Proyecto integrador

I
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
PARALELO: PRIMERO B
TEMA:
PORTADA
“FALTA DE APLICACIÓN DE LA ORDENANZA MUNICIPAL EN EL COMERCIO IN-
FORMAL, ALREDEDOR DEL TERMINAL TERRESTRE CIUDAD DE IBARRA”
AUTORAS:
MINA DIANA
VENEGAS ESTEFANIA
TERAN VANESSA
ASESOR : Ab. JORGE LUIS GOMEZ
MODALIDAD : SEMIPRESENCIAL
IBARRA – ECUADOR
2016

II
CERTIFICACIÓN DEL ASESOR
En mi calidad de asesor del presente trabajo de investigación, certifico que el proyecto
integrador de carrera, cuyo título es “Falta de aplicación de la ordenanza municipal
en el comercio informal, alrededor del Terminal Terrestre en la Ciudad de Ibarra”
elaborado por los alumnos Diana Mina, Estefanía Venegas y Vanessa Terán cumple
con los requisitos metodológicos y científicos que la Universidad UNIANDES exige,
por lo tanto autorizo su presentación para los trámites pertinentes.
Ibarra, 03 Marzo del 2016
Atentamente,
f:……………………..
Ab. JORGE LUIS GOMEZ
ASESOR DEL PROYECTO

III
CERTIFICACION
En calidad de asesores del presente trabajo de investigación certificamos que el pro-
yecto integrador de carrera cuyo tema es “Falta de aplicación de la ordenanza muni-
cipal en el comercio informal, alrededor del Terminal Terrestre en la Ciudad de
Ibarra”, fue elaborado por MINA CEVALLOS DIANA STEPHANIE, VENEGAS SANDO-
VAL ESTEFANIA MISHEL, TERAN TERAN VANESSA ELIZABETH, el cual cumple con
los requisitos metodológicos y científicos que la universidad UNIANDES exige, por lo
tanto autorizamos su presentación.
Atentamente,
f…………………… f………………………
DR. XAVIER MANTILLA DR. MIGUEL SOLA
f…………………… f……………………
DR. JOSUE LIMAICO AB. JORGE LUIS GOMEZ
f…………………… f………………………
LIC. LOURDES SANDOVAL ING. LADY GARCIA

IV
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DEL PROYECTO
Nosotros: MINA CEVALLOS DIANA STEPHANIE Cédula de Ciudadanía Nº
100343569-8, VENEGAS SANDOVAL ESTEFANIA MISHEL, Cédula de Ciudadanía Nº
100378828-6 y TERAN TERAN VANESSA ELIZABETH con Cédula de Ciudadanía N°
100345763-5, resultados obtenidos en la declaración que presentamos, como informe
final previa la aprobación de primer nivel de Derecho son absolutamente originales, au-
ténticos y personales.
En tal virtud expresamos que el contenido, la aplicación práctica, conclusiones y reco-
mendaciones que se desprenden del trabajo propuesto es de exclusiva responsabilidad
de las autoras.
f…………………… f………………………
DIANA MINA ESTEFANIA VENEGAS
C.C. Nº 100343569-8 C.C. Nº 100378828-6
f……………………
VANESSA TERAN
C.C. N° 100345763-5

V
ÍNDICE
PORTADA.....................................................................................................................................................I
RESUMEN.................................................................................................................................................. IX
1 OBJETO DE TRANSFORMACIÓN ..................................................................................................1
1.1 ANTECEDENTES Y ESTADO ACTUAL DEL OBJETO DE TRANSFORMACION..........2
1.2 IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO..............................................................................................3
1.3 OBJETIVOS .................................................................................................................................4
1.3.1 Objetivo General..................................................................................................................4
1.3.2 Objetivos Específicos..........................................................................................................4
1.4 BENEFICIARIOS DEL PROYECTO.........................................................................................4
2 DISEÑO TEORICO – METODOLOGICO DE LA PROPUESTA .................................................6
2.1 BASES TEÓRICAS DEL PROYECTO INTEGRADOR.........................................................6
2.1.1 EL TRABAJO INFORMAL Y SUS ANTESEDENTES ...................................................6
2.1.2 CARACTERÍSTICAS DE LA ORDENANZA MUNICIPAL.............................................8
2.1.3 ESTRUCTURACIÓN DE LA ORDENANZA....................................................................9
2.1.4 PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO DE UNA ORDENANZA.................................9
2.1.5 ORDENANZA MUNICIPAL ILUSTRE MUNICIPIO DE SAN MIGUEL DE IBARRA
10
2.1.6 CODIGO DE TRABAJO ...................................................................................................11
2.2 DESCRIPCION DE LA METODOLOGIA DEL PROYECTO ..............................................12
2.3 RECURSOS QUE SE UTILIZARON PARA LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO..............13
2.4 DISEÑO DE LA INVESTIGACION DE CAMPO ...................................................................13
2.4.1 POBLACION.......................................................................................................................13
2.4.2 MUESTRA ..........................................................................................................................13
2.4.3 METODOS, TECNICAS E INSTRUMENTOS...............................................................14
3 DESARROLLO DE LA PROPUESTA ............................................................................................22
3.1 ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA...................................................................................22
3.2 OBJETIVO GENERAL..............................................................................................................23
3.3 FUNDAMENTACION................................................................................................................23
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................................................24
4.1 CONCLUSIONES......................................................................................................................24

