Medio ambiente, sociedad y desarrollo eléctrico Sebastián Vicuña Comisión Asesora de Desarrollo Eléctrico -- CADE

1. COMISIÓN ASESORA DE DESARROLLO ELÉCTRICO - CADE
Medio ambiente, sociedad y desarrollo
eléctrico
Sebastian Vicuña
Seminario
FORO-DEBATE
Enfrentando los Desafíos del Desarrollo Eléctrico en el Escenarios
Hacia la Política Energética de Chile: Matriz Eléctrica y Largo Plazo:
Recomendaciones y Propuestas CADE
12 de Enero 2012
16 Santiago, Chile
de Diciembre 2011
Santiago, Chile

2. Contenidos CADE
• Medio ambiente
• Sociedad
• Posturas frente a tecnologías
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3. En síntesis lo que propone el informe CADE CADE
• El mercado como herramienta de desarrollo
• Estado: vigila que el mercado funcione
eficientemente y orienta estratégicamente
– Se proponen ajustes (no marginales) de regulación
del mercado e intervención del Estado cuando sea
necesario para proteger y fomentar objetivos de bien
público.
– Se promueve la internalización de impactos socio
ambientales a través de una serie de instrumentos.
– Se propone ajustes para hacer más efectiva la
canalización de los intereses de la sociedad a nivel
local y a nivel país

4. Modelo e hipótesis de trabajo en análisis
ambiental
CADE
• La generación y transmisión eléctrica traen asociados
impactos potenciales:
• Objetivos de la institucionalidad ambiental en relación a
la generación eléctrica no son satisfechos con SEIA:
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5. Diagnóstico y propuestas CADE
Diagnóstico: la institucionalidad ambiental es clara respecto a la
expresión de este objetivo (normas de calidad) y existen una serie de
instrumentos (normas de emisión y planes entre otros) que se asocian a
un intento por lograr reducir impactos relacionados con el objetivo. Sólo
se considera una necesidad de consolidar la institucionalidad ambiental
asociada a este objetivo.
Propuestas:
 Consolidar instrumentos ya definidos: no se proponen nuevos
instrumentos como por ejemplo impuestos.
 Crear un mecanismo de planificación territorial para la ubicación de
centrales termoeléctricas: áreas vetadas, aptas o recomendadas
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6. Diagnóstico y propuestas CADE
Emisiones, Capturas y Balance de GEI por sector, 1984-2006.
* CUTS: Cambio y tansformación de uso de suelo
Fuente: Segunda Comunicación Nacional, Ministerio de Medio Ambiente, 2011 6

7. Diagnóstico y propuestas CADE
Diagnóstico: Claro aumento en emisiones de GEI empujado de manera
importante por sector eléctrico. Compromiso internacional es ambiguo y
la institucionalidad ambiental no es la adecuada.
Propuestas:
 Definir compromisos
 Estudiar mecanismos de internalización de costos: impuesto o cap
and trade
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8. Diagnóstico y propuestas CADE
Diagnóstico: Objetivo de conservación del patrimonio ambiental y
recursos naturales se plantea a través de firma de Convenciones. Sin
embargo, los principales instrumentos utilizados (áreas protegidas y
protección de especies vulnerables), no han demostrado lograr dicho
objetivo. Existe poca claridad con respecto a la utilización de
instrumentos asociados a impactos en ecosistemas acuáticos.
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9. Diagnóstico
Fuente: Información con respecto a SNASPE proporcionada
por Ministerio de Medio Ambiente. Información con respecto a
derechos de agua proporcionada por DGA
Áreas protegidas SNASPE y derechos de agua no consuntivos
9
CADE

10. Diagnóstico y propuestas CADE
Diagnóstico: Objetivo de conservación del patrimonio ambiental y
recursos naturales se plantea a través de firma de Convenciones. Sin
embargo, los principales instrumentos utilizados (áreas protegidas y
protección de especies vulnerables), no han demostrado lograr dicho
objetivo. Existe poca claridad con respecto a la utilización de
instrumentos asociados a impactos en ecosistemas acuáticos.
Propuestas:
 Mejorar decisión de localización:
 General: participación activa del Estado en definición de
Líneas Base
 Termoeléctrica: ya mencionado
 Hidroeléctrica: figura de protección nueva
 Mejorar evaluación y seguimiento de impactos en ecosistemas
acuáticos: diseño y seguimiento caudal ecológico 10

