1. Acerca del Estado en América Latina
contemporánea:
diez tesis para discusión.
Guillermo O´DONNELL
En: La democracia en América Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos. Contribuciones para el debate. Buenos Aires, PNUD, 2004. Pág.
149 a 192
2. Tres aspectos del estado
1)Eficacia como un conjunto de burocracias;
2)Efectividad como sistema legal;
3)Credibilidad como realizador del bien común de la
nación -o del pueblo-
3. “En América Latina, podemos decir que, con algunas excepciones
parciales, hemos tenido y seguimos teniendo estados que registran
un bajo puntaje en las tres dimensiones.”
ineficacia de las burocracias estatales
escasa y sesgada penetración de los sistemas legales
baja credibilidad como intérpretes y realizadores del bien común
de sus poblaciones
Grandes o pequeños en su tamaño como burocracias estos
estados son débiles.
4. NO han logrado normalizar y homogeneizar
sus naciones y sociedades
el estado en América Latina no penetra ni controla el conjunto de
su territorio
su legalidad se ve frecuentemente truncada
INSUFICIENTE credibilidad como intérprete y realizador del
bien común
la legitimidad de su coerción resulta asi disputada
5. “Éste es un estado que, por sí mismo y por los
insumos que operan desde esferas socialmente
privilegiadas, se resiste a ser ensanchado y en el
que, además y con graves consecuencias para su
credibilidad, cuando algunos derechos de clases y
sectores subordinados logran ser inscriptos, no
pocas veces ellos no son implementados.”
6. “…estos estados y sus gobiernos tienen escasa
capacidad para democratizar sociedades en
las que una larga y muy asentada historia de
desigualdad demanda persistentes esfuerzos
en los que un estado ensanchado debería
jugar un papel central.”
8. Primera tesis
El principal problema del estado latinoamericano es:
la ineficacia de sus burocracias -no el tamaño –
la inefectividad de su sistema legal
la falta de credibilidad del estado y el gobierno
estado débil y “angosto”
=
impedimento para la democratización
9. Segunda tesis
El principal tema de una reforma del estado debería ser el de para qué tipo de
nación se propone que ese estado sea:
cuáles agencias son o no -in-necesarias
racionalización de burocracias y procesos administrativos
cuáles deberían ser reformadas y cuáles creadas???
eliminación de burocracias innecesarias
repensar y retrotraer la “descentralización” y eliminacion de
agencias estatales
mejorar el cumplimiento de las funciones básicas del estado
vigencia de elementales derechos civiles y sociales
discusión política acerca de qué tipo de nación y sociedad son
posibles y deseables
qué tipo de estado se require???
10. Tercera tesis
Una importante proporción de la población que está por debajo del
piso mínimo de desarrollo humano, en términos de
•acceso a bienes materiales
•servicios públicos básicos
•efectivización de derechos civiles.
son pobres materialmente y legalmente
les son negados de hecho derechos que les están formalmente
asignados
“…el sector popular tiene claro interés en un estado fuerte (es
decir, ancho así como razonablemente eficaz, efectivo y creíble)
ya que éste es el principal lugar donde puede inscribir y hacer
efectivos sus derechos de ciudadanía.”
11. Cuarta tesis
Se corroen las bases de sustentación del propio régimen democrático
•severas restricciones económicas
•fuertes constelaciones de poder
“…el juego democrático admite diversos criterios y estrategias, a
ser dirimidos mediante los acuerdos y los conflictos legalmente
regulados que ese juego implica.”
reconocimiento de las restricciones existentes
no acatar el “imposibilismo”
discusión política democrática
“desafíos del desarrollo democrático de América Latina”
12. Quinta tesis
Ampliar la agenda pública que ha estado monopolizada por
cuestiones económicas -definidas según intereses de clases y
sectores dominantes-
preocupaciones de seguridad
estrechez de nuestras agendas públicas
poder
Quien maneja la agenda ya casi ha ganado la partida
dificultad de movilizarse y ser políticamente representados
•fallas de la representatividad
•“…hondo hiato existente entre el sector popular y el resto de la
sociedad”
13. Sexta tesis
El estado latinoamericano ha presentado desde siempre una cara
distante y ajena, cuando no hostil, a buena parte de su población.
