1. ASOCIACIÓN
IBEROAMERICANA Pablo Bello Arellano
DE CENTROS Secretario General
DE INVESTIGACIÓN
Y EMPRESAS DE
TELECOMUNICACIONES
Secretaría General
Tel.: +57 1 742 2376
Calle 93 #11A-28, Edif. 402
Bogotá-Colombia
Bogotá, 11 de septiembre de 2012
Señor
Carlos Gómez Zelada
Presidente
CONATEL
Presente
AHCIET (Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de
Telecomunicaciones) es una asociación sin fines de lucro que tiene como objetivo prioritario el
apoyar y fomentar el desarrollo de las telecomunicaciones y las tecnologías de la información en
América Latina a través del diálogo público-privado, el impulso a iniciativas que favorezcan la
transición hacia la Sociedad de la Información y la colaboración entre sus socios.
La presente nota pretende contribuir al debate actual de la industria de telecomunicaciones en
Paraguay, ante la reciente compra de cinco empresas del grupo Cablevisión por parte de la
empresa Telecel S.A. En este contexto, el documento describe brevemente la coyuntura actual del
mercado, resaltando la necesidad de preservar el ámbito competitivo y evitar eventuales prácticas
abusivas. En primer lugar se hace un breve repaso de la normativa local de referencia; en segundo
término se analizan las implicancias de la operación para el mercado local; y finalmente se cierra el
documento con unos breves comentarios finales.
1. Normativa local
En el presente apartado se realiza una breve síntesis de la normativa local aplicable al caso que
motiva la presente nota. Cabe destacar que en Paraguay, los monopolios están prohibidos por la
Constitución Nacional, la que establece en su artículo 107:
“Se garantiza la competencia en el mercado. No serán permitidas la creación de monopolios y el
alza o la baja artificiales de precios que traben la libre concurrencia. La usura y el comercio no
autorizado de artículos nocivos serán sancionados por la Ley Penal”.
Por otra parte, la Ley de Telecomunicaciones 642/95 establece en su artículo 2:

2. ASOCIACIÓN
IBEROAMERICANA Pablo Bello Arellano
DE CENTROS Secretario General
DE INVESTIGACIÓN
Y EMPRESAS DE
TELECOMUNICACIONES
Secretaría General
Tel.: +57 1 742 2376
Calle 93 #11A-28, Edif. 402
Bogotá-Colombia
“Las disposiciones que reglamenten las telecomunicaciones, en sus distintas formas y
modalidades, deberán asegurar la igualdad de oportunidades para el acceso al aprovechamiento
del espectro radioeléctrico”.
La misma ley, en su artículo 16 establece las funciones que deberá ejercer la CONATEL, dentro de
las que se destaca (entre otras):
“prevenir conductas anticompetitivas y discriminatorias y las bajas o alzas artificiales de precios y
tarifas”.
Asimismo, el artículo 8 de la resolución 133/2008 de CONATEL reglamenta la defensa a la
competencia y el Plan Técnico Fundamental de las Telecomunicaciones. Los incisos a, b, e y f del
referido artículo indican:
“Con el objetivo de evaluar si una operación de concentración económica genera efectos
restrictivos sobre la libre competencia, o produce o refuerza una posición de dominio, la CONATEL
tomará en cuenta entre otros elementos, lo siguiente: a) si la operación produce un aumento
significativo de la concentración en el mercado relevante y como consecuencia de la misma se
genera un mercado moderado o altamente concentrado. b) si la operación facilita sustancialmente
la realización de conductas, prácticas, acuerdos, convenios o concursos que impidan, restrinjan,
falseen o limiten la libre competencia. e) Si la operación es indispensable para evitar la salida del
mercado relevante de los activos productivos de la empresa adquirida. f) Si la operación tiene o
puede tener por objeto desplazar indebidamente del mercado relevante a otras empresas, o
impedirles el acceso sostenible al mismo”
2. Implicancias de la operación para el mercado local
La operación generará un impacto no sólo a nivel de los servicios audiovisuales, sino también los
servicios de telefonía móvil, Internet y Datos se verán afectados. A continuación se describe
brevemente la coyuntura actual en los referidos mercados.
2.1 Mercado de servicios audiovisuales
Cablevisión es actualmente un operador dominante en el mercado de televisión por cable por
subscripción, disponiendo del monopolio de hecho en la provisión de dichos servicios en las áreas
de Asunción y el Gran Asunción. Esta situación se ha producido debido a que en el pasado se ha
permitido que dicho grupo económico concentre todas las licencias otorgadas a las referidas

