Desarrollo territorial de Venezuela

1. Desarrollo Territorial
El Territorio es un espacio geográfico en donde se desarrollan un conjunto de relaciones ec
onómicas, sociales, políticas y culturales, construidas y adquiridas social e históricamente, d
otado además de ciertos recursos naturales y patrimoniales, que proporcionan a las person
as, un sentido de identidad, solidaridad y pertenencia.
Qué es el Área de Desarrollo Territorial?
El Territorio es un espacio geográfico en donde se desarrollan un conjunto de relaciones ec
onómicas, sociales, políticas y culturales, construidas y adquiridas social e históricamente, d
otado además de ciertos recursos naturales y patrimoniales, que proporcionan a las person
as, un sentido de identidad, solidaridad y pertenencia.
Es la unidad operativa de la FUNDE, que se encarga de promover y gestionar procesos de
desarrollo en ámbitos territoriales geográficamente definidos, bajo un enfoque integral y de
medio/largo plazo con participación protagónica de diversos sectores y actores territoriales.
La FUNDE concibe el desarrollo territorial como un proceso de transformaciones sociales, e
conómicas, ambientales, políticas e institucionales, que hacen posible mejorar la calidad de
vida y el bienestar de la población en un determinado territorio.
Objetivo Principal
Contribuir al fortalecimiento de capacidades en los actores público-privados, para impulsar tr
ansformaciones económicas e institucionales a nivel local, nacional y regional, con el fin de
mejorar la calidad de vida de la población en forma equitativa y sostenible.
Ejes de Trabajo de Desarrollo Territorial son:
Construcción y Gestión de Territorios
1613095909_a0d5799dfd.jpgPor medio de este programa la FUNDE facilita procesos de: a)
diálogo y entendimiento entre actores públicos y privados orientado a establecer estrategias
concertadas de desarrollo; b) creación de espacios y alianzas interinstitucionales de actuaci
ón conjunta en ámbitos territoriales; c) formación de capacidades de los actores sociales y
públicos a fin de fortalecer su liderazgo en la gestión del desarrollo de sus territorios; d) pla
neación del desarrollo municipal y territorial; e) facilitación de la organización y capacidad de
negociación de productores rurales a nivel territorial; facilitación de gestiones de acceso de
productores y PYMES a recursos técnicos disponibles en entidades públicas y privadas; y fa

2. cilitación de procesos de organización y gestión social y productiva de agricultores, jóvenes,
mujeres y PYMES.
Este programa desarrolla su trabajo en cuatro regiones: a) Los Nonualcos, ubicado en el de
partamento de la Paz en la región Paracentral, integrado por 16 municipios; b) Sierra Tecap
a- Chinameca, ubicado en la zona norte del departamento de Usulután, integrado por 5 mu
nicipios; c) microrregión Jiboa (MIJIBOA), ubicado en la zona norte del departamento de Sa
n Vicente integrada por seis municipios, y d) región Bahía de Jiquilisco ubicada en la zona c
ostera del departamento de Usulután.
En el marco de este programa, la FUNDE participa en espacios interinstitucionales nacional
es y Centroamericanos que promueven e impulsan la Estrategia Centroamericana de Desar
rollo Rural Territorial (ECADERT), liderada por el Consejo Agropecuario Centroamericano (
CAC) del Sistema de Integración Centroamericana (SICA).
http://www.funde.org/desarrolo-territorial
Plataforma de Territorios Inteligentes
“El desarrollo territorial consiste en aceptar la incertidumbre, mientras se crea una red sólida
de relaciones a través de frecuentes interacciones y de comunicación abierta“
FAO habla con Paolo Groppo, Oficial Principal de Tenencia de Tierras, FAORAP, y Vito Cist
ulli, Oficial Principal de Políticas, ESP, sobre el enfoque territorial del desarrollo y su impacto
que tiene en su trabajo.
:25/01/2018
El enfoque territorial del desarrollo se ve a menudo como un cambio de paradigma en la for
mulación de políticas que puede cambiar la forma en que los actores interactúan con las inst
ituciones en un territorio específico. Hay diferentes vías de acceso a él, y no existe lo que se
conoce como "talla única". Paolo Groppo, Oficial Senior de Tenencia de Tierras, FAORAP, y
Vito Cistulli, Oficial Principal de Políticas, ESP, han sido fundamentales en el desarrollo del
concepto de enfoque territorial para el desarrollo, en colaboración con las partes interesada
s de cada país. Hablamos con ellos para conocer sus perspectivas y ver cómo el desarrollo
territorial ha impactado en su forma de trabajar.

