2. Rosa María Alfaro Moreno

3. A mis compañeras de ruta
María Cristina Matta
María Elena Hermosilla
Marisol Castañeda
Ana María Miralles
Mirtha Correa
Celia Aldana
María Teresa Aguirre
Amparo Cadavid

4. ÍNDICE
5 Introducción
11 Primer capítulo
Sentidos y ubicaciones de la comunicación en el desarrollo
13 Desarrollo como voluntad de cambio: conviviendo con la incertidumbre
18 Proceso de legitimación de la comunicación en el desarrollo
21 Concepciones del desarrollo y demandas a la comunicación
46 Capital social y perspectiva cultural como ejes comunicativos
70 Relaciones entre democracia, ética y desarrollo:
lo público y la participación ciudadana
“Otra Brújula. Innovaciones en Comunicación y Desarrollo” es una publicación de
,
Asociación de Comunicadores Sociales Calandria 79 Modelos y perspectivas comunicativas
Cahuide 752, Lima, Perú 104 El desarrollo en “público“: hacia políticas de comunicación.
www.calandria.org.pe
Segundo capítulo
107 Aprendizajes desde la práctica
109 Lecciones aprendidas de la comunicación alternativa
129 Dilemas y conflictos de la comunicación en la ruta del cambio social
149 Los nuevos retos comunicativos del desarrollo
184 Universidades: entre lejanías y acercamientos
con el apoyo de
Tercer capítulo
189 Latinoamérica diversa y creativa
194 Aplicar campañas participativas sobre problemas
sociales con efecto político
205 Acercar el desarrollo a la gente desde producciones
Lima, octubre del 2006
culturales que entretienen y hacen avanzar
centroproduccióncalandria
www.cpcalandria.com 224 Crear vínculos sociales con responsabilidad estatal
2660732 240 Colocar el desarrollo en agenda pública: deliberación participativa
254 Escuelas comunicativas de calidad educativa y democrática
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº: 2006-9690
271 Comprometer a los medios con el desarrollo local y nacional

5. INTRODUCCIÓN
Del instrumento a la acción
comunicativa y la incidencia política
Me resisto a pensar y proponer la importancia de la comunica-
ción en el desarrollo recurriendo al estilo “manual”. Tampoco quisiera
encorsetarla en la formalidad de un paquete de indicadores o un cuadro
rígido tipo marco lógico. En la Asociación de Comunicadores Sociales
CALANDRIA hemos evitado ser un grupo de tecnócratas o sabelotodos,
pues para muchos -y felizmente- nuestra perspectiva comunicativa fue y
sigue siendo un factor de creación, aprendizaje y recomposición teórica
permanente en el que ambos componentes están en interacción, sea
para distanciarse o para vincularse, pero intentando mirar con terque-
dad el conjunto desde la parte. Tabla de salvación que nos ha permitido
pensar la sociedad y su futuro como una producción comunicativa con-
tinua sin grandes ambiciones, en búsqueda de la transformación social
y política del mundo desde un paradigmático rincón del mismo, donde
nos ubicamos los llamados países en vías de desarrollo. Imaginar otra
sociedad comunicativa, con justicia y equidad, desde donde no existe,
fue un motor apasionante por descubrir el afuera desde adentro y vice-
versa, o de construirnos como nuevos profesionales a partir de nues-
tros errores y de la continua provocación que todo espíritu innovador
obliga. Fue así preferible investigarla y comprender su alta complejidad
a partir de conceptos y definiciones construidas en la experiencia coti-
diana de muchos años de trabajo práctico.

6. Siempre estuvimos en movimiento, en el que cambiar nosotros Nuestro trabajo es diverso y a veces perdemos nuestra brújula
mismos era ya una prueba que sí es posible transformar la realidad, más interpelante, pero como no tenemos miedo a la crítica ella nos permite
aún si dialogamos con aquel deseo colectivo y aún oculto de muchos ciu- avanzar. Buscamos logros específicos en el corto tiempo, por ejemplo
dadanos que viven soñando o deseando otro modo de vida y de articu- la resolución de una epidemia a través de una campaña, o una dismi-
lación entre los sujetos. El hábito de la evaluación nos salvó de aquellos nución de la contaminación ambiental. Pero al mismo tiempo damos
embrujamientos basados en supuestos éxitos y seguridades sobre nues- información sobre derechos a la salud y motivamos comprensiones
tros saberes, en un mundo donde todo se mueve y también nosotros. La de los sujetos como ciudadanos importantes y capaces de cambiar
misma concepción de desarrollo es una traba que enmarca las prácticas la sociedad, en una política de inclusión y valoración de nuestra pro-
de comunicación y no le permiten instalar el desorden necesario para pia diversidad. Inclusive, ha sido factible crear o empoderar nuevas
sentir que estamos vivos. Mareos hubo, por ejemplo pasar de una cre- asociaciones, movimientos o instituciones para la conquista mediante
ciente capacidad de escuchar a otra que definía a la comunicación frente acciones comunicativas. Igual promovemos compromisos públicos y
al desarrollo sólo como estrategia con escalones fijos. O enmarcarnos en hasta cambios en la definición del Estado, no siempre con éxito, vía la
una radicalidad democrática para luego comprobar que instalar comuni- presión social e informativa con el apoyo de medios. Es decir somos in-
dades y tejer vínculos van creando lentamente otros mapas de solidari- cómodos pues nos importa promover procesos para llegar a resultados
dad para la convivencia. Los planteamientos simplistas que siempre nos en el largo tiempo, ayudando a reorganizar la sociedad para que el de-
acosaron desde fuera incluyendo a las agencias de cooperación suelen sarrollo sea una vocación política. Quisiéramos en ese sentido destacar
oscurecer la acción comunicativa y le restan capacidad a cualquier inter- los nuevos aportes más significativos que la comunicación aporta al
vención para ir construyendo espacios de cambio social. Pero, felizmen- desarrollo al colocar nuestras problemáticas en la agenda pública para
te hay casos de comprensión mutua y hay quienes desarrollan aún una presionar y orientar la toma de decisiones. Nuestra nueva brújula nos
cualidad altamente comunicativa que es saber escuchar. orienta para gestar vínculos entre los diversos fragmentos que existen
en nuestra sociedad, es decir conquistando sociedades más articula-
Quizá uno de los problemas más significativos que hemos afronta- das entre sí conviviendo con la construcción del presente y del futuro
do es la peligrosa asociación establecida entre instrumento tecnológico para poder buscar ese otro desarrollo. Pretendemos convertirlo en una
y comunicación o entre producción de medios y transformación social. amplia responsabilidad social, incluyendo al Estado, buscando su reor-
Entre un funcionamiento mecánico de echar a circular mensajes sobre ganización y capacidad para definir políticas democráticas de comuni-
desarrollo recurriendo a medios o tecnologías para luego impactar so- cación, profundamente participativas, sin populismos de por medio.
bre los públicos o destinatarios, como si estuviéramos amasando harina
para un pan. Una de las palabras más dignas de severos cuestionamien- Este texto es resultado de 23 años de trabajo en comunicación
tos es la que define a la comunicación como “diseminación” de frases o para el desarrollo en la Asociación de Comunicadores Sociales CALAN-
informaciones salvadoras. Intentaremos por ello evadir ese simplismo DRIA. En algunos momentos compartimos reflexiones en las aulas de
sobre la naturaleza comunicativa que lamentablemente nos acompaña y la Universidad de Lima que permitieron investigar y sistematizar lo
nos exige desde hace mucho tiempo, inclusive hoy, coherente con quie- aprendido. Varios de nuestros socios, directivos y personal, seguimos
nes tienen una mirada desnuda de humanidad y de compromiso social enseñando en aulas universitarias, lo que permite reflexiones compar-
mientras están trabajando por un desarrollo en el que no creen. tiendo lo que sabemos. Esos primeros años de la academia nos llevaron

