12 09 2011 informe situacion actual catastral

SUBSECRETARÍA DE HÁBITAT Y ASENTAMIENTOS HUMANOS

SITUACIÓN ACTUAL
CATASTRAL
Levantamiento Línea Base Situación Catastral

Junio de 2011

Av. 10 de Agosto 2270 y Luis Cordero
Edificio BEV - MIDUVI
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GOBIERNO NACIONAL DE
LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

AUTORIDADES

Ing. Walter Solís
Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda

Arq. Mabel Almiña Vaca
Viceministra de Desarrollo Urbano y Vivienda

Dr. Arturo Mejía Granizo
Subsecretario de Hábitat y Asentamientos Humanos

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN
El equipo que realizó este estudio estuvo integrado por Tania Álvarez, Marianela
Baquero, Melissa Cavanna y Jonathan Gómez, funcionarios de la Dirección Hábitat y
Asentamientos Humanos; y Vanesa Ordoñez y Lorena Saavedra Yépez, asesoras de la
Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos.

COAUTORES
Leonardo Espinoza- SENPLADES
Lorena Saavedra Yépez- MIDUVI

ELABORACIÓN VISUAL DE MAPAS
Sebastián Vallejo Subía

AGRADECIMIENTOS
Alejandra Calderón- SENPLADES
Natalia Cárdenas- SENPLADES

Johnny Hidalgo- SIGTIERRAS/MAGAP

Coordinadores Zonales –MIDUVI

Patricio López
Jorge Enrique Guaicha Rivera

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PRESENTACIÓN

En la Constitución del Ecuador, expedida en 2008, se define un nuevo modelo de
crecimiento y desarrollo, en el cual la sustentabilidad y el desarrollo humano adquieren un
rol protagónico. Los derechos a la vivienda, a la ciudad y a un hábitat digno son
categorizados como fundamentales y para garantizarlos se estipula que el Estado, en
todos sus niveles de gobierno, cumplirá con diversas acciones entre las que se incluye la
de mantener un catastro nacional integrado geo referenciado de hábitat y vivienda.

Con ese mismo espíritu, en 2010, se expide el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización. En éste se estipula que la formación y
administración de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a los
gobiernos autónomos descentralizados municipales. De igual forma, se establece que el
gobierno central financiará y elaborará conjuntamente con los municipios la cartografía
geodésica del territorio nacional para el diseño de catastros y proyectos de planificación
territorial.

En ese contexto y con el propósito de dar cumplimiento a lo estipulado en la legislación
nacional, es responsabilidad del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), en
calidad del ente rector de la política sectorial nacional, levantar una línea base de la
situación catastral nacional que sirva de insumo para la cuantificación de los recursos
monetarios y temporales necesarios para actualizar y completar el levantamiento
catastral de todo el territorio nacional.

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INTRODUCCIÓN

La Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos del Ministerio de Desarrollo
Urbano y Vivienda, tiene a su cargo el proyecto de levantamiento de la línea base de
situación actual catastral nacional que pretende determinar la existencia de sistemas
catastrales y cartografías, así como la calidad de los mismos y su grado de actualización,
en los gobiernos municipales. De igual forma, se busca comprender el contexto de la
gestión catastral, la forma en que se realiza y las razones para ello. Por tanto, la
investigación procura incluir aspectos que coadyuven a ese propósito.

Con ese propósito, se recopiló información insumo de diversas instituciones como la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, el Programa de Sistemas de
Información Geográfica para el sector rural – SIGTIERRAS- e información interna del
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. En base a eso, se procedió a diseñar un
formulario de levantamiento de información en campo, a partir del cual se pretende
obtener información respectos de los siguientes ámbitos:

- Capacidad organizacional para gestión de catastros
- Capacidad informática para gestión de catastros
- Situación actual del catastro urbano y rural
- Información sobre cartografía disponible
- Información catastral
- Información sobre informalidad en la tenencia del suelo
- Situación jurídica para registro de la propiedad en el cantón
- Gestión tributaria apoyada en catastros

Dicho formulario fue remitido a los 221 municipios del país. De estos, se ha receptado
respuesta de 201 municipios, información que es la que se procesa y se presenta en este
documento.

