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Instrumentos de
 Planeación y Gestión




Lecciones Aprendidas sobre
                      Gestión
 Territorial, Ordenamiento y
                         Suelo
                 Ignacio Gallo P
Qué trataremos
1. La breve historia del Pozón.

2. Por qué es tan difícil gestionar el territorio ?

3. Para qué carajos sirve planificar?

4. El Cantón tiene su moneda : El Suelo

5. Los cuentos que debemos contar.

6. Juntando el Rompecabezas.
1   La breve historia del Pozón.
A manera de Introducción …
1

     El Pozón
        ???
A manera de Introducción …
1
La Ciudad de Mostrar …   CARTAGENA


                    1




                             Foto> www.fotothing.com
A manera de Introducción …
1

La Ciudad Oculta…

EL POZON


  Autor:               Foto: Manuel Pedraza
  Año (creación o
                       2008
  publicación):
                       Al suroriente de Cartagena, solo son visibles para el resto de los
  Comentarios:
                       moradores de la ciudad cuando llega el invierno y sus casas se inundan .
A manera de Introducción …
1
A manera de Introducción …
1
                         DIARIO DE UN VIAJERO

                                                      Barrio El Pozón en Cartagena
                                                         - Colombia: Barrio El Pozón
                                                      extremadamente muy pobre, al
                                                      que intentamos ir 3 veces y fue
                                                      imposible por la lluvia ya que la
                                                       calles no están asfaltadas y es
                                                     imposible la entrada o salida del
                                                            barrio en cualquier tipo de
                                                             vehículo. En la imagen la
                                                                  terraza de una casa.
http://www.losviajeros.com/fotos/america/Colombia/
             index.php?lg=s&fn=1126
A manera de Introducción …
  1
Reinas visitan y divierten a
los niños del barrio El Pozón

Las aspirantes al título de
Señorita Colombia
aprovecharon el momento para
desestresarse de la formalidad
de las pasarelas y desfiles, y
junto a los niños cantaron,
bailaron y mostraron sus dotes
en la pintura. Foto: Cortesía El Universal   http://www.terra.com.co/reinas_2009/galerias/gal104760-
                                             candidatas-visitan-y-divierten-a-los-ninos-del-barrio-el-pozon.htm
A manera de Introducción …
1
1
A manera de Introducción …
1
    La segunda Ola Invernal ?
A manera de Introducción …
1
A manera de Introducción …
1
A manera de Introducción …
1
Dos Cuestiones …
1         Dos Cuestiones para la
          Sustentabilidad Urbana:

1. La Redistribución de la Renta
producida por el Proceso de
Urbanización
                               METAS CARTAGENA 2011
                               4. Asegurar los ingresos por
                               Plusvalía en 2008 por
2. Los Procesos de             $5,000 millones y a partir de 2009
Planeación y Gestión del       incrementado
                               en un 4%
Territorio                     Fuente Cartagena como vamos.
2   Por qué es tan difícil gestionar
    el territorio ?
El Territorio Como Espacio De Conflicto
2
                       CIUDAD Y
                      TERRITORIO
    LA CIUDAD ES UNA CONSTRUCCION SOCIAL Y CULTURAL
      EL TERRITORIO ES EL MEDIO PARA SU DESARROLLO
          INTERACCION CIUDAD-TERRITORIO-CIUDAD


                    EL INDIVIDUO Y EL
                       CIUDADANO

             EL SER HUMANO ES UN SER SOCIAL
            EL SER HUMANO ES UN SER POLITICO
El Territorio Como Espacio De Conflicto
2                         ESTRUCTURALES
       POR SU CARACTER
                          COYUNTURALES


                            SUBSUELO

        POR EL ESPACIO        SUELO

                              VUELO


                         PUBLICO - PRIVADO
         POR EL AMBITO   PRIVADO – PRIVADO
                           COMPETENCIAS

                           VALOR DE USO
        POR PROPIEDAD
                         VALOR DE CONSUMO
El Territorio Como Espacio De Conflicto
2
                             COYUNTURALES


           ASPECTOS                CAUSAS            RESULTADOS

                             DESCONOCIMIENTO       AREAS DE RIESGO
    OCUPACION AREAS NO APTAS LO BARATO SALE CARO   PERDIDA DE VIDAS
                             NO VALORACION VIDA    MENOR INVERSION SOCIAL
                             DESCONOCIMIENTO       AUMENTO ENFERMEDADES
    MEDIO AMBIENTE :         DESPRECIO             MENOR INVERSION SOCIAL
    AGUA, AIRE, SUELO        VALORES               REDUCCION BIENESTAR

                             INTERES PRIVADO       MAYOR TIEMPO VIAJE
    ESPACIO PUBLICO          DESCONOCIMIENTO       MENOS PARA LA FAMILIA
    CIRCULACION                                    REDUCCION SALUD

                             INDIVIDUALISMO        COLAPSO SISTEMAS
    ESPACIO PRIVADO          DESCONOCIMIENTO       MENOR ESPACIO VITAL
                             INTERES PRIVADO       MENOR INVERSION SOCIAL
    AUMENTO CONSTRUCCION
El Territorio Como Espacio De Conflicto
2
                                              REGLAS DE JUEGO

                                       CONSTITUCION POLITICA
                                               LEYES Y NORMAS
                                                       CULTURA
                                      COSTUMBRES Y HABITOS
       La distancia entre estos dos constituye fuente de conflicto


                       ACATAR LA LEY: REGLA DE REGLAS
    DEBATE PÚBLICO Y ACEPTAR LA DECISION DE LA MAYORIA
                       CONSTRUIR LA LEY: PARTICIPACION
              INDIVIDUO PORTADOR DERECHOS Y DEBERES
               CUIDADO CON LAS MINORIAS ORGANIZADAS
El Territorio Como Espacio De Conflicto
2
                    DERECHOS Y DEBERES


    DERECHO A                                     DEBERES
    URBANIZAR                        DOTAR DE SERVICIOS
    CONSTRUIR                     DOTAR DE ACCESIBILIDAD
    NEGOCIAR                     DOTAR DE EQUIPAMIENTOS
                                      DOTAR DE PARQUES
                               ILUMINACION Y VENTILACION
                                  GARANTIZAR SEGURIDAD

                  Plan de Ordenamiento es el PACTO
         Instrumentos de Planeación son LAS CONDICIONES
     Licencia de urbanización y de construcción ES EL ACUERDO
Cómo se Gestiona el Territorio?
3
2   MEDIACION
     ESTADO
                                                                                            OFERTA
                                                                                           ECONOMIA


     ESCALAS                           Normatividad                                 DISPONIBILIDAD
                                                            Costos de
                                                                                  BIENES Y SERVICIOS
                                                            Producción
     INTERNACIONAL
                                                                                                      SUELO
     NACIONAL
                            Sistema                                                            MANO DE OBRA
     REGIONAL               Político                                      Mercados                  CAPITAL


                                       POLITICAS         OPERACIONES
    TRIBUTACION
                                                 POT                                                 PAISAJE
                        Capacidad                                         Organización            RECURSOS
     INVERSION         Institucional                                      Empresarial
                                                                                               BIODIVERSIDAD
     GASTO                                       PROYECTOS
                                                                                          SERVICIOS
    PRESUPUESTO                                                                          AMBIENTALES
                                 Organización                        Costos
                                 Institucional                     Transacción

                     INGRESO
                                                   Ahorro                        PLATAFORMA
                                                                                 TERRITORIAL
                     TAMAÑO                   Crédito - Subsidio
                     CARACTERISTICAS                                             ACTIVIDADES



                         POBLACION            DEMANDA                  INVERSIONISTAS
3   Para qué carajos sirve planificar?
Planeación, Derechos
3                                       Y Justicia Social


Pregunta de partida:
¿Cuáles con los derechos humanos desde el punto
de vista territorial?

     Derecho a un hábitat digno
     Derecho a sentirse parte de ese territorio
     Derecho a vivir dignamente: derechos
      económicos, sociales y culturales.
     Derecho a convivencia
     Derecho a proyectarse como territorio en su
      entorno inmediato y el mundo.
Planeación, Derechos
3                                              Y Justicia Social

                        En el Cairo, el gobierno local decidió modernizar
                        el servicio de aseo que tenía una tradición de casi
                        dos siglos, debido a su ineficiencia y generación
                        de congestión en la ciudad.

                        El servicio de recolección y disposición de basura
                        era prestado por la comunidad Zabaleen –
                        recolectores de basuras.


    Los Zabaleen vivían del reciclaje
    de la basura. El gobierno no pensó
    en el impacto económico y social
    que el nuevo sistema de manejo de
    basuras para la ciudad.
Planeación, Derechos
3                                  Y Justicia Social
    Las decisiones económicas que toma un país inciden en el
    ejercicio de los derechos fundamentales.

