El documento presenta las recomendaciones de la Comisión Asesora de Desarrollo Eléctrico (CADE) sobre el desarrollo del sector eléctrico chileno hasta 2030. La CADE analizó diversos escenarios de oferta y demanda considerando diferentes tecnologías de generación. Los resultados muestran que las tecnologías hidráulicas, geotérmicas y de mini hidráulica serán dominantes, y que limitar proyectos hidroeléctricos de gran escala aumentaría los costos y emisiones. La

1. COMISIÓN ASESORA DE DESARROLLO ELÉCTRICO - CADE
Escenarios, Matriz Eléctrica,
Instrumentos y Rol del Estado
Hugh Rudnick Van De Wyngard
Seminario
FORO-DEBATE
Enfrentando los Desafíos del Desarrollo Eléctrico en el Escenarios
Hacia la Política Energética de Chile: Matriz Eléctrica y Largo Plazo:
Recomendaciones y Propuestas CADE
12 de Enero 2012
16 Santiago, Chile
de Diciembre 2011
Santiago, Chile

2. Visión CADE
Lograr visión estratégica de desarrollo del sector
eléctrico chileno, que apoye un crecimiento social,
económico y sustentable del país, de acuerdo a los
recursos energéticos disponibles y sus
restricciones y costos, formulando los mecanismos
regulatorios y de acción del Estado para apoyar
dicho desarrollo.
2

3. Contenidos CADE
1. Escenarios de desarrollo eléctrico
1. Metodología
2. Modelación de demanda y oferta
3. Resultados y conclusiones
2. Instrumentos regulatorios y acción del Estado
1. Promover competencia
2. Generación, transmisión, distribución
3. Mercado y rol del Estado
3

4. Metodología de escenarios CADE
Resultados
Ejercicio de Planificación
• Sistemas SIC y SING Visión de
- Escenarios – largo plazo
• Características de oferta, demanda
Modelo de
• Incertidumbres Optimización Exploración de
• Instrumentos de política pública
• Definición de indicadores diversas formas
de abastecimiento
Efectos en la
sociedad
Conclusiones en su conjunto
Orientar una discusión sobre el
desarrollo de la matriz energética y
entregar un sustento adecuado a
recomendaciones y propuestas de
CADE. 4

5. Metodología – plataforma simulación CADE
Se minimiza costo esperado de inversión, operación y falla.
– Parámetros generales:
• Horizonte de evaluación 2011-2030,
• Modela pérdidas de transmisión,
• Periodos trimestrales, 7 bloques x tres días,
• Representación hidrología con 5 condiciones.
5

6. Metodología- demanda CADE
• Representación de la demanda considera:
– Crecimiento histórico
– Relación PIB - consumo
– Características horarias y estacionales
– Eficiencia energética (fuente de energía segura y
competitiva, única fuente de energía sin impacto ambiental,
única realmente sustentable)
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7. Eficiencia energética CADE
• Modelación
tasa
Demanda
diferencia de 18,5 % al 2030 con caso sin EE (SIC+SING)7

8. Eficiencia energética – ataques falaces CADE
8

9. Eficiencia energética CADE
• Temas urgentes:
 Necesidad superar fallas de mercado que dificultan implementación
y requieren rol activo del Estado – lograr cambio cultural
 Continuar acciones definidas por gobierno anterior, incluida
formulación de rol de distribuidoras eléctricas y de gas (ley de
desacople) y metas de eficiencia energética.
 Financiamiento a mediano plazo de estrategia oficial de eficiencia
energética.
 Requerimientos a grandes consumidores de energía (planes
periódicos de EE o metas especificas).
 MEPS (minimum energy performance standards).
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10. Metodología - oferta CADE
• ¿Cuál es la oferta? – discusión central
ERNC ERNC
Base Base
CCTP al 2020 CADE al 2024
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11. Metodología - oferta CADE
• ¿Cuál es la oferta? – discusión central
ERNC ERNC
¿Base? Base
CCTP al 2020 CADE al 2024
11