VI
4.2 RECOMENDACIONES.............................................................................................................25
5 BIBLIOGRAFIA..................................................................................................................................26
...............................................................................................................................................27
5.1 ANEXO 1 ....................................................................................................................................28
5.2 ANEXO 2 ....................................................................................................................................30
5.3 ANEXO 3.............................................................................................................................................31

VII
DEDICATORIA
A nuestras familias, personas invaluables e importantes en nuestras vidas y a quienes
dedicamos este valioso esfuerzo académico, en compensación al tiempo que, para ob-
tener nuestra meta, tuvimos que privarnos de su compañía, con la certeza que esta no-
ble tarea que se relaciona con nuestro crecimiento como persona, es, al mismo tiempo
un orgullo para quienes tanto amamos.
Diana, Estefanía, Vanessa

VIII
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos a la Escuela de Derecho de la Universidad Regional Autónoma de Los
Andes de la ciudad de Ibarra y a sus excelentes docentes, especialmente a nuestro tu-
tor, el Dr. Jorge Luis Gómez, por habernos dado la oportunidad de acceder a sus aulas
y recibir las enseñanzas que serán un soporte fundamental para nuestra futura carrera
profesional.
Diana, Estefanía, Vanessa

IX
RESUMEN
Este proyecto describe el proceso y los resultados del estudio inductivo transparente
sobre la falta de aplicación de la ordenanza municipal alrededor del Terminal Terrestre
de la Ciudad de Ibarra como un problema social ya que debido principalmente a la falta
de oportunidades de empleo, todo esto es accionado por la situación socioeconómica
que se vive actualmente en el país, que ha traído desempleo, el cual ha ayudado a au-
mentar el número de empleados informales es por ello que este trabajo se enfoca en el
estudio de las manifestaciones sociales y jurídicas de esta problemática, para obtener
información sobre el tema se ha aplicado herramientas de investigación, en este caso
encuestas cuyos resultados permitieron visualizar y conocer la perspectiva de las fami-
lias que han padecido de vivir de este trabajo ilegal a través de la historia, y ha ayudado
a determinar y comprender cuál es su situación actual, todo esto por medio de los mé-
todos inductivo-deductivo, analítico-sintético e histórico-lógico. El buen desempeño de
este trabajo se debe a los conocimientos adquiridos en las diferentes materias que se
nos ha impartido como son: Introducción al Derecho, Historia del Derecho, Ciencias del
Estado, Deontología Jurídica, Informática e inglés.
Con la posible solución que presentamos se pretende que el trabajo informal sea regu-
lado por el GADS del Cantón Ibarra con el fin de regular las actividades dentro de cada
una de las jurisdicciones sin que esto les afecte a los mismos y busquen soluciones ya
que el Estado garantiza el buen vivir a todos los ecuatorianos.

X
ABSTRAT
This project describes the process and results of the transparent inductive study on the
lack of enforcement of the bylaw around the bus terminal in the city of Ibarra as a social
problem since due mainly to the lack of employment opportunities, all of this is driven the
socio-economic situation currently prevailing in the country, which has brought unem-
ployment, which has helped increase the number of informal employees is why this work
focuses on the study of social and legal manifestations of this problem, for information
on the subject has been applied research tools in this survey if the results allowed us to
visualize and understand the perspective of families who have had to live in this illegal
work through history, and has helped to identify and understand what is your current
situation, all this through the inductive-deductive, analytic-synthetic and historical and
logical methods. The good performance of this work is due to the knowledge acquired in
the different subjects that has given us such as: Introduction to Law, History of Law,
State Science, Legal Ethics, Informatics and English.
With the possible solution presented is intended that informal work is regulated by the
GADS of Canton Ibarra in order to regulate the activities within each of the jurisdictions
without affecting them to them and find solutions because the state guarantees good
living all Ecuadorians.
...................................

1
CAPÍTULO I
1 OBJETO DE TRANSFORMACIÓN
INTRODUCCION AL DERECHO
Esta materia se conecta con nuestro proyecto desde la  perspectiva  del  “Ordena-
miento  Jurídico”,   como  visión  de  conjunto  de  las  normas,  de sus 
relaciones,  de su interdependencia y de su pertenencia a un conjunto unitario 
que  las engloba. Esta es la versión que se estudia en este tema y desde la 
perspectiva de la “norma jurídica”,  que se fija en lo particular,  en lo concreto,  
en  los  elementos  individuales  que  conforman  el  Derecho. 
CIENCIAS DEL ESTADO
Esta materia es la disciplina cuyo objeto de estudio es el Estado mismo, su formación,
sus elementos, su organización interna y externa.
Y gracias a que tiene tres contenidos específicos a tratar como es la población, territorio
y poder de mando originario, tiene gran conexión con nuestro tema a tratar.
DEONTOLOGIA JURIDICA.
Es la rama de la filosofía jurídica que tiene como finalidad específica la determinación
de cómo debe ser el derecho y cómo debe ser aplicado.
La deontología es la disciplina que se ocupa de los deberes de los profesionales. Nos
especifica deberes con nosotros mismo, con la sociedad, con la profesión, con los clien-
tes, con los colegas, con los jueces, con la entidad gremial.
Por ello con la ética y la moral que hemos aprendido de esta materia pudimos realizar el
presente proyecto.