3. ¿Cómo se implementan los enfoques de desarrollo territorial en la práctica? ¿Cuál es el pri
mer paso?
Paolo Groppo: El primer paso es aceptar que uno no puede conocer el resultado del proces
o. Vivimos y trabajamos en tiempos de incertidumbre, y este es un hecho que debemos ace
ptar. El desarrollo territorial consiste en aceptar la incertidumbre, mientras se crea una red s
ólida de relaciones a través de frecuentes interacciones y de comunicación abierta. Si lo hac
emos así, aunque aún no podamos determinar el resultado, al menos habremos trabajado ju
ntos para dar lo mejor de nosotros. Es esencial aumentar la legitimidad social de la FAO y ot
ros actores en este proceso. Estoy más interesado en el proceso y las personas que en el r
esultado. Esta es la razón por la que, desde el principio, decidí enfocar mi trabajo en la redu
cción de la pobreza rural. La diferencia entre este proceso y otros es que el desarrollo territo
rial pone a las personas primero. A menudo nos enfocamos demasiado en objetivos e indica
dores, y tendemos a perder de vista que lo que cuenta al final es tener un impacto en la vida
de las personas.
Entonces, ¿el desarrollo territorial está trabajando básicamente con las incertidumbres ente
ndidas de forma colectiva?
Paolo Groppo: Sí, básicamente replica en nuestro trabajo técnico aquello que hacemos en n
uestra vida cotidiana. Por ejemplo, cuando compré mi casa en un pequeño pueblo al noroes
te de Roma, quería que mis vecinos me aceptasen. Comencé a relacionarme con ellos, les
expliqué quién soy y de dónde vengo y me esforcé por conocerlos bien. En el desarrollo terri
torial, el proceso es el mismo. Hay una variedad de factores, muchos de los cuales están oc
ultos, con una cantidad de actores que compiten por los mismos recursos (humanos y natur
ales), que a menudo son escasos y difíciles de lograr. Todos los actores se consideran recla
mantes legítimos, y tienen puntos de vista diferentes y a menudo opuestos. Imponer nuestra
s ideas podría no funcionar, por lo que debemos estar abiertos al debate. No tenemos garan
tías de que el resultado sea positivo. Para generar confianza, los actores a nivel de país deb
en aceptarnos, y ver si podemos crear un espacio para el diálogo. Algo que puede aumentar
nuestra credibilidad, generar confianza y ayudar a los países a acceder a nuestra experienci
a. También tenemos un papel que desempeñar para asegurarnos de que las decisiones que
tomen los diferentes interesados a nivel de país estén en línea con los problemas más globa
les.
Mirando hacia atrás en su carrera, ¿hay algo que haría de manera diferente para reducir la
pobreza?
Paolo Groppo: No. Vengo del enfoque de la escuela de sistemas en Francia, que es donde
aprendí a ver las cosas de una manera más holística. Pero cuando comencé a trabajar en el
campo, me di cuenta de que no bastaba, porque reproducía el paradigma de arriba hacia ab
ajo, siendo nosotros quienes transmitíamos el mensaje y enseñábamos a las personas cóm
o resolver sus problemas. Al hablar con personas en diferentes contextos, me di cuenta de
que comprenden completamente sus desafíos y, aunque las soluciones potenciales que ofre
cen son a menudo mejores de lo que habíamos previsto, no tienen el poder de implementar
estas soluciones. Hablar con los agricultores nos permite comprender mejor su realidad. Así
es como nació el desarrollo territorial. Es por eso que escuchar a las personas en el campo
es importante.