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DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
Tamaño de población y de la muestra

Para la investigación se ha tomado como objeto de estudio el universo de
municipalidades del país, el cual es de 221 municipios. A partir de ese número se ha
procedido a calcular cuál sería el tamaño de muestra adecuado, considerando un nivel de
confianza del 95%. Entonces, se ha considerado la siguiente fórmula para el cálculo de la
muestra:

n= ((k^2)*N*p*q)/ ((e^2*(N-1)) + ((k^2)*p*q)),
donde:

n= tamaño de la muestra
k= constante por nivel de confianza
N= tamaño del universo
p = proporción del universo que posee la característica de estudio
q = proporción del universo que no posee la característica de estudio, es decir 1-p.
e= número de Euler

Considerando que el nivel de confianza que se desea es del 95%, la constante k tendrá un
valor de 1,96. El tamaño del universo es de 221 municipios. p y q son proporciones
desconocidas, por lo que se asume un valor de 0,5 para ambas. Finalmente e ≈ 2,71828
18284 59045 23536 02874 71352 66249 77572 47093 69995.

Con esos datos, el tamaño de muestra que se ha obtenido es de 13%, es decir 29
observaciones. Sin embargo, el levantamiento ha abarcado 202 municipalidades lo que
representa el 91% de la población y hace que la muestra de estudio sea de tamaño
satisfactorio.

Diseño de la encuesta

Para el diseño del formulario se han considerado diferentes aspectos temáticos
referentes a la gestión catastral, lo que se ha traducido en 47 preguntas divididas en diez
secciones:

- Sección A: Información General del Cantón
- Sección B: Capacidad Organizacional para la Gestión de Catastros
- Sección C: Capacidad Informática para la Gestión de Catastros
- Sección D: Información Cartográfica Disponible
- Sección E: Situación Actual del Catastro Urbano
- Sección F: Información Catastral

- Sección G: Información sobre Informalidad en la Tenencia del Suelo
- Sección H: Situación Jurídica para Registro de la Propiedad

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- Sección I: Gestión Tributaria apoyada en Catastros

El tipo de encuesta diseñada es de identificación, para ser remitida por correo y contiene
preguntas cerradas y/o categorizadas, para facilitar su respuesta.

Formulario

INFORMACIÓN GENERAL DEL CANTÓN

1. Año de creación del cantón (coloque el año que consta en el
Registro Oficial)

2. Datos de superficie del cantón (en hectáreas):
Superficie del área urbana
Superficie del área rural
Superficie total del cantón

CAPACIDAD ORGANIZACIONAL PARA GESTIÓN DE CATASTROS

3. ¿Qué unidad municipal está a cargo de la gestión de catastros?
(marque con x la opción que aplica para su cantón; si selecciona d, pase al
fin de la encuesta)
a. Unidad de avalúos y catastros
b. Unidad de planificación territorial
c. Otro
d. No hay catastro y por tanto tampoco unidad municipal encargada

4. ¿Desde qué año está dicha unidad a cargo? (aaaa)

5. ¿Cuántas personas trabajan en esa unidad municipal?
(escriba el número de personas )

CAPACIDAD INFORMÁTICA PARA GESTIÓN DE CATASTROS

6. ¿Tiene el municipio un sistema automatizado (software) de catastro? SI NO
(marque con x la opción que aplique para su cantón; si contesta NO pase a la
pregunta 11 )

7. Indique qué tipo de información contiene el sistema
(marque con x las opciones que apliquen para su cantón )

a. Información alfanumérica
b. Información geográfica en CAD
c. Información geográfica en Sistemas de Información Geográfica
(SIG)

8. ¿Año de implementación/actualización del sistema?

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(escriba el año)

9. Escriba el origen del sistema:

(escriba el nombre de la empresa o institución que desarrolló el sistema )

10. ¿Es este sistema de código abierto (software libre)? SI NO
(marque con x la opción que aplique para su cantón )

11. ¿Tiene el municipio un sistema automatizado para emisión de
títulos de crédito? SI NO
(marque con x la opción que aplique para su cantón; si contesta NO pase a la
pregunta 13 )

12. Escriba el origen del sistema:

(escriba el nombre de la empresa o institución que desarrolló el sistema )

13. ¿Se encuentra el municipio desarrollando algún software para la
gestión catastral? SI NO

INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA DISPONIBLE

14. Favor indique en el ANEXO 1 la información cartográfica con la que cuenta para la cabecera cantonal y las
parroquias rurales del cantón

