Vision general de la contratacion publica analisis y perspectivas ricardo salazar chavez 30-05-12

1. “La Administración Pública
Peruana y el Sistema de
Contratación Estatal. Evolución y
Tendencia Actual de la
Contratación Pública”
Análisis y Perspectivas
Ricardo Salazar Chávez
Lima, 2012

2. Perspectivas de Aproximación al
Tema
Son complementarias…

3. Perspectivas de Aproximación al Tema
Jurídica, Logística,
Económica,
Tecnológica y Política
Complementación de perspectivas a todo nivel:
- Al formular políticas de Estado.
- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.
- Al trabajar dentro de cada entidad.
- Al trabajar dentro de cada proveedor.
- En la actuación de todo actor

4. Perspectiva Jurídica
• Conceptos esenciales • Procedimientos
– Ubicación Contrato Público – Actos separables.
dentro del fenómeno del – Fases de la contratación:
Actos Preparatorios; Procedimiento de
Poder. Selección; Ejecución y Liquidación.
– Relación Subyacente. – Composición de los
– Concepto. procedimientos de
– Previsión Constitucional. selección: Clásico, Subasta Inversa,
Convenio Marco. Otras modalidades
derivadas o combinadas.
– Objetos contractuales.
– Centros de Interés • Retos Jurídicos del
Involucrados. SEACE
– Previsión Normativa Integral
– Validez jurídica de los actos.
– Solución jurídica a casos de fallas en el
sistema.

5. Perspectiva Logística
• Gestión de • Tecnificación de
Contrataciones procesos.
– Determinación de necesidades – Aportes de las tecnologías de la
información.
– Identificación de los mejores
bienes y servicios, mediante • Integración de los
evaluación integral.
– Valor por Dinero.
sistemas
– Bases de Datos de bienes y administrativos.
servicios, precios y experiencias. – Planificación
– Determinación del Valor – Presupuesto
Referencial (metodologías, – Abastecimiento
precios testigo). – Contrataciones
– Decisiones tácticas y – Tesorería
estratégicas de gestión logística. – Contabilidad
– Sistemas

6. Perspectiva Económica
• Impacto en el Sector • Impacto en el Sector
Público Privado.
Factor que facilita el gasto Oportunidades de negocio
público eficiente y por monto significativo
transparente. (25% del Presupuesto del
Estado).

7. PerspectivaTecnológica
• Revisión de Procesos. • Progresión desde
medios manuales hacia
• Aprovechamiento de
medios informatizados.
las Tecnologías de la
Coexistencia
Información.
provisional, para evitar
brechas
discriminatorias.

8. Perspectiva Política
• Grado de continuidad • Aplicación de
de la voluntad política justicia distributiva
a favor de la eficiencia para fomentar acceso
y transparencia de la de proveedores.
contratación pública.
– Nivel internacional (tendencia • Participación
internacional, inserción en el
proceso de armonización)
Ciudadana
– Nivel nacional del estado – Acceso a información
– Nivel Regional – Propuestas Normativas
– Nivel Provincial
– Nivel Distrital
– Control Social

9. Conceptos Clave
Necesarios para comprender el tema…

10. FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
JURÍDICA
Concretar los fines del Poder Las formas Los procedimientos de
A La concreción de los fines del jurídicas naturaleza
D Poder se hace de varias administrativas: administrativa: La Administración
M maneras: Pública.
1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento La Administración
I naturaleza de ley. Reglamentario Pública está constituida
N 2.- Emitiendo declaraciones de 2.- El Acto 2.- Procedimiento por los organismos,
I la Administración Pública de Administrativo. Administrativo. órganos y personas-
S efectos jurídicos individuales órgano, estatales o no
T 3.- Organizándose 3.- El Acto de 3.- Procedimientos de estatales, que ejercer la
R internamente las entidades Administración Administración Interna. Función Administrativa
(sistemas administrativos), en Interna. Éstos son: El organismo se
A materias de caracteriza por
T -Planificación -Procedimiento de constituir una unidad
I Planificación. con personalidad
V -Presupuesto -Procedimiento de jurídica propia.
A Presupuesto. El órgano forma parte
-Contabilidad -Procedimiento de del organismo. No tiene
Contabilidad. personalidad jurídica.
-Tesorería -Procedimiento de Su existencia se la debe
Tesorería. al organismo al cual
-Abastecimiento -Procedimiento de pertenece.
Abastecimiento La persona-órgano es la
-Personal -Procedimiento de persona natural cuando
Personal ejerce las atribuciones
4.- Contratando en ejercicio de 4.- El Contrato de 4.- Procedimiento de que se le ha asignado
Función Administrativa la Contratación en el organismo al cual
Administración Administrativa está incorporado
5.- Ejecutando materialmente Pública.
5.- Técnicas de
5.- El Hecho Ejecución y
Administrativo Procedimientos
Normados de
Ejecución

