1. LÍNEA DE TIEMPO DE LA ADMINISTRACIÓN
EPOCA PREHISTORICA SUMERIOS EGIPTO (4000-2000 a.c.)
Surgimiento de la
Administración:
El hombre comienza
a trabajar en grupo
Origen de la vida
Sedentaria.
Surge la necesidad
de la administración
con la agricultura
Primeros en tener escritura,
los sacerdotes llevaban, el
control administrativo del
cobro de los impuestos la
lengua sumeria fue lenguaje
normal de la administración,
aunque en los próximos mil
años. Bajo la tercera dinastía
de Ur (o Ur III), hay un
masivo crecimiento de la
burocracia real con el
consiguiente aumento de
textos. Los textos de la
lengua son de carácter
comercial y administrativo,
aunque también los hay de
enseñanza.
Su administración estatal con alto grado
de centralización, el principal era el
faraón, gobernaba según la ley del MAAT
(Justicia y verdad)
La administración egipcia se refleja una
coordinación con objetivos prefijados, ya
que tenían cargos especiales.
Contaban con un fondo de valores que
se obtenía de los impuestos que el
gobierno cobraba a sus habitantes, con
el fin de después duplicarlo al
comercializarlo por otros objetos.
Tenía un sistema económico
administrativo burocrático (Gobierno
Centralista)
La agricultura, el pastoreo, la industria y
el comercio fueron conducidos en un
marco de rigidez.
Administración de personal publico pero
fue concebido en un sistema de casta.
2. BABILONIA (2000-1700 A.C) HEBREOS (1200 A.C ) CHINA ( 500 A.C)
La administración se basaba en la
agricultura.
Las civilizaciones babilónicas son de
naturaleza mercantil tratando temas
tales como ventas, préstamos,
contratos, sociedades, acuerdos y
pagarés. Sus transacciones mercantiles
fueron documentadas sobre tablillas
como un medio de control. En ellas
encontramos uno de los primeros
reconocimientos del principio sobre la
no delegación de la responsabilidad.
La contribución más significativa de los
babilonios al pensamiento
administrativo, fue el código de
Hammurabi, vigente durante el periodo
entre el 2000 y 1700 A.C. Este código es
uno de los más antiguos códigos legales
conocidos en el mundo y nos ofrece
perspicazmente penetrar en su
pensamiento sobre la administración.
Se organizaron en tribus
cuando salieron de
Egipto, organizados por
Moisés.
Tenían consejeros de
guerra, sacerdote que
administraba la religión.
Tenían una legislación
que se impartió al pueblo
a través de códigos (los
diez mandamientos).
Luego tuvieron un
gobierno a través de
jueces y luego reinados
centralizadores.
Fue un pueblo agricultor
y pastoreo
Destacó el famoso filósofo Confucio
cuyas ideas formaron la base del
gobierno.
Las reglas De Confucio
1 - Los gobernantes deberán estudiar los
problemas para poder emitir su juicio y para
poder buscar la mejor solución.
2 - Mediante la ética profesional se
atacarán los problemas, siempre de manera
objetiva y con imparcialidad.
3 - ante los problemas económicos, la
superación viene de la mano del esfuerzo
colectivo y la colaboración ciudadana.
4 - Que el cerebro del quien gobierne no
pare de trabajar. el gobernante debe
disponer de una conducta noble y sin ánimo
de lucro.
Reglas de Adm. De Chow
Organizar el pueblo antes que administrar el
pueblo. Definir las funciones,
Definir claramente los objetivos, ahorra
tiempo y crea mejoras en la productividad.
3. GRECIA (500-200 A.C) PERSIA (550-330 A.C) ROMA (200 A.C)
Desarrollaron la ética del trabajo; la
universalidad de la administración
(Sócrates) ;iniciaron el método
científico para la solución de los
problemas. La aportación que dio
Grecia a la administración es grande y
fue gracias a sus filósofos.
SÓCRATES (469-399 a. C.):
Utiliza en la organización aspectos
administrativos, separando el
conocimiento técnico de la
experiencia.
PLATON (427-347 a. C.):
Habla de las aptitudes naturales de los
hombres, da origen a la
especialización.
ARISTÓTELES (384-322 a. C.):
Según Aristóteles, el ser se define
como "lo que puede existir o existe".