    En Colombia la política minera del país está causando una
    gran transformación del territorio.

    En    el   Departamento     del   Cesar,  tradicionalmente
    agrícola, están tituladas o en proceso de titulación minera
    600.000 has.
Planeación, Derechos
3                                   Y Justicia Social

    Se generan grandes cantidades de recursos por
    regalías, pero los habitantes de los municipios
    mineros no cuentan con un hábitat digno, ni con
    empleo, educación o salud.
El Derecho a la Ciudad
3
    El concepto de derecho a la ciudad surgió en los años
    sesenta del siglo pasado como planteamiento analítico
    y político sugerido por Henri Lefebvre, filosofo y
    sociólogo francés
El Derecho a la Ciudad
3




    Como consecuencia de la acción de los promotores
    inmobiliarios y de la planificación urbana, ambos
    aliados en la empresa de convertir a la ciudad en una
    mercancía al servicio exclusivo de los intereses de
    acumulación del capital
El Derecho a la Ciudad
3   Reivindicar la posibilidad de que la gente
    volviera a ser dueña de la ciudad y le
    otorgara el sentido que siempre había
    tenido como escenario de encuentro para
    la construcción de vida colectiva




    Chia, Cundinamarca
Modelos de Planeación
Modelos Contemporáneos
     De Planeación
                             Decisiones          Modelo Político




    1. Tradicional          Desde el Saber       Tecnocrático



   2. Participativa         Desde la Gente       Democrático



     3. Equitativa       Desde los Vulnerables     Socialista


                               Desde la
    4. Incremental       autoregulación entre       Liberal
                               Actores
Cómo Ordenar el Territorio
2
3                                               A. Marco legal nacional

Aprobación Ley 9ª                     Aprobación Ley 388




1989                                  1997           1998             2000
                                                            Formulación POTs
                    Planes Integrales de
                        Desarrollo                            Reglamentación
                                                                  Ingenua
               Evaluación No aplicabilidad                 Sistema de Asistencia
               Creación Institucionalidad                         Técnica
                        Nacional                                Participación
                                                               Departamental
Cómo Ordenar el Territorio
3                                           A. Marco legal nacional
                                       Segunda Fase: Acción y Reacción




2000                2004        2006                       2010
    EL ATERRIZAJE          LA ACCION                  LA REACCION

       Proceso          Ley 902 de 2004          Ordenamiento Centralizado
 Reglamentario Local   Revisiones POTs           Reglamentación de Interés
 Primeros Resultados   Dificultades en la         Propuestas de desmonte
  Crisis de Modelos        Operación                  Ley 388 de 1997
                       Inicia tema Suelo
Cómo Ordenar el Territorio
3
3                               B. Determinantes



Factores Determinantes


    – Las tradiciones políticas y culturales
    – Los intereses
    – La capacidad institucional
    – El nivel técnico
Cómo Ordenar el Territorio
3                                        C. De la Norma a la Gestión

     •   CONCEPCION DEL MODELO DE PLANIFICACION Y GESTION URBANA:
         Antagonismo de Intereses y Prevalencia de Interés Particular


Debilidad en lo
    Colectivo                S. PUBLICO

                                                                   ROL ACTIVO
ROL PASIVO               NORMA URBANA                            DIRECCIONADOR



Poca Flexibilidad                                                 MODELO
 para garantizar             S. PRIVADO                        ESPECULATIVO
     Control
Cómo Ordenar el Territorio
3                                        C. De la Norma a la Gestión

    •   CONCEPCION DEL MODELO DE PLANIFICACION Y GESTION URBANA:
        Armonizar Intereses y Discusión Democrática para Generar Acuerdos




           S. PUBLICO                                 Formular Pactos Colectivos
                                                           sobre el Territorio

        PROYECTOS DE                                  Generar Apropiación sobre
         TERRITORIO                                            el rol del
                                                            Planeamiento

            S. PRIVADO
                                                              Promover
                                  Legitimidad               Autoregulación
3                     Cómo Ordenar el Territorio
                         D. Sistema de Planeación
 POLITICAS   INSTRUMENTOS
REGIONAL     POTAR
             Plan Maestro de
             Abastecimiento
3                     Cómo Ordenar el Territorio
                                 D. Sistema de Planeación
 POLITICAS   INSTRUMENTOS

REGIONAL     POTAR
             Plan Maestro de Abastecimiento
             Plan Zonal del Norte
SUELO
             Operación Usme
             Planes Parciales
3                     Cómo Ordenar el Territorio
                                 D. Sistema de Planeación
 POLITICAS   INSTRUMENTOS

REGIONAL     POTAR
             Plan Maestro de Abastecimiento
             Plan Zonal del Norte
SUELO
             Operación Usme
             Planes Parciales
HABITAT      Unidades de Planeamiento Zonal
             Planes Regularización e Implantación
             Plan Maestro de Espacio Público
3                     Cómo Ordenar el Territorio
                                 D. Sistema de Planeación
 POLITICAS   INSTRUMENTOS

REGIONAL     POTAR
             Plan Maestro de Abastecimiento
             Plan Zonal del Norte
SUELO
             Operación Usme
             Planes Parciales                            Pasquilla

HABITAT      Unidades de Planeamiento Zonal
             Planes Regularización e Implantación
RURAL        Plan Maestro de Espacio Público                         Betania
             UPR                                                      Nazareth

             Planes de Mejoramiento Centros Poblados
                                              San Juan
                                              La Unión
3                     Cómo Ordenar el Territorio
                                 D. Sistema de Planeación
 POLITICAS   INSTRUMENTOS

REGIONAL     POTAR
             Plan Maestro de Abastecimiento
             Plan Zonal del Norte
SUELO
             Operación Usme
             Planes Parciales
HABITAT      Unidades de Planeamiento Zonal
             Planes Regularización e Implantación
RURAL        Plan Maestro de Espacio Público
             UPR
             Planes de Mejoramiento CP
ECONOMICA    Plan Zonal Centro
             Operaciones Estratégicas
             Plan Maestro de Movilidad
3                      Cómo Ordenar el Territorio
                                    D. Sistema de Planeación
 POLITICAS   INSTRUMENTOS

REGIONAL     POTAR
             Plan Maestro de Abastecimiento
             Plan Zonal del Norte
SUELO
             Operación Usme
             Planes Parciales
HABITAT      Unidades de Planeamiento Zonal
             Planes Regularización e Implantación
             Plan Maestro de Espacio Público
RURAL        UPR
             Planes de Mejoramiento CP
ECONOMICA    Plan Zonal Centro
             Operaciones Estratégicas
             Plan Maestro de Movilidad
SOCIAL       Planes Maestros de Servicios Públicos
             Planes Maestros de Equipamientos
3                      Cómo Ordenar el Territorio
                                    D. Sistema de Planeación
 POLITICAS   INSTRUMENTOS

REGIONAL     POTAR
             Plan Maestro de Abastecimiento
             Plan Zonal del Norte
SUELO
             Operación Usme
             Planes Parciales
HABITAT      Unidades de Planeamiento Zonal
             Planes Regularización e Implantación
             Plan Maestro de Espacio Público
RURAL        UPR
             Planes de Mejoramiento CP
ECONOMICA    Plan Zonal Centro
             Operaciones Estratégicas
             Plan Maestro de Movilidad
SOCIAL       Planes Maestros de Servicios Públicos
             Planes Maestros de Equipamientos
AMBIENTAL    Pomco
             Planes Zonales de Cerros
             Planes Minero Ambientales
4   El Cantón tiene su moneda :
                        El Suelo
Nuevas Demandas Crecientes
4       Nuevos retos            Modernización            Función social y
        políticos               de la estructura         ecológica de la
                                fiscal                   propiedad
                                                         Distribución
        • Globalización                                  equitativa de
        • Derecho a la          • Revaloración           cargas y beneficios
        Ciudad                  del suelo                Función pública del
                                • Acceso a               urbanismo
                                nuevas rentas y
         • Integración          fuentes de
                                ingreso                  Instrumentos:
         • Equidad
         • Inclusión                                     • Planeamiento

         • Redistribución                                • Gestión
         • Sostenibilidad

                            Tránsito hacia la promoción de la
                               cultura de la planeación y la
                                        previsión
    Fuente DAPD - Bogotá
4.                         El Derecho de Propiedad
4
               FUENTE EN LA                        FUENTE EN LA
                                                              LOS
             PROPIEDAD PRIVADA                  FUNCION SOCIAL Y AMBIENTAL
                                                PRINCIPIOS GENERALES




                                            PRIVADO


                                            ESTADO




         DERECHOS ILIMITADOS, PROPIOS                 NO DERECHOS ADQUIRIDOS

     EL ESTADO LESIONA INTERESES PRIVADOS     EL ESTADO BENEFICIA CON SU ACCION

              HAY QUE INDEMNIZAR                     DERECHOS Y OBLIGACIONES
Quién paga el Desarrollo?
4                                Quién asume las
                               cargas en de ciudad?
                               La esencia la la ciudad
                                es el espacio público
                                 este es una “carga”
        Sector público                                      Sector privado