7. de la mano a estudiantes y escasos docentes a formar esta ONG pues la la sociedadIII. Aprendimos que no se trataba de una comunicación
poca durabilidad de los cursos y los objetivos de enseñanza, limitaban para adjuntarla al desarrollo dándole eficacia, sino que en la co-
nuestro hambre por aprender y ayudar a nuestro país. Lo que aquí se municación misma se gestaban impulsos y caminos de cambio que
dice en este texto es obra de muchos. Y ya es momento de compartirla humanizaban y volvían atrevida la intervención.
no sólo contándola sino repensando lo que venimos haciendo desde
un sustento reflexivo y de proposición. La práctica sola, marchita la Luego se agolparon compromisos con organizaciones sociales na-
comunicación y la teoría desarticulada de la práctica se vuelve intras- cientes y nos embarcamos en diversos movimientos sociales siendo las
cendente y mediocre. mujeres las que generaron un anclaje nuestro mayor. La comunicación
les daba luz pública pero también ayudaba a la articulación interna entre
El camino recorrido por CALANDRIA fue apasionante. Nues- diversos movimientos. Estábamos del otro lado de las autoridades pero
tro primer descubrimiento fue encontrarnos de sopetón con las buscando diálogos entre ellos y tales organizaciones. La lucha por el re-
capacidades comunicativas y el desarrollo cultural de sectores ex- conocimiento pasó del nivel cultural de las historias a la presión pública
cluidos por la sociedad, hasta el punto de ser envueltos en el des- por ser alguien que influya sobre la reorganización justa de las relaciones
lumbramiento. El punto eje en ese momento fue el relato como sociales y de los poderes democráticos. Estábamos ante un nuevo proce-
género melodramático aplicado a la liberación de la mujer inclu- so de surgimiento de actores sociales y políticos, preparando sus inter-
yendo a éstas, sus productoras de historias, aunque alguna fuese venciones públicas. Era la época de las alianzas institucionales buscando
analfabeta, usando una simple grabadora y dos parlantesI. Pero al relevar comunicativamente a los actores presionando por cambios espe-
mismo tiempo constatamos cómo estos dones no se conocían y sig- cíficos y respeto hacia ellos por parte de la sociedad. En esa dinámica nos
nificaban poco en la sociedad, hasta sufrían una mirada negativa relacionamos con otros actores, los jóvenes produciendo historietas para
y de desprecio. Situación que reflejaba las urgentes necesidades su reencuentro como protagonistas para el desarrollo desde su especifici-
de muchos sectores por ser reconocidos como comunicadores con dad, también. Es decir fue la época donde la sociedad podía reorganizarse
palabra y que podían hacerlo. Fuimos cautivos de los sujetos como desde abajo con el apoyo de la comunicación radial, en la calles, en talleres
interlocutores y pasamos del uso de parlantesII locales a la presen- y expresiones públicas. Fue la era dorada de la llamada comunicación al-
cia en la radio comercial desde radionovelas promotoras del cam- ternativa, la que en nuestro caso trascendió al uso de medios.
bio y del empoderamiento en la propia vida cotidiana, no sólo de
las mujeres sino de los sectores populares en general. Era posible La democracia en cuestión, durante el régimen fujimorista, in-
alterar las relaciones de subordinación y crear otras de liberación. gresó con más fuerza en nuestras preocupaciones. Esto nos permitió
Paso que sirvió para generar otros que trataban de comprender y reencontrarnos con ella buscando sus valores y asumiendo su defensa.
comprometer a las mujeres como sujetos de su propio cambio y de Nunca fue sólo un sistema de poder sino una práctica de convivencia
I
ALFARO. Rosa María. “De la Conquista de la Ciudad a la Apropiación de la Palabra” Calandria-Tarea. Lima 1987 primera III
ACURIO Tatiana “Con el permiso de mi esposo”. Calandria. Lima 1994; y ALDANA DURÁN Celia “
edición, 1988 segunda edición. Revueltas íntimas. Aventuras y aprendizajes en los liderazgos de las mujeres”. Calandria. Lima 1996. GRANADOS MO-
II
ALFARO Rosa María. “Del periódico al parlante” en la revista “Materiales de comunicación Popular” n.1. IPAL. Lima 1984 GROVEJO, Arturo. “Madres santas y maquiavelas bulliciosas”. Calandria. Lima 1997

8. ética y de participación. Es cuando ingresan nuevas perspectivas so-
Sentidos y
bre el compromiso de la democracia con el desarrollo y viceversa. Al
inicio iban como dos líneas paralelas, pero a finales de la década de los
90 ésta ingresa enganchándose, pues desarrollo es también democra-
tizar y hacerlo ayuda a una perspectiva nueva de nuestras acciones en
Ubicaciones de la
el campo del desarrollo. Así nos empezamos a comprometer con los
procesos de descentralización y con la participación política ciudadana.
Estábamos ante una sociedad en movimiento cuyas rutas estamos for-
Comunicación
jando desde otra brújula del cambio social y político en el largo plazo.
Con desarrollo y democracia, emigramos hacia los medios reconocien-
do su importancia. Los monitoreos de medios y la Veeduría Ciudadana
ampliaron nuestros horizontes políticos. Los invitamos a leer el texto y
en el Desarrollo
disfrutar de nuestros atrevimientos.
P r i m e r C a p í t u l o

9. No pretendemos elaborar una teoría de la comunicación para
el desarrollo. Ambas materias no son disciplinas que se explican por
sí mismas, se salvaron de la perspectiva iluminista que fragmentó el
conocimiento y el saber desde hace siglos, de manera casi fundamen-
talista. Estamos más bien ante espacios profesionales y de acción que
resultan de confluencias y acercamientos sociológicos, culturales, po-
líticos y psicológicos, entre otros. Hoy las fronteras entre una y otra
dimensión del saber humano se movieron y surgen pretensiones de
interacción positivas más amigables, además de los climas inciertos
que nos rodean. Retomamos una postura pretenciosamente reflexiva,
más para pensar que para postular una concepción cerrada de esta
convergencia entre comunicación y desarrollo. En ambos casos “la
práctica antecedió a la teoría”1 y es por ello que desde la experiencia
de 23 años y medio, surge este atrevimiento de indagar sobre la natu-
raleza de lo que hacemos.
1. Desarrollo como voluntad de cambio:
conviviendo con la incertidumbre
El desarrollo es más una posición que reconoce problemas
sociales y políticos graves en un país o localidad y busca resolver-
los en el corto plazo, que una teoría armada con coherencia sobre el
modo de entender y cambiar la sociedad, más aún hoy en un mundo
globalizado del que dependemos en muchos aspectos. Indefinición
conceptual que se sostiene en la ausencia de teorías sociales inno-
vadoras vinculadas a la acción y que busquen transformar el orden
social, objetivo y subjetivo, de manera más definitoria o continua y
democrática. Aunque, evidentemente, cada modo de entender o rea-
lizar actividades de ayuda, promoción o intervención se basa en com-
1
BELTRÁN SALMÓN Luis Ramiro. “La comunicación para el desarrollo en Latinoamérica: un recuento de medio siglo”.
Documento presentado al III Congreso Panamericano de la Comunicación. Buenos Aires 2,005. Página 6.
Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo 13

