Este articulo trata de dar una solución técnica-económica a la problemática de incrementar la conectividad a nivel nacional con la Red Dorsal,

1. BUSCANDO LA
EFICIENCIA EN LA
RED DORSAL
La eficiencia dispone y aprovecha adecuadamente los recursos
Y reduce el coste necesario para conseguir el objetivo deseado.
Guillermo Ballenato
Por: Ing. Ceferino Delgado Flores

2. Tienen mucha razón los analistas técnicos en telecomunicaciones en sus conclusiones desalentadoras,
ante las preguntas: ¿Por qué la red dorsal de fibra óptica luce como un elefante blanco?, ¿Es cierto que la
red dorsal está rezagada y es cara? Por lo cual debemos encontrar soluciones técnico-económico para la
Red Dorsal.
Proyecto FITEL Adjudicado Fecha
Subsidio
(millones)
Beneficiarios Velocidad
Banda Ancha Rural BAR I Rural Telecom 5 de octubre de 2007 US$ 8’84
1928
localidades
600Kbps
Proyecto Internet Rural
Consorcio
AmeritelCime-Valtron
22 de diciembre de
2008
US$ 11’58
1050
localidades
256 Kbps
Banda Ancha para
localidades aisladas - BAS
Telefónica del Perú 27 de febrero de 2009 US$ 48’85
3852
localidades
600Kbps
El Fondo de Inversión Privada en Telecomunicaciones (FITEL), ya anteriormente había realizado tres
proyectos de Banda Ancha Rural, que por los vacíos en los contratos respecto al periodo de financiamiento
(O&M), estos proyectos cayeron por problemas de velocidad en el internet satelital.
Fuente: OSIPTEL

3. La justificación de construir la Red Dorsal es por los resultados negativos en alcanzar las metas de
masificar la conectividad, que es consecuencia de la carencia de eficiencia técnica y eficiencia económica
en los contratos de concesión, dicho sea de paso, este modelo de contrato de licitación se elaboró para la
apertura del mercado de las telecomunicaciones. Por lo cual para un mercado competitivo el modelo de
contrato debe ser otro.
Era necesaria que el estado intervenga por la falta de competencia y los costos elevados del internet, por
lo cual se definió a la red dorsal como un proyecto social, los resultados y los costos se analizaron por la
técnica ACE (análisis-costo-efectividad), teniendo en cuenta la eficaz y la eficiencia al alcanzar el objetivo
de la rentabilidad social; hasta ahora no se vislumbra en alcanzar este objetivo.
La falla del alto costo del O&M, se ha cometido el mismo error con los contratos de
concesión, la firma de la adenda, donde el estado ante un resultado negativo del costo
OPEX y los ingresos por la prestación del servicio de trasporte, el estado subvenciona.
Esto sería correcto si se alcanzara la meta de la rentabilidad social, pero lo único que
vemos, una red dorsal beneficiando a las empresas operadoras de comunicaciones.
Sin resolver este tema, el estado a través de PROINVERSIÓN ha vuelto a licitar siete
proyectos, para el tendido de redes regionales.

4. Creo que la solución está en resolver el motivo de construir la Red Dorsal, “generar competencia” porque
el mecanismo del mercado competitivo acelera la baja del precio de las comunicaciones a nivel nacional,
sobre todo, el internet de banda ancha. Por lo cual debemos de considerar los siguientes puntos para
hallar la eficiencia en la utilización de la Red Dorsal:
1. El no haber tomado en cuenta “la convergencia tecnológica de los servicios” en el contrato de
concesión de la banda ancha, ha generado una traba técnica-económica que no permite la
optimización en la comercialización del servicio de comunicaciones con la red dorsal. Por lo cual es
necesario renegociar el contrato de concesión de la Red Dorsal o rescindir el contrato. Se ha
estimado que el estado pagaría a AZTECA 173 millones de dólares, por rescindir el contrato de
concesión.
2. Con respecto al precio, al utilizar la Red Dorsal no es negocio. Porque la
empresa operadora Telefónica del Perú oferta 1MB por S/ 60.00 incluido
el IGV (Impuesto General a las Ventas), mientras con la Red Dorsal por
volumen de 1,000 MB cuesta aproximadamente S/ 125.00 el MB, por lo
cual el costo diferenciado no es atractivo para las PYMES; de nuevo
volvemos al punto de partida: RESOLVER EL CONTRATO DE
CONSECIÓN.