12. Metodología – modelación oferta CADE
• Modelación de la oferta considera:
– El potencial de los recursos, sin exclusión
– La evolución de los costos de inversión
– La evolución de los precios de los combustibles
– La distribución geográfica de los recursos y sus
factores de planta.
– La variabilidad de los recursos en términos
horarios y estacionales
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13. Oferta mega recursos (hidro y nuclear) CADE
• Gran volumen potencial (varios miles de MW).
• Bajas emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
• Estabilidad frente a cambios estacionales, sequías,
precios de combustibles.
• Bajos costos operativos, fuerte inversión inicial.
• Insensibilidad frente al cambio climático global.
• Seguridad de suministro, diversificación de fuentes.
• Podrían desarrollarse en las próximas tres décadas.
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14. Oferta mega recursos (hidro y nuclear) CADE
• Desafíos ambientales, territoriales y sociales
• Preocupaciones y miedos específicos- carácter
“irreversible” de los impactos
– Hidro: Destrucción de ecosistemas prístinos
– Nuclear: Contaminación radiactiva
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15. Hidroelectricidad del sur CADE
• Utilización de los recursos hidroeléctricos del sur con
una mirada estratégica, considerando sus ventajas y
desventajas, y las posibilidades y límites de una
convivencia entre distintas intervenciones en la zona
a y Medio Ambiente).
• Coherencia con programas regionales de desarrollo,
recogiendo inquietudes y propuestas ciudadanas de
manera transparente.
15

16. Energía nuclear CADE
• Mantener opción nuclear abierta.
• Reanudar el trabajo de evaluación de la opción,
estableciendo un ente permanente que coordine proceso
de evaluación.
• Informar a la sociedad chilena de manera transparente y
objetiva sobre las ventajas y los desafíos de la a
nuclear.
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17. Energías renovables no convencionales CADE
• Grandes atractivos de ERNCs (energía local, reducen
dependencia de precios externos, no emisora de GEI)
• Política debe continuar siendo la identificación y eliminación de
las barreras que impiden que proyectos ERNC competitivos no
se desarrollen (varias propuestas formuladas).
• Mientras exista potencial importante de proyectos
competitivos, deben evitarse políticas y regulaciones que
signifiquen apoyar proyectos ineficientes.
• Evitar la introducción de alteraciones significativas al
funcionamiento del mercado eléctrico.
17

18. ERNC - propuestas CADE
 Mejorar acceso al financiamiento mediante reforzamiento de líneas de crédito
preferencial y creación de fondo de garantía CORFO.
 Incorporar mecanismos que reduzcan el riesgo percibido por financistas de
proyectos de ERNC
1. Crear un fondo de garantía
2. Promover desarrollo de seguros financieros. Si no se desarrolla adecuadamente el
mercado de seguros, implementar mecanismo de precio estabilizado.
3. Seguro contingente para mitigar riesgo de exploración geotérmica
 Facilitar asociatividad en la construcción de líneas de transmisión
 Seguir apoyando tecnologías NO competitivas a través de CORFO y Conicyt
 Modificar porcentajes de la ley para llegar a. 15% el 2024.
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19. Evolución costos inversión CADE
• No obligar a chilenos a tecnologías caras:
Tecnologia Costo inv. Bruto US$/kW con IDC Vida Útil
2011 Tasa reduc. anual 2030 [años]
Ca rbón Pulveriza do 2350 -0.60% 2096 30
Ciclo Combinado Gas Natural 1400 -0.43% 1289 25
Ciclo Abierto Dies el 640 0.00% 640 25
Motor Fuel Oil 1200 0.00% 1200 25
Biomas a s in Co-generación 2700 -0.58% 2417 25
Biomas a con Co-generación 1350 0.00% 1350 25
Geotermia 3550 -0.73% 3089 25
Nuclear LR 5000 -0.27% 4751 40
Hidroeléctrica de Pas ada 2500 0.00% 2500 50
Mini Central Hidroeléctrica 3000 0.00% 3000 50
Eolica On-Shore 2200 -0.62% 1966 20
Solar Fotovoltaica 4000 -2.19% 2629 30
Indicadores económicos (costos inversión, operación, precios)
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20. Impacto en medio ambiente CADE
Indicadores ambientales
Uso de suelo
Emisiones globales: CO2
Emisiones locales : MP, NOx, SO2
Impacto en cauces de ríos
Impuesto por emisiones
Otros Indicadores
Nivel de innovación
Diversidad de la matriz (energético, tecnologías)
Nivel de conflictividad
Seguridad de suministro
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21. Resultados y Conclusiones CADE
Resultados
Ejercicio de Planificación
• Sistemas SIC y SING Visión de
- Escenarios – largo plazo
• Características de oferta, demanda
Modelo de
• Incertidumbres Optimización Exploración de
• Instrumentos de política pública
• Definición de indicadores diversas formas
de abastecimiento
Efectos en la
sociedad
Conclusiones en su conjunto
Orientar una discusión sobre el
desarrollo de la matriz energética y
entregar un sustento adecuado a
recomendaciones y propuestas de
CADE. 21