  A través de inversión                                            A partir de la
                            La construcción de ciudad
 pública respaldada en                                            generación de
                             como creación colectiva
impuestos, contribuci                                          beneficios del sector
                                entre el Estado y los
 ones, prestamos etc.                                             constructor en
                           particulares implica una justa
     Se asume como                                            contraprestación a la
                                  distribución de
 prioritaria en sectores                                          generación de
                           responsabilidades (cargas) y
 donde la capacidad de                                              utilidades.
                            participación en utilidades
   generar beneficios                                           Se asumen como
                                    (beneficios)
  privados es mínima y                                         cargas inherentes al
   en infraestructuras                                        desarrollo mismo y se
        primarias                                            concretan en cesiones
                                                                y contribuciones.
Balance de Cargas y Beneficios
4
           Cargas                        Beneficios
 Costos o inversiones en lo        Utilidades generadas
público para construir ciudad   Por la actividad inmobiliaria


             Parques
              Plazas                Metros cuadrados
               Vías                       útiles
         Infraestructuras        vendibles, urbanizable
        Servicios Públicos         s y/o edificables en
          Equipamientos           función de diferentes
         Otras cesiones y        usos en un entorno de
          contribuciones          mercado inmobiliario
Ordenamiento, suelo y Equidad
De forma tal, que quien pretenda obtener mayores beneficios de la construcción

4      mayor contribución y aporte debe efectuar a cargas urbanísticas.


                                Porque es
   Crea confianza
                              importante la               Generan Espacios de
 entre sector público         construcción                    participación
       y privado                                             y concertación
                               de equidad?


                   Crea conciencia         Generan espacios
                    Colectiva de          para la construcción
                       ciudad                     de paz


 Porque la construcción de la ciudad es
 una tarea conjunta de todos los que la
    habitamos y ella misma posee la
  capacidad de autofinanciarse en su
  desarrolla a partir de la riqueza que
   genera la planificación y la gestión
 urbanística aplicando un concepto de
                equidad.
5.                Como se financia el Desarrollo?
4    La planificación
                                     La gestión urbana reúne
                                     los procesos para poner
     implica pensar                  en práctica lo planificado
     antes de actuar                 y actuar




       Planificación                 Busca el desarrollo sostenible
        Territorial                    Acción: Pensar, preveer,
           POT                                  diseñar.


                                 Facilitan la gestión a los ciudadanos y al
      Instrumentos de                      Municipio, pueden ser
      Gestión Urbana            jurídicos, inmobiliarios, sociales, urbaníst
                                             icos o ambientales
La Renta del Suelo
4                                                          Valor Final (Lo fija
                                                              la demanda)
        EDIFICADOR – INVERSIONISTA-        Beneficio                               Demanda
               RETRIBUCIÓN                 Costos de                               supuesta
                                                             Edificación
URBANIZACIÓN = ACTIVO PÚBLICO             Edificación
                                           beneficio
                                                                VR1               DESPUÉS
    URBANIZADOR – INVERSIONISTA-             costo
                                            Urbani
           RETRIBUCIÓN                      zación
                                            LOCAL
                                           beneficio        Urbanización
                                             costo
       PROPIETARIO DE SUELO                 Urbani-
                                            zación
           RESPONSABLE
                                           GENERAL
                                           máximo a
                                                                VR2
                         plusvalía
                                          pagar por el

      $?                                     suelo

                                                                                   ANTES
                                                                 VR i

      OFERTA DE          PRECIO       DEMANDA DE         VALOR FINAL          DEMANDA
        SUELO           DEL SUELO       SUELO
A manera de ejemplo: Un Sistema
   4
ESCALAS      INST. PLANEAMIENTO

          P.O.T.                                  Plusvalía
                                                                          INST. GESTION

                                                                        Valorización          Tarifas       Derechos de         Asignación
                                                                                                            Construcción        Interna de
                                                                                                                                 Cargas y
A nivel                                         Inversion en           Cobro e inversión       Cobro e
                                                                                                             Aporte suelos
                                                                                                                                beneficios
CIUDAD       Planes Maestros:                 Infraestructuras           Por beneficio        inversión
                                                                                                            Por certificados
           Movilidad, Servicios Públicos,         Y suelos                 general             General
          Equipamientos, Espacio Público
                                               Generación por                                                                   Determinan
                                                  beneficios
                    U.P.Z.                      urbanísticos
                                                                                                                                  Cargas
          Unidad de Planeamiento Zonal                                                                                          urbanísticas
                                            Identifica prioridades
A nivel
                                                                                               Cobro e
ZONAL         Planes Zonales                Identifica prioridades       Cobro e inversión
                                                                           Por beneficio      inversión
                                                                                                             Aporte suelos
                                                                                                            Por certificados
                                                                                                                                  Reparten
                                                                                                                                  Cargas y
                                                 Inversión en
                                               Infraestructuras                Zonal          Sectores                           Beneficios
           Planes Orden. Zonal                     Y suelos                                  específicos                        Entre planes
                                                                                                                                 Parciales
                                              Generación por
                                                Beneficios
                                               urbanísticos
                                                                                                            Aporte suelos e       Reparten
              Planes Parciales                                                               Cobro e          inversiones         Cargas y
                                                                     Cobro e inversión                     Por edificabilidad    Beneficios
                                                                                            inversión
                                                                       Por beneficio
A nivel    Planes Implantación                                             Local
                                                                                            Sectores         o certificados        Entre
                                                                                                                                 Unidades
LOCAL                                                                                      específicos

          Planes Regularización                                                                              Aporte suelos
                                                  Invierte en VIS                                                                Entrega de
                                                                                                            Por certificados
                                                       Tipo I                                                                     cesiones
              Urbanizaciones                                                                                                        Y de
                                                                                                           Compensaciones          aportes
                                                                                                           Con certificados      adicionales
                                               Origina pago por licencias
           Construcción Individual             Urbanismo y construcción
                                                                                                           Pago a Fondos de
                                                                                                           Compensaciones
Para qué sirve una Política de Suelo
4
    Redistribuir las rentas generadas por el
      desarrollo territorial (urbano y rural)
    • Reparto equitativo de las cargas y
      beneficios.
    • Reducción de inequidades propias del
      desarrollo.
    • Financiación de costos urbanas con
      cargo a sus directos beneficiarios.
Para qué sirve una Política de OT y Suelo
4
        Regular el mercado del suelo para evitar
        factores que incrementan la exclusión, la
        segregación socio-espacial, el deterioro
        ambiental y las precarias condiciones de
        habitabilidad
    • Evitar la retención de terrenos y la
      especulación.
    • Evitar la urbanización ilegal.
    ·
Para qué sirve una Política de OT y Suelo
4
    Generar mecanismos de oferta de suelo
    para:
    •Regular el mercado del suelo en la ciudad y
    la región
    •Garantizar el acceso al suelo y a la vivienda
    digna de los sectores más pobres de la
    población.
    •Garantizar el suelos para las funciones
    públicas
    (Vías, parques, equipamientos, áreas
    protegidas etc)
Para qué sirve una Política de OT y Suelo
4
     Programar las inversiones públicas, de
    manera concertada, coordinada y eficientes
    para:
    •Apalancar operaciones urbanísticas
    estratégicas.
    •Controlar procesos especiulativos y minimizar
    el costo de las inversiones públicas.
    •Fijar condiciones confiables para orientar la
    actuación privada.
A manera de conclusión
   4                                                   1. VISION DE FUTURO
                                                                                                    Objetivos
                                                                                                    Estrategias


POLITICAS PARA EL          P. para La Mesa                      P. para La Mesa                 P. para La Mesa
DESARROLLO DE                  Turístico                            Agrícola                   Prestador Servicios
LA VISION



POLITICAS PRIMER NIVEL
                            Sostenibilidad                 Integración           Gestión            Patrimonio
COMPONENTE GENERAL          Ambiental                      Regional              Riesgos            Cultural
                                  Estructura               Estructura Vial y      Estructura            Inventario
DECISIONES TERRITORIALES          Ecológica                Equipamientos          Ecológica             Patrimonio



                             Políticas Componente Urbano                           Políticas Componente Rural

                                                                 Para el Desarrollo de la Visión

               Ocupación del Suelo             Estructura Ecológica              Estructura Ecológica                Ocupación del Suelo

               Gestión de Suelo                Estructura Espacio Público        Plan Vial                                     Ambiente

               Hábitat                         Plan Vial                         Areas de Actividad Rural                      Movilidad
                                               Tratamientos                      Suelo Suburbano
               Ambiente
                                               Usos del Suelo                    Centros Poblados
               Espacio Público

               Movilidad                                   INSTRUMENTOS DE GESTION
A manera de conclusión
  4                                    Instrumentos de Financiación
                                       Para captar rentas
                                       Para redistribuir rentas
Instrumentos de Planeación             Para compensar rentas
Para detallar                          Regular el precio
Para definir reglas de reparto
Para productividad predial
                                                 Instrumentos sobre la
                                                 Propiedad
                                                 Para acceder a la propiedad
                                                 Para promover desarrollo



         INSTRUMENTOS DE GESTION
                                                 Instrumentos de Tiempo
                                                 Evitar la retención
5   Los cuentos que
    debemos contar.
Principios Rectores
1
5              Principio de la Contradicción

    Estamos como estamos porque no hay
    Planeación.
                             Ciudadano Interesado


Y usted por qué puso un parque en mi
predio?