2
HISTORIA DEL DERECHO
Se conecta con el trabajo por cuanto históricamente se ha venido dando el comercio
informal a través de las ventas ambulantes y pudimos tener constancia de ello gracias a
las fuentes histórico jurídicas existentes.
INFORMATICA
Conocer esta rama nos ayudó netamente a poder realizar el formato para la presenta-
ción del proyecto, las encuestas realizadas, las tablas de tabulación, los gráficos de
porcentajes, los trípticos, poder crear un documento en formato PDF acerca del proyec-
to y subirlo al internet que es una de las redes que tiene en conexión a todo el mundo y
así poder socializar con más personas acerca de nuestra realidad.
INGLES
Conocer de este idioma nos ayudó a poder realizar un breve resumen acerca de nues-
tro proyecto, el cual podrá dar la facilidad a personas que nos visitan desde el extranje-
ro y desconocen de este tema poder estar informados sobre el comercio internacional
sin tener la necesidad de tener un traductor.
1.1 ANTECEDENTES Y ESTADO ACTUAL DEL OBJETO DE TRANSFORMACION
El sector del Terminal Terrestre de la cuidad de Ibarra donde realizaremos nuestra in-
vestigación, es un sector muy concurrido gracias a que allí predomina el transporte pro-
vincial e interprovincial.
El trabajo informal se da en la periferia del Terminal Terrestre de la cuidad de Ibarra, es
allí donde se evidencia que los ciudadanos y ciudadanas de Ibarra se dedican al co-
mercio ilegal como vendedores ambulantes; en la periferia del Terminal Terrestre en-
contramos que los trabajadores informales son personas con expendio de comida, ven-
ta de ropa, CD, lustrabotas y más.
Esto genera una evasión de impuestos, aumento en la delincuencia, tráfico, lugares de
expendios en pésimos estados de salubridad.

3
La presencia cada vez más numerosa de personas dedicadas al comercio ambulante
se ha considerado un fenómeno que vivimos a diario y que forma parte de nuestra coti-
dianeidad en tanto lo asumimos como normal. Y si nos ponemos analizar esto no es
algo novedoso para nuestra sociedad, no lo es menos el hecho de que en las últimas
décadas ha aumentado considerablemente y, de ser un fenómeno económico-social, ha
pasado a ser un serio asunto que ha estado a cargo de solucionar por parte de los mu-
nicipios de cada ciudad.
Más aun a pesar de lo que ocurre no existen libros o bases de cómo podremos comba-
tir este problema, convirtiéndose ya en un problema de la falta de aplicación de orde-
nanzas que ya existen y que tal vez no son correctamente aplicadas o solo se las deja
de lado.
‘’La primera respuesta a la reciente proliferación del comercio ambulante es tan lógica
que parecería derivada del sentido común: el aumento del comercio en las calles está
relacionada ineluctablemente con las políticas económicas establecida en los países de
América Latina en las últimas tres décadas.’’ (RODRIGUEZ CABRERA , 2016)
1.2 IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO
La falta de aplicación de la ordenanza municipal, imposibilita la regulación del comercio
informal en el sector de la terminal terrestre en la ciudad de Ibarra, cantón y provincia
de Imbabura.
El presente trabajo de investigación se realizó entre los ciudadanos de Ibarra, dentro
del mes de Febrero del 2016, así como también con varias personas que realizan el
trabajo en la informalidad.

4
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo General
Investigar y analizar las causas de la falta de aplicación de la ordenanza municipal de
ordenamiento del comercio informal, en especial en el exterior del Terminal Terrestre de
la ciudad de Ibarra.
1.3.2 Objetivos Específicos
a) Justificar jurídica y teóricamente la falta de aplicación de la ordenanza municipal en
el comercio ilegal
b) Determinar mediante encuestas y técnicas de tabulación para demostrar el proble-
ma.
c) Realizar tríptico para que los vendedores ambulantes se informen y comprendan la
importancia de cumplir con la ordenanza municipal.
d) Socializar el tríptico a tanto a los comerciantes informales como a las personas
usuarias de los alrededores del Terminal Terrestre de la ciudad de Ibarra.
1.4 BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
Los beneficiarios de nuestro proyecto integrador serán no solo los habitantes del Can-
tón Ibarra, sino que todos los habitantes de la República, conjuntamente con los turistas
que nos visitaran y tendrán acceso al terminal terrestre, dado que se podrá tener una
buena imagen de este sector, incluso bajando los niveles de delincuencia de sus alre-
dedores.
Los trabajadores informales gracias ya que a través de la socialización que daremos
llegaran a conocer la importancia que tiene cumplir con la ordenanza municipal.

5
Nosotros como estudiantes porque gracias a ello podremos desarrollar nuestros cono-
cimientos adquiridos en las aulas aplicándolo a la práctica de esta realidad social.

6
CAPÍTULO II
2 DISEÑO TEORICO – METODOLOGICO DE LA PROPUESTA
2.1 BASES TEÓRICAS DEL PROYECTO INTEGRADOR
Para poder desarrollar el tema debemos saber que entendemos como trabajo informal:
La OIT determina que es ‘’ una forma muy urbana de hacer las cosas, cuya marca dis-
tintiva incluye: pocas barreras a la entrada para el empresario, en términos de habilida-
des y capital requeridos; empresas de propiedad familiar; operación en pequeña escala;
producción de trabajo intensiva con tecnología adaptada, y un mercado no regulado y
competitivo’’. (Convenio de la OIT 189, 2012)
Entonces siendo el comercio informal uno de los trabajos más antiguos, debemos tomar
en cuenta el factor sociedad, dado que la carencia de empleo en la ciudad de Ibarra,
hace que muchas familias traten de salir día a día a las calles y en nuestro caso a los
alrededores del Terminal Terrestre de Ibarra, para poder buscar una entrada más de
dinero y en ciertos casos la única entrada de dinero al hogar; pero porque los agentes
municipales se han dado por vencidos en hacer cumplir la ordenanza municipal, sa-
biendo que esta labor ilegal atrae varios problemas más?.
Más aun teniendo a la mano la Ordenanza municipal del Ilustre Municipio de Ibarra.
2.1.1 EL TRABAJO INFORMAL Y SUS ANTESEDENTES
Según el diccionario Jurídico, manifiesta que: ‘’ El trabajo es un conjunto de actividades
realizadas, es el esfuerzo (físico o mental) realizado por las personas, con el objetivo de
alcanzar una meta, la producción de bienes y servicios para atender las necesidades
humanas’’. (CABALLENAS , 2008, pág. 210)