Lo que puede existir, pero aún no
existe, se llama "ser posible" y lo que
existe se llama "ser real",
El imperio persa, como otros
sistemas de dominio anteriores del
Próximo Oriente, se basó en la
ocupación permanente de los
territorios conquistados y en la
explotación de los mismos. Pero los
persas tendieron a organizar su
proceso de expansión con poca
reestructuración de la organización
anterior de los grupos y territorios
conquistados, es decir, detentaron
un imperio de tipo "patrimonial".
Frecuentemente la administración
imperial persa utilizaba los cuadros
organizativos existentes,
subordinados al sátrapa y su
personal en a las obligaciones a la
monarquía, a saber: en la
percepción del tributo y en la
movilización de las tropas.
Una de las civilizaciones que más influyó
en el pensamiento administrativo fue el
pueblo romano, quien marcó las bases
más importantes de la sociedad
moderna.
El pueblo romano influyó en la sociedad
actual haciendo uso de la administración
que incluso teniendo administradores
que se hacían cargo de ella, que recibían
el nombre de gestores o mandatarios. La
organización de Roma repercutió
significablemente en el éxito del imperio
romano y aunque no quedan muchos
documentos de su administración se sabe
que se manejaban por magisterios
plenamente identificados en un orden
jerárquico de importancia para el estado.
Roma clasifica a las empresas en tres :
-Públicas : Las que realizan actividades
del Estado.
-Semipúblicas : Las que pertenecen a
sindicatos.
-Privadas : Las que eran manejadas por
civiles.
4. EL FEUDALISMO. EVOLUCION MEDIAVAL IGLESIA APOSTOLICA CATOLICA ROMANA
La Edad Media de Europa se caracterizó básicamente por un sistema político
original: el feudalismo. Los reyes sólo disponían de un poder limitado: no
eran más que la cabeza de toda una jerarquía de señores, vinculados entre
ellos por lazos de esclavitud. El señor feudal vivía en su castillo, administraba
la justicia, dirigía la policía, recaudaba los impuestos y acuñaba la moneda.
Su autoridad y, en ciertos casos, su papel de protector se ejercían sobre sus
vasallos y sobre la masa de campesinos, que constituían en ese entonces el
elemento esencial de la población. Entre estos últimos, algunos eran libres,
(los llanos) y otros dependían directamente del señor (los ciervos). Se
caracterizó por las
formas descentralizadas de gobierno y como reacción de lo que había
sucedido en el Imperio Romano, y en el gobierno democrático griego, que
fueron altamente centralizados. Fue así como apareció el feudalismo bajo el
cual los antiguos ciudadanos y habitantes del caído Imperio Romano se
agruparon alrededor de personajes importantes en busca de protección.
Durante la época medieval hubo una notable evolución de los sistemas
organizativos como resultado del debilitamiento del poder central durante
los últimos días del Imperio Romano. La autoridad pasó al terrateniente, el
cua El tenía poderes extraordinarios para fines tributarios de policía dentro
de su dominio o saltos.
De acuerdo con sus
principios doctrinales, el
Papa recibe su autoridad de
Dios y ocupa la mayor
jerarquía en la organización.
Su autoridad central es
poderosa y única, en
contraposición a otra forma
administrativa en donde
conforme la organización
crece se van estableciendo
niveles intermedios e
inferiores de autoridad, en
la Iglesia Católica existe un
proceso inverso no de
delegación, sino de
superposición de autoridad
a niveles superiores. El Papa
conserva una autoridad no
delegada y los nombrados
derivan la suya no del Papa,
sino directamente de Dios.
5. ORGANIZACIÓN MILITAR LOS FILOSOSFOS MODERNOS
Bacon se anticipó al principio conocido en administración
como principio de la prevalencia de lo principal sobre lo
accesorio.
Tomas Hobbes (1588-1679) desarrolló una teoría del
origen contractualita del Estado, según la cual el hombre
primitivo que vivía en estado salvaje, pasó lentamente a
la vida social mediante un pacto entre todos. Más aún “el
hombre es un lobo para el hombre”, o sea que el hombre
primitivo era un ser antisocial por definición, y vivía en
guerra permanentemente con sus vecinos. El Estado
vendría a ser, por tanto, la resultante inevitable de dicha
situación, para imponer el orden y la organización en la
vida social, a la manera de un Levitán. El Estado, a
medida que crece, presenta las dimensiones de un
dinosaurio, amenazando la libertad de todos los
individuos. La labor de los cameralistas tuvo
gran importancia por lo que se logró mejorar los sistemas
administrativos, aunque su doctrina tuvo aplicación sólo
en Rusia y en Austria. Como dijo Ludewing en 1727, el
cameralismo era una tecnología administrativa sobre
aspectos de administración financiera y agrícola.