                            Ciudadano Preocupado
Principios Rectores
2
5            Principio de la Máximización



Internalizar las externalidades positivas

Socializar las externalidades negativas
               El dilema del ciudadano avispado y el ignorante
Principios Rectores
3
5                Principio de la Cenicienta II



Hay que cortarse
el dedo del pie
para que quepa la
zapatilla !!

         Madrastra
Principios Rectores
4
5                  Principio de la Cenicienta III


Contratemos ese Plan
de Implantación para
salir de ése trámite !!


Ciudadano Muy Responsable
Principios Rectores
5
5               Principio de la Gallina de los
                              Huevos de Oro

Vamos a sacarle al sector
inmobiliario lo que no se
ha pagado en 100 años.


Funcionario Comprometido
Principios Rectores
6
5                           Ley de la Papaya


Mira si interpretamos así la
norma, podemos saltarnos el POT.
                     Ciudadano Avispado


    Mira si interpretamos así la
    norma, podemos ……… a ese
    urbanizador.
                      Otro Ciudadano Avispado
Principios Rectores
7
5            Ley del Tecnócrata Avanzado o
                      de la Caja de Pandora



    Saquemos una
    normita que con eso lo
    solucionamos

            Funcionario Imaginativo
Principios Rectores
8
5           Principio de la Bella Durmiente



Despúes de 100 años despertó
!!.

             Cuento Infantil


                       O la variante del espejo
                                     retrovisor
Principios Rectores
9
5                             Torre de Babel


“ Y cada pueblo comenzó a
hablar de forma diferente y
no fue posible
comprenderse”.

Texto Religioso
                                       Tomado de wikipedia
Principios Rectores
5                            Principio de la Asimetría
                                         Concéntrica


No todos los puntos
están a la misma
distancia del centro

    Interpretando el Agora
Principios Rectores
11
5                 Derivado del Principio de
                               Arquímedes



 “Si aprieto aquí, sale allá”
Principios Rectores
11
5                   Principio de la Complejidad




“Menos es Más”
 Mies Van der Roe
6   Juntando el Rompecabezas.
Operación Usme
11
6                                          Políticas y Ordenamiento
     A través de:
   INTERACCIÓN CON LAS ZONAS RURALES
                           930 hectáreas
         Plan de
           • Consolida un borde urbano viviendas
                                55.000                                   Plataforma
Ordenamiento Zonal rural mediante apoyo
  • Protege la producción          Al año 2020                           Logística           Agroparque
  de NuevoyUsme
       técnico reasentamiento productivo parciales
                             En 4 planes                                                     Los Soches

   CONSOLIDAR LA RED DE CORREDORES
             ECOLÓGICOS
           PLANTA
   • Recupera quebradas, río Tunjuelo, áreas
            EAAB                                               PLATAFORMA
                                                     Universidad
       forestales, Agroparque Los Soches              Antonio
                                                                 LOGÍSTICA       ALFONSO
                                                       Nariño
  • Previene la ocupación de áreas protegidas y                                   LÓPEZ
              genera espacio público                                                   Parque
 CONSOLIDAR POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD:                                               Industrial
                                                                       Nodo
       Seguridad alimentaria y Movilidad                             Servicios
            CASCO URBANO USME:                              Centro
                                                            Urbano
    Mejora la calidad urbana con los nuevos
   equipamientos. Centro de servicios rurales
             ESTRATEGIA SOCIAL:
                        ÁREA DE LA OPERACIÓN
Facilita el acceso a suelo urbanizado para vivienda   NUEVO USME
  productiva y crea espacios de participación y
             fortalecimiento comunitario
Operación Usme
11
6    Los Instrumentos de Planeación
              Suelo de Expansión       800 has.
              Suelo Urbano             137 has.
              Área Urbanizable         619 has.
              Población esperada       222.759 personas




                       Plan parcial Área (ha)    %
                      Plan parcial 1   351,79    37,03
                      Plan parcial 2   189,76    19,98
                      Plan parcial 3   232,46    24,47
                      Plan parcial 4   155,13    16,33
                      Río Tunjuelo      20,82     2,19
                      Total            949,96   100,00
Operación Usme
11
6                     La Estrategia de Gestión
       SI SE DEBE PRODUCIR SUELO ACCESIBLE PARA LAS
       FAMILIAS DE MÁS BAJOS RECURSOS, EN EL CUAL SE
     PUEDAN DESARROLLAR PRODUCTOS INMOBILIARIOS QUE
             COMPITAN CON LA OFERTA ILEGAL, CON
       INFRAESTRUCTURA GENERAL Y LOCAL COMPLETA Y
               ESPACIO PÚBLICO CON CALIDAD …

     FINANCIERAMENTE A TRAVÉS DEL DISEÑO
       E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE
        REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y
            BENEFICIOS QUE PERMITA LA
           FINANCIACIÓN DE LAS CARGAS
                  URBANÍSTICAS
Operación Usme
11
6                             Cuánto vale?
                                        Valor m2 en pesos
       Valor promedio m2                                          0
                                                                  Sin
             $ 4.400                                              Avaluar
                                                                  1 - 1500
                                                                  1501 - 2500
                                                                  2501 - 4500
                                                                  4501 - 6000
                                                                  6001 - 8000
                                                                  8001 - 10000
                                                                  10001 - 15000
                                                                  15001 - 20000
                                                                  20001 - 50000


          Según el decreto 190 de 2.004 en el artículo 145
     parágrafo 1 se menciona que “Hasta que se incorpore el
     suelo de expansión al perímetro urbano, mediante planes
     parciales, este suelo tendrá usos agrícolas y forestales y
     en caso de encontrarse adyacente a suelo rural, adoptará
      la norma definida por la Unidad de Planeamiento Rural
                         correspondiente”.
                                       Desarrollo       Consolidación         Mejoramiento Integral     Co


                                       Construido   Metrovivienda Plan Vial Vigente   Area de Reparto
                                                                                      General
Operación Usme
11
6               Los Sistemas
                    Públicos


Cargas generales
Alta tensión                                 1,52
Vías arteriales                             85,66
Tanques                                      7,26
Tubos                                        6,12
ZMPA                                        53,44
Requilina                                   14,52
Suelos remoción en masa                     21,13
Vías intermedias obligatorias               26,50
Suelo para cargas generales                216,15
Cargas locales
Zonas Verdes                               185,68
Equipamientos                               87,44    Estándares urbanísticos
Vías Intermedias proyectadas (no incluye
                                            41,93                    A nivel Local   A nivel Zonal
las obligatorias)                                   Zonas Verdes:     4.0 m2 hab.     8.1 m2 hab.
Control ambiental vías arterias             24,68   Equipamientos:    3.8 m2 hab.     3.8 m2 hab.
Suelo para cargas locales                  339,73   Vías:             3.0 m2 hab.     6.5 m2 hab.
Total suelo para elementos públicos        555,88
Operación Usme
11
6
Oferta de vivienda según estrato
                                                          Cuanto vale después?
                                                     *Se considera que cada lote será ocupado por 1.6 viviendas
Tipo            No.       No.       No. Unidades     ** Se considera que será ocupado por 2 viviendas
Vivienda        Lotes     Viviendas disponibles       Se consolidaran aproximadamente en 20 años
VIP*             15.082     24.131
2.5   – Bi –
                  3.627         7.254
familiar   **
3                           13.410
3.5                         10.894
TOTAL            18.710     55.689          43.013

Características de viviendas y lotes
Tipo     Área Área
Vivienda Lote Vivienda
VIP              72
2.5              84
3                          60
3.5                        70


Resultados generales                                                                  Estratos
                                                                                      Zonas Residenciales
                                                                                        Con 2.5
                                                                                         E. zonas delimitadas de comercio
No. Habitantes                          222.759                                         Con3.0
                                                                                         E Actividad económica en la vivienda
                                                                                         E 3.5
                                                                                        Comercio Local
No. Viviendas a 20 años *                55.690                                           VIP – Lotes con urbanismo


Promedio densidad de
                                           118
viviendas por ha Neta
Operación Usme
 6                                                 Cuanto vale después?