7
Las ventajas de promover el sector informal pueden plantearse obviamente como un
cuestionamiento al sector formal porque el sector formal provee mecanismos para ele-
var el ingreso de los sectores pobres que son los que son absorbidos por este sector
básicamente.
Este sector informal tiene una relación directa con otros sectores lo que fortalece la co-
mercialización, deja escapar trabajo de la pobreza rural, provee en servicio que amplia
al sector urbano, provee servicios muy necesarios y aumenta consumo.
El sector informal también juega un papel importante en el reciclaje de los bienes consi-
derados desperdicios y que de una u otra forma serian subutilizados.
Provee aprendizaje para trabajadores que posteriormente se integrarían al trabajo for-
mal, es conocido también que puede adoptar fácilmente las nuevas tecnologías y pues
mejora la distribución del ingreso.
Sin embargo existen numerosas desventajas para los Estados que impulsan planes de
desarrollo del sector informal en los países subdesarrollados. Entre estas desventajas
se encuentra que puede impulsar el aumento de la migración, hace presión para la dis-
minución del ingreso general.
Tiende a aumentar el desempleo y ejerce presiones sobre el medio ambiente, en espe-
cial dado por los métodos de producción utilizados.
Al problema de género hay que ofrecerle una visión aparte, en especial porque La mu-
jer juega un papel predominante en el mercado informal. Impulsar el desarrollo del sec-
tor informal amplia la migración de las mujeres del campo y genera que esta se involu-
cre aún más en el sector, dadas sus condiciones culturales e históricas.
Un elemento fundamental para resaltar es la imposibilidad de las mujeres a entrar en el
mercado formal, lo que regularmente se da por factores culturales, sociales y políticos.

8
Pero también existen restricciones económicas a este problema como por ejemplo la
pobreza, que es mayor en las madres solteras que en los hombres y las restricciones al
crédito.
El problema fundamental de la migración y los procesos de urbanización de los últimos
años, ha sido el alto desempleo de nuestros países subdesarrollados.
Este problema está vinculado a que el crecimiento de la demanda de trabajo y del em-
pleo, no ha logrado compensar alta oferta de trabajo dada por el crecimiento poblacio-
nal y por la migración.
La migración es en general producto de un problema del modelo de desarrollo imple-
mentado, y esta migración es determinante para los múltiples problemas sociales del
continente, determinante también del crecimiento acelerado del sector informal.
El problema del empleo afecta también a los niños, producto del modo de producción, y
de los problemas sociales del subcontinente.
2.1.2 CARACTERÍSTICAS DE LA ORDENANZA MUNICIPAL
Las características de la ordenanza municipal son las siguientes:
 Es un tipo de norma jurídica que se incluye dentro de los reglamentos, y que se
caracteriza por estar subordinada a la ley.
 Proviene la siguiente terminología del vocablo "orden", que significa mandato que
ha sido emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Razón
para que ordenanza también signifique "mandato".
 Una Ordenanza es un acto normativo mediante el cual el concejo municipal ex-
presa a su gobierno seccional de provincia en temas de primordial interés gene-
ral y permanente para la población y su aplicación y cumplimiento es de carácter
obligatorio desde su publicación.

9
 También se puede decir que es un instrumento técnico-jurídico de aplicación lo-
cal que contribuye a la buena administración y solución de los problemas.
 Es de estricto cumplimiento para las personas que viven en la localidad como de
las que llegan de afuera.
 Es aprobada y decretada por el concejo municipal.
 Puede ser propuesta a petición del alcalde, concejales o grupo de ciudadanos.
 El objetivo es ayudar a reglamentar y ordenar sobre un tema determinado en
busca de mejorar condiciones de vida de la población.
2.1.3 ESTRUCTURACIÓN DE LA ORDENANZA
Tiene una estructura básica que expresa los motivos de su creación, su fundamento
político y técnico jurídico. Su estructura básica contiene:
 Enumeración de la ordenanza según orden consecutivo que lleva el concejo mu-
nicipal para que esto permita llevar un control y agilidad en su búsqueda cuando
sea necesario.
 Quien la emite, día y fecha y hora conforme la ley de municipios.
 Considerandos técnicos.
 Por tanto o fundamentos legales en el que se menciona las disposiciones.
 Ordena o resuelve.
 Contenido o cuerpo de la ordenanza.
 Fecha de su aprobación y firmas.
2.1.4 PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO DE UNA ORDENANZA.
Pueden presentar los proyectos de ordenanzas, el alcalde o cualquier grupo de la po-
blación.

