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The OECD High-level Parliamentary Seminar
24 de junio de 2014
Dr. Luis Carlos Ugalde
Presidente del Consejo de Integralia Pública, A.C.
Estructura
1
1. Estado actual de la revisión regulatoria y la
evaluación de la legislación en México
2. Obstáculos
3. Efectos en la legislación
4. Otras consecuencias
5. Recomendaciones
2
1. Revisión regulatoria y evaluación
de la legislación en México
Actualmente el Poder Legislativo
en México no cuenta con
un procedimiento
institucionalizado de
revisión regulatoria y evaluación
ex post.
Fuente: OCDE, 2010
Existe una concepción incompleta del proceso legislativo, que solo
contempla el periodo de elaboración de una ley y no su implementación.
3
Entre septiembre de 2006 y junio de 2014 se han presentado10,440 iniciativas
de ley, de las cuales sólo se han aprobado el 16% (1,666).
2. 1er Obstáculo: Activismo político
2,852
5,486
2,102
LX (2006 - 2009) LXI (2009 - 2012) LXII (2012 - 2014)
Legislatura
4
Activismo político: Consecuencias
• Carecen de una estructura jurídica adecuada.
• No establecen mecanismos que garanticen su adecuado funcionamiento.
• Son vueltas a presentar en legislaturas posteriores sin tomar en cuenta su
inviabilidad.
• Entorpecen el trabajo legislativo en el Congreso al crear una sobrecarga
de trabajo en los órganos de análisis y evaluación técnica.
Un elevado número de las iniciativas presentadas:
5
2do Obstáculo: Asignación ineficiente de
recursos económicos
El Poder Legislativo mexicano, en términos
presupuestales, fue el 5to más caro en el
mundo en 2010. Durante ese año sólo fue
superado por los congresos de Estados Unidos, Brasil,
Nigeria y Japón (PNUD 2012).
6
3er Obstáculo: Diseño institucional inadecuado
15,907
7,257
2,992
2,989
2,696
2,636
2,381
2,367
1,548
1,454
Estados Unidos
México
Alemania
Japón
Turquía
Canada
Francia
Reino Unido
Polonia
Corea
Staff parlamentario en los países miembros de la OCDE en 2010
Fuente: Informe Parlamentario Mundial 2012, publicado por la Unión
Parlamentaria Internacional (IPU) y el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD)
México es el 2do Congreso
con mayor staff parlamentario
entre los países miembros de
la OCDE.
Canadá
7
Inadecuado diseño institucional: Consecuencias
Los órganos encargados del análisis legislativo en el Congreso suelen
operar con incentivos de carácter político y no a través de criterios técnicos,
de racionalidad económica y utilidad social.
8
3. Efectos de los tres obstáculos en la
legislación
• Falta de legitimidad
• Mala implementación
• No alcanzar el objetivo planteado
• Inestabilidad económica, política
y social
• Crear falsas expectativas
• Asignación ineficiente de
recursos
9
Algunos focos rojos
Reforma Política
Reforma Laboral
Reforma en Materia de
Competencia Económica
Reforma Educativa
Otras
10
4. Otras consecuencias
• Generación de ordenamientos e
instituciones sin una razón
suficiente y sin considerar y
perfeccionar los vigentes.
• Exclusión de la sociedad civil y
los sujetos afectados por la
regulación.
• Falta de transparencia y
rendición de cuentas.
11
5. Recomendaciones
• Establecer en el ordenamiento institucional la obligación de una evaluación de la
legislación aprobada.
• Constituir órganos técnicos especializados en la evaluación de la normatividad y
regulación.
• Garantizar los recursos humanos, materiales y económicos necesarios para la elaboración
e implementación de procesos de evaluación.
• Mejorar el diseño institucional y la asignación de recursos al interior del Congreso.
• Incluir a la sociedad civil en los mecanismos de evaluación ex post.
• Vincular mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
12
Goldsmith 37-702, Polanco Chapultepec, C.P. 11560, Miguel Hidalgo, México, D.F.