22. Resultados - Escenarios CADE
• Escenarios Business As Usual (optimista y conservador)
– Se diferencian por tasas esperadas de penetración
anual de ERNC
• Sensibilidades
– Consideraciones ERNC
– Tratamiento hidroelectricidad, nuclear, carbón
– Emisiones
– Retrasos
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23. Resultados - Escenarios CADE
• Casos SIC
Escenarios Instrumentos
Caso Tasa ERNC C. Aysén Hidro Gran Tamaño Nuclear Carbón Retraso 2020 Cuotas Impuesto CO2
BAUC Conservadora Si Si Si Si No No No No
2020 Si
Cuotas Si
ImpCO2 Si
SinCA No
SinCASinNuc No No
SinCANuc2020 No No Si
SinHG No
SinHGSinCar No No
SinHGCarNuc No No No
Retraso Si
BAUO Optimista Si Si Si Si No No No No
2020 Si
Cuotas Si
ImpCO2 Si
SinCA No
SinCASinNuc No No
SinCANuc2020 No No Si
SinHG No
SinHGSinCar No No
SinHGCarNuc No No No
Retraso Si
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24. Resultados y Conclusiones CADE
• Tecnologías de generación hidráulicas de gran escala,
geotermia y mini hidráulica se presentan como las dominantes
en el SIC.
• Orden de dominancia según resultados: Geotermia,
Hidráulica de gran escala, Mini hidráulica, Biomasa,
Carbón, Nuclear, Eólico, GNL, Fuel Oil, Solar.
• Limitar el desarrollo de grandes proyectos hidroeléctricos
aumenta costo hasta un 7,6% y aumenta emisiones hasta
39%, dependiendo de la tasa de penetración de ERNC. No
considerar centrales de Aysén aumenta emisiones de GEI en
31%.
24

25. Resultados y Conclusiones CADE
• Mayor efecto corresponde al atraso en un año calendario en
la puesta en marcha de las centrales de generación, precio
monómico de la energía aumenta hasta en un 24%.
• Imponer esquema 20/20 con cuotas por tecnologías podría
incrementar costos del SIC en un 8,8%.
• 10% de penetración de ERNC debiera cumplirse antes del
plazo establecido por la Ley ERNC.
25

26. Contenidos CADE
1. Escenarios de desarrollo eléctrico
1. Metodología
2. Modelación de demanda y oferta
3. Resultados y conclusiones
2. Instrumentos regulatorios y acción del Estado
1. Promover competencia
2. Generación, transmisión, distribución
3. Mercado y rol del Estado
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27. Promover la competencia CADE
• Diagnóstico
− La eficiencia económica del modelo regulatorio
chileno descansa en desarrollo de mercados libres
y competitivos en generación privada, con Estado
regulando actividades monopólicas de transmisión
y distribución, y velando por buen funcionamiento
del mercado de generación.
− CADE identifica barreras de entrada al mercado y
baja competencia en mercado de generación y
formula varios instrumentos para potenciarla y
acciones facilitadoras de inversiones.
27

28. Generación CADE
• Levantar barreras de entrada
− Levantar barreras de entrada a nuevos proyectos (de nuevos
entrantes y de incumbentes) y favorecer la competencia
• Ordenamiento Territorial
− Identificación de areas vetadas y áreas especialmente aptas
para centrales a carbón y gas
− Areas especialmente aptas: venta o concesión de bienes
nacionales, con línea base eventualmente ejecutada por el
Estado.
o Eventualmente Estado podría pre-aprobar proyectos y licitarlos
28

29. Generación CADE
• Compensaciones a comunidades
− Procesos de compensaciones sociales/económicas a
comunidades afectadas
• Permisos medioambientales y otros
− Estandarizar estudios y evaluaciones de impacto ambiental
para reducir incertidumbre en procesos
• Transparencia de información
− Proveer información transparente/ pública /oportuna de
procesos regulados y operación de sistemas
− Transparentar contratos de suministros
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30. Generación CADE
• Reformular CDEC
− Necesidad que su institucionalidad sea garantía pública de
neutralidad (tensión entre función pública e intereses de sus
integrantes)
− Se recomienda CDEC totalmente independiente con Consejo
de personas que no sean agentes del mercado eléctrico
 Potenciar el mercado spot
− Estudiar garantías de pago si aumenta percepción de riesgo
− Acceso al spot de clientes libres
30