10
Los proyectos de ordenanzas, según corresponda a cada nivel de gobierno, deberán
referirse a una sola materia y serán presentados con la exposición de motivos, el articu-
lado que se proponga y la expresión clara de los artículos que se deroguen o reformen
con la nueva ordenanza.
Los proyectos que no reúnan aquellos requisitos no serán tramitados.
El proyecto de ordenanza será sometido a dos debates para su aprobación, realizados
en días distintos.
Una vez aprobada la norma, por secretaría se la remitirá al ejecutivo del gobierno autó-
nomo descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho días la sancione o
la observe en los casos en que se haya violentado el trámite legal o que dicha normati-
va no esté acorde con la Constitución o las leyes.
El legislativo podrá allanarse a las observaciones o insistieren el texto aprobado.
En el caso de insistencia se requiere el voto favorable de las dos terceras partes de sus
integrantes para su aprobación. Si dentro del plazo de ocho días no se observa o se
manda a ejecutar la ordenanza, se considerará sancionada por el ministerio de la ley.
Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a fin de asegurar que puedan
ser conocidos por toda la población. (PIZANAN CANDO, 2015, págs. 22-27)
2.1.5 ORDENANZA MUNICIPAL ILUSTRE MUNICIPIO DE SAN MIGUEL DE IBA-
RRA
CAPITULO II
DE LAS VENTAS AMBULANTES
Art. 40.- Se prohíbe las ventas ambulantes en: mercados, parques, avenidas, puentes,
portales, aceras y calles de la ciudad a excepción de las autorizadas por la Comisaria
municipal de Higiene, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos por esta. Para

11
efectos de la presente ordenanza, se considera ventas ambulantes a las realizadas por
personas que no tienen un puesto fijo y autorizado para el expendio de sus productos.
Art. 41.- Quienes incumplieren lo dispuesto en el presente capitulo serán sancionados,
según el caso por el comisario Municipal de Higiene:
a) Previa acta de juzgamiento impondrá sanciones que van desde cuatro a cuaren-
ta dólares, la primera vez y en caso de reincidencia, se aplicara el máximo de la
sanción contemplada.
b) Comiso de la mercadería
Art. 43.- Los productos decomisados según lo establecido en el presente Capitulo, el
Comisario municipal de Higiene donara las guarderías infantiles del patronato de Ampa-
ro Social Municipal o demás centros de asistencia social de la ciudad, previa la suscrip-
ción de una acta de entrega-recepción.
Art. 44.- Todas las transgresiones a este capítulo, serán juzgadas y sancionadas por el
Comisario Municipal de Higiene, siguiendo el tramite establecido por el Código de Pro-
cedimiento Penal para las contravenciones.
Art. 45.- De la ejecución de las disposiciones del presente capitulo se encargara la Di-
rección de Salud y Medio Ambiente, la Comisaria Municipal de Higiene, la Policía Muni-
cipal y la Policía Nacional, al tenor de lo que establece el art. 72, numeral 42 de la Ley
de Régimen Municipal. (ILUSTRE MUNICIPIO DE SAN MIGUEL DE IBARRA &
SECRETARIA GENERAL, 2002, págs. 13-14)
2.1.6 CODIGO DE TRABAJO
Art. 2.- Obligatoriedad del trabajo.- El trabajo es un derecho y un deber social. El traba-
jo es obligatorio, en la forma y con las limitaciones prescritas en la Constitución y las
leyes.

12
Art. 3.- Libertad de trabajo y contratación.- El trabajador es libre para dedicar su esfuer-
zo a la labor lícita que a bien tenga.
El artículo 283 de la Constitución Ecuatoriana señala que el sistema económico “es so-
cial y solidario”. Desde diciembre de 2008, el Ministerio de Inclusión Económica y Social
(MIES) conjuntamente con el Ministerio Coordinador de la Política Económica, Ministe-
rio Coordinador de Desarrollo Social, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES) y las organizaciones de la sociedad civil se encuentran impulsando una
propuesta de ley sobre este tema que incluirá a la informalidad. El sector informal es el
medio más expedito para que los pobres se incorporen a la economía pero en condicio-
nes de alta vulnerabilidad y empleo precario; en tales condiciones, es el principal insu-
mo del subempleo. (TORRES GALARRAGA, 2010)
2.2 DESCRIPCION DE LA METODOLOGIA DEL PROYECTO
MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN
Para realizar este proyecto integrador con el tema “FALTA DE APLICACIÓN DE LA
ORDENANZA MUNICIPAL EN EL COMERCIO INFORMAL, ALREDEDOR DEL TER-
MINAL TERRESTRE EN LA CIUDAD DE IBARRA” utilizamos los siguientes métodos
investigativos:
 INVESTIGACIÓN DE CAMPO: por cuanto la información a recolectarse será en
el lugar en el que se da el fenómeno.
 INVESTIGACIÓN BIBLIOGRÁFICA: que permitirá la fundamentación científica
del hecho que investigamos.
 MODALIDAD ESPECIAL: Dado a que el proyecto se ubica en las Ciencias del
Derecho por cuanto el resultado de la misma va a permitir elaborar y desarrollar
una propuesta para solucionar el problema investigado.

