1. Regulación del acceso en
industrias de red
Enzo Defilippi, PhD

2. Temas
1. Opciones para introducir competencia en
industrias reguladas
2. El problema del acceso
Enzo Defilippi – Regulación del acceso

3. Opciones para introducir
competencia en industrias
reguladas

4. Opciones
1. Competencia por el mercado
2. Competencia sobre infraestructuras
3. Competencia entre infraestructuras
Enzo Defilippi – Regulación del acceso

5. Competencia por el
mercado
La competencia se produce ex ante (por el
derecho exclusivo a operar un monopolio)
Se otorga el derecho a la empresa que ofrece
cobrar el precio menor
Ventaja: ¡no se necesitaría regulación!
Enzo Defilippi – Regulación del acceso

6. Competencia por el
mercado
Desventajas:
Las infraestructuras tienen la característica de ser
duraderas (requieren contratos de largo plazo)
Es imposible redactar contratos completos que prevean
cada contingencia
Problemas contractuales se vuelven difíciles de resolver
Enzo Defilippi – Regulación del acceso

7. Competencia sobre
infraestructuras
Acceso abierto
Timetabling
Pooling
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8. Acceso abierto
El regulador fija las condiciones bajo los cuales las
empresas que participan en mercados
competitivos acceden a la infraestructura
controlada por el monopolista
Ventaja: no requiere separación vertical
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9. Timetabling
Permite a varias empresas usar la misma
infraestructura de acuerdo con una programación
definida con anterioridad.
Permite que la infraestructura sea utilizadas por
varios competidores
Uso más eficiente de infraestructuras de alto valor
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10. Pooling
Esta opción se aplica en electricidad
Se puede introducir competencia en la generación
estableciendo un sistema centralizado que
seleccione qué generadores despacharán
electricidad a la red
Sistema peruano
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11. Competencia entre
infraestructuras
Redes de telefonía fija y móvil
Ferrocarriles y carreteras
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12. Problemas
Si la situación es de monopolio natural, construir
una infraestructura alternativa genera pérdidas de
bienestar por duplicación de inversiones
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13. Problemas
La telefonía celular sólo es un sustituto efectivo de
la fija para ciertos tipos de clientes y áreas
geográficas
La competencia entre modos de transporte es sólo
posible para un limitado número de productos y
puntos de origen y destino
Enzo Defilippi – Regulación del acceso

14. El problema del acceso

15. El problema del acceso
Surge en industrias en las que la producción de un
bien o servicios requiere, complementariamente,
insumos producidos en mercados competitivos y
monopólicos.
Enzo Defilippi – Regulación del acceso

16. Puertos: secuencia de
servicios
UPSTREAM
Transporte marítimo
Agenciamiento marítimo
Practicaje
Remolcaj
e
Servicios
portuarios
Almacenamiento
Agenciamiento aduanas
DOWNSTREAM
Amarre/desamarre
Estiba/desestiba
Uso de infraestructura
Almacenamiento
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17. El problema del acceso
La firma que controla el segmento monopólico
tiene incentivos para limitar la competencia en los
mercados conexos
¿Por qué?
¡Para recuperar las rentas perdidas por la
regulación!
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18. ¿Cómo pueden los
incumbentes desincentivar la
competencia?
Restringiendo el acceso a la infraestructura
Otorgando tratamiento preferencial a vinculadas
¿Otros?
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19. Osiptel hará efectiva multa por S/. 3.94 millones a Telefónica, la más alta de la historia
Lima, may. 31 (ANDINA). El Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (Osiptel)
informó hoy que hará efectiva la multa por tres millones 949,200 nuevos soles a la empresa Telefónica del
Perú por haber infringido las normas que regulan la libre competencia y la interconexión y que perjudicaron
a AT&T Perú. Indicó que tras muchos años de litigio, finalmente el Poder Judicial dio la razón al Osiptel,
permitiendo así que el regulador haga cumplir la multa.
Explicó que este caso data del 5 de junio del año 2001 cuando AT&T Perú, hoy Telmex del Perú, inició ante
el Osiptel una controversia administrativa contra Telefónica, denunciando trabas que le impedían poder
competir en igualdad de condiciones. El 16 de julio del 2002, el Osiptel declaró fundada la demanda
presentada por AT&T Perú, decidiendo que Telefónica del Perú había cometido seis infracciones.
Tres consistieron en sabotear los medios de interconexión que unen la red fija de Telefónica y la red de
larga distancia de AT&T, generando llamadas sin Identificación Automática de Llamadas, lo cual saturó las
centrales de la segunda compañía e impidió facturar el tráfico de llamadas. El Osiptel consideró esto como
una infracción muy grave e impuso una multa por 400 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), es decir, un
millón 440 mil soles actuales.
Telefónica también se negó a conceder a AT&T el acceso a los servicios de larga distancia a través
de los números 108 y 109, que corresponden a las operadoras a las cuales se les solicitan las llamadas, lo
cual obligó a los clientes de AT&T a usar el discado directo de llamadas de larga distancia que es atendido
por Telefónica del Perú. Esta infracción fue considerada grave y se impuso una sanción por 270 UIT, es
decir 972 mil soles actuales.
Telefónica cometió otra infracción al negarse de forma injustificada a transportar las llamadas que se
originaban desde sus teléfonos públicos hacia los abonados de la telefonía fija de AT&T. Tal situación
ameritó una sanción por 151 UIT.
En total, y con otras tres infracciones que también dificultaron la interconexión con AT&T, se impuso a
Telefónica del Perú una sanción por 1,097 UIT, precisó el regulador.
Posteriormente, el 3 octubre del 2002, Telefónica demandó ante el Poder Judicial la nulidad de las
sanciones aplicadas por el Osiptel, sin embargo, la institución de justicia acaba de emitir su decisión final
dando la razón al regulador, en cuanto a la legalidad de la mencionada sanción. De esta manera, el Osiptel
hará efectiva las multas por tres millones 949,200 soles que, en conjunto, es la multa más alta impuesta a
una empresa operadora de servicios públicos de telecomunicaciones en Perú.
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20. ¿Cómo lidiar con el
problema del acceso?
Dos opciones:
Impedir la integración entre operadores de terminales y
prestadores de servicios logísticos
Establecer un marco en el cual todos los prestadores de
servicios logísticos pueden acceder a las instalaciones
del terminal bajo condiciones razonables
La segunda tiene menos costos para la sociedad
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21. Problemas de
implementación
Si las condiciones de acceso son demasiado
exigentes, sólo ingresará al mercado un número
limitado de firmas
Rentas económicas
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22. Problemas de
implementación
Si las condiciones son muy laxas, ocurrirá un
exceso de entrada
Se reducen los incentivos del incumbente a mantener y
expandir la infraestructura
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