.- Los pueblos originarios y el SEA de la Región de Los Ríos tienen 90 días para acordar los criterios de la consulta sobre la central eléctrica Neltume. El sector mira con inquietud este proceso, incluido en el Convenio 169 de la OIT.

1. Chile: Endesa será la primera iniciativa eléctrica en someterse a
consulta indígena
Enviado por ewituri el Dom, 06/30/2013
(Por Carolina Pizarro. La Tercera)
Recibido de María Victoria Eraso, corresponsal de Prensa Indígena.org
– 30 de junio.- Los pueblos originarios y el SEA de la Región de Los
Ríos tienen 90 días para acordar los criterios de la consulta sobre la
central eléctrica Neltume. El sector mira con inquietud este proceso,
incluido en el Convenio 169 de la OIT.
La central hídrica Neltume, que la generadora Endesa planea
construir en la Región de Los Ríos, será la primera iniciativa eléctrica
en el país en someterse al Convenio 169, aprobado por la OIT y
ratificado por Chile en 2009, que establece consultas a los pueblos
originarios cuando un proyecto se instala en su hábitat.
El pasado 16 de mayo, el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) de
la XIV Región publicó el llamado en el Diario Oficial. “Se ha ordenado
la realización de un proceso de consulta indígena a las comunidades,
pueblos y grupos humanos indígenas que se encuentren dentro del
área de influencia del mencionado proyecto y que sean susceptibles
de ser afectados por aquél, de conformidad al Convenio 169 de la OIT
sobre Pueblos Indígenas”, dice el texto.
El inicio de este proceso fue antecedido por un cambio de postura de
Endesa, indicada a la autoridad en la contestación de la tercera
adenda. En un principio, la firma sostenía que el proyecto afectaría
sólo a la comunidad indígena Quintumán.
Posteriormente, “según los estudios realizados por el titular (Endesa),
en el Nguillatun del lago Neltume participan, con distintos roles, las
comunidades Juan Quintumán, Inalafken y Valeriano Callicul, así
como otras comunidades o familias de otras comunidades de sectores
cercanos al área del proyecto”, afirma el SEA.

2. Neltume es el mayor proyecto hidroeléctrico de Endesa después de
Ralco. Es una central de pasada (sin embalse) de 490 MW y una
inversión de US$ 780 millones. Inicialmente estimada para partir en
2014, hoy la iniciativa está en stand by por problemas en la
regulación ambiental.
En su operación variará la cota del lago del mismo nombre, lo que
aumentará la frecuencia y duración de las inundaciones en el sector
de Tranquil, en particular, en el camino privado que conecta a los
habitantes de la zona.
Además, provocará la inundación temporal y parcial de la cancha de
Nguillatun, lugar de ceremonias ancestrales para los pueblos
originarios de la zona, en la ribera del lago. Los pueblos originarios de
la zona, mapuches en su mayoría, no están de acuerdo con la
iniciativa.
En el sector eléctrico hay preocupación, porque el proceso se lleva a
cabo sin contar aún con el nuevo reglamento del SEA, que está desde
enero en Contraloría para su toma de razón e incluye la aplicación del
convenio OIT.
Además, falta el reglamento general que regulará las consultas, que
saldrá de la mesa indígena que lidera el Ministerio de Desarrollo
Social y que ha aplazado sus resoluciones, previstas inicialmente para
abril.
El gerente general de la Asociación de Generadoras, René Muga,
considera arriesgado que Endesa se someta a consulta, sin contar con
los instrumentos necesarios, pero cree que hay que cumplir la ley y
que los proyectos no se pueden seguir retrasando a la espera de
nuevos reglamentos.
“Estamos en una situación provisional. Hay dos instrumentos básicos
que tienen que ver con la aprobación ambiental y con el Convenio
169, que todavía no están emitidos. La de Neltume es una consulta
que hay que hacer, de forma provisional, hasta que tengamos un
instrumento que regule la consulta indígena”, explica.
«»Las dudas.- Cómo se llevará a cabo el proceso es una interrogante.
Endesa está a la espera de la coordinación del SEA con las
comunidades, vital para garantizar el correcto desarrollo del proceso
de consulta. La entidad ambiental debe acordar con los pueblos
originarios de la zona para establecer los mecanismos, parámetros y
plazos en que se realizará el proceso.

3. Jorge Hueque, líder del Parlamento de Koz Koz, principal opositor de
la iniciativa, cuenta que el SEA les dio la semana pasada un plazo de
30 días para coordinarse entre las comunidades y establecer los
mecanismos de consultas. Sin embargo, las comunidades pidieron
una prórroga de 90 días y la entidad ambiental tiene 15 días para
responder.
Según Hueque, la comunidad aún no tiene una opinión respecto de si
quieren o no participar. A su juicio, el proceso está fuera de plazo, ya
que debió haber sido considerado desde el inicio de la tramitación
ambiental, en 2011. De participar, dice, quieren que se siga el
estándar internacional.
Para eso, dice el coordinador del área jurídica del Observatorio
Ciudadano, Hernando Silva, las comunidades discutirán la aplicación
del modelo usado en las sentencias de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
Se refiere con ello a los pueblos de Sarayaku, de Ecuador, y a un fallo
más antiguo sobre Saramaka versus Surinam. En el caso ecuatoriano,
se estableció que la consulta debía hacerse de buena fe, vía
procedimientos culturalmente adecua- dos y tener como fin llegar a
un acuerdo.
Además, señala que la consulta no debe agotarse en un mero trámite
formal, sino que debe concebirse como un verdadero instrumento de
participación. “La propuesta de las comunidades es aterrizar el
estándar del derecho internacional”, dice Silva.
Por ejemplo, agrega, que el proceso de consulta establezca una
forma de consentimiento de parte las comunidades, en caso de una
afectación mayor, y que terceros realicen estudios imparciales de
evaluación ambiental. “Esto fue lo que sucedió en Ecuador”, añade
Silva.
El abogado ambiental de Larraín y Asociados y ex director ejecutivo
de la Conama, Alvaro Sapag, agrega que en las zonas mineras ya se
han efectuado consultas por el Convenio 169, a partir de una pauta
elaborada por el SEA contenida en el reglamento propuesto que hoy
está en Contraloría.
Sapag detalla que incluso el proyecto El Morro está elaborando su
proceso de consulta basándose en estos lineamientos. “El problema
es que esa pauta, para algunas comunidades, puede no cumplir con
los requisitos del proceso de consulta.
Como no hay un formato establecido, el proceso de participación en sí
mismo es bastante precario”, considera. Esta sería la única

4. herramienta con la que se cuenta para hacerlo. Hasta ahora, indica
Sapag, los procesos de consulta no han sido polémicos, lo que no
sucederá con Neltume. “Este proyecto es más complejo. Hay que ver
cómo se administra el proceso”, plantea.
Ni el Servicio de Evaluación Ambiental ni Endesa quisieron
pronunciarse sobre la consulta en curso por el proyecto Neltume•