Contratación Pública: Perspectivas Jurídica, Logística, Económica, Tecnológica y Política

““Situación General de laSituación General de la
Contratación Pública ”Contratación Pública ”
bienes, servicios y obrasbienes, servicios y obras
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Lima, 2013Lima, 2013

Intersección de
disciplinas
Dispersión o
Unificación del
Sistema
Respaldo constitucional
Temas colateralesInstitucionalidad

Perspectivas de Aproximación al Tema
Jurídica, Logística,
Económica,
Tecnológica y Política
Complementación de perspectivas a todo nivel:
- Al formular políticas de Estado.
- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.
- Al trabajar dentro de cada entidad.
- Al trabajar dentro de cada proveedor.
- En la actuación de todo actor

Perspectiva Jurídica
• Conceptos esenciales
– Ubicación Contrato Público
dentro del fenómeno del
Poder.
– Relación Subyacente.
– Concepto.
– Previsión Constitucional.
– Objetos contractuales.
– Centros de Interés
Involucrados.
• Procedimientos
– Actos separables.
– Fases de la contratación:
Actos Preparatorios; Procedimiento de
Selección; Ejecución y Liquidación.
– Composición de los
procedimientos de
selección: Clásico, Subasta Inversa,
Convenio Marco. Otras modalidades
derivadas o combinadas.
• Retos Jurídicos del
SEACE
– Previsión Normativa Integral
– Validez jurídica de los actos.
– Solución jurídica a casos de fallas en el
sistema.

Perspectiva Logística
• Gestión de
Contrataciones
– Determinación de necesidades
– Identificación de los mejores
bienes y servicios, mediante
evaluación integral.
– Valor por Dinero.
– Bases de Datos de bienes y
servicios, precios y experiencias.
– Determinación del Valor
Referencial (metodologías,
precios testigo).
– Decisiones tácticas y
estratégicas de gestión logística.
• Tecnificación de
procesos.
– Aportes de las tecnologías de la
información.
• Integración de los
sistemas
administrativos.
– Planificación
– Presupuesto
– Abastecimiento
– Contrataciones
– Tesorería
– Contabilidad
– Sistemas

Perspectiva Económica
• Impacto en el Sector
Público
Factor que facilita el gasto
público eficiente y
transparente.
• Impacto en el Sector
Privado.
Oportunidades de negocio
por monto significativo
(25% del Presupuesto del
Estado).

PerspectivaTecnológica
• Revisión de Procesos.
• Aprovechamiento de
las Tecnologías de la
Información.
• Progresión desde
medios manuales hacia
medios informatizados.
Coexistencia
provisional, para evitar
brechas
discriminatorias.

Perspectiva Política
• Grado de continuidad
de la voluntad política
a favor de la eficiencia
y transparencia de la
contratación pública.
– Nivel internacional (tendencia
internacional, inserción en el
proceso de armonización)
– Nivel nacional del estado
– Nivel Regional
– Nivel Provincial
– Nivel Distrital
• Aplicación de
justicia distributiva
para fomentar acceso
de proveedores.
• Participación
Ciudadana
– Acceso a información
– Propuestas Normativas
– Control Social

ENTIDADENTIDAD
CONTRATANTECONTRATANTE
CONTRATISTACONTRATISTA
Sujetos e Intereses involucrados en losSujetos e Intereses involucrados en los
Contratos de la Administración PúblicaContratos de la Administración Pública
Contrato
Contrato

Conceptos Clave
Necesarios para comprender el tema…

Ricardo Salazar Chávez
PoderPoder
(Fuerza(Fuerza
Ordenadora)Ordenadora)
Función LegislativaFunción Legislativa
Función JurisdiccionalFunción Jurisdiccional
Función AdministrativaFunción Administrativa
Funciones EspecialesFunciones Especiales
Constitución
Política
(Pacto Social)
1.- Situación
natural
2.- Pacto Social
Sociedad
2.b Renuncia a una
cuota de cada
libertad individual
Las cuotas
de libertad
renunciadas
se convierten en
el Poder
2.a Surge
la Sociedad
La Sociedad
debe cumplir
metas y valores
programáticos
- Control Gubernamental
- Control Constitucionalidad de leyes
- Defensa del Pueblo
- Electoral
El Poder se
manifiesta a
través de
Funciones
El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines
UBICACIÓN DE LOS CONTRATOS DENTRO DEL FENÓMENO DEL PODER

Entonces
• Como la Función Administrativa es Poder, la
contratación administrativa, que es una de
las manifestaciones de la Función
Administrativa, comparte la finalidad central
del Poder que es coadyuvar a que la Sociedad
alcance sus metas programáticas y haga
realidad valores que justifican la existencia
de la Sociedad.