SITUACIÓN ACTUAL DEL CATASTRO URBANO

15. ¿Cuenta el municipio con catastro URBANO? SI NO
(marque con x la opción que aplique para su cantón; si contesta NO pase a
la pregunta 23 )

16. ¿Cuál es el año de la última actualización espacial del catastro
URBANO? (aaaa)

17. ¿Cuál es el año de la última actualización de avalúos del catastro
URBANO? (aaaa)

76%
o
18. ¿Cuál es el porcentaje de predios URBANOS catastrados? 0-25% 26-50% 51-75% más
(marque con x la opción del rango en el que se encuentra su cantón )

19. Superficie total catastrada a nivel URBANO (en hectáreas)
(escriba el número de hectáreas )

20. ¿Qué metodología se utilizó para el levantamiento catastral Otr
URBANO? AME DINAC a

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21. Nombre de la empresa, organización o consultor que hizo la
última actualización catastral URBANA

22. ¿Se utilizó una metodología específica para valoración masiva de
inmuebles URBANOS con fines tributarios? SI NO

23. ¿Cuenta el municipio con catastro RURAL? SI NO
(marque con x la opción que aplique para su cantón; si contesta NO pase
a la pregunta 31)

24. ¿Cuál es el año de la última actualización espacial del catastro
RURAL? (aaaa)

25. ¿Cuál es el año de la última actualización de avalúos del catastro
RURAL? (aaaa)

76%
o
26. ¿Cuál es el porcentaje de PREDIOS RURALES catastrados? 0-25% 26-50% 51-75% más

27. Superficie total catastrada a nivel RURAL (en hectáreas)
(escriba el número de hectáreas )

28. ¿Qué metodología se utilizó para el levantamiento catastral
RURAL? AME SIGTIERRAS DINAC Otro

29. Nombre de la empresa, organización o consultor que hizo la
última actualización catastral RURAL

30. ¿Se utilizó una metodología específica para valoración masiva de
inmuebles RURALES con fines tributarios? SI NO

INFORMACIÓN CATASTRAL

31. Favor llene cuadro ANEXO 2

INFORMACIÓN SOBRE INFORMALIDAD EN LA TENENCIA DEL SUELO

32. ¿Existen asentamientos informales en el cantón? SI NO
(marque con x la opción que aplique para su cantón; si contesta NO pase a
la pregunta 38 )

33. ¿Qué porcentaje de predios URBANOS estima que no tienen 0-25 26-50% 51-75% 76%

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o
escrituras? % más

34. Número estimado de predios URBANOS que se encuentran en esta
situación:
(escriba el número de predios )

76%
35. ¿Qué porcentaje de predios RURALES estima que no tienen 0-25 o
escrituras? % 26-50% 51-75% más

36. Número estimado de predios RURALES que se encuentran en esta
situación:
(escriba el número de predios )

37. Esos asentamientos, ¿de qué modo surgieron?
(marque con una x todas las opciones que apliquen)

a. Invasiones de tierra pública o privada
b. Urbanización ilegal promovida por lotizadores ilegales
c. Fraccionamiento de predios por sentencias judiciales
d. Fraccionamiento por derechos y acciones

38. La cantidad de demandas por legalizar tierras RURALES con la
Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraría es: Baja Media Alta
(marque con x la categoría en el que se encuentra su cantón )

SITUACIÓN JURÍDICA PARA REGISTRO DE LA PROPIEDAD EN EL CANTÓN

39. ¿Cuánto tiempo se encuentra en funciones el actual Registrador de
la Propiedad del cantón?
(escriba el número de AÑOS que se encuentra en funciones)

40. ¿Cuántas notarías existen en el cantón?
(escriba el número de notarías)

GESTIÓN TRIBUTARIA APOYADA EN CATASTROS

41. Monto de EMISIÓN de impuesto PREDIAL URBANO del último año
(escriba la cifra en dólares; ejemplo: 238.400)

42. Número de TÍTULOS emitidos el último año para cobro de impuesto
PREDIAL URBANO
(escriba el número de títulos)

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43. Monto de RECAUDACIÓN por impuesto PREDIAL URBANO del
último año

44. Monto de EMISIÓN de impuesto PREDIAL RURAL del último año

45. Número de TÍTULOS emitidos el último año para cobro de impuesto
PREDIAL RURAL
(escriba el número de títulos)

46. Monto de RECAUDACIÓN por impuesto PREDIAL RURAL del último
año

47. ¿Reporta el municipio información sobre catastros al Min. Finanzas? SI NO

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE GESTIÓN DE CATASTROS
La primera sección de la encuesta tiene por fin verificar la capacidad institucional de los
municipios para gestionar y administrar el catastro. Para ello, se ha consultado respecto
de la dependencia municipal que está a cargo de la gestión catastral y elaboración de
avalúos; el año desde el cual ejercen esta competencia y el número de personas que
trabajan en esa unidad.