13
SE UTILIZARON LOS SIGUIENTES MÉTODOS:
 INDUCTIVO DEDUCTIVO: para obtener una información que sirvió de base en la
búsqueda de objetivos, este es el razonamiento en el que partiendo de casos
particulares elevará nuestro conocimiento de manera general.
 ANALÍTICO SINTÉTICO: fue necesario realizar un análisis de acciones que con-
duzca a sintetizar todos los factores que se han establecido, esto es que se es-
tudió los antecedentes, causas y circunstancias en las cuales se desarrolla la
aplicación de programas de responsabilidad social.
 DESCRIPTIVO Y SISTÉMICO: con ello se pudo realizar un análisis de acciones
teórico – práctico de la problemática planteada.
 JURIDICO-CIENTIFICO: utilizamos este método para la investigación en textos,
en el internet, en cuerpos legales ecuatorianos y a la vez utilizamos el contenido
de las materias recibidas en el presente semestre.
2.3 RECURSOS QUE SE UTILIZARON PARA LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO
Para realizar la investigación de campo utilizamos los siguientes elementos:
 Cámara de fotos.
 Impresora
 Las encuestas impresas
 Esferos
2.4 DISEÑO DE LA INVESTIGACION DE CAMPO
2.4.1 POBLACION
La población investigada conforma parte del sector de la periferia del Terminal Terrestre
de la cuidad de Ibarra quienes nos recibieron de una forma acogedora y estuvieron dis-
puestos a colaborar con nosotros en lo que concierne a nuestra encuesta.
2.4.2 MUESTRA
Se tomó como muestra a 20 personas, alrededor del Terminal Terrestre de la ciudad de
Ibarra, las cuales respondieron las siguientes preguntas.

14
2.4.3 METODOS, TECNICAS E INSTRUMENTOS
PREGUNTA 1
¿Está Usted de acuerdo con el trabajo informal en la forma que se lo realiza?
De acuerdo ( ) Muy de acuerdo ( ) Poco de acuerdo ( )
TABLA Nº 1
PREGUNTA 1
DE ACUERDO 2
MUY DE ACUERDO 7
POCO DE ACUERDO 11
GRAFICO Nº 1
FUENTE: Diana Mina, Estefanía Venegas y Vanessa Terán.
FECHA: 29 FEBRERO 2016
Interpretación: Las personas encuestadas datan que: 55% están poco de acuerdo con
el trabajo informal en la forma que se lo realiza, 35% están muy de acuerdo con el tra-
bajo informal en la forma que se lo realiza y el 10% están con el trabajo informal en la
forma que se lo realiza.
DE ACUERDO
10%
MUY DE
ACUERDO
35%
POCO DE
ACUERDO
55%

15
PREGUNTA 2
¿Por qué cree que existe el Comercio Ilegal de los Vendedores Ambulantes a los exte-
riores del Terminal Terrestre?
Por pobreza ( ) Desempleo ( ) Falta de Aplicación de la Ordenanza Municipal ( )
TABLA Nº 2
PREGUNTA 2
POR POBREZA 3
FALTA DE EMPLEO 4
FALTA DE APLICACIÓN DE LA ORDENANZA MUNICIPAL 13
GRAFICO Nº 2
Interpretación: Las personas encuestadas datan que: 65% cree que existe el Comercio
Ilegal de los Vendedores Ambulantes a los exteriores del Terminal Terrestre gracias a la
falta de aplicación de la ordenanza municipal, el 15% % cree que existe el Comercio
Ilegal de los Vendedores Ambulantes a los exteriores del Terminal Terrestre gracias a la
falta de empleo, 15% % cree que existe el Comercio Ilegal de los Vendedores Ambulan-
tes a los exteriores del Terminal Terrestre gracias a la pobreza.
POR
POBREZA
15% FALTA DE
EMPLEO
20%
FALTA DE
APLICACIÓN
DE LA
ORDENANZA
MUNICIPAL
65%

16
PREGUNTA 3
El Comercio Ilegal de los Comerciantes Informales alrededor del Terminal Terrestre de
Ibarra provoca:
Aumento de la Delincuencia ( ) Aumento de la Desorganización ( ) Mala imagen del
Terminal Terrestre ( )
TABLA Nº3
PREGUNTA 3
AUMENTO DE LA DELINCUENCIA 11
AUMENTO DE LA DESORGANIZACION 4
MALA IMAGEN DEL TERMINAL TERRESTRE 5
GRAFICO Nº 3
Interpretación: Las personas encuestadas datan que:55% El Comercio Ilegal de los
Comerciantes Informales alrededor del Terminal Terrestre de Ibarra provoca aumento
de la delincuencia, 25% da mala imagen al terminal terrestre y el 20% comenta que se
ha dado un aumento de la desorganización.
AUMENTO DE
LA
DELINCUENCIA
55%AUMENTO DE LA
DESORGANIZACI
ON
20%
MALA IMAGEN
DEL TERMINAL
TERRESTRE
25%

17
PREGUNTA 4
Considera que la Policía Municipal brinda la suficiente seguridad a los alrededores del
Terminal Terrestre de Ibarra para erradicar el Comercio informal de los vendedores Ile-
gales:
Si ( )
No ( )
TABLA Nº 4
PREGUNTA 4
SI 6
NO 14
GRAFICO Nº4
Interpretación: Las personas encuestadas datan que: 70% la Policía Municipal brinda
la suficiente seguridad a los alrededores del Terminal Terrestre de Ibarra para erradicar
el Comercio informal de los vendedores Ilegales y el 30% da a conocer que los policías
rara vez se encuentran por los alrededores.
SI
30%
NO
70%

18
PREGUNTA 5º
¿Cree que la Policía Municipal actúa en forma inmediata para contrarrestar el aumento
de Comercio informal alrededor del Terminal Terrestre?
Si ( ) No ( )
TABLA Nº 5
PREGUNTA 5
SI 4
NO 16
GRAFICO Nº 5
Interpretación: Las personas encuestadas datan que: 80% que la policía municipal no
actúa de manera inmediata para contrarrestar el comercio informal, el 20% que si actúa
pero no con la suficiente rapidez.
SI
20%
NO
80%