El principio de unidad de mando, según el cual cada
subordinado sólo puede tener un superior -fundamental para
la función de dirección-, es el núcleo central de todas las
organizaciones militares de aquellas épocas. La escala
jerárquica, es decir, la escala de niveles de mando de acuerdo
con el grado de autoridad y de responsabilidad
correspondiente, es un elemento característico de la
organización militar, utilizado en otras organizaciones. La
evolución del principio de asesoría y la formación de un
estado general tuvo su origen el siglo XVIII en Prusia, con el
emperador Federico II, el Grande, (1712-1786) quien, deseoso
de aumentar la eficiencia de su ejército, hizo algunas
innovaciones en la estructura de la organización militar. Con
la ayuda del general Scharnhorst fue creado un estado mayor
(Staff) para asesorar el mando (línea) militar. Otra
contribución de la organización militar es el principio de
dirección, según el cual todo soldado debe conocer
perfectamente lo que se espera de él y aquello que debe
hacer. Resalta Mooney que Aun Napoleón, el general más
autócrata de la historia militar, nunca dio una orden sin
explicar su objetivo y verificar que se había comprendido
correctamente, pues estaba convencido de que la obediencia
ciega jamás lleva a la ejecución inteligente de cualquier acto.
6. LOS CARAMELISTAS GERMANOS Y AUSTRIACOS
Estudios realizados por grupos de profesores y administradores públicos germanos y austríacos
(1550-1760) que concluyeron con la escuela cameralista (coincidieron con el Estado centralizado de
Federico Guillermo de Prusia (1713-1740) y de Ma. Teresa de Austria (1740-1789) y se interesaron
en asuntos económicos muy vinculados en pensamiento con el mercantilismo británico y con los
fisiócratas franceses, que auspiciaban a un Estado rico, pero los cuales proponían reformas;
también apoyaron la sistematización de la administración pública . :
La gran administración estatal descansa virtualmente en las mismas reglas que otras
administraciones deben observar. En ambas empresas el propósito último es obtener los medios
para asegurar lo que se le ha logrado, y usar razonablemente esos bienes poseídos. La
administración interna del Estado es de mayor importancia y exclusión que aquella de una persona
privada.
Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) desarrolló la teoría del contrato social: el Estado surge de un
acuerdo de voluntades. Rousseau imagina una convivencia individualista, en la cual los hombres
comparten cordial y pacíficamente, sin fricciones con sus semejantes. Sin embargo, si el hombre es
por naturaleza bueno y afable, la vida en sociedad lo corrompe.
Karl Marx (1818-1883) y su socio Friedrich Engels (1820-1895) proponen una teoría del origen
económico del Estado. El surgimiento del poder político y del Estado no es más que el fruto de la
dominación económica del hombre por el hombre. El Estado se convierte en un orden coercitivo,
impuesto por una clase social explotadora. En el Manifiesto comunista, afirman que la historia de
la humanidad fue siempre la historia de la lucha de clases.
7. Tuvo gran influencia en la administración
pública moderna para la división de los
órganos del Estado y en grado menor para la
separación funcional de actividades en las
empresas privadas. . Estableció que el estado
tiene tres clases de organismos: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. La importancia de separar
los órganos del Estado, la sintetiza: La libertad
de un ciudadano es la tranquilidad de espíritu
que proviene de la confianza que tiene cada
uno en su seguridad; para que esta libertad
exista es necesario un gobierno tal, que ningún
ciudadano pueda temer de otro. Montesquieu
considero convenientemente que los
miembros del poder Judicial fueran
transitorios y salidos de lo "más popular" en
tanto para los Poderes Legislativo y Ejecutivo
podrían ser permanentes "porque no ejercen
particularmente contra persona alguna".
A partir de 1776, con la invención de la
máquina a vapor por James Watt
(1736-1819) y, su posterior aplicación a la
producción, una nueva concepción
del trabajo vino a modificar completamente
la estructura social y comercial de
la época, provocando en el orden
económico, político y social cambios tan
rápidos y profundos que, en un lapso
aproximado de un siglo, fueron mayores
que los ocurridos en el milenio anterior. Es
el período llamado de la Revolución
Industrial, iniciada en Inglaterra y extendida
rápidamente por todo el mundo
civilizado.