¿Qué unidad municipal está a cargo de la gestión de catastros?

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De los resultados se verifica que el 95% de los municipios tienen una unidad de
dedicación exclusiva a la gestión de avalúos y catastros. En apenas el 3% de los
municipios la gestión de catastros la realiza la unidad de planificación territorial. Y un 2%
de los municipios deja la competencia de catastros a otras dependencias municipales.

Al verificar el mapa de resultados, se comprueba que de los siete municipios en los que
la gestión catastral se realiza desde la unidad de planificación territorial, cinco de ellos

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son de la Amazonía, lo cual podría estar asociado a que son municipios de menor
tamaño y de más reciente creación.

¿Desde qué año está dicha unidad a cargo?

Al consultar el año en que la competencia de gestión de catastro fue asumida por la
unidad municipal que actualmente la ejerce, se denota que en 44% de los municipios la
unidad asumió el tema catastral en años posteriores al 1995.

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Al contrastar los resultados en territorio, si bien no hay una tendencia predominante por
región o provincia, sí se comprueba que en algunos casos la reciente creación de la
unidad a cargo de catastro está relacionada a la reciente creación del cantón. De hecho
al cruzar la información de la pregunta “Año de creación del cantón” con los resultados de
esta pregunta, se verifica que ello ocurre en 20 de los 90 municipios en que la unidad que
está a cargo de la gestión de catastro desde años posteriores a 1995.

¿Cuántas personas trabajan en esa unidad municipal?

Al consultar respecto del número de personas que trabajan en la unidad que ejerce la
administración de catastros, se verifica que 135 de los 203 municipios encuestados, es
decir el 66,5% de municipios, tiene menos de cinco personas trabajando en la unidad.
15,76% de los municipios tienen entre 5 y 9 personas, mientras que apenas 12% tiene un
equipo de más de 10 personas y sólo el 0,49%, es decir un solo municipio, tiene un
personal de más de 100 funcionarios. Éste es el caso del municipio de Quito.

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Al contrastar los resultados en el mapa, se verifica que en términos generales sí existe
una correlación entre tamaño poblacional de los cantones, tamaño de la estructura
organizacional del gobierno municipal y número de personas trabajando en la unidad a
cargo de catastro. Ello se comprueba puesto que la gran mayoría de cantones que caen
en el rango de 0-4 – color amarillo- son los cantones de la Amazonía y Sierra Sur, que
son justamente los de menor tamaño poblacional y menos tamaño en estructura

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organizacional. Asimismo, los cantones de color verde perico, correspondiente a los
rangos de personal entre 10-14, 15-19, y 20-99 coinciden justamente con las ciudades
intermedias del país. Sin embargo, el número de funcionarios de la unidad a cargo de
catastro en relación al tamaño poblacional del cantón y a la estructura organizacional de
su gobierno municipal es proporcionalmente menor a la de los cantones más pequeños.

HACER CRUCE CON DATOS DE POBLACION.

CAPACIDAD INFORMÁTICA PARA GESTIÓN DE CATASTROS

La siguiente sección de la encuesta fue diseñada con el propósito de evaluar la existencia
de sistemas automatizados y tecnologías de información que hicieran más efectiva la
gestión de catastros y que estuvieran en concordancia con el desarrollo tecnológico
actual. En ese sentido, se hicieron preguntas respecto de la existencia sistemas
automatizados para gestión de catastros y emisión de títulos; se preguntó sobre el año de
implementación y origen de dichos sistemas y sobre el tipo de información que
contienen.

¿Tiene el municipio un sistema automatizado (software) de catastro?

A la pregunta sobre la existencia de un sistema automatizado de catastros, el 98% de los
municipios declaró que si cuenta con un software de catastro, mientras que apenas un
2% dice no tener.