Usos                    Valor suelo urbanizado                             Plataforma
Comercio y Servicios          $ 106.602.435.724                            Logística

Plataforma Logística           $ 43.663.349.518
Educativo                      $ 22.124.056.500
VIP                            $ 57.566.935.343
                                                     Universidad
VIP - Comercio                   $ 4.694.191.942      Antonio
Estrato 1                      $ 18.443.542.883        Nariño

Estrato 2                      $ 93.388.982.895                                          Parque
Estrato 3                     $ 101.916.088.808                                         Industrial
                                                                         Nodo
Comercio y Servicios en                                                Servicios
                                 $ 6.790.689.000
residencial                                                   Centro
Total                         $ 455.190.272.611               Urbano
Operación Usme
6                                       Cuanto vale después?

                   BALANCE GENERAL DE LA OPERACIÓN

        CONCEPTO                                             Valor total
    1   Venta Suelo Urbanizado                               $ 455.190.272.611
    2   Valor Inicial                                         $ 33.419.027.992
    3   Cargas Imputables                                    $ 272.669.962.398
    4   Valor máximo a pagar por el suelo (1- 3)             $ 182.520.310.213
    5   Plusvalía (4 - 2)                                    $ 149.101.282.221
    6   Participación Dist en Plusvalía (50% de 5)            $ 74.550.641.110
    7   Participación Prop. Plusvalía (50% de 5)              $ 74.550.641.110
    8   Valor reconocido al propietario por el suelo (2+7)   $ 107.969.669.102
Operación Usme
6                                           La Caja de Herramientas

     1.SUELO                     2. URBANIZACIÓN                          3. VIVIENDA

Declaratoria desarrollo          Adscripción inicial de Cargas           Vivienda-progresiva-
Prioritario.                     (técnica reparto equitativo de          autoconstrucción
                                 cargas y beneficios) a los              (dirigida).
Anuncio de Proyecto.
                                 propietarios del suelo.
                                                                         Renovación
Participación en Plusvalía
                                 Recuperación de costos de               Urbana, obligaciones VIS
Anuncio de Proyecto (Avalúos     infraestructura, valorización, tarifa   (Reciclaje de estructuras)
de Referencia.)                  s (traslado al usuario final)
                                                                         Subsidios Mejoramiento
Derecho de Preferencia - Banco   Reajuste Terrenos.                      de vivienda
de Suelo.
                                 Exigencia de Estándares de
Expropiación (Administrativa –   habitabilidad (Control a
Terceros).                       Densidades)
Transferencia de derechos de     Subsidios a la urbanización
construcción y desarrollo
                                 Obligación de destinar como
                                 mínimo el 20% o el 15% del suelo
                                 urbanizado
Muchas Gracias
       Ignacio Gallo P
  Ignaciogallo@etb.net.co