4. Vito, tu turno. La primera pregunta es: ¿cómo se implementan los enfoques de desarrollo ter
ritorial en términos prácticos? ¿Cuál es el primer paso?
Vito Cistulli: En las últimas dos décadas muchos países en desarrollo se han involucrado en
reformas de descentralización, algo que puede entenderse como un primer paso hacia un si
stema de gobernanza más inclusivo, que aborde tanto las desigualdades sociales como las
disparidades territoriales dentro de los países. La descentralización puede tomar diferentes f
ormas: delegación de responsabilidades desde el nivel central hacia el descentralizado, dev
olución del poder -incluida la responsabilidad de la recaudación fiscal- a las administracione
s descentralizadas, o transferencia de responsabilidades de los actores estatales a los no e
statales, incluyendo la sociedad civil y el sector privado. Los procesos de descentralización
pueden favorecer una aproximación a las necesidades de las personas pobres y vulnerable
s, comprendiendo las capacidades de respuesta de las diferentes áreas geográficas a las p
olíticas nacionales y reflejando estas necesidades en las políticas y estrategias nacionales d
e seguridad alimentaria.
Has hablado de delegar y devolver el poder a las comunidades locales. ¿Cómo se logra est
o en términos concretos?
Vito Cistulli: Ser capaz de adaptarse fácilmente es la primera habilidad que se debe tener al
llevar a cabo un enfoque territorial. Las soluciones de manual y prefabricadas no funcionan.
Los enfoques territoriales efectivos deberían basarse en la capacidad de los interesados y s
us instituciones para absorber nuevos enfoques, así como en la promoción del diálogo entre
las partes. Esto significa poder compartir y transferir conocimiento y experiencias, pero tamb
ién comprender y construir sobre aquello que las partes interesadas y sus instituciones pued
en ofrecer. Desde esta perspectiva, un enfoque territorial puede entenderse como un proces
o de aprendizaje mediante el cual las partes e instituciones interesadas interiorizan los cam
bios e innovaciones deseados. Fue el caso de una experiencia de la descentralización en M
arruecos, donde un proceso de consulta de varios años resultó en un amplio consenso cuan
do la reforma finalmente se votó en el parlamento. Como resultado, los gobiernos descentral
izados y las partes interesadas ahora juegan un papel más importante en la formulación de l
a seguridad alimentaria nacional y la diversidad territorial.
Si pudieras hacerlo todo de nuevo, ¿qué harías de manera diferente para reducir la pobreza
?
Vito Cistulli: Me gustaría prestar más atención a las instituciones. El desarrollo y la calidad d
e las instituciones están fuertemente correlacionados. Las instituciones son el motor del des
arrollo porque resitúan a las personas en el centro del desarrollo. Me centraría en las institu
ciones informales, más específicamente. De hecho, las instituciones informales influyen en l
os incentivos y las limitaciones que subyacen a los comportamientos individuales y organiza
cionales y, en última instancia, a la calidad y la sostenibilidad de las instituciones formales. L
a interacción entre las instituciones formales y las informales todavía se conoce poco, sin e
mbargo, es importante para desarrollar instituciones efectivas e inclusivas. Pasar por alto es
ta interacción puede resultar en sistemas de gobernanza territorial desequilibrados.

5. Una participación significativa de las instituciones rurales y comunidades locales en la toma
de decisiones políticas es una condición clave para la adaptación de las instituciones formal
es e informales. Esto puede darse implementando mecanismos de gobernanza que promue
van la legitimidad social de las instituciones formales, que aborden las asimetrías de poder
entre las partes interesadas y reconozcan la diversidad territorial, algo que influye en la cap
acidad de los diferentes contextos socioeconómicos para responder a las políticas nacionale
s.
La FAO puede desempeñar un papel clave en el establecimiento de puentes entre las institu
ciones informales y formales en las zonas rurales. Tenemos los conocimientos técnicos, pro
bada experiencia y, por último pero no por ello menos importante, se nos considera y acepta
como una contraparte neutral, lo que ayuda a abordar cuestiones complejas como la resoluc
ión de conflictos y la confianza. Esto es lo que está sucediendo en Marruecos, donde la FA
O es vista como un socio clave para promover la confianza y aumentar la legitimidad social
de la reforma de descentralización.
Esta entrevista es una traducción de la original, editada por el equipo SP3 de FAO en Dicie
mbre del 2017. La Plataforma de Territorios Inteligentes quisiera agradecerles, así como a l
os entrevistados, su consentimiento para traducir y publicar el artículo.
http://www.fao.org/in-action/territorios-inteligentes/articulos/opiniones-territoriales/detalle/es/
c/1330666/