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Indique qué tipo de información contiene el sistema

Al consultar el tipo de información que contienen esos sistemas de información, se
verifica que si bien un mayoritario 87% de los municipios tienen información alfanumérica
en sus sistemas, sólo un 38% tiene información geográfica en CAD y apenas un
minoritario 22% tiene información en Sistemas de Información Geográfica. Ello da cuenta
de las deficiencias en la calidad de información de los catastros municipales, puesto que
la información contenida es básica.

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Información alfanumérica

Información geográfica en CAD

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Información en sistemas de información geográfica

Año de implementación o actualización del sistema

Al consultar respecto del año de implementación o actualización del sistema existente en
los municipios, se verifica que el 91% de los municipios implementaron o actualizaron sus
sistemas en años posteriores al 2000. Ello guarda concordancia con el hecho de que la
mayoría de unidades a cargo de catastro asumieron funciones a partir de 1995, por lo
que al parecer es a partir de entonces que se gestiona la implementación o actualización
de los sistemas.

Asimismo, es importante recalcar que el hecho de que los sistemas fueran
implementados o actualizados en su mayoría desde el año 2000 hacia el presente, a
priori podría dar pie a presumir que los municipios hubieren podido implementar las
tecnologías más recientemente desarrolladas como los sistemas de información
geográfica. Sin embargo, como se confirmó en los resultados de la pregunta previa, eso
no ha ocurrido puesto que la información contenida es básica en la mayoría de los casos.

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¿Es este sistema de código abierto (software libre)?

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Al consultar respecto de si los sistemas existentes eran de código libre, un 25% de los
municipios contestó que sí lo eran, lo cual es un resultado bastante alto considerando que
el uso de software libre en el país no es demasiado difundido. A su vez, esto podría
explicarse en el hecho de que muy probablemente sean sistemas desarrollados por
consultores informáticos independientes que lejos de procurar una venta masiva de
programas con licencia, realizan más bien un trabajo personalizado bajo pedido de los
municipios.

¿Tiene el municipio un sistema automatizado para emisión de títulos de crédito?

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Con el fin de verificar la utilidad del catastro para la gestión tributaria, se consultó si los
municipios contaban con sistemas automatizados para emisión de títulos de crédito. El
91,13% de los municipios respondió que sí, cifra cercana al 98% de municipios que
reportó contar con un sistema automatizado de catastro. Eso implicaría que la gran
mayoría de municipios o tiene las dos funcionalidades en un mismo sistema o ligan la
información de ambos sistemas.

¿Se encuentra el municipio desarrollando algún software para la gestión catastral?

Dado el continúo avance tecnológico, se preguntó si el municipio estaba actualmente en
proceso de desarrollo de algún software para gestión catastral. Al respecto, un 19% de
los municipios respondió que sí, mientras que un mayoritario 80% respondió que no.

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INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA DISPONIBLE

Como parte del levantamiento de información realizado, se diseñó una matriz a ser
llenada por los municipios, en la que se recopila información respecto de la cartografía
disponible, tanto para la cabecera cantonal como para las diferentes parroquias rurales.

El formato de matriz remitido se presenta a continuación y la información recolectada de
los 203 municipios que respondieron la encuesta se adjunta como ANEXO 1.

ANEXO 1
a. Hojas b. Hojas
topográfic topográfic c. Fotografía d. Fotografía e. f.
INFOR as del as del aéreas escala aéreas escala Ortofotos, Ortofotos,
MACIÓ g. Otros
N IGM, en IGM, en 1:60.000 en 1:30.000 a en escala en escala
escala escala blanco y negro color 1:10.000 1:5.000
1:25.000 1:50.000
NOMB
RE DE
CABEC
DIGITAL

DIGITAL

DIGITAL

DIGITAL

DIGITAL

DIGITAL

DIGITAL
ESCALA
ERA
AÑO

AÑO

AÑO
NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO
CANTO
SI

SI

SI

SI
SI

SI

SI
NAL O
PARRO
QUIA
RURAL

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
…
….
n

SITUACION ACTUAL DEL CATASTRO

¿Cuenta el municipio con catastro URBANO?

Ante la pregunta de si el municipio contaba con catastro urbano, el 100% de los
municipios encuestados declaró que si tenia catastro urbano.

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¿Cuál es el año de la última actualización espacial del catastro URBANO?

Al consultar respecto de la actualización de información espacial del catastro, el 59%
respondió haber hecho alguna actualización en los últimos 6 años. En particular 43% lo
hizo entre los años 2005 y 2009, y sólo un 15,8% realizó actualizaciones entre 2010 y
2011. Por el contrario, un 23% de los municipios no ha actualizado su información
espacial en estos últimos seis años.