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  • 1. Instrumentos de Planeación y Gestión Lecciones Aprendidas sobre Gestión Territorial, Ordenamiento y Suelo Ignacio Gallo P
  • 2. Qué trataremos 1. La breve historia del Pozón. 2. Por qué es tan difícil gestionar el territorio ? 3. Para qué carajos sirve planificar? 4. El Cantón tiene su moneda : El Suelo 5. Los cuentos que debemos contar. 6. Juntando el Rompecabezas.
  • 3. 1 La breve historia del Pozón.
  • 4. A manera de Introducción … 1 El Pozón ???
  • 5. A manera de Introducción … 1 La Ciudad de Mostrar … CARTAGENA 1 Foto> www.fotothing.com
  • 6. A manera de Introducción … 1 La Ciudad Oculta… EL POZON Autor: Foto: Manuel Pedraza Año (creación o 2008 publicación): Al suroriente de Cartagena, solo son visibles para el resto de los Comentarios: moradores de la ciudad cuando llega el invierno y sus casas se inundan .
  • 7. A manera de Introducción … 1
  • 8. A manera de Introducción … 1 DIARIO DE UN VIAJERO Barrio El Pozón en Cartagena - Colombia: Barrio El Pozón extremadamente muy pobre, al que intentamos ir 3 veces y fue imposible por la lluvia ya que la calles no están asfaltadas y es imposible la entrada o salida del barrio en cualquier tipo de vehículo. En la imagen la terraza de una casa. http://www.losviajeros.com/fotos/america/Colombia/ index.php?lg=s&fn=1126
  • 9. A manera de Introducción … 1 Reinas visitan y divierten a los niños del barrio El Pozón Las aspirantes al título de Señorita Colombia aprovecharon el momento para desestresarse de la formalidad de las pasarelas y desfiles, y junto a los niños cantaron, bailaron y mostraron sus dotes en la pintura. Foto: Cortesía El Universal http://www.terra.com.co/reinas_2009/galerias/gal104760- candidatas-visitan-y-divierten-a-los-ninos-del-barrio-el-pozon.htm
  • 10. A manera de Introducción … 1 1
  • 11. A manera de Introducción … 1 La segunda Ola Invernal ?
  • 12. A manera de Introducción … 1
  • 13. A manera de Introducción … 1
  • 14. A manera de Introducción … 1
  • 15. Dos Cuestiones … 1 Dos Cuestiones para la Sustentabilidad Urbana: 1. La Redistribución de la Renta producida por el Proceso de Urbanización METAS CARTAGENA 2011 4. Asegurar los ingresos por Plusvalía en 2008 por 2. Los Procesos de $5,000 millones y a partir de 2009 Planeación y Gestión del incrementado en un 4% Territorio Fuente Cartagena como vamos.
  • 16. 2 Por qué es tan difícil gestionar el territorio ?
  • 17. El Territorio Como Espacio De Conflicto 2 CIUDAD Y TERRITORIO LA CIUDAD ES UNA CONSTRUCCION SOCIAL Y CULTURAL EL TERRITORIO ES EL MEDIO PARA SU DESARROLLO INTERACCION CIUDAD-TERRITORIO-CIUDAD EL INDIVIDUO Y EL CIUDADANO EL SER HUMANO ES UN SER SOCIAL EL SER HUMANO ES UN SER POLITICO
  • 18. El Territorio Como Espacio De Conflicto 2 ESTRUCTURALES POR SU CARACTER COYUNTURALES SUBSUELO POR EL ESPACIO SUELO VUELO PUBLICO - PRIVADO POR EL AMBITO PRIVADO – PRIVADO COMPETENCIAS VALOR DE USO POR PROPIEDAD VALOR DE CONSUMO
  • 19. El Territorio Como Espacio De Conflicto 2 COYUNTURALES ASPECTOS CAUSAS RESULTADOS DESCONOCIMIENTO AREAS DE RIESGO OCUPACION AREAS NO APTAS LO BARATO SALE CARO PERDIDA DE VIDAS NO VALORACION VIDA MENOR INVERSION SOCIAL DESCONOCIMIENTO AUMENTO ENFERMEDADES MEDIO AMBIENTE : DESPRECIO MENOR INVERSION SOCIAL AGUA, AIRE, SUELO VALORES REDUCCION BIENESTAR INTERES PRIVADO MAYOR TIEMPO VIAJE ESPACIO PUBLICO DESCONOCIMIENTO MENOS PARA LA FAMILIA CIRCULACION REDUCCION SALUD INDIVIDUALISMO COLAPSO SISTEMAS ESPACIO PRIVADO DESCONOCIMIENTO MENOR ESPACIO VITAL INTERES PRIVADO MENOR INVERSION SOCIAL AUMENTO CONSTRUCCION
  • 20. El Territorio Como Espacio De Conflicto 2 REGLAS DE JUEGO CONSTITUCION POLITICA LEYES Y NORMAS CULTURA COSTUMBRES Y HABITOS La distancia entre estos dos constituye fuente de conflicto ACATAR LA LEY: REGLA DE REGLAS DEBATE PÚBLICO Y ACEPTAR LA DECISION DE LA MAYORIA CONSTRUIR LA LEY: PARTICIPACION INDIVIDUO PORTADOR DERECHOS Y DEBERES CUIDADO CON LAS MINORIAS ORGANIZADAS
  • 21. El Territorio Como Espacio De Conflicto 2 DERECHOS Y DEBERES DERECHO A DEBERES URBANIZAR DOTAR DE SERVICIOS CONSTRUIR DOTAR DE ACCESIBILIDAD NEGOCIAR DOTAR DE EQUIPAMIENTOS DOTAR DE PARQUES ILUMINACION Y VENTILACION GARANTIZAR SEGURIDAD Plan de Ordenamiento es el PACTO Instrumentos de Planeación son LAS CONDICIONES Licencia de urbanización y de construcción ES EL ACUERDO
  • 22. Cómo se Gestiona el Territorio? 3 2 MEDIACION ESTADO OFERTA ECONOMIA ESCALAS Normatividad DISPONIBILIDAD Costos de BIENES Y SERVICIOS Producción INTERNACIONAL SUELO NACIONAL Sistema MANO DE OBRA REGIONAL Político Mercados CAPITAL POLITICAS OPERACIONES TRIBUTACION POT PAISAJE Capacidad Organización RECURSOS INVERSION Institucional Empresarial BIODIVERSIDAD GASTO PROYECTOS SERVICIOS PRESUPUESTO AMBIENTALES Organización Costos Institucional Transacción INGRESO Ahorro PLATAFORMA TERRITORIAL TAMAÑO Crédito - Subsidio CARACTERISTICAS ACTIVIDADES POBLACION DEMANDA INVERSIONISTAS
  • 23. 3 Para qué carajos sirve planificar?
  • 24. Planeación, Derechos 3 Y Justicia Social Pregunta de partida: ¿Cuáles con los derechos humanos desde el punto de vista territorial?  Derecho a un hábitat digno  Derecho a sentirse parte de ese territorio  Derecho a vivir dignamente: derechos económicos, sociales y culturales.  Derecho a convivencia  Derecho a proyectarse como territorio en su entorno inmediato y el mundo.
  • 25. Planeación, Derechos 3 Y Justicia Social En el Cairo, el gobierno local decidió modernizar el servicio de aseo que tenía una tradición de casi dos siglos, debido a su ineficiencia y generación de congestión en la ciudad. El servicio de recolección y disposición de basura era prestado por la comunidad Zabaleen – recolectores de basuras. Los Zabaleen vivían del reciclaje de la basura. El gobierno no pensó en el impacto económico y social que el nuevo sistema de manejo de basuras para la ciudad.
  • 26. Planeación, Derechos 3 Y Justicia Social Las decisiones económicas que toma un país inciden en el ejercicio de los derechos fundamentales. En Colombia la política minera del país está causando una gran transformación del territorio. En el Departamento del Cesar, tradicionalmente agrícola, están tituladas o en proceso de titulación minera 600.000 has.
  • 27. Planeación, Derechos 3 Y Justicia Social Se generan grandes cantidades de recursos por regalías, pero los habitantes de los municipios mineros no cuentan con un hábitat digno, ni con empleo, educación o salud.
  • 28. El Derecho a la Ciudad 3 El concepto de derecho a la ciudad surgió en los años sesenta del siglo pasado como planteamiento analítico y político sugerido por Henri Lefebvre, filosofo y sociólogo francés
  • 29. El Derecho a la Ciudad 3 Como consecuencia de la acción de los promotores inmobiliarios y de la planificación urbana, ambos aliados en la empresa de convertir a la ciudad en una mercancía al servicio exclusivo de los intereses de acumulación del capital
  • 30. El Derecho a la Ciudad 3 Reivindicar la posibilidad de que la gente volviera a ser dueña de la ciudad y le otorgara el sentido que siempre había tenido como escenario de encuentro para la construcción de vida colectiva Chia, Cundinamarca
  • 31. Modelos de Planeación Modelos Contemporáneos De Planeación Decisiones Modelo Político 1. Tradicional Desde el Saber Tecnocrático 2. Participativa Desde la Gente Democrático 3. Equitativa Desde los Vulnerables Socialista Desde la 4. Incremental autoregulación entre Liberal Actores
  • 32. Cómo Ordenar el Territorio 2 3 A. Marco legal nacional Aprobación Ley 9ª Aprobación Ley 388 1989 1997 1998 2000 Formulación POTs Planes Integrales de Desarrollo Reglamentación Ingenua Evaluación No aplicabilidad Sistema de Asistencia Creación Institucionalidad Técnica Nacional Participación Departamental
  • 33. Cómo Ordenar el Territorio 3 A. Marco legal nacional Segunda Fase: Acción y Reacción 2000 2004 2006 2010 EL ATERRIZAJE LA ACCION LA REACCION Proceso Ley 902 de 2004 Ordenamiento Centralizado Reglamentario Local Revisiones POTs Reglamentación de Interés Primeros Resultados Dificultades en la Propuestas de desmonte Crisis de Modelos Operación Ley 388 de 1997 Inicia tema Suelo
  • 34. Cómo Ordenar el Territorio 3 3 B. Determinantes Factores Determinantes – Las tradiciones políticas y culturales – Los intereses – La capacidad institucional – El nivel técnico
  • 35. Cómo Ordenar el Territorio 3 C. De la Norma a la Gestión • CONCEPCION DEL MODELO DE PLANIFICACION Y GESTION URBANA: Antagonismo de Intereses y Prevalencia de Interés Particular Debilidad en lo Colectivo S. PUBLICO ROL ACTIVO ROL PASIVO NORMA URBANA DIRECCIONADOR Poca Flexibilidad MODELO para garantizar S. PRIVADO ESPECULATIVO Control
  • 36. Cómo Ordenar el Territorio 3 C. De la Norma a la Gestión • CONCEPCION DEL MODELO DE PLANIFICACION Y GESTION URBANA: Armonizar Intereses y Discusión Democrática para Generar Acuerdos S. PUBLICO Formular Pactos Colectivos sobre el Territorio PROYECTOS DE Generar Apropiación sobre TERRITORIO el rol del Planeamiento S. PRIVADO Promover Legitimidad Autoregulación