5. 3. Otro de los aspectos que frena la competencia, es el desglosamiento de la Red Nacional de Banda
Ancha, en una red dorsal de trasporte y en una red regional de acceso. Esta barrera técnica ya fue
superada en otros países como en Chile, donde hace cuatro años sus 15 regiones se comportan como
una sola región y esto es gracias a la ley de la creación de una zona única, eliminando la larga
distancia nacional. Esta norma en Chile ha relanzado la telefonía fija y los costos de comunicaciones en
todo el territorio chileno han bajado significativamente.
4. La formalización y la inclusión de las PYMES (más de 400 empresas cableras) en el mercado de las
comunicaciones. Para su formalización, se tiene que romper el empaquetamiento de los proveedores
de canales de televisión. Por ejemplo: FOX por 11 canales cobra mensualmente $ 25,000 para 75,000
suscritores como mínimo. Una PYME como la empresa cablera de Andahuasi que tiene
aproximadamente 500 suscritores ¿Cómo podría pagar: $25,000 a FOX, $18,000 a HBO, $14,500 a
Discovery?, ¿Y, los gastos de operación y mantenimiento? ¿El pago de sus obligaciones tributarias?
¿Su ganancia? Es por eso que existe piratería, informalidad y el uso indebido.

6. El hacer de la Red Dorsal en una sola Red de Acceso, permitiría la inclusión de las PYMES de
comunicaciones en la competencia de los servicios de: Telefonía, Internet, Transporte y Televisión,
incrementando considerablemente las conexiones de Banda Ancha en el Perú, que actualmente
estamos muy por debajo de las proyecciones con la construcción de la Red Dorsal.
5. Sobre la privatización parte de la Red Dorsal. DN Consultores el 22 de febrero de 2018
http://www.dnconsultores.com/diarios/web/convendria-privatizar-parte-de-la-red-dorsal/, plantea la
privatización parte de la Red Dorsal donde exista competidores para que exista mayor competencia. En
eso estamos de acuerdo, porque la parte donde no existe competencia se haría cargo una empresa
APP que administre la Red del Estado (REDNACE)
Sobre la Red Nacional del Estado (REDNACE). -
En el 2003 el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones publicó el proyecto “Plataforma de
Comunicaciones del Estado Peruano”, con los
objetivos específicos:
- Integrar todas las “redes propias” de los Ministerios
en una sola “plataforma de comunicaciones”.
- Asegurar un mayor acceso a nivel nacional.

7. - Lograr que las entidades del Estado alcancen un alto nivel de competitividad a nivel nacional.
- Minimizar los actuales y futuros costos de las comunicaciones del Estado
5. En el informe final de la comisión de alto nivel que evaluó
este proyecto, predijo una disminución en los gastos del
estado en un 30% y con el agravante de utilizar redes de
las operadoras. Pero, con una Red Integral del Estado
(hoy REDNACE) sobre las bases de las redes actuales
existentes, se prevé una disminución de los gastos en un
65%. No se ha alcanzado esta meta, por lo contrario, se
ha incrementado en un 100%, del costo normal. Por
ejemplo: Si el Poder Judicial contrata con Telefónica del
Perú, un enlace para sus comunicaciones de Lima con
Arequipa, tiene que pagar obligatoriamente transporte de
señales a Azteca Comunicaciones y como acceso a
Telefónica. Este mismo caso, una empresa particular
solo paga a Telefónica. Por lo cual la Red del Estado no
cumple su objetivo de reducir los gastos en
comunicaciones

8. Para llegar a tener un Estado Red, integrando sus redes en una sola, necesariamente se tiene que
contar con una empresa APP que administre REDNACE. Esta empresa tiene que dar fibra oscura a la
SUNAT, Banco de la Nación, Bases Militares, Línea Roja con los entes del estado; también,
comunicaciones con los ministerios, fiscalías, gubernaturas, Policía Nacional, ESALUD, etc. Además,
debe de asegurar el acceso a nivel nacional las comunicaciones cumpliendo su rol de inclusión social,
con las TIC y con un paquete social de canales de televisión de 20 canales a 15 soles.
Tomando en cuenta las consideraciones formuladas, incluiremos en el mercado de las comunicaciones
a las PYMES, dinamizaremos el mercado de las comunicaciones, disminuirá los costos del internet, TV
paga, transporte, se eliminará la larga distancia nacional, resolveremos el problema de la conectividad,
con la privatización de la mayor parte de la Red Dorsal el estado se ahorraría los costos de Operación
y Mantenimiento, con una eficiente gestión de REDNACE el estado podrá cumplir su rol social de
inclusión con las TIC, además, el estado ahorrará en gastos de comunicaciones y lo más importante el
Perú será una sola región digital integrada.

9. GRACIAS