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Al analizar los resultados en un mapa, se verifica que los cantones que realizaron
actualizaciones de su información espacial entre 2009 y 2011 son en su mayoría de la
Amazonía.

¿Cuál es el año de la última actualización de avalúos del catastro URBANO?

De igual forma, se consultó respecto del año de la última actualización de avalúos del
catastro urbano, a fin de verificar el cumplimiento de lo estipulado en el Régimen
Municipal -hasta 2010- y hoy contenido en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización de que la actualización de avalúos deberá ser
realizado cada bienio.

Los resultados arrojan que un 33% de los municipios cumplió lo establecido en la ley y ha
actualizado recientemente los avalúos del catastro urbano. Un preocupante 9,8% no lo ha
hecho en ningún punto de los últimos seis años y el restante 54,6% realizó la última
actualización entre 2005 y 2009.

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¿Cuál es el porcentaje de predios URBANOS catastrados?

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Además del grado de actualización, se pretendió verificar la completitud de los catastros y
se consultó respecto del porcentaje de predios urbanos que constaba registrados en el
catastro. Al respecto, el 86% de los municipios reportó tener catastrado el 76% o más de
sus lotes urbanos. Y el 11% dijo que en sus catastros contaban entre el 51 y 75% d los
lotes urbanos. Sólo un 3% de lo municipios dice tener catastrado 50% o menos de los
lotes urbanos.

¿Qué metodología se utilizó para el levantamiento catastral URBANO?

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Para verificar el grado de estandarización de los catastros a nivel nacional, se consultó
respecto de cuál era la metodología utilizada para el levantamiento catastral urbano y al
respecto un 69% de los municipios dijo seguir los lineamientos metodológicos de AME,
apenas un 2% utiliza la metodología de la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros y un
29% utiliza otros lineamientos.

Al territorializar estos resultados, se verifica la presencia de AME es fuerte en la gran
mayoría de provincias con excepción de Pichincha, Guayas, Azuay y Pastaza.

¿Cuenta el municipio con catastro RURAL?

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Asimismo, respecto del catastro rural se hicieron las mismas preguntas que con el
urbano.

Al consultar sobre la existencia de catastro rural, un elevado 89% respondió que sí
contaba con catastro rural, mientras que sólo el10% declaró que no tenía catastro rural.

¿Cuál es el año de la última actualización espacial del catastro RURAL?

En cuanto a la última actualización de la información del catastro rural, un 46% dijo haber

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realizado actualizaciones en los últimos seis años, un 20% realizó la última actualización
en años previos a 2005 y en esta pregunta se presenta un altísimo porcentaje de no
respuesta que asciende al 32% de los municipios encuestados.

¿Cuál es el año de la última actualización de avalúos del catastro RURAL?

Respecto de avalúos, se consultó igualmente el año de la última actualización de avalúos
y se verificó que solo un 28% lo ha hecho en el último bienio como manda la ley, mientras
que el 47% lo hizo entre 2005 y 2009 y un 9,85% no ha actualizado el valor de avalúos en
los últimos seis años.

¿Cuál es el porcentaje de PREDIOS RURALES catastrados?

En cuanto al porcentaje de predios rurales registrados en el catastro rural, se evidencia
que apenas el 40% dice tener catastro un porcentaje mayor al 75% de los predios rurales,
un 29% cuenta con registros de entre el 51% y el 75% y 23% restante tiene catastrado

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menos del 50% de los predios rurales de su jurisdicción.

Al comparar estos valores con los porcentajes de predios urbanos catastrado, queda en
clara evidencia que en este caso existe mayores debilidades. Los catastros rurales han
guardado una importancia secundaria y al tener población dispersa y mayores
extensiones de territorio se hace más compleja la gestión y registro catastral.

¿Qué metodología se utilizó para el levantamiento catastral RURAL?

En el caso rural, cuando se consultó respecto de la metodología utilizada para
levantamiento catastral, se verificó una mayor heterogeneidad que en el caso urbano.

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Pese a ello, se evidencia de todas formas una presencia mayoritaria de los lineamientos
metodológicos de AME.

