Material utilizado en el "Curso para el fortalecimiento de capacidades para la Participación". Material de Transparencia

1. Nociones sobre la Concertación
en la Gestión Pública
Lic. Rafael Silva
Agosto 2012

2. IINNDDIICCEE
• Qué es la Concertación?
• Las actitudes necesarias para concertar.
• La concertación de los Planes y Presupuestos
Regionales.
• La Concertación de Políticas.
• Los Acuerdos de Gobernabilidad.
• Trabajo en grupos

3. Qué es la Concertación?
• La concertación es el proceso por el cual
partes con diferentes intereses llegan a
acuerdos sobre determinado fin.
• Concertar es buscar el entendimiento,
teniendo en cuenta a la vez las diferencias de
los participantes involucrados en el proceso.
• Es un proceso que no se logra de la noche a la
mañana. Por ejemplo, Concertar para luchar
contra la pobreza.

4. POBREZA REALIDAD MULTIDIMENSIONAL
Económica
Insuficiente infraestructura y
producción de bienes y servicios
Inequitativa distribución de los
recursos
Territorio y Medio
Ambiente
Uso no sostenible de recursos
naturales renovables y no
renovables.
Alta exposición a riesgos
Institucional
Gobierno autoritario,
centralista, reproductor de
inequidades.
Sociedad pasiva,
fragmentada, desorganizada.
Dimensiones
de la pobreza
Social
Pérdida irreparable
de capacidades humanas
(muerte, hambre,
Enfermedad, ignorancia)

5. Otro ejemplo de Concertación
• Algo muy frecuente en el último tiempo en el
país.
• Es el encuentro entre la sociedad civil y el
Estado con el fin de elaborar un plan de
desarrollo regional, provincial o distrital.
• En ese camino, los actores sociales
involucrados asumen como tarea inicial ubicar
puntos coincidentes que faciliten la discusión.

6. Otro ejemplo de Concertación
• También se debe unir voluntades y deponer
intereses particulares que bloqueen el logro
del bien común.
• Si la pobreza y la corrupción son las
principales barreras para el desarrollo de una
comunidad, la concertación de voluntades
puede ser el mejor modo de afrontarlas y
hallar soluciones.

7. Visión: Desarrollo humano integral y lucha contra la pobreza
Desarrollo de
Capacidades
Humanas y
Protección de
la Infancia
Desarrollo
Económico con
Trabajo Digno
Desarrollo
Institucional,
Social Económica
Descentralización
y Participación
Gestión
Ambiental
Sostenible
y Organización
del Territorio
Vida Digna
para Tod@s
Ambiental
Territorial
Político
Institucional

8. LLaass AAccttiittuuddeess nneecceessaarriiaass ppaarraa CCoonncceerrttaarr
Para Concertar, es necesario que los actores
involucrados desarrollen las siguientes actitudes:
Actitud de diálogo; es decir capacidad de escuchar a
los demás y comunicar los puntos de vista propios en
forma clara y transparente.
Tolerancia frente a las ideas y posturas de los
distintos interlocutores, incluso si se está en
desacuerdo con éstas.
Paciencia para adaptarse al ritmo de trabajo de los
demás.
Entusiasmo para el desarrollo de las tareas.

9. LLaass AAccttiittuuddeess nneecceessaarriiaass ppaarraa CCoonncceerrttaarr
Sensibilidad frente a la defensa de los Derechos Humanos.
Quienes participan en la concertación deben tener la
capacidad de promover y defender los derechos humanos
y sociales de todos los miembros de la comunidad, de la
región, del país.
Creatividad e Imaginación para proyectar el mundo en el
que se desea vivir y planificar el camino para llegar a él.
Todas estas actitudes afirman la democracia y hacen de la
Concertación una herramienta fundamental para lograr
el consenso por el desarrollo.