10. prensiones de la realidad y en apuestas sobre cómo modificarla que blema y atacado para disminuir sus efectos y causas para resolverlo.
aluden a posiciones teóricas parciales o fragmentadas que alimentan Por lo tanto, se evidencia los fracasos de la misma y la existencia de
los sentidos de la práctica que se implementa. Sólo en esa perspectiva gravísimos problemas en el mundo que requieren esfuerzos casi uni-
podemos hablar de teorías o modelos del desarrollo, como formas de versales para poder modificarlos parcialmente. Y no sólo se visibiliza
acercamientos específicos al cambio, más armados como propuestas y acepta las grietas sociales de las que estamos hechos, sino que nos
o fórmulas de entendimiento de lo que se quiere lograr en situacio- mueve un impulso humano significativo para identificar aquella ma-
nes concretas con pretensiones de más largo plazo. En ese sentido se quinaria que genera exclusiones de diverso tipo y las legitima como
identifica conflictos ayudando a resolverlos de determinado procedi- normales. Por ello, a pesar de los diferentes enfoques existentes, in-
miento, para hoy y para el futuro. Pero, nada nos asegura su estabili- cluso contradictorios u opuestos, el desarrollo es como una cruzada
dad. Estaríamos ante una incertidumbre con contrapesos, en la que de reconocimiento de problemas y soluciones. Y esa formulación por
el desequilibrio puede tener lugar si ello mueve y asegura soluciones más simplista que parezca significa un nuevo entrenamiento en la
en el corto plazo, pero posibles de continuar con más grandes ambi- acción de cambiar, dándole derecho de existencia al error. En ese
ciones. sentido, el desarrollo no es ya lo alternativo o contrario a lo ya exis-
tente sino una fuerza multifacética de contrapesos que nos ayudan en
Estamos frente a un gran movimiento de voluntades de cambio la búsqueda de otro modelo de sociedad que aún no está pero que lo
con diferentes rutas de realización y con apuestas distintas por una vamos predeterminando si lo sabemos construir, en una constante in-
nueva sociedad, aunque su formulación sea aún sumamente difusa. terlocución entre teoría y práctica, eliminando las fronteras que antes
Estamos dándole pie a la incomodidad, a la indignación y la protes- impedían ese diálogo.
ta pero en una línea de acción constructiva. Aunque también se dan
casos donde el objetivo estaría sólo en solucionar problemas especí- La incertidumbre asumida nos hace menos vanidosos. Y sobre
ficos sin generar enmiendas más de fondo que son las que originan todo nos inyecta una enorme pasión por el aprendizaje, buscando el
las desigualdades sociales en una sociedad dada y desde relaciones conocimiento que está siempre lejos y no incomoda toda dificultad
internacionales en el marco de la globalización existente. Por ejem- de atraparlo, para que ya conseguido pronto se vuelva a escapar. Se
plo, la apuesta por disminuir una enfermedad o por eliminarla. En ese requiere una voluntad siempre retada por atrevimientos. Es decir,
sentido, si bien los problemas se afrontan y no se contemplan sólo posibilita el definir al desarrollo como un conjunto de procesos de
analizándolos o lamentándonos por su existencia, la fuerza del com- acción/reflexión que generan otros en una visión reproductiva per-
promiso de acción alude a una gran responsabilidad por entender lo manente. Esa perspectiva nos salvaguarda de la maligna obsesión por
que va ocurriendo. Un fino espíritu crítico supone aceptar el complejo resultados fijos y programados al exceso. Muchos nunca siguieron
campo de incertidumbres en el que nos encontramos cuando inter- una ruta fija ni se hicieron flexibles a las dificultades y recovecos
venimos, para transformar la realidad, no existiendo seguridades al que almacenan los intentos de cambio. De allí que el desarrollo como
respecto. proceso en relación con resultados, va forjando otras categorías eva-
luativas que miden la calidad y la interrelación entre ambos aspectos
Históricamente, la acepción del desarrollo tiene una carga sig- con flexibilidad.
nificativa contraria a la propuesta por la modernidad y las leyes del
mercado que supuestamente debían ir resolviendo espontáneamente Esa energía hacia y por el desarrollo en Latinoamericana se
problemas de diferente tipo y generando progreso. Se trata de un enmarca en una gran complejidad de problemas y relaciones existen-
proceso de legitimación de la intervención humana para modificar la tes que le otorgan cierto relativismo a dicha apuesta ortodoxa por el
realidad, reconociendo sus fallas y los conflictos que ella origina y re- cambio, más aún si se formula de manera tan general. Por ejemplo
produce. Nada en ese sentido es natural sino identificado como pro- “los efectos negativos de la crisis de la deuda externa no han sido
14 Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo 15

11. revertidos y, es más, en la mayoría de los países de la región no sólo En esa perspectiva, la comunicación tiene un papel significati-
no se ha recuperado la senda sostenida del crecimiento, sino que los vo y clave para profundizar esa voluntad y hacerla más colectiva. El
desequilibrios básicos se han agudizado ostensiblemente. El ingreso desarrollo supone palabra compartida en la acción de transformar,
per cápita de América Latina se mantuvo, durante toda la década de construyendo nuevos sentidos comunes. Porque ella admite una re-
1,980, muy por debajo de los niveles alcanzados a fines de los años se- flexión comunicante de los problemas que nos aquejan y a la vez el
tenta y esta tendencia continúa en la mayoría de los países con impac- diálogo es también fuerza de cambio que no sólo es expresiva, sino
tos sociales regresivos y agudos conflictos políticos, de imprevisibles que en la acción comunicativa misma se va perfilando y complejizan-
consecuencias para las democracias recién restauradas”2. La crisis de do según quienes estén comprometidos y para dónde se enderece el
Argentina, en ese sentido, es emblemática de tal complejidad. No nos timón. La propia desigualdad cuando está cruzada de encuentros, pa-
referimos, por lo tanto, a voluntades románticas, menos a posibles labras e imágenes se convierte en problema de todos, en presión so-
ilusionismos del desarrollo, sino a vocaciones humanistas y democrá- cial y en convicción sobre el propio valor transformador. De allí que la
ticas muy conscientes de las dificultades en las que nos encontramos comunicación tenga que relacionarse con la incertidumbre, incubarla
ubicados. Somos más bien equilibristas entre esas convicciones de y a la vez convertirla en generadora de apuestas o ensayos de cambio,
cambio y las viabilidades reales de poderlas concretar. para luego ir reformulando los ejes de la accion, sus procesos y resul-
tados. No se la quiere desaparecer, más bien se reconoce su potencial
De alguna manera, el desarrollo supone desde mi punto de vis- dinamizador. No es por lo tanto la comunicación que tranquiliza o da
ta un reconocimiento de la existencia del conflicto en la vida de los recetas normativas de diferente tipo, sino que es camino abierto en el
seres humanos, en nuestras sociedades específicas y en el mundo. que todos o muchos requerimos participar incluidos los profesionales
Las relaciones entre los sujetos o los actores están marcadas por su de la comunicación.
permanente y constante reproducción. Las instituciones encargadas
de los cambios ya sean públicas o privadas adolecen de severos pro-
blemas y capacidades de gestión. No hay correspondencia entre esas
voluntades y las que hoy determinan las rutas económicas globales.
Se trata entonces de organizarnos para mantener vivo el descontento
y muy activa una convivencia de acción entre esos conflictos que ori-
ginan tantas desigualdades. La vocación por el cambio no es sólo una
certeza ética de carácter humanista y democrática sino una práctica
social arraigada en muchos de nuestros pueblos, quienes en aras de
superar la pobreza a la que habían sido condenados se organizaron
para luchar contra ella o para superarla. Es decir hay un conjunto de
capacidades adquiridas que significan diversas competencias para el
desarrollo transformador más amplio que el de sólo una comunidad
específica y en un solo aspecto.
2
SUNKEL Osvaldo y ZULETA Gustavo: “Neoestructuralismo versus neoliberalismo en los años noventa”, en “Desarrollo y
Cambio Social: Aportes y Retos para las ONGs. Percy Bobadilla Diaz (compilador). PACT.USAID. Lima 1997. Pág. 10
16 Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo 17

12. 2. Proceso de legitimación de la Pero la relación con el desarrollo ha sido más incipiente. Quizá porque
la propia noción de desarrollo estuvo siempre en crisis, provista de
comunicación en el desarrollo reduccionismos o en procesos de modificación. Desde ella y la edu-
cación se fue incrementando la importancia de la participación como
sentido de equidad en el uso de la palabra, aunque más ligado en sus
Generalmente la asociación entre desarrollo y comunicación se inicios al cambio ideológico. Si bien su campo específico es muy dis-
ha construido pragmática y hasta forzadamente, sin que exista mayor cutido, su riqueza estaría mas bien en la coherencia que ésta mantiene
parentesco entre ambas nociones, tanto a nivel teórico como estratégico con respecto a las disciplinas anteriormente formuladas, es decir en el
y práctico. Si bien el desarrollo es básicamente una intervención social enfoque de cuán útil es pero desde una perspectiva más humanista de
transformadora de la realidad y de carácter integral, debiendo compro- revaloración del sujeto. Lo que ha significado una amplitud mayor que
meter a diversas disciplinas, ha sido la economía y la sociología como su dependencia de la lingüística que fue la que marcó su pertinencia
miradas profesionales las que han obtenido mayor peso en su definición. durante mucho tiempo. Corrientes como las lideradas por Jesús Martín
Desde ellas se ha organizado su interpretación y enunciación específi- Barbero, Néstor García Canclini y otros han sido sumamente ricas al
cas para cada país o región, como también se incentivaron discusiones respecto. Perspectivas que no han tocado directamente la articulación
y confrontaciones entre diferentes opciones o modelos de aplicación, entre comunicación y desarrollo, pero han ayudado a comprenderla
incluyendo la perspectiva crítica. Énfasis que hasta hoy se mantiene y mejor desde su asociación con la cultura. Mirada transdisciplinaria que
que nos lleva casi mecánicamente a un compromiso instrumental y se- ha producido numerosos estudios y reflexiones en el continente.
cundario de la comunicación y otras profesiones, no aportando significa-
tivamente a su esclarecimiento en el debate nacional e internacional. Cuando algunos pensadores del desarrollo, en los últimos años,
empiezan a relevar la importancia del capital social que aportan las
Para muchos la comunicación resulta ser una confluencia de ha- sociedades y del actor cultural como sujeto participativo3 es cuando
bilidades y experticias más prácticas, como la publicidad, el periodis- se inicia acercamientos conceptuales más significativos, no siempre
mo, la producción de programas y campañas de marketing, etc., cuyos refrendados por la práctica mayoritaria del desarrollo. Antes, los predi-
sustentos teóricos ingresan muy débilmente, en algunos casos son casi cadores de una otra comunicación no instrumental basada en la cons-
inexistentes, como por ejemplo la noción de esfera pública para el desa- trucción subjetiva y objetiva del yo y del nosotros, a partir de relaciones
rrollo que no aparece y aún hoy cuesta introducirla. Tampoco se le viene que se gestan para la transformación de las condiciones de vida, apa-
relacionando con producción y reproducción cultural. Los acercamientos recían como intrusos o románticos. Pero este nuevo impulso, da pie
desde un inicio fueron completamente desiguales porque el desarrollo al nacimiento de una superación de la distancia existente entre ambos
fue pensado como políticas de transformación social frente a una realidad conceptos. Las problemáticas sociales y los sujetos del desarrollo for-
reconocida como desigual y una comunicación definida como herramien- man parte de la viabilidad del mismo, en la medida que aportan no
ta de acción definiéndose así un lastimoso ingreso instrumental. Es decir sólo a la acción sino que constituyen el capital cultural y social que se
si bien en el primer caso se da un anclaje disciplinario, en el segundo su renueva y reedita mediante el diálogo. Se comprende entonces que el
aparición es sólo metodológicamente útil. De allí que el principal perfil compartir entre pares y diferentes compromete al sujeto en sus niveles
profesional exigido a la comunicación era y aún es el del productor de objetivos y subjetivos, individuales y colectivos en un nuevo enfoque
medios y materiales o el organizador de campañas publicitarias. comunicacional. Así la comunicación alternativa, educativa o local an-
tes divorciada del desarrollo empieza a ser un reto compartido y no
Paralelamente, desde otros caminos la comunicación ha ido en-
contrando en Latinoamérica asociaciones significativas en el campo de
la cultura, de las relaciones sociales y de la política principalmente.
3
Obra citada, página 3.
18 Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo 19