En este caso, se comprueba una mayor presencia de la Dirección Nacional de Avalúos y
Catastros, con relación al ámbito urbano, puesto que un 13% dicen utilizar los
lineamientos metodológicos de la DINAC.

SIGTIERRAS por su lado, ha logrado presencia en apenas un 5% de los municipios, pero
hay que considerar que el programa ha actuado únicamente en una primera fase y que
ésta aún no ha concluido su ejecución por lo que se podría esperar una mayor presencia
de esta metodología en los próximos años.

Finalmente, un 15% de los municipios dicen utilizar otras metodologías.

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INFORMACIÓN CATASTRAL

Tras consultar sobre el grado de actualización y la completitud de los catastros, tanto a
nivel urbano como rural, se presentó como parte del formulario una matriz mediante la
cual se pretendía recopilar información catastral propiamente dicha. El formato de matriz
solicita información respecto del número de predios catastrado, el número estimado de
predios por catastrar, el tamaño promedio del lote, entre otras cosas.

A continuación se presenta el formato de matriz entregado y las información recogida se
compila en el ANEXO 2, el cual se adjunta al final de este documento.

ANEXO 2
Tama
Número Número
ño Escala
de estimado
PARROQUIA prom del Formato Sistema geodésico de
predios de predios
URBANAS edio levanta digital referencia:
catastra que faltaría
de miento
dos catastrar
lote
S LOC
NO PASD56 WGS84
I AL
1.
2.
3.
4.
5.
6.

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7.
8.
9.
10.
…
….
n
Tama
Número Número
ño Escala
de estimado
PARROQUIA prom del Formato Sistema geodésico de
predios de predios
RURALES edio levanta digital referencia:
catastra que faltaría
de miento
dos catastrar
lote
SI NO PASD56 WGS84 LOCAL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
…
….
n
TOTAL
CANTONAL 0 0

INFORMACIÓN SOBRE LA INFORMALIDAD EN LA TENENCIA
DEL SUELO

¿Existen asentamientos informales en el cantón?

Se consultó a los municipios respecto de si existían asentamientos informales en su
cantones, entendiendo para efectos de la pregunta a la informalidad desde el enfoque de
la tenencia del suelo. Es decir, se consideró informalidad en la tenencia del suelo, como
la falta de posesión de escrituras de propiedad el predio.

En ese contexto, un 88% de los municipios respondió que sí existen asentamientos
informales en sus jurisdicciones.

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11% de los municipios respondió que no existen asentamientos informales, pero dichas
respuestas resultan cuestionables. No se puede hablar necesariamente de falta de
veracidad intencional a la hora de responder, pero si podría evidenciar un proceso de
desconocimiento del fenómeno.

Para caracterizar mejor la informalidad existente, se consultó respecto del porcentaje
estimado de predios urbanos y rurales que estarían en situación de informalidad, definida
como se mencionó anteriormente, como la carencia de escrituras de propiedad sobre el
predio.

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¿Qué porcentaje de predios URBANOS estima que no tienen escrituras?

Al consultar sobre el ámbito urbano, el 59% de los municipios estima que el porcentaje de
predios que no tienen escrituras está ente el 0 y 25%. Ello implicaría que la problemática
de informalidad en la mayoría de municipios del país estaría aún en niveles manejables.

El 16% estima que entre el 26% y el 50% de los predios de su cantón carecería de
escrituras, mientras que un 12% de municipios estima que el porcentaje de predios en
esta situación supera el 50%.

Conforme se visualiza en el mapa, las situaciones más críticas de informalidad estarían
concentradas en los cantones de la provincia de Esmeraldas y en el cantón Taisha de la

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provincia de Morona Santiago.

¿Qué porcentaje de predios RURALES estima que no tienen escrituras?

Por su parte, en el ámbito rural, solo el 27% declara que el porcentaje de predios rurales
sin escrituras en su jurisdicción debe ser menor al 25%. El mayoritario 41% de los
municipios estima que el porcentaje de predios rurales sin escrituras de su cantón está
entre el 26% y el 50%.

Un 19% estima que el porcentaje de predios en situación de informalidad está por encima
del 50%.

Al contrastar los resultados en el mapa, se ratifica la tendencia presentada en lo urbano,
donde los cantones de la provincia de Esmeraldas y el cantón Taisha de la provincia de
Morona Santiago presentan las situaciones más críticas. Sin embargo, en esta ocasión el
cantón Orellana también se muestra como un caso crítico de informalidad en lo rural.