doble discriminación
negación a muchos de sus derechos
otorgamiento de privilegios y
exención de obligaciones a otros
trato descomedido de parte de los funcionarios estatales
dificultades de acceso a servicios estatales -educación, salud y
justicia-
14. El régimen democrático reconoce la ciudadanía electoral
El Estado niega la ciudadanía civil y social en la no
efectivización de acceso a sus burocracias y su sistema legal
Minorías etnicas / pobres / mujeres
inexistencia / falta de implementación de derechos / prácticas de
discriminación
fuerzas democratizantes
capacidad de compromiso y movilización
impulsar avances
15. Séptima tesis
Existen profundas desigualdades en nuestra region y para
corregirlas se requerirá de persistentes y prolongados
esfuerzos.
agencias estatales reformadas
ampliación de la agenda pública / vitalidad del juego
democrático / receptividad y ensanchamiento del estado
“empoderar” (empower) a los sectores populares para que estén
en mejores condiciones de ir definiendo y redefiniendo sus propios
intereses e identidades
derechos civiles y una canasta básica de derechos sociales para el
conjunto de la población
16. Octava tesis
Existe una distancia histórica entre el estado y los diversos
componentes del sector popular que no ha disminuido en casi
ningún país durante las décadas recientes
Dos procesos cercanamente conectados:
1. la influencia -como insumo de políticas públicas- de intereses
sectoriales
2. La actitud pasiva de los gobiernos frente a la globalización
económica y financiera.
17. •Se pone en cuestión la credibilidad del estado como un estado-
para-la-nación –
Estado para una-nación-de-ciudadanos/as
•no invocador de una comunidad orgánicamente
definida - manipulada por diversos autoritarismos-
•interpelador y promotor de ciudadanía
18. Novena tesis
Las sociedades latinoamericanas siguen siendo sumamente
fragmentadas y desiguales.
Extender homogéneamente la legalidad estatal
abarcar el conjunto del territorio y todas las categorías sociales
Implantar un estado democrático de derecho
garantías de previsibilidad y debido proceso
+
derechos de la ciudadanía
19. Décima tesis
El élan democrático de las últimas décadas de América Latina no
ha sido puramente formal.
La emergencia y reconocimiento de los derechos colectivos de los
pueblos indígenas pone sobre la mesa las contradicciones entre la
legalidad estatal y la cultura, identidad y legalidad de esos pueblos
y la dificultad de encontrar soluciones satisfactorias.
20. la democracia presupone el reconocimiento de todo individuo
como un agente dotado de razón práctica y dignidad
establece una base universalista de trato fundado en el respetuoso
reconocimiento mutuo, incluso con personas que tienen
concepciones más colectivas o comunitarias de su propia identidad
Contradiccion entre
•extender la legalidad estatal hasta eliminar las legalidades
sultanísticas o mafiosas
•hacerlo de tal manera que establezca una respetuosa convivencia
con la de los pueblos indígenas
21. “Ciertamente, en el caso de América Latina no se trató de
naciones en busca de un estado, sino de estados en busca
de una nación. Las ‘comunidades imaginadas’ fueron
imaginadas por y para la elite criolla, auto-proclamándose
‘el pueblo’. Cuando este ‘pueblo’ se reunió en asamblea a
fin de elaborar un contrato, una Constitución, las mujeres
estaban afanadas cocinando y los sirvientes –gente india y
negra– igualmente estaban ocupadas buscando leña,
trayendo agua, recogiendo papas y verduras y matando
cerdos y novillos a fin de alimentar la asamblea”.
Willem Assies (2002)