3. ASOCIACIÓN
IBEROAMERICANA Pablo Bello Arellano
DE CENTROS Secretario General
DE INVESTIGACIÓN
Y EMPRESAS DE
TELECOMUNICACIONES
Secretaría General
Tel.: +57 1 742 2376
Calle 93 #11A-28, Edif. 402
Bogotá-Colombia
regiones. Este escenario los convierte eventualmente en un potencial formador de opinión. La
concentración de poder en manos de una única empresa se reforzará al concretarse la operación.
ción
2.2 Mercado de telefonía móvil, Internet y Datos
Actualmente Telecel S.A. ostenta una posición líder en el mercado de telefonía móvil . Al ser
Cablevisión propietaria de 50MHz en el espectro de la banda de 2600MHz para Internet y Datos,
a
dicho espectro será transferido a Telecel S.A., pasando de esta forma a ser la operadora que
dispone de la mayor cantidad de espectro del país (Gráfico 1).En este contexto, el anuncio de la
compra de cinco empresas del grupo Cablevisión , otorgará aún más poder a la empresa Telecel
S.A. Esta mayor disponibilidad de espectro permitirá a Telecel S.A. redistribuir su tráfico de voz y
datos descongestionando el espectro hoy asignado. Ello colocaría en desventaja a las restantes
operadoras, ya que a su vez no está previsto por el momento que sea licitado espectro adicional
de la banda de 2600MHz, importante para el despliegue de nuevas tecnologías como LTE. Este
escenario de ventaja no podrá ser replicado por otras operadoras. A su vez, Cablevisión cuenta
con su propio servicio de internet fijo, cuya provisión y parque de clientes pasarán a formar parte
de Telecel S.A.
Gráfico 1
El siguiente gráfico refleja las diferencias en cantidad de espectro de las operadoras ante la concreción de la operación.
espectro

4. ASOCIACIÓN
IBEROAMERICANA Pablo Bello Arellano
DE CENTROS Secretario General
DE INVESTIGACIÓN
Y EMPRESAS DE
TELECOMUNICACIONES
Secretaría General
Tel.: +57 1 742 2376
Calle 93 #11A-28, Edif. 402
Bogotá-Colombia
3. Consideraciones finales
Puede afirmarse que la operación de compra de las cinco empresas del grupo Cablevisión por
parte de Telecel S.A. producirá una situación que irá en sentido contrario a lo establecido en las
normas descritas en el primer apartado, por el incremento en la concentración del mercado y
porque facilitará la adopción de determinadas prácticas. En particular, existen una serie de
aspectos vinculados a la operación que es necesario resaltar, tales como el hecho de que
Cablevisión sea un operador dominante en el mercado de televisión por cable por subscripción; la
licencia de espectro radioeléctrico en manos de Cablevisión; y el hecho de que Telecel S.A. sea el
principal operador en telefonía móvil e internet móvil.
La referida operación podría generar un deterioro en las condiciones de competencia, en perjuicio
de las restantes operadoras de la industria y de los usuarios finales. En particular, la operación
brindará una serie de ventajas competitivas a Telecel S.A., que podrían generar el desplazamiento
de otros operadores, o impedir la entrada de nuevos participantes al mercado.
En base a lo anterior, solicitamos que todos los esfuerzos y medios necesarios sean utilizados para
garantizar la libre competencia del mercado.
Le saluda atentamente,
Pablo Bello
Secretario General
AHCIET
Distribución:
Cc:
- PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY, Dr. Federico Franco
- PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE SENADORES, Jorge Antonio Oviedo Matto
- PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS, Víctor Bogado

5. ASOCIACIÓN
IBEROAMERICANA Pablo Bello Arellano
DE CENTROS Secretario General
DE INVESTIGACIÓN
Y EMPRESAS DE
TELECOMUNICACIONES
Secretaría General
Tel.: +57 1 742 2376
Calle 93 #11A-28, Edif. 402
Bogotá-Colombia
- PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE OBRAS, SERVICIOS PÚBLICOS Y COMUNICACIONES, Honorable Cámara de
Diputados, Fernando Oreggioni O’Higgins
- PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, Honorable Cámara de Diputados, Hector David
Ocampos