11. El Contrato de la Administración Pública
es un instrumento de Gestión Pública
• Regulación normativa
• Participación directa en las actividades económicas o
sociales
• Ejecución de su presupuesto por medios propios
• Colaboración de terceros : este comprende los
convenios y los Contratos de la
Administración Pública.

12. Relación Subyacente en el Contrato de la
Administración Pública
L ------ L P L
L L
-----------
I
P P
----------
P --------------
Contrato de la
Contrato Derecho Contrato Derecho Administración
Privado Social Pública

13. Concepto de Contrato de la Administración
Pública
ricardo salazar chávez
• Es el acuerdo de dos o más partes para
crear, regular, modificar o extinguir una
relación jurídica patrimonial, en el cual
por lo menos una de las partes es una
entidad de la Administración Pública.

14. Normativa Constitucional
El artículo 76º de la Constitución Política
“Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. La contratación de servicios
Las obras y la adquisición de y proyectos cuya
suministros con utilización importancia y cuyo monto
de fondos o recursos señala la Ley de
públicos se ejecutan Presupuesto se hace por
obligatoriamente por concurso público. La ley
contrata y licitación, así establece el procedimiento,
como también la
las excepciones y las
adquisición o enajenación
de bienes. respectivas
responsabilidades”
Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.

15. Objetos contractuales más frecuentes
Objeto Normativa aplicable Organismo rector
1. Adquisición de bienes (compra – venta)
Legislación de Contrataciones del Estado OSCE
2. Servicios en general (locación de servicios) (Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE)
3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)
Incluye:
3.1.- Consultoría
3.2.- Asesoría
3.3.- Estudios
3.4.- Gerencia
3.5.- (otros similares).
4. Ejecución de obras (locación de obra)
5. Arrendamiento a favor del Estado
6. Préstamos a favor del Estado. Legislación sobre financiamiento externo Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Incluye: e interno
6.1.- Préstamos internos.
6.2.- Préstamos externos.
7. Disposición de bienes del Estado
7.1 Venta de bienes del Estado Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado
7.2 Arrendamiento de bienes del Estado
7.3 Afectación en uso
8. Concesión Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores
8.1 Concesión de infraestructura (PROINVERSIÓN, OSIPTEL,
8.2 Concesión de servicios OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre
otros)
9. Personal Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y
Legislación sobre personal de la Ministerio de Trabajo y Promoción del
Administración Pública Empleo (MTPE)

16. Sujetos e Intereses involucrados en los
Contratos de la Administración Pública
ENTIDAD Contrato
CONTRATISTA
CONTRATANTE

17. Proyecciones de la Evolución del
Sistema Contractual
(bienes servicios y obras)
Rutas interna y externa …

18. Evolución General del Sistema 1970 - 2010
Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras
Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv Bienes Bienes Bienes
Servicios Servicios Servicios
Consultoria Consultoria Consultoria
Consultoría Consultoría Consultoría
Obras Obras
Bns y Serv Bns y Serv
Consultoria Consultoria
Obras Obras
Bns y Serv Bns y Serv
Consultoria Consultoria
Especial Especial Especial Especial
Especial Especial Especial Especial
Especial Especial Especial
Especial
Especial
Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac
Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac
Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac

19. Régimen General
Programa Ejecución
ción contrato
y Liqui
y Actos
Preparato
Procedimiento de Selección dación
rios
• Plan Anual de Conv Consul Observ Present Evaluac Adjudic Suscr • Ejecución de
Contrataciones Propuest Propues contrat
prestaciones
• Determin de
• Declarac R. Paralelo
necesidades.
• Designación
conformidad
Clásico • Liquidación.
.
Comité
Especial. BID y Banco
• Elaboración Mundial
de Bases. Subasta JBIC, AID,
Inversa UNOPS, OIM,
OEI,
Conven Especiales,
Marco
DU, otros

20. Tendencia Actual para la Contratación
Pública
Aplicación del
Principio de Valor
Promoción de
por Dinero
Contratación
Pública para el Integración de los
Desarrollo sistemas de
Sustentable. contrataciones a nivel
regional y global
Formación de
Capacidades,
Profesionalización y Establecer un proceso
certificaciones
(nacionales y globales)
de rendición de
cuentas

21. Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y
global
Sistemas de los países del Continente
-Armonización de principios, procedimientos,
prácticas.
- Integración de sistemas de contrataciones.
Sistema Nacional Peruano -Mejoramiento y monitoreo
- Coherencia interna - Red continental
- Atender situaciones especiales
Sistemas de los países del Mundo
- Armonización.
- Mejoras y Monitoreo
- Red Mundial

22. Líneas de Acción Inmediata
•Procesos
•Tecnología
•Personas
•Institucionalidad

23. Procesos y Tecnologías
avances y actualizaciones constantes …
Sistema
Legal Inst Oper Integ

24. Metodología para la Evaluación de los Sistemas
de Adquisiciones Públicas
• 04 Pilares:
1. Marco Normativo .
2. Marco Institucional y capacidad de gestión.
3. Capacidad Operativa del Mercado.
4. Integridad y Transparencia
• 12 Indicadores
• 54 Sub Indicadores Sistema
• Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento: Legal Inst Oper Integ
– 3: Total
– 2: Parcial (requiere mejoras)
– 1: Mínimo (debe trabajarse mucho)
– 0: Falta

25. ¿Qué debemos encontrar en el
SEACE?
¡Todo!

26. Formación de Capacidades
Factor imprescindible …

27. Formación de Capacidades en
Contratación Pública
Masiva
Permanente De Calidad
Universo de 250,000 El impacto es la mejora
personas Concepto invasivo y de contínua de la
Osce, alianzas, disposición inmediata Contratación
continental, global
Profesionalización
–Difusión Certificaciones
–Capacitación -Por mandato jurídico
•Nivel Básico -Nacionales, regionales,
•Nivel Perfeccionamiento
globales
•Nivel Especialización

28. Institucionalidad necesaria del
Sistema
Más fortalecidos, mejor …

29. Relaciones Entre Actores Clave
ENTIDAD Contrato
CONTRATISTA
CONTRATANTE

30. Temas para la Acción
Los temas a trabajar simultáneamente en
una estrategia integral…

31. Todos los temas simultáneamente
para el Desarrollo del Sistema

32. EJES OBJETIVOS
ESTRATEGICOS ESTRATÉGICOS
AGENDA
Mejorar sistema e integrar • Comisiones con Sistemas
Sistema de Contratación procesos de abastecimiento
Pública
vinculados (siaf 2, etc.)
estatal. • Nuevas modalidades.
Lograr alta calidad para • Revisión procesos y tics
Gestión cumplir fines institucionales. • Capacitación constante de
todos
• Comunicación horizontal
Optimizar los servicios para
que usuarios reconozcan al • Acercamiento al usuario en
OSCE como aliado para todo servicio
Servicios • Informatización sostenida
gestión eficiente y
transparente.
Fortalecer liderazgo de • Impulso a RICG
Integración • Participación TLCs
contratación pública en
integración internacional. • Impulso Red Mundial de
Compras Públicas

33. Muchas Gracias
Ricardo Salazar Chávez
ricardosalazarchavez@gmail.com