Teléfono: +52-55-5280-1347
http://www.integralia.com.mx/integraliapublicaAC.xhtml
info@integraliapublica.org
@IntegraliaPub

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  • 1. The OECD High-level Parliamentary Seminar 24 de junio de 2014 Dr. Luis Carlos Ugalde Presidente del Consejo de Integralia Pública, A.C.
  • 2. Estructura 1 1. Estado actual de la revisión regulatoria y la evaluación de la legislación en México 2. Obstáculos 3. Efectos en la legislación 4. Otras consecuencias 5. Recomendaciones
  • 3. 2 1. Revisión regulatoria y evaluación de la legislación en México Actualmente el Poder Legislativo en México no cuenta con un procedimiento institucionalizado de revisión regulatoria y evaluación ex post. Fuente: OCDE, 2010 Existe una concepción incompleta del proceso legislativo, que solo contempla el periodo de elaboración de una ley y no su implementación.
  • 4. 3 Entre septiembre de 2006 y junio de 2014 se han presentado10,440 iniciativas de ley, de las cuales sólo se han aprobado el 16% (1,666). 2. 1er Obstáculo: Activismo político 2,852 5,486 2,102 LX (2006 - 2009) LXI (2009 - 2012) LXII (2012 - 2014) Legislatura
  • 5. 4 Activismo político: Consecuencias • Carecen de una estructura jurídica adecuada. • No establecen mecanismos que garanticen su adecuado funcionamiento. • Son vueltas a presentar en legislaturas posteriores sin tomar en cuenta su inviabilidad. • Entorpecen el trabajo legislativo en el Congreso al crear una sobrecarga de trabajo en los órganos de análisis y evaluación técnica. Un elevado número de las iniciativas presentadas:
  • 6. 5 2do Obstáculo: Asignación ineficiente de recursos económicos El Poder Legislativo mexicano, en términos presupuestales, fue el 5to más caro en el mundo en 2010. Durante ese año sólo fue superado por los congresos de Estados Unidos, Brasil, Nigeria y Japón (PNUD 2012).
  • 7. 6 3er Obstáculo: Diseño institucional inadecuado 15,907 7,257 2,992 2,989 2,696 2,636 2,381 2,367 1,548 1,454 Estados Unidos México Alemania Japón Turquía Canada Francia Reino Unido Polonia Corea Staff parlamentario en los países miembros de la OCDE en 2010 Fuente: Informe Parlamentario Mundial 2012, publicado por la Unión Parlamentaria Internacional (IPU) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) México es el 2do Congreso con mayor staff parlamentario entre los países miembros de la OCDE. Canadá
  • 8. 7 Inadecuado diseño institucional: Consecuencias Los órganos encargados del análisis legislativo en el Congreso suelen operar con incentivos de carácter político y no a través de criterios técnicos, de racionalidad económica y utilidad social.
  • 9. 8 3. Efectos de los tres obstáculos en la legislación • Falta de legitimidad • Mala implementación • No alcanzar el objetivo planteado • Inestabilidad económica, política y social • Crear falsas expectativas • Asignación ineficiente de recursos
  • 10. 9 Algunos focos rojos Reforma Política Reforma Laboral Reforma en Materia de Competencia Económica Reforma Educativa Otras
  • 11. 10 4. Otras consecuencias • Generación de ordenamientos e instituciones sin una razón suficiente y sin considerar y perfeccionar los vigentes. • Exclusión de la sociedad civil y los sujetos afectados por la regulación. • Falta de transparencia y rendición de cuentas.
  • 12. 11 5. Recomendaciones • Establecer en el ordenamiento institucional la obligación de una evaluación de la legislación aprobada. • Constituir órganos técnicos especializados en la evaluación de la normatividad y regulación. • Garantizar los recursos humanos, materiales y económicos necesarios para la elaboración e implementación de procesos de evaluación. • Mejorar el diseño institucional y la asignación de recursos al interior del Congreso. • Incluir a la sociedad civil en los mecanismos de evaluación ex post. • Vincular mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
  • 13. 12 Goldsmith 37-702, Polanco Chapultepec, C.P. 11560, Miguel Hidalgo, México, D.F. Teléfono: +52-55-5280-1347 http://www.integralia.com.mx/integraliapublicaAC.xhtml info@integraliapublica.org @IntegraliaPub