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Esos asentamientos, ¿de qué modo surgieron?

En el mismo espíritu de comprender mejor un fenómeno tan complejo como el de a
informalidad en la tenencia de suelo, se consultó respecto de cuáles creían eran las
problemáticas que causaron informalidad.

Al respecto, como se observa en la gráfico, se ve en todos los casos la informalidad
responde a diversos factores combinados. La mayor causante de informalidad en la
tenencia del suelo, al parecer deriva del fraccionamiento de lotes basado en la figura de
venta o cesión de derechos y acciones, puesto que 44% de los municipios la identifican
como una problemática presente en su cantón.

El fenómeno de invasiones de tierras públicas o privadas, también parece ser bastante
extendido, puesto que un 36,9% de los municipios lo identifican como presente en sus
jurisdicciones.

La urbanización ilegal y el fraccionamiento por sentencias judiciales parecen ser causas
menos comunes entre los municipios del país, pues solo el 18,7% y el 16,7%
-respectivamente- las identifica como existentes en sus cantones.

Claro está que más allá del número de cantones que padecen cada una de estas
problemáticas, sería relevante el grado de incidencia de cada una de estas en cada
jurisdicción cantonal. Sin embargo, ese grado de detalle rebasa el alcance de este
levantamiento de información.

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GESTIÓN TRIBUTARIA APOYADA EN CATASTROS

La última sección de la encuesta pretendía recolectar información respecto de la gestión
tributaria predial, con el propósito de analizar cómo la gestión catastral se refleja en la
recaudación tributaria.

Para ello, se consultó respecto de los niveles de emisión y recaudación de impuesto
predial urbano y rural.

Monto de EMISIÓN y RECAUDACION de impuesto PREDIAL URBANO del último
año

Para efectos de análisis los resultados de las preguntas de “Monto de emisión de
impuesto predial urbano del último año” y “Monto de recaudación de impuesto predial
urbano del último año” fueron combinada de dos formas.

La primera fue generar rangos a partir de los montos de emisión y recaudación. Se
identificaron siete rangos y se verificó que el 77% de los municipios emiten montos
menores a US$ 100.000 por impuesto predial urbano. Como referencia, se conoce que
solo el 66% de los municipios recibe transferencias del Gobierno Central menores a ese
monto. Es decir hay un porcentaje importante de municipios que están emitiendo valores
de impuesto predial urbano menores a lo que reciben de transferencias.

Al graficar los diversos rangos de emisión y recaudación de impuesto predial se verifica
que únicamente 53 municipios dicen haber emitido en 2010 montos menores a US$
20.000 por concepto de impuesto predial urbano.

Sin embargo, al analizar los valores de recaudación y ubicarlos en el gráfico, se verifica

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que 80 municipios dicen recaudar montos menores a US$ 20.000. Ello implica que 27
municipios que emiten montos mayores por impuesto predial urbano, a la hora de
recaudar no alcanzaron a superar los US$ 20.000.

Ello evidentemente denota la poca eficiencia en la recaudación tributaria, que es
justamente la segunda combinación que se realizó a partir de los resultados de las
preguntas antes mencionada. Se dividió el monto de recaudación como proporción del
monto de emisión por impuesto predial urbano y se verificó que el 86% no recauda todo
lo que inicialmente emite.

Y al obtener el porcentaje promedio de recaudación efectiva en ese 86% de municipios,
se obtiene que el promedio de recaudación es de apenas el 58% de lo emitido por
concepto de impuesto predial urbano.

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El mismo ejercicio se llevó a cabo para las preguntas “Monto de emisión de impuesto
predial rural del último año” y “Monto de recaudación de impuesto predial rural del último
año” fueron combinada de dos formas.

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Del gráfico se comprueba que para el caso del impuesto predial rural ocurre el mismo
problema, únicamente 45 municipios declaran que emitir montos menores a los US$
20.000 por concepto de impuesto predial rural. No obstante, al analizar los montos de
recaudación se verifica que 82 municipios caen en el rango de menos de US$ 20.000, lo
que implica que 37 municipios están recaudando valores menores a los que emiten.

Asimismo, al analizar la recaudación como proporción de la emisión, se comprueba que
por concepto de impuesto predial rural 84% de los municipios recauda valores menores a
los emitidos. En ese grupo de municipios el porcentaje promedio de recaudación efectiva
es de apenas 49%.

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