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA
JURÍDICA
PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
A
Concretar los fines del Poder
La concreción de los fines del
Poder se hace de varias
maneras:
1.- Reglamentando normas con
naturaleza de ley.
2.- Emitiendo declaraciones de
la Administración Pública de
efectos jurídicos individuales
3.- Organizándose
internamente las entidades
(sistemas administrativos), en
materias de
-Planificación
-Presupuesto
-Contabilidad
-Tesorería
-Abastecimiento
-Personal
4.- Contratando en ejercicio de
Función Administrativa
5.- Ejecutando materialmente
Las formas
jurídicas
administrativas:
1.- El reglamento.
2.- El Acto
Administrativo.
3.- El Acto de
Administración
Interna.
4.- El Contrato de
la
Administración
Pública.
5.- El Hecho
Administrativo
Los procedimientos de
naturaleza
administrativa:
1.- Procedimiento
Reglamentario
2.- Procedimiento
Administrativo.
3.- Procedimientos de
Administración Interna.
Éstos son:
-Procedimiento de
Planificación.
-Procedimiento de
Presupuesto.
-Procedimiento de
Contabilidad.
-Procedimiento de
Tesorería.
-Procedimiento de
Abastecimiento
-Procedimiento de
Personal
4.- Procedimiento de
Contratación
Administrativa
5.- Técnicas de
Ejecución y
Procedimientos
Normados de
Ejecución
La Administración
Pública.
La Administración
Pública está constituida
por los organismos,
órganos y personas-
órgano, estatales o no
estatales, que ejercer la
Función Administrativa
El organismo se
caracteriza por
constituir una unidad
con personalidad
jurídica propia.
El órgano forma parte
del organismo. No tiene
personalidad jurídica.
Su existencia se la debe
al organismo al cual
pertenece.
La persona-órgano es la
persona natural cuando
ejerce las atribuciones
que se le ha asignado
en el organismo al cual
está incorporado

Entonces
• La Contratación Pública es
una manifestación
específica de la Función
Administrativa del Poder.
• Implica que por lo menos
una de las partes está
ejerciendo Función
Administrativa (la otra parte, si
es privado, ejerce su libertad y si es
otra entidad pública, también ejerce
Función administrativa del Poder)
• Tiene como instrumento
(forma jurídica) al contrato
de la Administración
Pública.
• Se sigue en cada caso un
procedimiento de
naturaleza administrativa,
denominado
Procedimiento de
Contratación
Administrativa.
• Se aplica el Derecho
Administrativo, que forma
parte del Derecho Público.

El Contrato de la Administración PúblicaEl Contrato de la Administración Pública
es un instrumento de Gestión Públicaes un instrumento de Gestión Pública
Instrumentos:Instrumentos:
1.1. Regulación normativaRegulación normativa
2.2. Participación directa en lasParticipación directa en las
actividades económicas oactividades económicas o
socialessociales
3.3. Ejecución de suEjecución de su
presupuesto por mediospresupuesto por medios
propiospropios
4.4. Colaboración de terceros :Colaboración de terceros :
este comprende loseste comprende los
conveniosconvenios y losy los ContratosContratos
de la Administraciónde la Administración
PúblicaPública..
El Régimen
Normativo, los Medios
Operativos y las
Prácticas de la
Contratación
Administrativa, deben
acompañar con éxito y
facilitar la Gestión
Pública