31. Generación CADE
• Adecuar derechos de agua no consuntivos
− Reforzar DGA en su acción de información pública,
agilización de procesos y fiscalización
− No diferenciación de patentes por no uso según regiones
− Estudiar revisión de status tributario de derechos
 Acceso abierto a terminales de GNL
− Acceso abierto a terminales para descargar/regasificar GNL
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32. Transmisión – Corto y mediano plazo CADE
• Incrementar Confiabilidad: Implementar medidas de
defensa contra contingencias extremas.
• Agilizar la Tramitación de Concesiones y
Servidumbres: Acelerar la tramitación del proyecto de
ley que estudia el Congreso Nacional.
• Creación de Franjas de Servidumbre - Carretera
Eléctrica: establecidas por el Estado, con líneas de
base ambiental previamente aprobadas.
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33. Transmisión – Largo plazo CADE
• Expansión Troncal Robusta
– Incrementando el número de escenarios en estudios de
expansión
– Considerando mayores incertidumbres y opciones de
generación
– Enfatizando la confiabilidad del sistema
• Corredores de Interés Público
– Longitudinales: vía inversión anticipada en líneas con holguras
para acomodar futuros entrantes, con franjas de servidumbres
facilitadas por el Estado.
– Transversales: de inyección conjunta de generadores
renovables, con holguras para acomodar futuros entrantes y
eventuales subsidios temporales del Estado.
33

34. Distribución – Licitaciones CADE
•Redefinir el proceso de licitaciones, dejando flexibilidad para que
regulador ajuste reglas.
•Rediseñar calendario de licitaciones, extendiendo plazos de ofertas y
de inicio de contratos, para lograr mayor competencia en ofertas y facilitar
llegada de nuevos entrantes.
•Considerar un esquema de contratos de distintas duraciones, con
plazos distintos de compromiso, que permitan evitar que situaciones de
corto plazo condicionen precios altos de largo plazo.
•Desarrollar licitaciones que obliguen a integrar demandas de varios
distribuidores, que faciliten competencia y participación del mayor
número de agentes.
34

35. Distribución – Tarifas CADE
•Panel de Expertos resolviendo discrepancias de dos estudios
tarifarios por cada área típica.
•Considerar introducción de comercializadores puros, sujeto a la
condición que se disponga de un esquema de garantías y/o verificación.
•Incorporar esquemas de tarifas flexibles, con medición inteligente,
estímulo a la eficiencia (esquema de revenue decoupling), venta de
energía verde y net metering.
•Modificar tasa de descuento de transmisión y distribución,
considerando tasa de mercado de largo plazo y niveles de riesgo de los
negocios.
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36. Mercado y Rol del Estado CADE
•Valida estructura actual de la industria basada en la libre
competencia a nivel de generación (con tarificación marginalista del
mercado spot y contratos de largo plazo en el mercado de distribuidoras y
clientes libres).
•Se debe avanzar a mayores grados de competencia en el mercado
eléctrico, evitando eventuales conductas oligopólicas de algunos agentes
y levantando restricciones a las que están siendo sometidas nuevas
inversiones.
•Propuestas formuladas buscan fortalecer competencia en el sector,
con medidas que persiguen fomentar la entrada de nuevos agentes al
mercado de generación, la reformulación del mecanismo de licitaciones
de suministro de empresas distribuidoras, el impulso al mercado spot, y
las reformas propuestas a la figura legal de los CDECs.
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37. Mercado y Rol del Estado CADE
•Necesidad fundamental de que el Estado juegue
un rol más activo como promotor y defensor de
la competencia efectiva en el mercado eléctrico,
así como en cautelar un desarrollo sustentable
del sector, asegurando una adecuada
participación y compromiso ciudadano en el
abastecimiento eléctrico, realizándose varias
propuestas concretas en estos ámbitos.
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38. COMISIÓN ASESORA DE DESARROLLO ELÉCTRICO - CADE
Escenarios, Matriz Eléctrica,
Instrumentos y Rol del Estado
Hugh Rudnick Van De Wyngard
Seminario
FORO-DEBATE
Enfrentando los Desafíos del Desarrollo Eléctrico en el Escenarios
Hacia la Política Energética de Chile: Matriz Eléctrica y Largo Plazo:
Recomendaciones y Propuestas CADE
12 de Enero 2012
16 Santiago, Chile
de Diciembre 2011
Santiago, Chile