al 60 % de la economía peruana se sostiene en los negocios informales
y lamentablemente las medidas del plan de reactivación no vienen
favoreciendo a las micro, pequeñas y medianas empresas.
● Desde que las empresas hacen un mal manejo, tienen menos capacidad de
producción que una empresa formal, por lo que no podrás competir
adecuadamente en el mercado. Una empresa informal tiene menos capacidad
de producción.
● ¿De qué manera son afectados por el problema?
● La dificultad que se presenta al momento de querer adquirir un financiamiento
coloca límites en el desarrollo y la ampliación de la microempresa a
comparación de su competencia en lo que respecta al ámbito regional, nacional
e internacional. Esto se manifiesta debido a que al no contar con una base
monetaria adecuada para contribuir a los gastos necesarios en lo que respecta
a las operaciones de la empresa, esta ha de enfrentarse a graves problemas
de liquidez. Pero planteando el caso de que, si se pueda acceder al crédito
necesario, este como es sabido llegara a tener un costo elevado en lo que se
refiere a las altas tasas de intereses.
● Esto produce o bien el aplazamiento del proyecto en cuestión o también el
desistir de la iniciativa empresarial, por la evidente falta de recursos. La poca
accesibilidad a créditos para el desarrollo de las microempresas es producida
por diversas problemáticas como por ejemplo la escasez de información
sistemática sobre sus negocios, la ausencia de títulos de propiedad
registrados, la carencia de bienes para un otorgamiento de garantías reales,
además de los altos riesgos de operar con información parcial.
● Algo para adjuntar es que las MYPES se les considera uno de los sectores con
un alto riesgo ya que no realizan grandes inversiones en activo fijo ni en
tecnología, poseen carencia de experiencia de gestión administrativa, gran
parte de ellas son informales; muchas de estas razones son las que producen
que no gestionen por más de dos años.

9. ● ¿El problema afecta de manera diferente a distintos grupos (hombres y
mujeres, por etnicidad, por su territorio, priorizando donde las provincias
deberían integrar información distrital, ubicación geográfica etc.)? ¿Por
qué?
● La dificultad del acceso de créditos no es tan parcial con los distintos grupos,
esto es preocupante debido a que el Perú es un país multietnico, pero aunque
se comprueben la existencia de reglamentos en contra de estos altercados,
aún se siguen presentado de forma indirecta en su mayoría, por lo que se
puede deducir que a pesar de los avances logrados en las últimas décadas, el
país cuenta con un legado preocupante de discriminación al momento de
enfrentarse en medio del sector económico, prueba de esto son nuestras
instituciones financieras, incluido el sistema de crédito y préstamos.
● ¿Cuál es la percepción de los actores afectados sobre el problema
público?
● La percepción de las empresas es de malestar por la dificultad que se presenta
al momento de querer adquirir un financiamiento coloca límites en el desarrollo,
los afectados piden que las entidades privadas y las públicas se involucren en
el financiamiento para el desarrollo empresarial a partir de la capacitación en
orientación dirigida a una mejor toma de decisiones con respecto a la
clasificación de fuentes de financiamiento externas, desarrollar programas,
para las pequeñas empresas que poseen predisposición a adquirir productos
crediticios, Establecer mecanismos que ayuden al desarrollo de las pequeñas
empresas en el ámbito internacional, para lo cual la intervención del estado
como ente principal es determinante para el logro de su competitividad y
permanecía en el mercado.

10. ● ¿Existe consenso sobre el problema identificado y su importancia?
● Las empresas necesitan de las fuentes de financiamiento para cubrir sus
actividades operativas, se debe llegar un consenso de ese problema ya que
para las empresas, el financiamiento es un motor buscan las mejores
condiciones de acceso al préstamo y que finalmente, se traducen en aumentos
de productividad, la empresas son muy importantes porque son contribuyentes
a la generación de riqueza, demanda y capacitación de mano de obra, ayudan
al desarrollo económico, otorgan cambio y competencia al entorno económico:
son ellas las que cambian la estructura del mercado.

11. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
● http://repositorio.unsa.edu.pe/bitstream/handle/UNSA/10688/COrohujv.pdf?se
quence=1&isAllowed=y
● https://s40aa21bb5a87e307.jimcontent.com/download/version/1451324535/m
odule/9643441119/name/COFIDE.pdf