Relación Subyacente en el Contrato de la
Administración Pública
L ---------- L
L------ L
I
P
P----------- L
P-------------- P
Contrato Derecho
Privado
Contrato de la
Administración
Pública
Contrato Derecho
Social
Centro de
interés
privado
Centro de
interés
privado
Centro de
interés
privado
Sociedad impone
protección al más
débil
Centro de
interés
privado
Centro de
interés
colectivo
Centro de
interés
privado
Centro de
interés
colectivo
Centro de
interés
colectivo

Zona de Equilibrio para que en la Relación ambas partes se
beneficien
(Relación Gana – Gana)
Contrato Derecho
Privado
Contrato de la
Administración
Pública
Contrato Derecho
Social

Concepto de Contrato de la Administración PúblicaConcepto de Contrato de la Administración Pública
Es el acuerdo de dos o más partes para crear,Es el acuerdo de dos o más partes para crear,
regular, modificar o extinguir una relaciónregular, modificar o extinguir una relación
jurídica patrimonial,jurídica patrimonial, en el cual por lo menosen el cual por lo menos
una de las partes es una entidad de launa de las partes es una entidad de la
Administración Pública.Administración Pública.
L ---------- L L------ L
I
P
P----------- L
P-------------- P
Contrato
Derecho
Privado
Contrato de la
Administración
Pública
Contrato
Derecho
Social

Normativa Constitucional
El artículo 76º de la Constitución Política
“Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
Las obras y la adquisición de
suministros con utilización
de fondos o recursos
públicos se ejecutan
obligatoriamente por
contrata y licitación, así
como también la
adquisición o enajenación
de bienes.
La contratación de servicios
y proyectos cuya
importancia y cuyo monto
señala la Ley de
Presupuesto se hace por
concurso público. La ley
establece el procedimiento,
las excepciones y las
respectivas
responsabilidades”
Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.

Formación del Contrato de la
Entidad Pública Proveedor
Acuerdo de Voluntades
Y
Perfeccionamiento

Contrato
de la
Administración
Pública
ricardo salazar chávezricardo salazar chávez

Precedencias
Ley
Reglamento
Bases
Oferta Ganadora
Texto del Contrato

Derecho
Público
Derecho
Administrativo
Derecho Social
Derecho
Privadp
Derecho
Contractual
Administrativo
Derecho
Penal (ejm)
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS

Objeto Normativa aplicable Organismo rector
1. Adquisición de bienes (compra – venta)
Legislación de Contrataciones del Estado OSCE
(Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE)2. Servicios en general (locación de servicios)
3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)
Incluye:
3.1.- Consultoría
3.2.- Asesoría
3.3.- Estudios
3.4.- Gerencia
3.5.- (otros similares).
4. Ejecución de obras (locación de obra)
5. Arrendamiento a favor del Estado
6. Préstamos a favor del Estado.
Incluye:
6.1.- Préstamos internos.
6.2.- Préstamos externos.
Legislación sobre financiamiento externo
e interno
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
7. Disposición de bienes del Estado
7.1 Venta de bienes del Estado
7.2 Arrendamiento de bienes del Estado
7.3 Afectación en uso
Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado
8. Concesión
8.1 Concesión de infraestructura
8.2 Concesión de servicios
Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores
(PROINVERSIÓN, OSIPTEL,
OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre
otros)
9. Personal
Legislación sobre personal de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y
Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MTPE)
Objetos contractuales más frecuentes

• La Administración Pública puede celebrar todo tipo
de objetos contractuales, para el cumplimiento de
sus fines.
• Existen objetos contractuales celebrados con más
frecuencia.
• Los objetos contractuales más frecuentes, han sido
normados desde la perspectiva de la Contratación
Pública.
• Existen objetos contractuales de contratos de la
Administración Pública, que aún no han sido
normados desde la perspectiva de la Contratación
Pública. En ellos se aplica la precedencia de fuentes.