10. LLaa CCoonncceerrttaacciióónn ddee llooss PPllaanneess yy
PPrreessuuppuueessttooss RReeggiioonnaalleess
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es el instrumento
orientador de las políticas y acciones que deberán
implementar los gobiernos regionales con el propósito de
alcanzar el desarrollo regional y local:
• El PDC tiene un carácter “Concertado” porque es la expresión
de los acuerdos alcanzados entre las autoridades regionales y
municipales y los diversos sectores de la sociedad civil.
• La Ley de Bases de la Descentralización señala que los
gobiernos regionales están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y
concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos.
• La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales señala, a su vez, que
los PDC son instrumentos de gestión con los que deben
contar los Gobiernos Regionales.

11. El Presupuesto Participativo
• Es definido como un proceso de asignación
equitativa, racional, eficiente, eficaz y
transparente de los recursos públicos.
• Para lograr este propósito, la norma señala
que la programación participativa del
presupuesto debe hacerse en armonía con los
PDC. Y
• Debe formularse el Presupuesto con la
participación de la población.

12. La Concertación de Políticas
• Desde el momento de la elaboración de las políticas
públicas se considera la participación ciudadana de ahí el
establecimiento de diversos mecanismos de concertación.
• La Mesa de Concertación Para la Lucha contra la pobreza
creada en el 2001 para concertar las políticas sociales.
• El Foro del Acuerdo Nacional institucionalizado en octubre
del 2002 para hacer seguimiento a las políticas de Estado.
• El Consejo Nacional de Salud y sus Consejos Regionales
para propiciar la concertación intersectorial y proponer una
distribución equitativa de los recursos del sector salud.

13. La Concertación de Políticas
• En materia de educación, la Ley General de
Educación señala la responsabilidad de la
sociedad de participar en la definición y
desarrollo de la política educativa nacional,
regional y local, colaborar en la prestación del
servicio educativo y desarrollar una cultura de
responsabilidad y vigilancia de la calidad
educativa.

14. La Concertación de Políticas
• Las oportunidades de concertación de
políticas nacionales, regionales y locales se
extienden hacia diversos ámbitos, como la
seguridad ciudadana (Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana), el medio
ambiente (Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental).
• Además son múltiples y diversos los espacios
de concertación que han sido creados
mediante Ordenanzas.

15. El Consejo de Coordinación
Regional - CCR
• Parte de la estructura orgánica básica de los
gobiernos regionales.
• Tienen como función principal la de coordinar
y concertar la formulación de los PDC y los
presupuestos participativos anuales, además
de otras que le asigne el Consejo Regional.
• Está integrado por el Presidente del Gobierno
Regional, los alcaldes provinciales y por
representantes de sociedad civil.

16. Los acuerdos regionales de gobernabilidad
• Son compromisos suscritos en el proceso de
diálogo y concertación llevado a cabo en
todas las regiones del país en la fase previa a
las recientes elecciones regionales y locales
• Desde la perspectiva de la Gestión por
Resultados es preciso subrayar tres factores:
– Los acuerdos se estructuran con base en una
matriz común de indicadores y metas de
reducción de la pobreza y la desigualdad.
– El alto consenso social y político alcanzado.
– La vinculación con el Presupuesto por Resultados

17. La matriz común de indicadores y metas de
reducción de la pobreza y la desigualdad
• Los acuerdos regionales comprenden
indicadores y metas de reducción de la pobreza
y la desigualdad que cuentan con línea de base y
fuentes de información en el ámbito de:
• Nutrición
• Salud Materna y Neonatal
• Educación (logros de aprendizaje y eduacación inicial y
primaria)
• Acceso a identidad
• Protección frente a la violencia
• Desarrollo rural, medio ambiente y gestión de riesgos

18. El consenso social y político
detrás de las metas
• Acuerdos en el ámbito de 25 de los 26 Gobiernos
Regionales (la excepción es Madre de Dios)
• De un total de 297 candidatos en las elecciones
para los gobiernos regionales, 231 suscribieron
los acuerdos, lo que representa el 77.8% del
total.
• Los acuerdos fueron ratificados en febrero de
2011 en el marco de Presidentes Regionales
organizado por la Estrategia Crecer.

19. TRABAJO EN GRUPOS
1. ¿En qué política pública regional se
ha desarrollado la concertación?
2. ¿Cuáles son las fortalezas que han
permitido que la política pública
regional se haya implementado y/o
desarrollado?