13. sólo un componente de prácticas y tácticas del desarrollo, como vere-
mos posteriormente. Camino histórico que sin embargo no es necesa-
3. Concepciones del desarrollo y
riamente evolutivo o lineal, pudiendo encontrarse viejas y nueva posi- demandas a la comunicación
ciones hasta en una sola persona. Como contraparte, la comunicación
permite introducir en el desarrollo una voluntad de compromiso con
los sectores excluidos, que luego ha permitido construir otros concep- Recordemos la relatividad del concepto de desarrollo que hoy
tos como el del voluntariado que nace y se reproduce desde la sociedad circula por el continente, basado sólo en aminorar algunas problemáti-
civil. Así el desarrollo es un compromiso social de muchos el que suele cos o resolver conflictos precisos de corto plazo. Hay quienes todavía
asentarse en redes comunicativas de responsabilidades compartidas lo piensan como un voluntariado de caridad. Son posiciones que evitan
por el cambio. Da cuenta continua del proceso mediante el ejercicio de la discusión sobre lo que el desarrollo es como proyecto de sociedad,
la memoria recordando lo ya caminado y sus interrupciones. dándole así más importancia a la comunicación que al cambio social
en sí. Mientras que históricamente tal formulación fue más ambiciosa
Hoy estamos en un nuevo momento porque se ha descubier- aunque siempre fue tema polémico por la fuerte carga ideológica que
to no sólo la importancia estratégica de la comunicación, sino que arrastraba al referirse al cambio social de conjunto, preguntándose si
para muchos y no para todos, resulta un componente sustancial de era posible tener países en vías de desarrollo y cuál sería el proceso a
cualquier intervención o proyecto de desarrollo. Y en pocos casos se seguir. Es decir, estaba más comprometido con modelos de sociedad
avanza aún más, planteándola como un aspecto básico de las políti- a promover. La idea de planificación surge de esa mirada macro social
cas del desarrollo social, constituyéndose inclusive en una finalidad y no tanto de actividades y proyectos precisos como hoy se la nombra.
u objetivo a conseguir, es decir que haya vinculación y comunicación En ese sentido, nos hace bien revisar las propuestas básicas que se
entre los actores de una sociedad. Estar comunicados es un objetivo produjeron desde aquellos analistas que indagaron sobre las compren-
y principio del desarrollo, aunque no lo parezca. Posición que lamen- siones del crecimiento a buscar. Algunas de ellas siguen manteniéndo-
tablemente es aún minoritaria en el país y en el mundo. De allí que se aunque de manera más encubierta o poco consciente.
hoy día asistamos a una especie de migración profesional hacia la co-
municación desde otras competencias. Asumen así tareas del comu- Sabemos que existe una desvinculación histórica y práctica en la
nicador, a veces sin estar preparados, generándose una cierta disputa búsqueda de justicia y libertad, dos aspectos claves para pensar el tipo
que sólo puede ser resuelta con una mejor preparación de los comu- de futuro que valoramos y queremos. La prioridad de una dimensión
nicadores en capacidades específicas para el cambio social, tanto en sobre la otra ha dado origen a diversas teorías incluso contrapuestas,
el ámbito de los horizontes y sentidos, como del diseño de políticas y las que tienen que ver con un pretendido reordenamiento social. No
estrategias de cambio. podemos negar que diferentes vertientes han dado variados énfasis
a esta sentencia, alrededor de una comprensión dispareja del cambio
Concluimos así que mucho está por hacer y solos es imposible social. Así, las acepciones del desarrollo han circulado en Latinoamé-
actuar. No sabemos pero sí creemos en los procesos comunicativos con rica aunque de manera desordenada y a veces hasta superpuesta en el
capacidad de originar resultados, pero con propuestas de desarrollo mismo tiempo y lugar. Casi siempre estuvieron asociadas a políticas
social y culturalmente consistentes en sí, donde la raya entre experto, de conjunto y no a teorías, porque fueron especialmente operantes al
facilitador y beneficiario está siempre transgrediéndose o moviéndose. convertirse en prácticas económicas, sociales, políticas y culturales de
Procesos que a su vez pueden desatar otros cambios y nuevas inter- intervención. No fueron destinadas a localidades específicas sino mas
venciones. Ser comunicadores para el desarrollo es en ese sentido una bien a países, pero sí han sido respaldadas por diversas instituciones
aventura apasionante y altamente compleja donde la incertidumbre nacionales e internacionales, algunas de ellas hoy globalizadas. Tales
nos ayuda a creer más en los demás que en nosotros mismos. nociones se usan, enmarcan y otorgan intencionalidad a lo que se em-
20 Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo 21