Principios de la Contratación
Pública
Según la Ley de Contrataciones del Estado
del Perú

Artículo 4 de la Ley de Contrataciones
(Principios que rigen las contrataciones)
• Los procesos regidos
por la Ley y el
reglamento
• se rigen por los
principios (señalados
en la Ley);
• sin perjuicio de la
aplicación de otros
principios generales del
Derecho Público
• Estos principios
servirán también como
• criterio interpretativo
• e integrador para la
aplicación de la Ley y el
Reglamento
• y como parámetros
para la actuación de los
funcionarios y órganos
responsables de las
contrataciones Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

Principios
• Razonabilidad
• Eficiencia
• Economía
• Vigencia
Tecnológica
• Libre Concurrencia y
Competencia
• Publicidad
• Transparencia
• Moralidad
• Trato Justo e
Igualitario
• Imparcialidad
• Equidad
• Sostenibilidad
Ambiental
• Promoción del
Desarrollo Humano

Evolución del Sistema
Contractual
(bienes servicios y obras)
Rutas interna y externa …

Obras Obras Obras Obras Obras Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Consultoria
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Bns y Serv
Consultoria
Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv
Obras
Consultoria
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Consultoria
Bns y Serv
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Evolución General del Sistema 1970 - 2013
Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Especial
Especial
Especial

La Magnitud del Mercado de la de Contratación Pública,
sobre bienes, servicios y obras
• Aproximadamente 113,000
procesos de contratación
anuales.
• Tendencia en montos: 40%
en bienes, 30% en servicios
y 30% en obras.
• Equivale aproximadamente
al 15% del PBI.
• Absorbe,
aproximadamente el 25%
del Presupuesto del Estado
(similar a tendencia
mundial).
• Cerca de 2,817 entidades
contratantes.
• 220,000 proveedores
inscritos,
aproximadamente
(200,000 en bienes y servicios y
20,000 en obras y ejecución de
obras).
Es una amplia zona
de oportunidades
de negocio

MONTO
ECONÓMICO
ADJ. DIRECTA PÚBLICA
ADJ. DIRECTA SELECTIVA
ADJ. MENOR CUANTÍA
NÚMERO DE
PROCESOS DE
SELECCIÓN
LICITACIÓN PÚBLICA
CONCURSO PÚBLICO
73%
89%27%
11%
2,817 ENTIDADES
220,000 PROVEEDORES potenciales
LAS CIFRAS Tendencia general

Caso especial: las Mypes
• 98% de establecimientos urbanos y rurales
• 45% del PBI, aproximaddamente.
• Más del 75% de empleos generados
• Son agentes dinámicos de los mercados
nacionales, regionales y locales
• Constituyen una zona amplia de inclusión
social y económica

• Más del 40% del monto
de las contrataciones
del Estado es asumido
por las mypes.
• 35% del monto total
de Clásico y Subasta
Inversa, y
• 38% de monto total por
convenio marco
Mype:
Microempresa: Máximo 10 trabajadores y
ventas anuales (año anterior) hasta 150 UIT
Pequeña empresa: Hasta 100 trabajadores y
ventas anuales (año anterior) hasta 1700 UIT

Fases de la ContrataciónFases de la Contratación
Programación y
Actos
Preparatorios
Procedimiento
de Selección
Ejecución
contractual y
Liquidación

Procedimiento de SelecciónProcedimiento de Selección
Conv Consul Observ Present
Propuest
Evaluac
Propues
Adjudic Suscr
contrat
Clásico
Subasta
Inversa
Conven
Marco
Régimen General
Ejecución
contrato
y Liqui
dación
Ejecución
contrato
y Liqui
dación
•Ejecución de
prestaciones
• Declarac
conformidad
• Liquidación..
•Ejecución de
prestaciones
• Declarac
conformidad
• Liquidación..
Programa
ción
y Actos
Preparato
rios
Programa
ción
y Actos
Preparato
rios
• Plan Anual de
Contrataciones
• Determin de
necesidades.
• Designación
Comité
Especial.
• Elaboración
de Bases.
• Plan Anual de
Contrataciones
• Determin de
necesidades.
• Designación
Comité
Especial.
• Elaboración
de Bases.
BID y Banco
Mundial
JBIC, AID,
UNOPS, OIM,
OEI,
Especiales,
DU, otros
BID y Banco
Mundial
JBIC, AID,
UNOPS, OIM,
OEI,
Especiales,
DU, otros
R. Paralelo

¿Qué debemos encontrar en el
SEACE?
¡Todo!

