Este documento resume una investigación sobre la planificación turística en la provincia de Santa Elena, Ecuador. Se encontró que coexisten dos enfoques de planificación: uno formal y lineal llevado a cabo por el gobierno, y otro informal y auto-organizado por actores sociales a través del Comité de Turismo Provincial. El estudio concluye que la planificación no lineal es un proceso socio-político dirigido por múltiples actores que se adapta a condiciones cambiantes, y que ambos enfoques coexisten en la

1. GOBERNANZAS
EMERGENTES:
Redes y dinámicas de planificación turística
en la Provincia de Santa Elena - Ecuador
Carla Ricaurte-Quijano, PhD.
Profesora titular FIMCBOR - ESPOL
Tutores: Prof. Peter Burns, Prof. Phil Haynes

2. Twitter: #congresoturismoespol
En vivo: twitcam.livestream.com/fw9dv

3. MARCO TEÓRICO
PLANIFICACIÓN TURÍSTICA + GOBERNANZA + COMPLEJIDAD
Hokusai, 1834. Fuji Seen From the Se

4. LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
ENFOQUE SUSTANTIVO
PLANIFICACIÓN DEL ESPACIO
TURÍSTICO. BOULLÓN, 1986
SE ENFOCA EN CONOCER EL
TERRITORIO Y LOS
ELEMENTOS QUE COMPONEN
EL SISTEMA TURÍSTICO
SUBSTANTIVE APPROACH –
PLANIFICACIÓN URBANA –
MCLOUGHLIN, 1969
LAWS & LE PELLEY, 2000, LEIPER, 1990; MILL & MORRISON, 1998; HALL, 2008
INTERDEPENDENCIA DE LOS SISTEMAS
DE ACTIVIDADES HUMANAS

5. Senplades, 2011

6. LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
ENFOQUE DE PROCESO
MODELO PASOLP
BAUD-BOVY AND
LAWSON, 1998
MÁS QUE EN EL
TERRITORIO, SE ENFOCA
EN EL PROCESO DE
PLANIFICACIÓN
PROCEDURAL APPROACH –
PLANIFICACIÓN URBANA.
FALUDI, 1973
GETZ, 1986, OMT, 1998; HALL, 2008

7. POR EJEMPLO EL PLANDETUR USÓ A LA VEZ UN MODELO
PROCEDURAL Y SUSTANTIVO – PLANIFICACIÓN LINEAR

8. LOS MODELOS PROCEDURAL/ SUSTANTIVO SON
LINEARES Y ASUMEN ESTABILIDAD EN EL SISTEMA
“We live in a complex, fragmented and
changing world, but most of our
institutions of government operate as if
we could count on stability and
predictability”(Innes and
Booher, 2010: 9).
NI EL MODELO SUSTANTIVO, NI EL MODELO
PROCEDURAL DE PLANIFICACIÓN PUEDEN LIDIAR
CON SISTEMAS TURÍSTICOS EN CONSTANTE CAMBIO

9. ¿QUÉ PASA SI EL SISTEMA TURÍSTICO ES INESTABLE?
“Managing a tourism destination
means finding the way to direct a
complex system under changing
conditions, which calls for an adaptive
approach, rather than a
rigid, deterministic, authoritarian style”
(Scott et al., 2011: 207).
EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN EN SÍ DEBE SER
ADAPTATIVO, PARA LIDIAR CON UN SISTEMA
TURÍSTICO CAMBIANTE

10. ¿QUÉ PASA SI EL SISTEMA TURÍSTICO SE DIRIGE A SÍ
MISMO?

11. EL DESTINO TURÍSTICO COMO UN SISTEMA COMPLEJO

13. Enfoques de sistemas
sustantivos y de
proceso
Planificación comunicativa,
colaborativa, redes de
política pública y
complejidad
COEXISTENCIA

14. EL LUGAR DE ESTUDIO
PROVINCIA DE SANTA ELENA, ECUADOR

15. LA PROVINCIA DE SANTA ELENA




Desde 2007
3,669 Km2
240,000 habitantes
3 municipios
descentralizados
 Visitantes por año: Un
estimado de 3 millones
durante la temporada alta
Dic – Abril (Nobis, 2009).
 Empleo turístico: Estimado
3000 – 5000 personas
(INEC, 2011; Mintur, 2013)
 Diferentes productos
turísticos, un sólo destino.

16. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
 Desde el 2003 - 11 planes estratégicos equivalentes a 75
años de implementación (PLANIFICACIÓN LINEAR).
SISTEMA
FORMAL DE
GOBERNANZA
 Desde el 2007 – 7 Directores provinciales MINTUR / 4
Directores de turismo del Gobierno Provincial.
PROBLEMA DE
INVESTIGACIÓN
PLANIFICACIÓN
AUTOORGANIZA
DA
 Desde el 2009 – Un grupo de actores sociales públicos,
privados y comunitarios se auto-organizaron en un grupo
informal (CTP) para „hacer algo‟ por el turismo en la
provincia (PLANIFICACIÓN NO LINEAR).

17. SUPUESTO
• El sistema turístico de la Provincia de Santa
Elena no es solamente un conjunto de
planta, atractivos e infraestructura
asentadas sobre un territorio, sino de
actores sociales que actúan de acuerdo a
intereses individuales y compartidos - pero
siempre dentro de reglas, leyes, prácticas,
instituciones y redes sociales, es decir,
dentro de un sistema de gobernanza
turística.

18. Gobernanza es el concepto que permite
entender el contexto socio-político en el
que la planificación turística se lleva a
cabo (Kooiman, 2003; Bramwell and
Lane, 2011, Hall, 2011, Dredge and
Jenkins, 2011).
Gobernanza son las
leyes, planes, sistemas formales y
arreglos informales entre actores
sociales en un destino turístico.

19. ¿Cómo los esfuerzos autoorganizados, nolineares, informales, adaptativos, dirigidos
por los actores sociales del sistema
turístico de la península de Santa Elena
coexisten con esfuerzos formales, lineales,
rígidos y estructurados de planificación
turística?
Y LO MÁS IMPORTANTE… ¿QUÉ SIGNIFICA ESTO
PARA LA TEORÍA DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA?

20. METODOLOGÍA
ESTUDIO DE CASO + REALISMO CRÍTICO + COMPLEJIDAD = REALISMO
COMPLEJO
Byrne & Ragin, 2009; Harvey, 2009; Buijs et.al, 2009; Archer, 1995, 2003

21. ESTUDIO DE CASO ANIDADO: 3 NIVELES DE ANÁLISIS

22. SELECCIÓN DE RESULTADOS
PLANIFICACIÓN LINEAR + PLANIFICACIÓN NO LINEAR = PATRONES
EMERGENTES DE GOBERNANZA DEL TURISMO
Buijs et.al. 2009; Kooiman, 2003; Russell & Faulkner, 1999; Teisman et.al 2009; Zahra & Ryan, 2007; Fuchs, 2003

23. ANALISIS CON NVIVO
Primera ronda de análisis conNVivo®.
Identificación de regularidades
relacionadas a intereses individuales y el

24. ANALISIS CON NVIVO
Segunda ronda de análisis con NVivo®.
Identificación de regularidades
relacionadas a intereses individuales y el

25. SANTA ELENA COMO DESTINO TURÍSTICO INESTABLE:
CONDICIONES DE GOBERNANZA Y PLANIFICACIÓN
•
•
Inclusiva en etapas de consulta y
validación, exclusiva en toma de
decisiones.
•
Alta rotación de autoridades y
encargados de turismo. Poca rendición
de cuentas.
•
“Bueno, no hay continuidad. Por
desgracia es eso. Se empieza algo, muy
bonita la idea, se socializa en el
territorio, el territorio se convence, se
empodera. Pero, ¿qué es lo que pasa?
Hay cambios de autoridades y quedó todo
en nada (BO3)”.
•
“Nosotros aquí queremos hacer toures…
para la observación de ballenas. Pero
nosotros no podemos traer los turistas…
la empresa los tiene que traer. Tenemos
que trabajar con ellos” (SC1).
•
“Hay que cambiar esa ley de turismo…
todo el mundo sabe que está obsoleta y
completamente orientada al sector
privado” (BO3).
Planificación lineal, racional y técnica.
Rígida.
•
“Estamos perdiendo tiempo siempre en
planes, planes, planes y ahí quedan, ahí
quedan (AP12)”.
•
Esfuerzos duplicados y truncados.
•
Ilegitimidad de actores sociales del
turismo. Pocas redes de colaboración/
comunicación.