11. Diagnóstico y propuestas CADE
Propuestas generales:
 Desarrollo de Evaluación Ambiental Estratégica
 Mejoras en proceso de evaluación y seguimiento de impactos
 Mejoras en líneas de base
 Uso de RCA como instrumento de gestión ambiental
 Manejo de información ambiental y uso de RSE para mejorar
operación de proyectos existentes
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12. Contenidos CADE
• Medio ambiente
• Sociedad
• Posturas frente a tecnologías
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13. Conflictos y creciente rechazo a proyectos
de generación eléctrica CADE
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14. Lo que hay detrás CADE
• Percepciones y opiniones son reflejo de situaciones
locales, de coyunturas nacionales, pero también de
cambios culturales más duraderos. Creciente
preocupación ambiental. NUEVOS INTERESES
• Rechazo del avance de racionalidad tecnocrática y de
inequidades sociales. DESACUERDO CON PROCESO
DE TOMA DE DECISIONES
• Cada vez más acceso a información, y más presencia
de medios de comunicación. Los sondeos públicos y
encuestas son importantes para reflejar estos procesos
pero deben ser usados con mucha cautela como
instrumentos para tomar decisiones. ERA DE LA
INFORMACION
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15. El camino hacia delante CADE
• Primero, redefinir lo que se entiende por ‘diálogo’.
• Segundo, modificar las instancias formales de
participación ciudadana existentes.
• Tercero, innovar y crear nuevas plataformas de diálogo
 Diferenciar entre lo local y lo nacional
 Relación directa con otros aspectos mencionados en
el informe (competencia, medio ambiente, políticas de
eficiencia energética y de ERNC, etc)
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16. Primero: Redefinición del diálogo CADE
• Modelos van desde alfabetización, a participación y
coproducción
• Buscar lo que mejor se adapte a la situación en Chile
• Chilenos quieren participar más activamente de la vida
pública.
– Multiplicación de participación en organizaciones funcionales,
que entre 2002 y 2010 aumentó de 35.000 a 70.000
– Crecimiento explosivo en las movilizaciones colectivas
• Falta de información y a veces de comprensión
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17. Primero: Redefinición del diálogo CADE
Generación de un sistema de información
energético-ambiental, interactivo, creado por
los Ministerios de Energía y Medio Ambiente,
que entregue información sobre la evolución
del sector, su estructura, los temas críticos y
los indicadores ambientales y no ambientales
del sector, traducidos a un lenguaje accesible
al público general.
Construcción de un conocimiento público
sobre los temas energéticos, que permita a
la ciudadanía participar de un debate
abierto e informado, en los temas de
mediano y largo plazo 17