Solución de Controversias

Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección,Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección,
cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c)cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c)
Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor CuantíaAdjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía
derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto)derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto)
ComitéComité
EspecialEspecial
Tribunal deTribunal de
ContratacionesContrataciones
Poder JudicialPoder Judicial
Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de
junio de 2012
Vía Administrativa Vía Judicial

Solución de Controversias durante el procedimiento deSolución de Controversias durante el procedimiento de
Selección, cuando proceso es a) Adjudicación DirectaSelección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa
Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.
ComitéComité
EspecialEspecial
Titular deTitular de
la Entidadla Entidad
Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012

Solución de Controversias durante laSolución de Controversias durante la
Ejecución ContractualEjecución Contractual
• ConciliaciónConciliación
yy
• Arbitraje.Arbitraje.

Tendencia Actual para la Contratación
Pública
Integración de losIntegración de los
sistemas desistemas de
contrataciones a nivelcontrataciones a nivel
regional y globalregional y global
Integración de losIntegración de los
sistemas desistemas de
contrataciones a nivelcontrataciones a nivel
regional y globalregional y global
Formación deFormación de
Capacidades,Capacidades,
Profesionalización yProfesionalización y
certificacionescertificaciones
(nacionales y globales)(nacionales y globales)
Formación deFormación de
Capacidades,Capacidades,
Profesionalización yProfesionalización y
certificacionescertificaciones
(nacionales y globales)(nacionales y globales)
Aplicación del
Principio de Valor
por Dinero
Aplicación del
Principio de Valor
por Dinero
Establecer un proceso
de rendición de
cuentas
Establecer un proceso
de rendición de
cuentas
Promoción de
Contratación
Pública para el
Desarrollo
Sustentable.
Promoción de
Contratación
Pública para el
Desarrollo
Sustentable.

Todos los temas simultáneamenteTodos los temas simultáneamente
para el Desarrollo del Sistemapara el Desarrollo del Sistema

Agenda Considerando la Metodología para la
Evaluación de los Sistemas de Adquisiciones
Públicas
• 04 Pilares:
1. Marco Normativo .
2. Marco Institucional y capacidad de gestión.
3. Capacidad Operativa del Mercado.
4. Integridad y Transparencia
• 12 Indicadores
• 54 Sub Indicadores
• Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento:
– 3: Total
– 2: Parcial (requiere mejoras)
– 1: Mínimo (debe trabajarse mucho)
– 0: Falta
Legal Inst Oper Integ
SistemaSistema

La Agenda General

Sistemas de los países del Mundo
- Armonización.
- Mejoras y Monitoreo
- Red Mundial
Sistemas de los países del Mundo
- Armonización.
- Mejoras y Monitoreo
- Red Mundial
Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y
global
Sistema Nacional Peruano
- Coherencia interna
- Atender situaciones especiales
Sistema Nacional Peruano
- Coherencia interna
- Atender situaciones especiales
Sistemas de los países del Continente
-Armonización de principios, procedimientos,
prácticas.
- Integración de sistemas de contrataciones.
-Mejoramiento y monitoreo
- Red continental
Sistemas de los países del Continente
-Armonización de principios, procedimientos,
prácticas.
- Integración de sistemas de contrataciones.
-Mejoramiento y monitoreo
- Red continental

Muchas Gracias
Ricardo Salazar Chávez
ricardosalazarchavez@gmail.com

Temas Adicionales
Complementarios

Diferencia entre Contrato de la Administración PúblicaDiferencia entre Contrato de la Administración Pública
y Contrato Privadoy Contrato Privado
• Art. 1351º del CódigoArt. 1351º del Código
Civil establece elCivil establece el
concepto de contrato:concepto de contrato:
• ““Acuerdo de dos oAcuerdo de dos o
más partes paramás partes para
crear, regular,crear, regular,
modificar o extinguirmodificar o extinguir
una relación jurídicauna relación jurídica
patrimonial”patrimonial”
• El conceptoEl concepto
mencionado subyacemencionado subyace
en la noción deen la noción de
Contrato de laContrato de la
• Una de las partes es laUna de las partes es la