14. prende, tanto a nivel del diseño de objetivos como de la opción por de- los países, sin que vuelvan a renacer fundamentalismos nacionalis-
terminadas estrategias, metodologías, apuestas y logros diferenciados tas. Perspectiva que luego transita hacia los campos más nacionales
a obtener, aunque aparentemente parezcan ser similares. De allí que en el período de la guerra fría. Así se rompe con la idea de la gene-
sea tan importante hacer un reconocimiento de los diversos modelos ración espontánea de cambios, pues el ser humano puede modificar
que se han venido gestando y sus sustentos teóricos, tanto explícitos la realidad siendo el Estado el principal protagonista o su conductor
como implícitos. Dichas comprensiones, determinan los tipos de co- natural.
municación que cada uno de ellos admite.
Evidentemente, para los países latinoamericanos el contexto
Siendo el campo profesional de la comunicación para el desarro- histórico es otro. La insuficiencia económica y la desigualdad fueron
llo aún nuevo, sustentado más en múltiples prácticas que en reflexio- nuestros rasgos constitutivos, en los momentos que nos consolidamos
nes o precisiones conceptuales, creemos importante asumir este reto como sociedades coloniales para luego devenir en republicanas sin
de hacer interactuar el campo comunicativo con el del desarrollo, en- grandes mutaciones, aunque siempre marcados por graves problemas
contrando los puntos de contacto, sus alejamientos y las propuestas socioculturales sin posibilidad de alteración alguna. Parecía ser nues-
conceptuales que los alimentan. Muchas veces constatamos cuánta tra identidad y también nuestro destino. La principal herencia colonial
desesperación existió por alcanzar una definición exacta del desarrollo, fue la acumulación de una cultura de la dependencia y sumisión fren-
cuando no estar seguro ayuda y da calidad a los procesos de búsqueda, te a Estados débiles aunque autoritarios, sin capacidad de conducir
si se diseña y evalúa con constancia y responsabilidad. Es interesante cambios significativos. Así aparece la fijación de la pobreza como algo
que indaguemos, sin embargo, sobre esas teorías que proponían prác- natural o espontáneo para unos y no para otros. Así no hay experiencia
ticas organizadas, bajo el título de modelos u opciones de desarrollo. previa de desarrollo, ni definición alguna al respecto, más bien siempre
estuvo legitimada la exclusión como modo de organización social, en
Si bien tales arquetipos tuvieron sus momentos de surgimien- sus diferentes variables. Las teorías sociales alrededor de la domina-
to, conviven en diversas formas actuales de intervención hoy, aunque ción explicaban a medias lo que nos ocurría. Y sin haber resuelto tales
siempre un modelo tiene primacía sobre los demás. De otro lado, cada conflictos pasamos a otro momento en que el mercado definía nuestras
uno de los identificados aportó discusiones y dilemas significativos aún rutas añadiendo o complejizando nuestros problemas y visiones. Es en
no resueltos y que dibujan un campo altamente conflictivo, pero muy ese contexto de capitalismo tardío y poco remecedor damos un salto,
significativo para definir qué entender y cómo actuar sobre la realidad, y la idea del desarrollo aparece casi como una ilusión innovadora que
apuntando a distintas utopías de cambio. Ellos a su vez, van definiendo aparentemente diluía la vieja confrontación entre conservadores e iz-
perspectivas comunicacionales las que son fundamentales de identifi- quierdistas, acerca del cambio social. Hubo también una época de con-
car y que trataremos de comprender en parte a continuación. tra modelos que se oponían al desarrollo reemplazándolo por la idea
de revolución, la que aún se mantiene aunque con distintos objetivos,
Curiosamente estos modos de concebir el desarrollo nacen fuerza y sentidos en la región. Al final la palabra desarrollo ha termi-
históricamente desde los conflictos de post guerra surgidos durante nado siendo una palabra vacía, útil sólo para implementar proyectos
el siglo pasado a partir de confrontaciones internacionales con el precisos de cambio.
fin de que no vuelvan a repetirse tales sagas de destrucción. Se trató
entonces de planificar la recuperación y lo perdido, en primer lugar, Desde el campo intelectual con preocupación política o desde los
y de prevenir alguna otra guerra posible o situación similar que corte intereses económicos precisos, sí surgieron perspectivas críticas e in-
la modernización y el progreso. Ambos caminos fueron definiendo tentos de pensar el desarrollo como modelo de superación de nuestros
una expectativa de desarrollo europeo como fuerza organizada para conflictos internos que nos llevarían de la mano a los externos. Pero
reedificar naciones, en democracia y en relaciones de equidad entre no comprometió a toda la sociedad. Ello, sin embargo, significó una es-
22 Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo 23

15. peranza en que los desequilibrios sociales que genera naturalmente el desarrollo, dependencia. Sin embargo las maneras de aterrizar hoy
mercado son posibles de enmendar o de cuestionar, tratando de equi- la viabilidad del desarrollo son nuevas e igualmente polémicas. En el
librar su influencia con límites establecidos. Los Estados de bienestar campo de los principios éstos aparecen claros. Se hace indispensable
fueron en ese sentido una respuesta al desarrollo requerido. Figura pensar en propuestas que permitan una mayor equidad otorgándole
que se desvanece bajo influencia del modelo neoliberal, dentro de un a la justicia un eje ordenador de sentidos y métodos de trabajo. Igual-
mundo globalizado cuyas influencias internacionales, de mundo, son mente, libertad y participación.
más fuertes que las nacionales.
Otro tránsito realizado es el que va de una competencia estatal
Actualmente, sin embargo, las concepciones de desarrollo pa- nacional a la emergencia de la sociedad civil como protagonista del
saron de su nivel internacional y han aterrizado en el ámbito local, desarrollo, sin que una entidad desmerezca a la otra. Si bien la pre-
incluso en los grupos humanos micro territorializados o en actores ocupación por el desarrollo nace y se asienta como tal desde la con-
de una misma identidad, de género, generacional, étnico cultural u ducción y protagonismo del Estado, sea nacional o como organismo
otras. Tendencia que se fue acentuando con la hegemonía de la glo- internacional que agrupa a varios de ellos, hoy hasta una comunidad
balización económica y todas las etapas vividas, habiendo pasado del puede estar comprometida con cambios a lograr para conseguir su-
capitalismo internacional al transnacional para culminar en el global. perar su pobreza o resolver problemas de inequidad.
Dinámica que necesariamente busca balances con la emergencia de
lo local y parcelado en la medida que los sentidos nacionales dejan de Estos “Modelos” o patrones del desarrollo son recogidos de los
tener peso en la economía y en la propia política. Sin embargo, hubo estudios de la CEPAL y que son especialmente trabajados por Osvaldo
etapas donde el desarrollo era sólo una competencia del Estado y Sunkel, Pedro Paz y otros. Cada uno de estos patrones o paradigmas
de la nación que gobernaba, pero dentro de relaciones amigables y del cambio establecen indirectamente demandas y límites a la comuni-
negociadas. cación, por presencia o ausencia y por su ubicación.
Es decir, ante las dificultades contemporáneas de enfrentar la
pobreza y el atraso de nuestras sociedades, la noción de desarrollo a. Desarrollo como crecimiento económico
se ha multiplicado y dispersado al mismo tiempo. Sin embargo, todas
estas propuestas tienen una intencionalidad que viene de un modelo
de desarrollo o de la mezcla de varios. Pero ninguna de estas explica- Esta perspectiva es básicamente economicista y entiende al
ciones nos resuelven ahora el reordenamiento de nuestros problemas desarrollo desde la tipología de los países desarrollados que se de-
al instalarse definitivamente la globalización. Si bien la problemática finen como el modelo desde donde se mira al mundo de los países
es compleja, para fines del presente trabajo, haremos síntesis y re- pobres. Se reconoce y alienta cualquier cambio dentro del ámbito
flexiones de conjunto que luego nos puedan derivar al campo específi- del mercado sin mermarlo en ningún sentido. La inversión extranjera
camente de la comunicación y el desarrollo. Es interesante comprobar es la mecánica casi mágica que se alienta como salida. Además, tal
cómo las reflexiones surgidas a fines de los 70 aún son validas para noción de crecimiento como sinónimo del desarrollo es cuantitativa:
pensar4. Así estamos en confrontación con conceptos que definen al acumulación más o menos extensa de capital, es decir obtener mayor
desarrollo, tales como: riqueza, evolución, progreso, crecimiento, sub- riqueza individual como país o región, siendo la inversión extranjera
la clave de cualquier avance. Es una propuesta eficiente en cuanto
que ha creado formas de medición muy organizadas de dicho cre-
cimiento. Así el desarrollo se evalúa en ingresos por habitante, en
4
Como se evidencia en el libro “Capital Social y cultural: claves estratégicos para el desarrollo” editado por el BID, la tasas de crecimiento específicos, en producto bruto interno, la curva
Fundación Felipe Herrera, Universidad de Maryland, FCE. Buenos Aires 2,000
24 Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo 25