18. Segundo: Modificación de instancias formales
de participación ciudadana existentes
CADE
• Debe potenciarse la participación en las definiciones de los
planes reguladores comunales, intercomunales y en los
planes de desarrollo regional.
• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA):
– Extender los plazos de participación ciudadana
– Participación en todas las etapas de evaluación
– Participación previa a los proyectos
– Transparencia: exigencia de creación de sitio web con la
información relevante, financiado por el proponente
• Relación con la comunidad:
– Revisión y un intercambio sobre las prácticas nacionales en este
sentido, con la participación de las empresas, representantes de
algunas de las comunidades directamente involucradas y las ONGs
• Modelo del multicarrier como mecanismo de participación
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19. Tercero: innovar y crear nuevas plataformas
de diálogo
CADE
• Ejemplos internacionales de nuevas formas de diálogo social:
– Las “consensus conferences o „conferencias de consenso‟ (CC),
discusión de temas a través de jurados ciudadanos – posición
ciudadana frente a la controversia (Dinamarca)
– Brasil: consultas en torno a los Planes Decenales de Expansión de
Energía
– California: Comisión de Energía prepara cada dos años un informe
de política energética (integrated energy policy report, IEPR), bajo
un proceso participativo, con talleres que incluyen múltiples
actores, comentarios forman parte del Informe y son usados por el
Comité del IEPR en la elaboración de sus recomendaciones finales.
• En Chile: la iniciativa “Plataforma de Escenarios Energéticos
2030”, en que se han convocado una diversidad de actores y
ha logrado tener una continuidad en el tiempo
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20. Tercero: innovar y crear nuevas plataformas
de diálogo
CADE
• Hacia un Sistema Participativo de Discusión de la Política
Energética de Largo Plazo:
– Periódicamente Ministerios de Energía y de Medio Ambiente
convocan a una revisión de la política energética de largo plazo.
– Análisis de principales tópicos bajo discusión en la sociedad en el
período en cuestión y con interés de largo plazo.
– Convocatoria amplia
– Participación ciudadana, de modo que en distintas etapas del
trabajo se exponga a través de medios abiertos los análisis, sus
fundamentos y supuestos y se puedan recibir las observaciones de
la ciudadanía.
– Alto grado de transparencia: establecer sistemas de información
que permitan que el público general pueda conocer los trabajos y
resultados del análisis.
– Informe integrado (incluye las opiniones) en base al cual la
autoridad propone una política de largo plazo
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21. Compensaciones locales: En la intersección
entre medio ambiente y sociedad
CADE
• Regulación de las compensaciones socio-
económicas asociadas a los proyectos:
– Una posible medida sería la introducción de una norma que
defina que un porcentaje a definir de las utilidades de un
proyecto sea asignada a lo largo de la vida del proyecto, a la o
las municipalidades afectadas; y que el uso de dichos recursos
deba ser determinado por las autoridades locales en consulta
con un comité de representantes de los grupos directamente
afectados por el proyecto.
• Derechos de agua:
– Además, para situar a los derechos no consuntivos a la par de
otros derechos de propiedad, esta Comisión sugiere que se le
apliquen pagos de contribuciones a beneficio de las comunas en
la cuenca afectada por los derechos, de acuerdo al valor
económico de estos derechos.
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22. Contenidos CADE
• Medio ambiente
• Sociedad
• Posturas frente a tecnologías
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23. Filosofía general del trabajo que se
expresa en el informe
CADE
• Los objetivos que deben guiar el desarrollo eléctrico
futuro son:
– Eficiencia económica
– Seguridad de abastecimiento
– Sustentabilidad
• No existe un objetivo por sobre el otro.
• Bajo esa premisa no es posible descartar a priori
ninguna tecnología en particular ya que todas tienen
costos y beneficios en relación a esos objetivos
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24. Breve análisis de tecnologías particulares CADE
• Eficiencia Energética:
– Solamente atributos positivos pero se debe reconocer que tiene
un potencial limitado
– Metas concretas, cambios institucionales, recambio tecnológico
• ERNC:
– Muchos atributos valiosos pero también problemas
(intermitencia, seguridad y costos)
– Crear los incentivos y derribar barreras, sin necesariamente
incorporar tecnologías caras/ineficientes
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25. Breve análisis de tecnologías particulares CADE
• Hidroelectricidad (en especial la del Sur):
– Recurso valioso pero en zonas pristinas con escaso desarrollo:
irreversibilidad
– Proceso de estudio del uso de los recursos energéticos
regionales y de su impacto ambiental, considerando los
eventuales requerimientos de infraestructura
• Termoeléctrica:
– Costos bajos, pero impactos locales y globales asociados
especialmente a emisiones
– Rol activo del Estado en decisión de localización e
internalización de costos asociados a emisiones de GEI
• Nuclear:
– Costos bajos, baja emisión de GEI pero riesgos altos
– Continuar con estudios que ayuden a tomar decisión en el largo
plazo
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26. COMISIÓN ASESORA DE DESARROLLO ELÉCTRICO - CADE
Medio ambiente, sociedad y desarrollo
eléctrico
Sebastian Vicuña
Seminario
FORO-DEBATE
Enfrentando los Desafíos del Desarrollo Eléctrico en el Escenarios
Hacia la Política Energética de Chile: Matriz Eléctrica y Largo Plazo:
Recomendaciones y Propuestas CADE
12 de Enero 2012
16 Santiago, Chile
de Diciembre 2011
Santiago, Chile