Diferencia entre Contrato de la Administración PúblicaDiferencia entre Contrato de la Administración Pública
y Contrato Privadoy Contrato Privado
• Conforme al Art.Conforme al Art.
1352º del C.C., el1352º del C.C., el
consentimiento de lasconsentimiento de las
partes basta para elpartes basta para el
perfeccionamiento delperfeccionamiento del
contrato.contrato.
• Tanto elTanto el
procedimiento comoprocedimiento como
la forma son libres,la forma son libres,
salvo la ley exija, bajosalvo la ley exija, bajo
sanción de nulidad.sanción de nulidad.
• Para Contratos de laPara Contratos de la
Administración Pública,Administración Pública,
el art. 76º de lael art. 76º de la
Constitución consagraConstitución consagra
naturaleza de ordennaturaleza de orden
público de las normaspúblico de las normas
que regulan el contrato.que regulan el contrato.
• Por tanto, elPor tanto, el
procedimiento y laprocedimiento y la
forma es bajo sanciónforma es bajo sanción
de nulidadde nulidad

Diferencia entre Contrato de la AdministraciónDiferencia entre Contrato de la Administración
Pública y Contrato PrivadoPública y Contrato Privado
• Según art. 1354º delSegún art. 1354º del
C.C. las partes puedenC.C. las partes pueden
determinardeterminar
libremente ellibremente el
contenido delcontenido del
contrato, siempre quecontrato, siempre que
no sea contrario ano sea contrario a
norma legal denorma legal de
carácter imperativocarácter imperativo.
• En el ámbitoEn el ámbito
administrativo, eladministrativo, el
contenido de loscontenido de los
contratos escontratos es
determinadodeterminado
fundamentalmente porfundamentalmente por
la Administraciónla Administración
Pública; normalmentePública; normalmente
ciñéndose a normasciñéndose a normas
especiales.especiales.
• Mínimo margen deMínimo margen de
negociación.negociación. Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

Diferencia entre Contrato de la AdministraciónDiferencia entre Contrato de la Administración
Pública y Contrato PrivadoPública y Contrato Privado
• Según el art. 1356º delSegún el art. 1356º del
C.C. las disposicionesC.C. las disposiciones
de la ley sobrede la ley sobre
contratos, soncontratos, son
supletorios de lasupletorios de la
voluntad de las partes,voluntad de las partes,
salvo que seansalvo que sean
imperativas.imperativas.
• Confirma la prioridadConfirma la prioridad
otorgada a la libreotorgada a la libre
voluntad de las partesvoluntad de las partes.
• En los contratos de laEn los contratos de la
AdministraciónAdministración
Pública, el principio esPública, el principio es
el contrario, pues lael contrario, pues la
casi totalidad de lascasi totalidad de las
normas son denormas son de
aplicación directa yaplicación directa y
tienen caráctertienen carácter
imperativo.imperativo.
• Sólo por excepción laSólo por excepción la
voluntad de las partesvoluntad de las partes
prevalece.prevalece. Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS

Esquema General de los Procedimientos de
Naturaleza Administrativa
Puede ser:
1.- Reglamento
2.- Acto
administrativo.
3.- Acto de
Administración
Interna.
4.- Contrato de la
Administración
Pública.
5.- Hecho
Administrativo
actuaciones
Forma jurídica
Administrativa

Esquema del Procedimiento de Contratación
Administrativa
Contrato de la
Administración
Pública
actuaciones

Fases de la ContrataciónFases de la Contratación
Programación y
Actos
Preparatorios
Procedimiento
de Selección
Ejecución
contractual y
Liquidación
Esquema del Procedimiento de Contratación
Administrativa y la Contratación Pública
Contrato de la
Administración
Pública

Solución de Controversias durante elSolución de Controversias durante el
procedimiento de Selección, cuando procesoprocedimiento de Selección, cuando proceso
supera las 600 UITsupera las 600 UIT
ComitéComité
EspecialEspecial
Tribunal deTribunal de
ContratacionesContrataciones
Desde el 1º de Febrero de 2009