16. descendente de gastos públicos, reducción de la desocupación, y es- Mientras esto se aplicaba, aparecía una comunicación alterna-
pecialmente aumento de la inversión. Este modelo se expresó en dos tiva y popular contestataria a la dominante haciendo visible la proble-
tendencias históricamente ubicadas y diferentes. En los años sesenta mática social y cuestionando el prototipo de crecimiento económico
se le otorgaba al Estado un papel central en el desarrollo, debiendo por sus fuertes raíces liberales, la que en su tiempo fue llamada “im-
regular al mercado. Entre los ochenta e inicios de los noventa el sec- perialista”. Se procesaba así una gran condena o cuestionamiento a
tor público sería más un agente movilizador de la inversión privada la comunicación masiva y su uso marketero y triunfante. Y se crean
desde el ahorro público. El énfasis en lo económico como factor cen- fuertes lazos de esta comunicación con las comunidades y las locacio-
tral y ordenador de la política y de la vida social es evidente en ambos nes de pobreza, incluso desde emisoras radiales locales, religiosas o
casos, la armonía en el mundo estaría entonces determinada por la laicas que dieron acogida a esta nueva propuesta básicamente partici-
dinámica del conjunto y no de la parte. Esta propuesta si bien es libe- pativa y de sentido educativo, con un fuerte énfasis de confrontación
ral se ubica hoy mejor en la llamada neoliberal que en muchos casos antagónica al modelo liberal.
tiene una formulación casi fundamentalista, pues no admite disputa
alguna. Se ha convertido en dogma para muchos economistas y polí-
ticos gobernantes. b. El subdesarrollo como etapa
Así la comunicación sería un instrumento necesario y también
medible, subsidiario del llamado desarrollo económico, cuyos re- Se parte del reconocimiento de la existencia del subdesarrollo
sultados tendrían que ser incrementados por dicha intervención y concentrado en algunos países. El desarrollo sería un momento evolu-
habría que adoctrinar en esta creencia práctica a los miembros de tivo en la superación del subdesarrollo de las naciones. Es decir, hay
una sociedad. Entonces, importa crear una imagen de confianza para una percepción evolutiva del cambio pasando del subdesarrollo al de-
fomentar la inversión, difundiendo los avances logrados, desde la uti- sarrollo, de manera lineal. Se reconoce el excedente generalizado de
lización de indicadores ad-hoc. O corregir los errores resaltando e mano de obra y la necesidad de un esfuerzo masivo y simultáneo de
invocando a una voluntad colectiva y especialmente política. Desde inversiones creando mercado. Se parte de un reconocimiento de las
el Estado se promovería los cambios necesarios usando los medios desigualdades y dificultades que se vivía, teniendo como meta el llegar
de comunicación públicos y privados para generar una atmósfera po- a ser como países desarrollados e industrializados. La transformación
sitiva de integración. La comunicación debía así ligar dos líneas: la era un conjunto de secuencias o etapas históricas vividas para llegar a
construcción de una imagen de seguridad cohesionadora donde el tales metas dentro de una dinámica de productividad, teniendo allí la
desarrollo social sea sinónimo del crecimiento macro económico y educación un papel central. Se trataría entonces de pasar de ser socie-
una política de posicionamiento de cualquier proyecto de desarrollo dades primitivas, tradicionales y duales a sociedades desarrolladas. La
para apoyarlo. La comunicación era por lo tanto funcional al modelo, modernidad se instalaría en lo económico, lo técnico y lo cultural. Es
eminentemente pragmática y poco significativa al acercamiento entre la etapa donde se legitima la idea de superación de actitudes negativas
ciudadanos y diversos sectores sociales y políticos. Y con respecto a como un esfuerzo por lograr la modernización. Esta propuesta admi-
los grandes públicos crece el discurso triunfalista de la creación de te mejor el trabajo de desarrollo con la comunidad y paralelamente
mejores condiciones de vida para todos, especialmente en el campo la racionalización de la administración y el gasto público. Si bien este
del trabajo, como una promesa de bienestar futuro. Si su función es modelo no explica bien cómo se da el paso de una situación a otra y los
convencer de los beneficios, evidentemente la participación del capi- cambios estructurales a realizar, el reconocimiento de lo evolutivo y de
tal social simplemente está borrada del mapa. Ingresar a tal dinámica la ampliación de aspectos e indicadores del desarrollo dan una mejor
comunicativa resultaba indispensable. cabida a la comunicación.
26 Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo 27

17. Así la comunicación motiva al cambio desde un papel protagóni- solver la deuda social interna. Para ello, el producir y acumular cono-
co del Estado como emisor de mensajes. Radio y canales de comunica- cimientos con participación social activa constituía una estrategia mo-
ción estatal cobran importancia. Y se emula lo conseguido en los países delo, desde procesos de cambio social y generación de capital social.
del norte o del primer mundo, como realidades posibles para nosotros. Modelo que tendría que ser asumido por la sociedad íntegra, según
Hacer conocer los problemas de la realidad a superar sería una activi- sus propulsores. Esta propuesta fue asumida en algunos países como
dad profesional fundamental para crear voluntad de cambio. El trabajo inspiración nacional, en otros se vivió como ingreso parcial, mientras
educativo y comunicacional con lo comunitario sí se admitía como un que en muchos fue sólo una referencia no teniendo impacto ni en la
soporte complementario, pero como eco de las políticas comunicacio- sociedad ni en el estado. Sin embargo, en el mundo de los organismos
nales públicas, desde una perspectiva de difusión. Y las identidades internacionales fue la CEPAL de esos tiempos la que fundamentó su im-
sociales y culturales de países “subdesarrollados” son interpretados portancia. Y quien luego va a seguir el proceso de tales modelos y sus
como características a superar, sin darle una mayor atención al signifi- perspectivas de cambio. El modelo significó un fracaso en su aplicación,
cado de lo construido. pues suponía condiciones y voluntades no existentes. Y en realidad se
percibía a la sociedad de manera gruesa, tanto en la comprensión como
en las propuestas de salidas. Se la entendía casi como estructuras fijas
c. Un proceso de cambio de un edificio, subvalorando los sentidos de movimiento y volatilidad de
estructural global nuestro propio laberinto social, cultural y político.
La comunicación tomó dos caminos en ese contexto. En primer
En esta perspectiva, se cuestiona el simplismo del análisis ante- lugar, estaría del lado del actor social del cambio y de las relaciones a
rior admitiendo que los procesos de modernización en Latinoamérica desarrollar entre los sujetos. La toma de conciencia sobre la realidad y
ya se produjeron en paralelo interactivo con la pobreza y el atraso. Fe- sus desigualdades era un aspecto clave a descubrir y promover, porque
nómeno que debemos entenderlo en el contexto de sociedades de ca- desde allí surgiría el compromiso. Idea que calzó con algunas experien-
pitalismo tardío. Estos encauces son los que generaron más extensión cias innovadoras de comunicación alternativa en el campo más directo
y complejidad en la formación de grandes desigualdades, que no se de relación con la población: teatro, títeres, dibujos, talleres usando ma-
resuelven. Estaríamos más bien en una etapa de estancamiento, en la teriales comunicativos; muchos de los cuales se tomaron de los avances
independencia que requerimos como nación y en el crecimiento econó- más bien pedagógicos practicados en Brasil en la perspectiva de Paulo
mico que no llega. La industrialización no es ya la única vía para desa- Freire. Es decir, la relación entre comunicación y educación era evi-
rrollar, habiendo crecido el sector financiero, comercial y de servicios. dente desde una pedagogía de la conciencia crítica sobre la realidad,
Los avances tecnológicos son sorprendentes y sustanciales a quienes basada en la expresión de un pueblo participante en su propio proceso
van dominando en el mercado. Y el mejoramiento de la productividad y de autoeducación. Esta perspectiva fue impulsada desde el propio Es-
la utilización eficiente de los recursos mas bien ha creado más concen- tado, tanto en el mundo urbano como en el rural. En el Perú el apogeo
tración y desigualdad. La propia educación no generaba mano de obra del modelo fue en la época de la dictadura militar y dentro de una refor-
calificada. Por lo tanto se requiere, según esta posición, de transforma- ma estructural de la educación. Perspectiva comunicacional que luego
ciones estructurales más profundas y con políticas de desarrollo global. fue desprendiéndose de este modelo de desarrollo, tomando un rumbo
El Estado sería un ente planificador y orientador para esta transforma- más ideológico y de izquierda.
ción más sistémica. De allí la formación de institutos de planificación
en los setenta y comienzos de los ochenta. Ello suponía, por lo tanto, El impulso simbólico del desarrollo había que hacerlo visible en
revalorar las identidades nacionales y los capitales sociales. Había que el ámbito masivo. Fue una invitación amplia a la participación de un
generar autonomía y superar abismos entre países, como también re- cambio en el ordenamiento estructural de la sociedad desde el estado
28 Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo 29