  • 37. 3 Cómo Ordenar el Territorio D. Sistema de Planeación POLITICAS INSTRUMENTOS REGIONAL POTAR Plan Maestro de Abastecimiento
  • 38. 3 Cómo Ordenar el Territorio D. Sistema de Planeación POLITICAS INSTRUMENTOS REGIONAL POTAR Plan Maestro de Abastecimiento Plan Zonal del Norte SUELO Operación Usme Planes Parciales
  • 39. 3 Cómo Ordenar el Territorio D. Sistema de Planeación POLITICAS INSTRUMENTOS REGIONAL POTAR Plan Maestro de Abastecimiento Plan Zonal del Norte SUELO Operación Usme Planes Parciales HABITAT Unidades de Planeamiento Zonal Planes Regularización e Implantación Plan Maestro de Espacio Público
  • 40. 3 Cómo Ordenar el Territorio D. Sistema de Planeación POLITICAS INSTRUMENTOS REGIONAL POTAR Plan Maestro de Abastecimiento Plan Zonal del Norte SUELO Operación Usme Planes Parciales Pasquilla HABITAT Unidades de Planeamiento Zonal Planes Regularización e Implantación RURAL Plan Maestro de Espacio Público Betania UPR Nazareth Planes de Mejoramiento Centros Poblados San Juan La Unión
  • 41. 3 Cómo Ordenar el Territorio D. Sistema de Planeación POLITICAS INSTRUMENTOS REGIONAL POTAR Plan Maestro de Abastecimiento Plan Zonal del Norte SUELO Operación Usme Planes Parciales HABITAT Unidades de Planeamiento Zonal Planes Regularización e Implantación RURAL Plan Maestro de Espacio Público UPR Planes de Mejoramiento CP ECONOMICA Plan Zonal Centro Operaciones Estratégicas Plan Maestro de Movilidad
  • 42. 3 Cómo Ordenar el Territorio D. Sistema de Planeación POLITICAS INSTRUMENTOS REGIONAL POTAR Plan Maestro de Abastecimiento Plan Zonal del Norte SUELO Operación Usme Planes Parciales HABITAT Unidades de Planeamiento Zonal Planes Regularización e Implantación Plan Maestro de Espacio Público RURAL UPR Planes de Mejoramiento CP ECONOMICA Plan Zonal Centro Operaciones Estratégicas Plan Maestro de Movilidad SOCIAL Planes Maestros de Servicios Públicos Planes Maestros de Equipamientos
  • 43. 3 Cómo Ordenar el Territorio D. Sistema de Planeación POLITICAS INSTRUMENTOS REGIONAL POTAR Plan Maestro de Abastecimiento Plan Zonal del Norte SUELO Operación Usme Planes Parciales HABITAT Unidades de Planeamiento Zonal Planes Regularización e Implantación Plan Maestro de Espacio Público RURAL UPR Planes de Mejoramiento CP ECONOMICA Plan Zonal Centro Operaciones Estratégicas Plan Maestro de Movilidad SOCIAL Planes Maestros de Servicios Públicos Planes Maestros de Equipamientos AMBIENTAL Pomco Planes Zonales de Cerros Planes Minero Ambientales
  • 44. 4 El Cantón tiene su moneda : El Suelo
  • 45. Nuevas Demandas Crecientes 4 Nuevos retos Modernización Función social y políticos de la estructura ecológica de la fiscal propiedad Distribución • Globalización equitativa de • Derecho a la • Revaloración cargas y beneficios Ciudad del suelo Función pública del • Acceso a urbanismo nuevas rentas y • Integración fuentes de ingreso Instrumentos: • Equidad • Inclusión • Planeamiento • Redistribución • Gestión • Sostenibilidad Tránsito hacia la promoción de la cultura de la planeación y la previsión Fuente DAPD - Bogotá
  • 46. 4. El Derecho de Propiedad 4 FUENTE EN LA FUENTE EN LA LOS PROPIEDAD PRIVADA FUNCION SOCIAL Y AMBIENTAL PRINCIPIOS GENERALES PRIVADO ESTADO DERECHOS ILIMITADOS, PROPIOS NO DERECHOS ADQUIRIDOS EL ESTADO LESIONA INTERESES PRIVADOS EL ESTADO BENEFICIA CON SU ACCION HAY QUE INDEMNIZAR DERECHOS Y OBLIGACIONES
  • 47. Quién paga el Desarrollo? 4 Quién asume las cargas en de ciudad? La esencia la la ciudad es el espacio público este es una “carga” Sector público Sector privado A través de inversión A partir de la La construcción de ciudad pública respaldada en generación de como creación colectiva impuestos, contribuci beneficios del sector entre el Estado y los ones, prestamos etc. constructor en particulares implica una justa Se asume como contraprestación a la distribución de prioritaria en sectores generación de responsabilidades (cargas) y donde la capacidad de utilidades. participación en utilidades generar beneficios Se asumen como (beneficios) privados es mínima y cargas inherentes al en infraestructuras desarrollo mismo y se primarias concretan en cesiones y contribuciones.
  • 48. Balance de Cargas y Beneficios 4 Cargas Beneficios Costos o inversiones en lo Utilidades generadas público para construir ciudad Por la actividad inmobiliaria Parques Plazas Metros cuadrados Vías útiles Infraestructuras vendibles, urbanizable Servicios Públicos s y/o edificables en Equipamientos función de diferentes Otras cesiones y usos en un entorno de contribuciones mercado inmobiliario
  • 49. Ordenamiento, suelo y Equidad De forma tal, que quien pretenda obtener mayores beneficios de la construcción 4 mayor contribución y aporte debe efectuar a cargas urbanísticas. Porque es Crea confianza importante la Generan Espacios de entre sector público construcción participación y privado y concertación de equidad? Crea conciencia Generan espacios Colectiva de para la construcción ciudad de paz Porque la construcción de la ciudad es una tarea conjunta de todos los que la habitamos y ella misma posee la capacidad de autofinanciarse en su desarrolla a partir de la riqueza que genera la planificación y la gestión urbanística aplicando un concepto de equidad.
  • 50. 5. Como se financia el Desarrollo? 4 La planificación La gestión urbana reúne los procesos para poner implica pensar en práctica lo planificado antes de actuar y actuar Planificación Busca el desarrollo sostenible Territorial Acción: Pensar, preveer, POT diseñar. Facilitan la gestión a los ciudadanos y al Instrumentos de Municipio, pueden ser Gestión Urbana jurídicos, inmobiliarios, sociales, urbaníst icos o ambientales
  • 51. La Renta del Suelo 4 Valor Final (Lo fija la demanda) EDIFICADOR – INVERSIONISTA- Beneficio Demanda RETRIBUCIÓN Costos de supuesta Edificación URBANIZACIÓN = ACTIVO PÚBLICO Edificación beneficio VR1 DESPUÉS URBANIZADOR – INVERSIONISTA- costo Urbani RETRIBUCIÓN zación LOCAL beneficio Urbanización costo PROPIETARIO DE SUELO Urbani- zación RESPONSABLE GENERAL máximo a VR2 plusvalía pagar por el $? suelo ANTES VR i OFERTA DE PRECIO DEMANDA DE VALOR FINAL DEMANDA SUELO DEL SUELO SUELO
  • 52. A manera de ejemplo: Un Sistema 4 ESCALAS INST. PLANEAMIENTO P.O.T. Plusvalía INST. GESTION Valorización Tarifas Derechos de Asignación Construcción Interna de Cargas y A nivel Inversion en Cobro e inversión Cobro e Aporte suelos beneficios CIUDAD Planes Maestros: Infraestructuras Por beneficio inversión Por certificados Movilidad, Servicios Públicos, Y suelos general General Equipamientos, Espacio Público Generación por Determinan beneficios U.P.Z. urbanísticos Cargas Unidad de Planeamiento Zonal urbanísticas Identifica prioridades A nivel Cobro e ZONAL Planes Zonales Identifica prioridades Cobro e inversión Por beneficio inversión Aporte suelos Por certificados Reparten Cargas y Inversión en Infraestructuras Zonal Sectores Beneficios Planes Orden. Zonal Y suelos específicos Entre planes Parciales Generación por Beneficios urbanísticos Aporte suelos e Reparten Planes Parciales Cobro e inversiones Cargas y Cobro e inversión Por edificabilidad Beneficios inversión Por beneficio A nivel Planes Implantación Local Sectores o certificados Entre Unidades LOCAL específicos Planes Regularización Aporte suelos Invierte en VIS Entrega de Por certificados Tipo I cesiones Urbanizaciones Y de Compensaciones aportes Con certificados adicionales Origina pago por licencias Construcción Individual Urbanismo y construcción Pago a Fondos de Compensaciones
  • 53. Para qué sirve una Política de Suelo 4 Redistribuir las rentas generadas por el desarrollo territorial (urbano y rural) • Reparto equitativo de las cargas y beneficios. • Reducción de inequidades propias del desarrollo. • Financiación de costos urbanas con cargo a sus directos beneficiarios.
  • 54. Para qué sirve una Política de OT y Suelo 4 Regular el mercado del suelo para evitar factores que incrementan la exclusión, la segregación socio-espacial, el deterioro ambiental y las precarias condiciones de habitabilidad • Evitar la retención de terrenos y la especulación. • Evitar la urbanización ilegal. ·
  • 55. Para qué sirve una Política de OT y Suelo 4 Generar mecanismos de oferta de suelo para: •Regular el mercado del suelo en la ciudad y la región •Garantizar el acceso al suelo y a la vivienda digna de los sectores más pobres de la población. •Garantizar el suelos para las funciones públicas (Vías, parques, equipamientos, áreas protegidas etc)
  • 56. Para qué sirve una Política de OT y Suelo 4 Programar las inversiones públicas, de manera concertada, coordinada y eficientes para: •Apalancar operaciones urbanísticas estratégicas. •Controlar procesos especiulativos y minimizar el costo de las inversiones públicas. •Fijar condiciones confiables para orientar la actuación privada.