19
PREGUNTA 6
¿Qué tipo de medidas se deberían aplicar para contrarrestar el Comercio Informal de
los Vendedores Ambulantes alrededor del Terminal Terrestre de la ciudad de Ibarra?
Charlas Informativas ( )
Reubicación de los vendedores por parte de las Autoridades Municipales ( )
Incremento de elementos Policiales ( )
TABLA Nº 6
PREGUNTA 6
CHARLAS INFORMATIVAS 4
REUBICACION DE LOS VENDEDORES POR PARTE DE LAS AUTORIDADES MU-
NICIPALES
14
INCREMENTO DE ELEMENTOS POLICIALES 2
GRAFICO Nº 6
Interpretación: Las personas encuestadas datan que: 70% expresan que la reubica-
ción de los vendedores por parte de las autoridades municipales podrá contrarrestar el
comercio informal alrededor del terminal terrestre, 20% las charlas informativas podrán
dar lugar al conocimiento acerca del comercio informal y sobre la importancia de la apli-
cación de la ordenanza municipal y el 10% dice que sería una buena opción el incre-
mento de elemento policiales en el sector.
CHARLAS
INFORMATIVAS
20%
REUBICACION DE
LOS VENDEDORES
POR PARTE DE LAS
AUTORIDADES
MUNICIPALES
70%
INCREMENTO DE
ELEMENTOS
POLICIALES
10%

20
PREGUNTA 7
Cree Usted que brindar charlas de concientización sobre prevención y seguridad, el
Comercio informal de los Vendedores Ambulantes en el Terminal Terrestre:
Aumentará ( ) Disminuirá ( ) No existirán cambios ( )
TABLA Nº 7
PREGUNTA 7
AUMENTARA 0
DISMINUIRA 15
NO EXISTIRAN CAMBIOS 6
GRAFICO Nº 7
Interpretación: Las personas encuestadas datan que: 71% cree que si disminuirá brin-
dar charlas de concientización acerca de la prevención y seguridad en los comerciantes
informales, 29% cree que no existirán cambios y el 0% que los niveles aumentaran.
AUMENTARA
0%
DISMINUIRA
71%
NO
EXISTIRAN
CAMBIOS
29%

21
PREGUNTA 8
¿El trabajo informal, debe ser organizado y controlado por el Municipio?
Si ( ) No ( )
TABLA Nº8
PREGUNTA 8
SI 17
NO 3
GRAFICO Nº8
Interpretación: Las personas encuestadas datan que: 85% cree que el trabajo informal
debe ser organizado y controlado exclusivamente por el municipio, 15% cree que no es
necesario el control total del municipio.
SI
85%
NO
15%

22
CAPÍTULO III
3 DESARROLLO DE LA PROPUESTA
3.1 ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA
El índice de proliferación de las ventas ambulantes y comercio informal alrededor de la
terminal terrestre, ha sido impactante y de gran preocupación lo que nos ha llevado a
realizar este estudio acerca de la falta de aplicación de la ordenanza municipal en este
sector.
Gracias a la encuesta realizada el lunes 29 de febrero 2016 alrededor del Terminal
Terrestre de la ciudad de Ibarra, hemos dado a conocer la falta de la aplicación de la
ordenanza municipal en este sector.
Una de las posibles soluciones seria pedir la reubicación de los vendedores
ambulantes, pero no hacia otra calle o fuera de otro sector comercial sino darles un
espacio propio para que puedan desenvolverse de una manera correcta y legal, de esta
manera podremos bajar los índices de delincuencia de los alrededores del Terminal
Terrestre de la ciudad de Ibarra, y a su vez mejorar notablemente la vista y
presentación de este sector que da la apertura a nuestra ciudad a turistas nacionales e
internacionales y a ciudadanos de nuestra provincia.
Como parte adicional de nuestra propuesta seria iniciar una campaña de información
para que se conozca las consecuencias del trabajo informal, estas charlas estarían a
cargo de: Diana Mina, Estefanía Venegas y Vanessa Terán. Para ello solicitaremos
apoyo por parte de la universidad UNIANDES sede Ibarra, policía municipal, comisaria
municipal e Inspectoría del trabajo.

23
Con ello queremos dar a conocer la normativa legal así como es la ordenanza
municipal, la importancia de cumplir la misma y que al cumplirla puedan perseguir su
bienestar estando en condiciones de dignidad y seguridad laboral.
3.2 OBJETIVO GENERAL
Investigar y analizar las causas de la falta de aplicación de la ordenanza municipal en el
comercio informal al exterior del Terminal Terrestre de la ciudad de Ibarra.
3.3 FUNDAMENTACION
Por medio de las encuestas pudimos diagnosticar la existencia de la falta de aplicación
de la ordenanza municipal, además fundamentamos que nuestra propuesta concuerda
con el objetivo general planteado.
Para dar a conocer la importancia del cumplimiento de la ordenanza municipal hemos
realizado trípticos los cuales los entregaremos con el fin de concientizar de la importan-
cia que tiene el cumplir con la ordenanza, para de esta manera poder evitar la vulnera-
ción de normativas legales.
Y esto llegaría a ser solo el inicio de un labor continuo para que no se produzca el in-
cumplimiento de la normativa legal y evitar que siga proliferándose el comercio informal
en este sector, pero a su vez queremos darles a conocer la normativa legal que ampara
su trabajo y por ello sean sujetos de derechos y obligaciones fiscales.