26. ANALISIS CON GEPHI
Redes sociales en
el sistema
turístico de la
provincia de
Santa Elena

27. INTENCIONES INDIVIDUALES Y COMUNES CON RESPECTO AL TURISMO EN
SANTA ELENA: INTERACCIONES SOCIALES EN EL CPT
•
Interacciones de cooperación y
competencia. Horizontales, voluntarias, e
informales.
•
Interés en mantener sus interacciones
técnicas y apolíticas.
•
Experiencias positivas de aprendizaje
conjunto, consenso, acción coordinada,
cooperación intersectorial y legitimidad.
“¿Sabes en qué estamos de
acuerdo? En que no estamos
satisfechos con como el turismo se
está manejando” (PM8).
•
“¿Porqué yo tengo que apoyar el
desarrollo turístico del Norte? Eso
significa que los turistas no van a
venir a mi negocio” (AP11).
•
“Nosotros trabajamos
horizontalmente, aquí todos
opinan, todos son escuchados…
para mi lo importante no es que
nos legalicemos sino que todos los
sectores estén representados”
(BM3).
•
“Nadie nos obliga a reunirnos, esto
es completamente voluntario”
(PG2).
Problemas de representación, legitimidad,
fondos, autonomía, rendición de cuentas y
poder de decisión.
•
•

28. COEXISTENCIA DE PLANIFICACIÓN TURÍSTICA LINEAR Y NO LINEAR
EN LA PROVINCIA DE SANTA ELENA
•
•
•
“Cuando se han designado ciertas actividades,
nos reunimos y bueno ¿Qué pasó? A ver, aquí
tenía tal persona, entonces a veces como que
se evalúa entonces ya pues tienes que tener
cara para pararte ahí y decir porqué lo hiciste y
porqué no lo hiciste (AP12)”.
•
Tenemos que trabajar en base a datos técnicos
y en base de eso tomar decisiones, a veces las
opiniones… no son buenos insumos para la
toma de decisiones porque muchas veces
consciente o inconscientemente tratamos de
desvirtuar ciertas cosas (AP11).
Las áreas de planificación turística del
CTP están en negociación (marketing,
estacionalidad, recolección de info,
monitoreo).
•
“En el momento que nosotros enviamos una
comunicación directamente a nuestros
superiores es decir nuestros Alcaldes, el
Prefecto o el Ministerio de Turismo, entonces
nosotros estamos… es un todo, representados
en un Comité que siempre llama la atención, de
que no es sólo una sola persona, no es sólo
una sola institución, sino que estamos
hablando de algo ya provincial, entonces
siempre nos van a tomar mayor atención
(PM7)”.
La participación se abre a todas las
etapas incluyendo decisión en
implementación. Implementación
basada en el alineamiento de intereses,
roles y competencias de los miembros.
•
El CTP es una forma de planificación
autoorganizada, no lineal, a corto
plazo, de acción inmediata y dirigida
por múltiples actores.
•
El CTP es una forma emergente y autoorganizada de gobernanza, ya que
tiene el poder de afectar a todo el ST
provincial, y es reconocido y legitimado
por sistemas superiores.

29. Santa Elena Provincial Government, Feb 22 2010
http://www.santaelena.gob.ec/
Tourism Ministry, Dec 16 2010.
http://www.turismo.gob.ec/
Notipenínsula Newspaper, March 22, 2012
http://www.notipeninsula.com/
Ministry of Environment, April 23 2011.

30. El CTP “es un ejercicio de auto-convocatoria que… que en un principio fue liderado
por el Consejo Provincial, después por el Ministerio de Turismo, ahora nuevamente por
el Consejo y no sabemos mas adelante por quien, pero que seguirá siendo un espacio
en el que nos reuniremos todos para enfrentar los problemas que tiene la provincia en
el aspecto turístico. Osea yo no creo que el Comité desaparezca, quizás pasará por
diferentes situaciones de crisis… producto de momentos políticos, o momentos de
mayor trabajo en cuanto a la demanda de turistas de servicios locales y que genera
este falta de… de disponibilidad de la gente, pero creo que siempre estará ese espacio
para aglutinar a todos los actores” (PP1).

31. CONTRIBUCIÓN AL CONOCIMIENTO
• El estudio se inserta en las nuevas
tendencias en planificación turística
como redes de política pública,
planificación colaborativa y
planificación informal desde la
sociedad.
• Identifica los intereses, acciones y
capacidad de autoorganización de
individuos en medio de condiciones
de inestabilidad en el destino.
• Relaciona los intereses individuales
con los patrones emergentes de
gobernanza en los destinos
(traspasa niveles).

32. CONCLUSIÓN
• La planificación turística no linear es
un proceso socio-político, informal,
dirigido por múltiples actores sociales
(autoorganizado), adaptativo y
comunicativo e impredecible.
• En la planificación no linear el futuro
se cambia a través de interacciones
individuales en las que se construyen
intereses comunes en el presente y
cuyo objetivo es generar nuevos
mecanismos de gobernanza en los
destinos turísticos.
• Ambos tipos de planificación linear y
no linear coexisten en los destinos.

34. Gracias
CRICAURT@ESPOL.EDU.EC
BLOG.ESPOL.EDU.EC/CRICAURT/