  • 57. A manera de conclusión 4 1. VISION DE FUTURO Objetivos Estrategias POLITICAS PARA EL P. para La Mesa P. para La Mesa P. para La Mesa DESARROLLO DE Turístico Agrícola Prestador Servicios LA VISION POLITICAS PRIMER NIVEL Sostenibilidad Integración Gestión Patrimonio COMPONENTE GENERAL Ambiental Regional Riesgos Cultural Estructura Estructura Vial y Estructura Inventario DECISIONES TERRITORIALES Ecológica Equipamientos Ecológica Patrimonio Políticas Componente Urbano Políticas Componente Rural Para el Desarrollo de la Visión Ocupación del Suelo Estructura Ecológica Estructura Ecológica Ocupación del Suelo Gestión de Suelo Estructura Espacio Público Plan Vial Ambiente Hábitat Plan Vial Areas de Actividad Rural Movilidad Tratamientos Suelo Suburbano Ambiente Usos del Suelo Centros Poblados Espacio Público Movilidad INSTRUMENTOS DE GESTION
  • 58. A manera de conclusión 4 Instrumentos de Financiación Para captar rentas Para redistribuir rentas Instrumentos de Planeación Para compensar rentas Para detallar Regular el precio Para definir reglas de reparto Para productividad predial Instrumentos sobre la Propiedad Para acceder a la propiedad Para promover desarrollo INSTRUMENTOS DE GESTION Instrumentos de Tiempo Evitar la retención
  • 59. 5 Los cuentos que debemos contar.
  • 60. Principios Rectores 1 5 Principio de la Contradicción Estamos como estamos porque no hay Planeación. Ciudadano Interesado Y usted por qué puso un parque en mi predio? Ciudadano Preocupado
  • 61. Principios Rectores 2 5 Principio de la Máximización Internalizar las externalidades positivas Socializar las externalidades negativas El dilema del ciudadano avispado y el ignorante
  • 62. Principios Rectores 3 5 Principio de la Cenicienta II Hay que cortarse el dedo del pie para que quepa la zapatilla !! Madrastra
  • 63. Principios Rectores 4 5 Principio de la Cenicienta III Contratemos ese Plan de Implantación para salir de ése trámite !! Ciudadano Muy Responsable
  • 64. Principios Rectores 5 5 Principio de la Gallina de los Huevos de Oro Vamos a sacarle al sector inmobiliario lo que no se ha pagado en 100 años. Funcionario Comprometido
  • 65. Principios Rectores 6 5 Ley de la Papaya Mira si interpretamos así la norma, podemos saltarnos el POT. Ciudadano Avispado Mira si interpretamos así la norma, podemos ……… a ese urbanizador. Otro Ciudadano Avispado
  • 66. Principios Rectores 7 5 Ley del Tecnócrata Avanzado o de la Caja de Pandora Saquemos una normita que con eso lo solucionamos Funcionario Imaginativo
  • 67. Principios Rectores 8 5 Principio de la Bella Durmiente Despúes de 100 años despertó !!. Cuento Infantil O la variante del espejo retrovisor
  • 68. Principios Rectores 9 5 Torre de Babel “ Y cada pueblo comenzó a hablar de forma diferente y no fue posible comprenderse”. Texto Religioso Tomado de wikipedia
  • 69. Principios Rectores 5 Principio de la Asimetría Concéntrica No todos los puntos están a la misma distancia del centro Interpretando el Agora
  • 70. Principios Rectores 11 5 Derivado del Principio de Arquímedes “Si aprieto aquí, sale allá”
  • 71. Principios Rectores 11 5 Principio de la Complejidad “Menos es Más” Mies Van der Roe
  • 72. 6 Juntando el Rompecabezas.
  • 73. Operación Usme 11 6 Políticas y Ordenamiento A través de: INTERACCIÓN CON LAS ZONAS RURALES 930 hectáreas Plan de • Consolida un borde urbano viviendas 55.000 Plataforma Ordenamiento Zonal rural mediante apoyo • Protege la producción Al año 2020 Logística Agroparque de NuevoyUsme técnico reasentamiento productivo parciales En 4 planes Los Soches CONSOLIDAR LA RED DE CORREDORES ECOLÓGICOS PLANTA • Recupera quebradas, río Tunjuelo, áreas EAAB PLATAFORMA Universidad forestales, Agroparque Los Soches Antonio LOGÍSTICA ALFONSO Nariño • Previene la ocupación de áreas protegidas y LÓPEZ genera espacio público Parque CONSOLIDAR POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD: Industrial Nodo Seguridad alimentaria y Movilidad Servicios CASCO URBANO USME: Centro Urbano Mejora la calidad urbana con los nuevos equipamientos. Centro de servicios rurales ESTRATEGIA SOCIAL: ÁREA DE LA OPERACIÓN Facilita el acceso a suelo urbanizado para vivienda NUEVO USME productiva y crea espacios de participación y fortalecimiento comunitario
  • 74. Operación Usme 11 6 Los Instrumentos de Planeación Suelo de Expansión 800 has. Suelo Urbano 137 has. Área Urbanizable 619 has. Población esperada 222.759 personas Plan parcial Área (ha) % Plan parcial 1 351,79 37,03 Plan parcial 2 189,76 19,98 Plan parcial 3 232,46 24,47 Plan parcial 4 155,13 16,33 Río Tunjuelo 20,82 2,19 Total 949,96 100,00
  • 75. Operación Usme 11 6 La Estrategia de Gestión SI SE DEBE PRODUCIR SUELO ACCESIBLE PARA LAS FAMILIAS DE MÁS BAJOS RECURSOS, EN EL CUAL SE PUEDAN DESARROLLAR PRODUCTOS INMOBILIARIOS QUE COMPITAN CON LA OFERTA ILEGAL, CON INFRAESTRUCTURA GENERAL Y LOCAL COMPLETA Y ESPACIO PÚBLICO CON CALIDAD … FINANCIERAMENTE A TRAVÉS DEL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y BENEFICIOS QUE PERMITA LA FINANCIACIÓN DE LAS CARGAS URBANÍSTICAS
  • 76. Operación Usme 11 6 Cuánto vale? Valor m2 en pesos Valor promedio m2 0 Sin $ 4.400 Avaluar 1 - 1500 1501 - 2500 2501 - 4500 4501 - 6000 6001 - 8000 8001 - 10000 10001 - 15000 15001 - 20000 20001 - 50000 Según el decreto 190 de 2.004 en el artículo 145 parágrafo 1 se menciona que “Hasta que se incorpore el suelo de expansión al perímetro urbano, mediante planes parciales, este suelo tendrá usos agrícolas y forestales y en caso de encontrarse adyacente a suelo rural, adoptará la norma definida por la Unidad de Planeamiento Rural correspondiente”. Desarrollo Consolidación Mejoramiento Integral Co Construido Metrovivienda Plan Vial Vigente Area de Reparto General
  • 77. Operación Usme 11 6 Los Sistemas Públicos Cargas generales Alta tensión 1,52 Vías arteriales 85,66 Tanques 7,26 Tubos 6,12 ZMPA 53,44 Requilina 14,52 Suelos remoción en masa 21,13 Vías intermedias obligatorias 26,50 Suelo para cargas generales 216,15 Cargas locales Zonas Verdes 185,68 Equipamientos 87,44 Estándares urbanísticos Vías Intermedias proyectadas (no incluye 41,93 A nivel Local A nivel Zonal las obligatorias) Zonas Verdes: 4.0 m2 hab. 8.1 m2 hab. Control ambiental vías arterias 24,68 Equipamientos: 3.8 m2 hab. 3.8 m2 hab. Suelo para cargas locales 339,73 Vías: 3.0 m2 hab. 6.5 m2 hab. Total suelo para elementos públicos 555,88
  • 78. Operación Usme 11 6 Oferta de vivienda según estrato Cuanto vale después? *Se considera que cada lote será ocupado por 1.6 viviendas Tipo No. No. No. Unidades ** Se considera que será ocupado por 2 viviendas Vivienda Lotes Viviendas disponibles Se consolidaran aproximadamente en 20 años VIP* 15.082 24.131 2.5 – Bi – 3.627 7.254 familiar ** 3 13.410 3.5 10.894 TOTAL 18.710 55.689 43.013 Características de viviendas y lotes Tipo Área Área Vivienda Lote Vivienda VIP 72 2.5 84 3 60 3.5 70 Resultados generales Estratos Zonas Residenciales Con 2.5 E. zonas delimitadas de comercio No. Habitantes 222.759 Con3.0 E Actividad económica en la vivienda E 3.5 Comercio Local No. Viviendas a 20 años * 55.690 VIP – Lotes con urbanismo Promedio densidad de 118 viviendas por ha Neta
  • 79. Operación Usme 6 Cuanto vale después? Usos Valor suelo urbanizado Plataforma Comercio y Servicios $ 106.602.435.724 Logística Plataforma Logística $ 43.663.349.518 Educativo $ 22.124.056.500 VIP $ 57.566.935.343 Universidad VIP - Comercio $ 4.694.191.942 Antonio Estrato 1 $ 18.443.542.883 Nariño Estrato 2 $ 93.388.982.895 Parque Estrato 3 $ 101.916.088.808 Industrial Nodo Comercio y Servicios en Servicios $ 6.790.689.000 residencial Centro Total $ 455.190.272.611 Urbano
  • 80. Operación Usme 6 Cuanto vale después? BALANCE GENERAL DE LA OPERACIÓN CONCEPTO Valor total 1 Venta Suelo Urbanizado $ 455.190.272.611 2 Valor Inicial $ 33.419.027.992 3 Cargas Imputables $ 272.669.962.398 4 Valor máximo a pagar por el suelo (1- 3) $ 182.520.310.213 5 Plusvalía (4 - 2) $ 149.101.282.221 6 Participación Dist en Plusvalía (50% de 5) $ 74.550.641.110 7 Participación Prop. Plusvalía (50% de 5) $ 74.550.641.110 8 Valor reconocido al propietario por el suelo (2+7) $ 107.969.669.102
  • 81. Operación Usme 6 La Caja de Herramientas 1.SUELO 2. URBANIZACIÓN 3. VIVIENDA Declaratoria desarrollo Adscripción inicial de Cargas Vivienda-progresiva- Prioritario. (técnica reparto equitativo de autoconstrucción cargas y beneficios) a los (dirigida). Anuncio de Proyecto. propietarios del suelo. Renovación Participación en Plusvalía Recuperación de costos de Urbana, obligaciones VIS Anuncio de Proyecto (Avalúos infraestructura, valorización, tarifa (Reciclaje de estructuras) de Referencia.) s (traslado al usuario final) Subsidios Mejoramiento Derecho de Preferencia - Banco Reajuste Terrenos. de vivienda de Suelo. Exigencia de Estándares de Expropiación (Administrativa – habitabilidad (Control a Terceros). Densidades) Transferencia de derechos de Subsidios a la urbanización construcción y desarrollo Obligación de destinar como mínimo el 20% o el 15% del suelo urbanizado
  • 82. Muchas Gracias Ignacio Gallo P Ignaciogallo@etb.net.co