18. movilizador y el papel participativo de la comunidad. Sin embargo, eran La crítica frente a los modelos anteriores es evidente, aunque no
los medios públicos los responsables, en la medida que el conductor del se pretende ocultar las dificultades de una implementación de tal natura-
desarrollo era el Estado y los medios masivos en esa época eran menos leza. “Los viejos paradigmas del desarrollo han perdido vigencia, al ser
influyentes, no tomándoselos en cuenta. Se usó la radio con programas incapaces de resolver los problemas actuales. Los nuevos, aún en cons-
específicos, incluso programas de televisión, producción de materiales, trucción- vienen siempre acompañados de incertidumbres culturales y
entre otras metodologías. El peso de una comunicación para educar y de cambiantes referentes sociales”6. No sería por lo tanto una pretensión
para convencer era evidente, sin mucho detallamiento estratégico. romántica. Lo que lleva evidentemente a establecer una relación equilibra-
da entre mercado y Estado, sin confrontarlos. Mas bien se apuesta a una
armonía entre eficiencia económica y participación social solidaria, lo que
d. El desarrollo humano en búsqueda supondría repensar el mismo sentido de la economía, aspecto no siempre
del cambio social global desarrollado ni asimilado. En ese sentido, una crítica a formular en este pa-
trón del desarrollo es que se evade el conflicto que hoy existe entre ambas
dimensiones y sus dinámicas de inserción en el mundo global. Se estaría
Esta concepción aparece más públicamente como paradigma in- más bien presumiendo una potencialidad de armonía aún no probada entre
novador a partir de la década de los noventa. Se subraya que la persona el negocio que aporta al crecimiento económico y un estado con capacidad
no sólo es actor del desarrollo, entendido como proceso, sino que es la de intervención social que aún no encontramos, por lo menos en los países
finalidad del mismo. Se busca la creación de mejores condiciones de en vías de desarrollo, ni como definición de cada parte dispuesta al cambio
vida para las personas, ampliando sus oportunidades para ejercer sus ni como relación posible de establecer. La carga dogmática y de recetario
derechos, incrementar sus capacidades y vivir mejor. Esta perspectiva en la visión económica es otro aspecto a cuestionar, lo que impide desarro-
ubica conseguir algunos logros claves como la superación de inequi- llar otros pensamientos y modelos ubicados en el mundo actual, pero capa-
dades o discriminaciones existentes, como la pobreza entre otras ame- ces de asumir los problemas de desigualdad y de hacer renacer armonías
nazas y garantizar una convivencia digna y solidaria entre los seres internacionales basadas en la equidad y en el acuerdo, no en el monopolio
humanos. Eso significa que el desarrollo debe ser reclamo y propiedad globalizado, ni en la destrucción absoluta de las naciones.
de las personas y para ellas. En ese sentido, el crecimiento económico
es un factor importante e indispensable del desarrollo pero no su sen- En el corazón de esa discusión, aparece una clara voluntad de
tido determinante. identificar que “el desarrollo humano no es sólo una teoría del desarro-
llo, sino una propuesta de organización de la economía, la sociedad y
“El desarrollo humano se refiere a todas las actividades, desde el Estado. Una propuesta para convivir sobre la base de códigos éticos
procesos de producción hasta cambios institucionales y diálogos sobre que garanticen la igualdad de oportunidades, derechos y obligaciones
políticas. Es el desarrollo enfocado en las personas y en su bienestar. para todas las personas. Alcanzar ese objetivo, significa que el desarro-
Le preocupan tanto la generación del crecimiento económico como su llo debe basarse en los principios de productividad, equidad participa-
distribución, tanto las necesidades básicas como el espectro de las as- ción y sostenibilidad”7. Es decir, podríamos hablar de un proyecto ético
piraciones humanas, tanto las aflicciones humanas del Norte, como las como sostén de uno teórico práctico acerca del desarrollo. Pero que
privatizaciones humanas en el Sur. El desarrollo humano, como con- aún está afectado por significativas incongruencias.
cepto, es amplio e integral. Pero está guiado por una idea sencilla: las
personas siempre son lo primero”5.
6
MAX-NEEF Manfred; ELIZALDE Antonio; Y HOPENHAYN Martín “Desarrollo a escala Mundial. Una opción para el
futuro”. En “Desarrollo y Cambio Social: aportes y retos para las ONGS.ima 1997. página 102
5
SUNKEL Osvaldo y PAZ Pedro, “El Concepto de desarrollo y Subdesarrollo en “El subdesarrollo latinoamericano y la teoría 7
“Informe sobre Desarrollo Humano. Perú 2,002. Aprovechando las potencialidades”. PNUD-PERÚ (Programa de las Naciones
del desarrollo”. Siglo XXI Editores. Unidas para el Desarrollo, Oficina del perú. Lima 2,002. página 2.
30 Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo 31

19. Sin embargo, sí se admite en esta perspectiva la complejidad en El desarrollo humano no sólo en su primaria formulación, sino
la búsqueda del desarrollo estructural y las dificultades de conseguir en los diversos informes producidos por el PNUD, ha logrado relacio-
tales cambios en plena época de globalización. Y se critica la identifica- narse con la cultura, tomando en cuenta los aspectos subjetivos de una
ción absoluta entre crecimiento y desarrollo, sin negar que el segundo sociedad, tan importantes como los objetivos. Así la cultura no es sólo
requiere del primero. Se reconoce que la economía debe crecer pero una característica antropológica sino un problema social. Los “cómo”
para asegurar una mejor calidad de vida de las personas. Reconociendo se vive, se representa, se imagina, se convive, se siente a uno mismo
que además de producir y consumir bienes materiales, hay seres hu- y a la sociedad son claves en el camino hacia el desarrollo y muchas
manos sociales y morales que merecen la superación de la pobreza, el veces constituyen obstáculos y grandes resistencias al cambio. De esa
respeto a los derechos de libertad e integridad física, la generación de manera, se da por existente que “Un imaginario colectivo es el con-
capacidades en ellos para ser agentes de su propio avance. Estos son junto de representaciones ideales o simbólicas mediante las cuales
los sentidos del desarrollo. El ser humano es un actor del desarrollo se define el fundamento, motor y sentido de la convivencia entre los
como individuo y como instituciones humanizadoras que los agrupan, miembros de un grupo o una sociedad”10 entendido como fenómeno
siendo las tres opciones esenciales: “tener una vida larga y saludable, real desde el cual los ciudadanos se perciben a sí mismos como socie-
poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos ne- dad en búsqueda de desarrollo. Esta es una perspectiva altamente sig-
cesarios para poder disfrutar de un nivel de vida decoroso”8. En ese nificativa para los comunicadores, quienes tienen como capital básico
sentido Amartya Sen nobel de economía, uno de los creadores del con- de trabajo el conocimiento y el diálogo con ese imaginario y su inci-
cepto de desarrollo humano juntamente con el Dr. Ui Haq de Pakistan, dencia en el desarrollo. No se alude tampoco a la persona como indi-
nos plantean, por ejemplo, que “es importante destacar que en países viduo sino que se pregunta por la existencia de un “nosotros” y cómo
cuyos ingresos per cápita difieren ampliamente entre sí, pueden obser- se percibe y experimenta. Desde allí surgen grandes desafíos para el
varse los mismos logros en materia de esperanza de vida, alfabetismo, desarrollo y no sólo se queda en la constatación de insatisfacción de
salud, educación superior y otros rubros similares9” para anotar que necesidades básicas objetivas. La subjetividad social es en ese sentido
el crecimiento económico es un medio o una estrategia pero no una fundamental. Requerimos reconocerla y considerarla como aspecto
finalidad, dependiendo por lo tanto de adónde se orienta el desarrollo, fundamental del desarrollo e inter-actuante con otros aspectos.
debiendo lo económico garantizar que la gente viva mejor dentro de
una perspectiva de derecho y contra las desigualdades. De hecho hay La comunicación es en esta perspectiva parte inmanente del
países con alto crecimiento económico y que admiten grandes brechas proceso de desarrollo, inherente a todas las propuestas globales y los
de pobreza, por ejemplo Brasil, pues las desigualdades son realmen- proyectos más específicos, involucrando a los sujetos en la presión y
te significativas. Por ello los indicadores objetivos del desarrollo en gestión de su propio desarrollo. Alude al protagonismo de cada perso-
cuanto a la calidad de vida serían otros tales como: acceso a la salud, na en la construcción de resultados interpelando sus dimensiones más
mortalidad materna, mortalidad infantil, acceso a la educación, tasas reflexivas. Y valoriza la acción conjunta, admitiendo así que la relación
de deserción escolar, denuncias de mujeres por violencia familias, por- entre las personas hace más significativa la intervención sobre la pro-
centaje de empleo infantil en la PEA, brechas de pobreza, etc. No es, pia realidad, requiere de solidaridades y de comunidades existentes.
por lo tanto, un movimiento del día a día sino una cadena de resultados Es decir, conecta con la movilización comunitaria. Abre la posibilidad,
sostenibles pero al interior de ese espíritu ético que valora la solidari- aunque no la desarrolla, de construcción de diálogos y saberes, de
dad y los sentidos de justicia como motores del cambio. aprendizajes comunicativos, de tejidos sociales comunicantes.
8
PNUD, Informe sobre Desarrrollo Humano. 1995. pág 15
9
SEN Amartya. ¿Cuál es el camino del desarrollo? En “Desarrollo y cambio Social: Aportes y Retos para las ONGs”. Lima. 10
“Desarrollo Humano en Chile. Nosotros los chilenos: un desafío cultural 2,002”. Programa de las Naciones Unidas para el
PACT Perú, pág 37 Desarrollo. Santiago de Chile, mayo 2,002. página 38
32 Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo 33