Solución de Controversias durante el procedimiento deSolución de Controversias durante el procedimiento de
Selección, cuando proceso no supera las 600 UIT.Selección, cuando proceso no supera las 600 UIT.
ComitéComité
EspecialEspecial
Titular deTitular de
la Entidadla Entidad
Desde el 1º de Febrero de 2009
Vía Administrativa Vía Judicial Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

• Promoción del
Desarrollo
Humano
La contratación pública
debe coadyuvar al
desarrollo humano en el
ámbito nacional, de
conformidad con los
estándares universalmente
aceptados sobre la materia
•Moralidad
Todos los actos referidos a
los procesos de
contratación de las
Entidades estarán sujetos a
las reglas de honradez,
veracidad, intangibilidad,
justicia y probidad.

• Libre
Concurrencia y
Competencia
• En los procesos de
contrataciones se incluirán
regulaciones o
tratamientos que
fomenten la más amplia,
objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y
participación de postores.
(4º, inc c)
• Imparcialidad
Los acuerdo y resoluciones
de los funcionarios y
órganos responsables de
las contrataciones de la
Entidad, se adoptarán en
estricta aplicación de la
presente norma y su
Reglamento, así como en
atención a criterios
técnicos que permitan
objetividad en el
tratamiento a los postores
y contratistas. (4º, inc. d)

• Razonabilidad
En todos los procesos de
selección el objeto de los
contratos debe ser
razonable, en términos
cuantitativos y cualitativos,
para satisfacer el interés
público y el resultado
esperado. (4º, inc e)
• Eficiencia
Las contrataciones que
realicen las entidades
deberán efectuarse bajo las
mejores condiciones de
calidad, precio y plazos de
ejecución y entrega y con el
mejor uso de los recursos
materiales y humanos
disponibles. Las
contrataciones deben
observar criterios de
celeridad, economía y
eficacia. (4º, inc. f)

•Economía
En toda contratación se
aplicarán los criterios de
simplicidad, austeridad,
concentración y ahorro en
el uso de los recursos, en
las etapas de los procesos
de selección y en los
acuerdos y resoluciones
recaídos sobre ellos,
debiéndose evitar
exigencias y formalidades
costosas e innecesarias en
las Bases y en los
contratos. (4º, inc. i)
• Vigencia
Tecnológica
Los bienes, servicios o la
ejecución de obras deben reunir
las condiciones de calidad y
modernidad tecnológica
necesaria para cumplir con
efectividad los fines para los que
son requeridos, desde el mismo
momento en que son
contratados, y por un
determinado y previsible tiempo
de duración, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y
repotenciarse si fuera el caso,
con los avances científicos y
tecnológicos. (4º, inc. J)

•Publicidad
Las convocatorias de los
procesos de selección y los
actos que se dicten como
consecuencia deberán ser
objeto de publicidad y
difusión adecuada y
suficiente a fin de
garantizar la libre
concurrencia de los
potenciales postores. 4º,
inc. g).
• Transparencia
Toda contratación deberá
realizarse sobre la base de
criterios y calificaciones
objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores. Los
postores tendrán acceso durante
el proceso de selección a la
documentación
correspondiente, salvo las
excepciones previstas en la
presente norma y su
Reglamento. La convocatoria, el
otorgamiento de la Buena Pro y
los resultados deben ser de
público conocimiento. (4º, inc.
h).

•Trato Justo
e Igualitario
Todo postor de bienes,
servicios o de obras debe
tener participación y
acceso para contratar con
las Entidades en
condiciones semejantes,
estando prohibida la
existencia de privilegios,
ventajas o prerrogativas.
(4º, inc k)
•Equidad
Las prestaciones y
derechos de las partes
deberán guardar una
razonable relación de
equivalencia y
proporcionalidad, sin
perjuicio de las facultades
que corresponden al
Estado en la gestión del
interés general. (4º, inc. l)

• Sostenibilidad
Ambiental
En toda contratación se
aplicarán criterios para
garantizar la sostenibilidad
ambiental, procurando
evitar impactos
ambientales negativos en
concordancia con las
normas de la materia. (4º,
inc. m)

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