24
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 CONCLUSIONES
 Gracias a las técnicas y métodos de investigación que realizamos para saber
cuál es la realidad del problema, nos ayudó a tener información fidedigna acerca
de los vendedores ambulantes y la falta del cumplimiento de la ordenanza muni-
cipal en este sector.
 Al efectuar el trabajo de investigación pudimos unir a la teoría con la práctica,
buscando un problema en la ciudad de Ibarra y finalmente proponiendo una al-
ternativa para al mismo, esto nos ayudó a tener una experiencia de colectividad
para adentrarnos en este problema y aportar con una posible solución.
 Por la investigación bibliográfica pudimos acrecentar nuestros conocimientos so-
bre el comercio informal y por el diferente criterio de los autores pudimos tener
distintas perspectivas de este tema.

25
4.2 RECOMENDACIONES
 El GAD De Ibarra, debe tener mayor esfuerzo al buscar más estrategias y propo-
ner alternativos que ayuden al problema de comercio ilegal, esto para garantizar
el bienestar de la ciudadanía en general y llegar a un acuerdo con los trabajado-
res informales para una reubicación.
 Por la investigación realizada pudimos determinar que el problema de la falta de
aplicación de la ordenanza municipal en este sector se podría combatir dando
más seriedad a este problema y capacitando de mejor manera a los policiales
municipales quienes son los encargados directos de controlar al comercio infor-
mal.
 La recomendación que les daríamos a los comerciantes informales es que, to-
men conciencia que pueden tener mejores oportunidades laborales, para ello las
municipalidades y el Estado en general debería crear más fuentes de trabajo.

26
5 BIBLIOGRAFIA
 CABALLENAS , G. (2008). DICCIONARIO JURIDICO ELEMENTAL. TOMO 1.
 Convenio de la OIT 189. (2012).
 ILUSTRE MUNICIPIO DE SAN MIGUEL DE IBARRA, & SECRETARIA
GENERAL. (2002). ORDENANZA QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE
COMERCIO EN EL CANTON DE IBARRA . En S. G. IBARRA. IBARRA.
 PIZANAN CANDO, D. F. (2015). Obtenido de
http://dspace.uniandes.edu.ec/bitstream/123456789/816/1/TUPDER009-
2015.pdf.
 RODRIGUEZ CABRERA , Y. (22 de FEBRERO de 2016). Obtenido de
http://www.institut-gouvernance.org/es/experienca/fiche-experienca-10.html.
 TORRES GALARRAGA, A. (JUNIO de 2010). Obtenido de
http://repositorio.flacsoandes.edu.ec/bitstream/10469/2380/4/TFLACSO-
2010ATG.pdf.

28
5.1 ANEXO 1
MODELO DE ENCUESTA
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES- EXTENSION IBARRA
ENCUESTA ACERCA EL COMERCIO INFORMAL ALREDEDOR DEL TERMINAL
TERRESTRE DE IBARRA.
ENCUESTADORAS: Diana Mina, Estefanía Venegas y Vanessa Terán
PREGUNTA 1
¿Está Usted de acuerdo con el trabajo informal en la forma que se lo realiza?
De acuerdo ( ) Muy de acuerdo ( ) Poco de acuerdo ( )
PREGUNTA 2
¿Por qué cree que existe el Comercio Ilegal de los Vendedores Ambulantes a los exte-
riores del Terminal Terrestre?
Por pobreza ( ) Desempleo ( ) Falta de Aplicación de la Ordenanza Municipal ( )
PREGUNTA 3
El Comercio Ilegal de los Comerciantes Informales alrededor del Terminal Terrestre de
Ibarra provoca:
Aumento de la Delincuencia ( ) Aumento de la Desorganización ( ) Mala imagen del
Terminal Terrestre ( )
PREGUNTA 4
Considera que la Policía Municipal brinda la suficiente seguridad a los alrededores del
Terminal Terrestre de Ibarra para erradicar el Comercio informal de los vendedores Ile-
gales:
Si ( ) No ( )

29
PREGUNTA 5
¿Cree que la Policía Municipal actúa en forma inmediata para contrarrestar el aumento
de Comercio informal alrededor del Terminal Terrestre?
Si ( ) No ( )
PREGUNTA 6
¿Qué tipo de medidas se deberían aplicar para contrarrestar el Comercio Informal de
los Vendedores Ambulantes alrededor del Terminal Terrestre de la ciudad de Ibarra?
Charlas Informativas ( ) Reubicación de los vendedores por parte de las Autoridades
Municipales ( ) Incremento de elementos Policiales ( )
PREGUNTA 7
Cree Usted que brindar charlas de concientización sobre prevención y seguridad, el
Comercio informal de los Vendedores Ambulantes en el Terminal Terrestre:
Aumentará ( ) Disminuirá ( ) No existirán cambios ( )
PREGUNTA 8
¿El trabajo informal, debe ser organizado y controlado por el Municipio?
Si ( ) No ( )

30
5.2 ANEXO 2
FOTOGRAFIA 1
SALIDA DE TERMINAL TERRESTRE CUIDAD DE IBARRA, COMERCIANTES IN-
FORMALES
FOTOGRAFIA 2
UBICACIÓN DE COMERCIANTES INFORMALES EN LA AV EUGENIO ESPEJO,
SECTOR EL TERMINAL.

31
FOTOGRAFIA 3
UBICACIÓN COMERCIANTES INFORMALES, AV TEODORO GOMEZ DE LA TORRE
Y AV EUGUENIO ESPEJO.
FOTOGRAFIA 4
ENCUESTA REALIZADA A LA CIUDADANIA

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