20. Pero, además la comunicación puede ser un factor de visibiliza- tampoco ha resuelto los problemas latinoamericanos sino que los ha
ción de la pobreza y de legitimación del desarrollo, una fuerza simbóli- empeorado, generando procesos largos de recesión y el colapso de
ca y moral que recoloca los derechos en la calidad de vida como eje de los estados ante el crecimiento de su deuda externa, sin capacidades
nuestro accionar, para ser legitimados por todos. de producción y consumo propios. Al no encontrar un rol específico
del Estado regulador apareció más bien como vendedor de las pro-
piedades nacionales, supeditado a quienes administraban el modelo,
e. Neoestructuralismo y neoliberalismo sin capacidad de conducción. Las privatizaciones, por ejemplo, fueron
factor de corrupción del aparato estatal.
Nuevos planteamientos nos trae Oswaldo Sunkel y Gustavo Zu- La propuesta comunicativa fue profundamente anti-estatal. Así el
leta, a propósito de las nuevas tendencias neoliberales y neoestructu- Estado presenta culposamente una imagen desdibujada de sí mismo. Y
rales11 que se barajan en la década de los 90 y aún continúan, y que de refrenda la necesidad de colocar como actores nacionales a las empre-
alguna manera responden al impacto que ha tenido la teoría del desa- sas privadas nacionales e internacionales. De esa manera los indicado-
rrollo humano en los organismos internacionales, en las sociedades res del crecimiento económico se convierten en los códigos evaluati-
civiles de los países y hasta en instancias de cooperación crediticia. vos de gobiernos y países, en el nivel macro, muy propagandizados por
los medios, es una estrategia de ensalzamiento de porcentajes que no
La propuesta neoliberal de ajuste estructural parte de ad- saben interpretar. Fue una época comunicativamente fundamentalista,
mitir la existencia de una gran crisis económica y también financiera, pues no cabía oposición posible pues ésta implicaba un severo rechazo
dramática y compleja, hipotecada por créditos impresionantes. Más al desarrollo. La comunicación cumplía el papel de gestor de ilusiones
bien aumentó el desempleo y la pobreza en los años de aplicación del del progreso y del consenso que no admitía disensos.
modelo del crecimiento. Especialmente en Latinoamérica se asocia
esta crisis a la presencia de un Estado grande, ineficiente y protector. La propuesta neoestructuralista “desde dentro” coloca un
Todo ello lleva a algunos sectores como el Fondo Monetario Interna- balance dinamizador entre lo externo y lo interno, como entre el estado
cional y el Banco Mundial a reajustar el patrón liberal anterior, con y el mercado, entre productividad y aumento del trabajo. No explica los
nuevas líneas más exigentes y duras para impulsar salidas urgentes, fracasos surgidos desde el modelo neoliberal por sí mismo sino porque
siempre vinculadas al desarrollo económico. Estas son: orientación de no se corrigieron las distorsiones estructurales que fueron producidas
la economía interna hacia el exterior; aumento del ahorro interno y de históricamente y que son de índole endógena. Tesis que resurge ante
proyectos de inversión; un estado mucho más pequeño que dinamice los lamentables resultados en la aplicación de la propuesta neoliberal
el mercado y asuma prestación de servicios básicos a la población en nuestros países. Porque la búsqueda de lo externo generó una es-
más necesitada; la privatización de temas, instituciones y espacios pú- pecialización interna débil. La desarticulación interna no ha generado
blicos. La iniciativa privada sería clave en el desarrollo y el Estado mayor incorporación de la fuerza de trabajo interna y no se atacó el
cuidaría el escenario necesario de estabilidad en una primera etapa, sistema de desigualdades existentes.
en una segunda se aplicarían reformas estructurales y en una tercera
se recuperarían niveles de inversión. Es decir, se admiten los fracasos, Estaría planteándose, por lo tanto, un desarrollo desde dentro,
sin embargo el modelo sigue vigente, bajo salidas mas bien de acomo- es decir desde la propia realidad construyendo competitividades, para
do que de real solución a los problemas que vivimos. Propuesta que lograr un desarrollo autosustentado por el propio país, con una partici-
pación del Estado y la empresa privada en una coalición imprescindible
y sin descuidar el respeto a los equilibrios macroeconómicos. Sería “un
esfuerzo dinámico de oferta, acumulación, calidad, flexibilidad, combi-
11
SUNKEL Osvaldo y ZULETA Gustavo “Neoestructuralismo y Neoliberalismo en los años noventa” op.citada.
34 Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo 35

21. nación eficiente de los recursos productivos, incorporación deliberada Pero como en todo proyecto de carácter macro, lo subjetivo y
del progreso técnico, esfuerzo innovador y creatividad, capacidad orga- lo cultural no aparece resaltado ni siquiera comprendido. La gente
nizativa, articulación y disciplina social, frugalidad en el consumo priva- común y corriente son presumidos como importantes, pero no se les
do y público y acento en el ahorro nacional, así como la adquisición de otorga ningún rol en el desarrollo así entendido. La participación social
capacidad para insertarse dinámicamente en la economía mundial”12. se desdibuja y desaparece pues no actúa sino que recibiría los resulta-
La productividad interna alimentada por las nuevas tecnologías y la dos del cambio estructural modernizado. Por lo menos ocuparse de las
innovación no aparece explícita, en tiempos donde la llamada tercera resistencias al cambio y la justicia social por diversas instituciones u or-
revolución tecnológica demanda procesos complejos de organización. ganizaciones sociales, sería un ingreso negativo pero altamente signifi-
Se considera la generación de una red de vinculaciones lo más amplia cativo porque se le tomaría en cuenta. El capital social no parece existir
posible, entre otras medidas, la consecución de la equidad y la justi- ni se le prevé un papel importante en la intervención económica.
cia social dentro de un proceso democratizador compatible con el de-
sarrollo económico. Se sugieren tres áreas: reducir el impacto de los
problemas de orden externo sobre los pobres; decrecer el daño de la f. El mundo práctico del desarrollo:
reubicación del trabajo con respecto a las reformas estructurales; bus- un gran rompecabezas
car la erradicación de la pobreza. Para ello se propone “descentralizar y
despolitizar la gestión pública”13, el Estado debe dedicarse a lo más im-
portante para descongestionar su gestión y garantizar contrapesos ins- Hoy la palabra desarrollo significa para muchos simplemente
titucionales. Todo lo cual exige una renovación del Estado teniendo un mejorar económica y socialmente, no importa cómo. Es decir, se trata
papel de liderazgo en el desarrollo desde su capacidad de concertador, de salir de donde se está, dependiendo del lugar de ubicación. Los mo-
pero cumpliendo además funciones en el campo de los servicios que le delos están enredados entre sí en el mundo de la acción, aunque con-
permitan ir resolviendo la pobreza y los problemas de inequidad. ceptualmente se le simplifica en el consenso público. Una mirada sobre
las prácticas de desarrollo en el continente latinoamericano, nos daría
En este modelo, la comunicación no sería un añadido o una más bien un mapa de desafíos altamente complejos. No sólo conviven
compensación sino que debiera ser una fuerza viva que es parte de las las diferentes acepciones y sentidos teóricos descritos anteriormente
políticas de desarrollo desde la perspectiva neo estructural. Si lo fun- sino que se presentan de manera superpuesta. A la vez, se depende
damental es la concertación entre sectores privados y públicos, pues la del ámbito, tema y actor comprometido con el desarrollo, siendo éstos
comunicación ocupa un rol estratégico central en crear esas capacida- aspectos al lado de los patrones del desarrollo los determinantes para
des y métodos de concertar, dándole asesoría y seguimiento. Y de otro conformar un gran rompecabezas de proyectos diferenciados entre sí
lado, una capacidad mediática para extender dicha concertación a toda y que hoy se dan cita en los diferentes países latino-americanos.
la sociedad, recibiendo la protesta no como algo inadmisible sino por
el contrario como una expresión y motivación de diálogos y acuerdos Por ejemplo, a nivel del Estado, se tiende a apuntalar al modelo
comunes de carácter público. Para ello se requiere de un estado eficaz neoliberal reformado, pero paralelamente se da ayuda social, muchas
concertador y dinamizador, capaz de escuchar y ceder, como de pro- veces clientelista, que no va a significar incidencia alguna en el de-
poner salidas de manera transparente, teniendo cuidado de admitir y sarrollo humano y el mejoramiento de las condiciones de vida, más
proponer otros liderazgos privados y de la sociedad civil. bien va a disfrazar de cambio algunas actividades cuando en realidad
marcan atraso. En cambio, la aplicación en ámbitos geopolíticos lo-
cales tiene otro curso más cercano al desarrollo humano, pero en-
tendido desde los servicios a otorgar y el desarrollo democrático a
12
Obra citada, pág 17 conseguir, sin mayor propuesta económica, más allá de mejorar en
13
Obra citada, pág 22
36 Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo Sentidos y Ubicaciones de la Comunicación en el Desarrollo 37