Vision panoramica sector cooperativo en peru

OFICINA DE LA OIT PARA LOS PAÍSES ANDINOS
Visión panorámica del
sector cooperativo en
Perú
El renacimiento de
un modelo
Rodrigo Mogrovejo
Philippe Vanhuynegem
Miguel Vásquez

2 Visión panorámica del sector cooperativo en Perú

3
OFICINA DE LA OIT PARA LOS PAÍSES ANDINOS
Visión panorámica del
sector cooperativo en
Perú
El renacimiento de
un modelo
Rodrigo Mogrovejo
Philippe Vanhuynegem
Miguel Vásquez

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2012
Primera edición 2012
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Mogrovejo, Rodrigo; Vanhuynegem, Philippe & Vásquez, Miguel
Visión panorámica del sector cooperativo en Perú. El renacimiento de un modelo. La Paz, OIT,
Oficina de la OIT para los Países Andinos, 2012. 104 p.
978-92-2-326293-8 (impreso)
978-92-2-326294-5 (web pdf)
Cooperativa, historia, empresas sostenibles, creación de empleos, medio ambiente,
Perú.
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Impreso en Bolivia

5
ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias
entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra
Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas
sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma.
En tal sentido, y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que
supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de
ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico
clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género
representan siempre a hombres y mujeres.

7
ÍNDICE
PRÓLOGO ........................................................................................................... 9
SIGLAS ............................................................................................................... 11
ABREVIATURAS ............................................................................................. 13
AGRADECIMIENTOS .................................................................................. 15
SOBRE LOS AUTORES ................................................................................. 17
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................... 19
2. METODOLOGÍA ................................................................................... 21
3. BREVE DIAGNÓSTICO DEL CONTEXTO ECONÓMICO, .........
SOCIAL Y POLÍTICO EN PERÚ ....................................................... 23
Contextos políticos y sociales .................................................................. 23
Entorno económico actual en Perú ........................................................ 30
Estado de derecho y garantía de los derechos de propiedad .............. 37
Tecnología de la información y comunicación (TIC) .......................... 38
Entorno social y medioambiental ........................................................... 39
4. EL MOVIMIENTO COOPERATIVO PERUANO: ..............................
ANTECEDENTES HISTÓRICOS, POSICIONAMIENTO ...............
Y EL FUTURO DE LA ASOCIATIVIDAD COOPERATIVA ..... 41
Antecedentes históricos ............................................................................ 41
Globalización, neoliberalismo y destabilización del cooperativismo .... 48
El sector cooperativo peruano actual ..................................................... 51
Organizaciones de integración cooperativa ........................................... 65
Competencias y capacidades .................................................................... 69
Apoyo institucional .................................................................................... 71
Participación de los órganos cooperantes .............................................. 74
Dinámica del sector cooperativo ............................................................. 76

5. IMPACTO DEL SECTOR COOPERATIVO EN TEMAS ...........
SOCIALES Y AMBIENTALES ............................................................ 79
Creación de empleo, generación de ingreso y reducción
la pobreza .................................................................................................... 79
La equidad de género en el movimiento cooperativo peruano .......... 82
Las cooperativas y la protección social ................................................... 83
El movimiento cooperativo y su impacto en la sociedad peruana ..... 85
Papel de las cooperativas en el cuidado del medio ambiente .............. 86
6. CONCLUSIONES ................................................................................... 89
7. RECOMENDACIONES ........................................................................ 93
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................97
ENTREVISTAS ............................................................................................... 101

9
PRÓLOGO
El sistema cooperativo en Perú emerge a mediados del siglo XIX a través
de la consolidación de cooperativas de consumo. Cuarenta y dos años
después de la creación de la primera cooperativa, y luego del establecimiento
de cooperativas de producción y de crédito, el Código de Comercio de
1902 introdujo legalmente la figura jurídica cooperativa en el país. Desde
entonces el movimiento cooperativo ha ido consolidándose, requiriendo ser
adecuadamente institucionalizado, lo que se logra a mediados de los años
sesenta a través de la Ley General de Cooperativas Nº 15260, modificada a
inicios de los ochenta —con lo que se imprimió gran impulso al desarrollo de
las cooperativas—, y sufrió lamentables retrocesos normativos en la primera
mitad de los noventa.
Las recomendaciones de política económica contenidas en el Consenso
de Washington fueron aplicadas en Perú en la década de los noventa,
privilegiándose a las empresas privadas respecto a otras formas de
generación de riqueza, como las empresas cooperativas. Por un lado, en
1992 se desactivó el Instituto Nacional de Cooperativas (INCOOP), y las
medidas de ajuste estructural propiciaron una acelerada descapitalización y
la posterior liquidación de importantes cooperativas de ahorro y crédito. Por
otro lado, no solamente los demás tipos de cooperativas fueron excluidos
de las políticas públicas, sino también de los programas de promoción
empresarial.
Recién en 2008, a iniciativa del Congreso de la República del Perú, se
promulga la Ley Nº 29271, que establece que el Ministerio de la Producción
es la instancia competente para la promoción y desarrollo de las cooperativas,
creándose posteriormente la Dirección de Cooperativas en 2009.
La falta de interés por el tema cooperativo que ha demostrado el Estado
peruano durante casi los últimos veinte años ha implicado que el impacto
de las cooperativas en la generación de empleo directo haya descendido
respecto a los años ochenta (30 mil puestos de trabajo actuales frente a 100
mil en ese entonces); sin embargo, actualmente cerca del 6% de la población
económicamente activa (PEA) es socia de una cooperativa de ahorro y crédito,
y un gran porcentaje de las exportaciones de café y cacao se explica por la
producción de las cooperativas agrarias respectivas.
Desde hace décadas que la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) —organización tripartita del sistema de Naciones Unidas— y la
Alianza Cooperativa Internacional para las Américas (ACI Américas) están
promocionando el cooperativismo en la región. Actualmente en Perú, en base

a la Recomendación 193 de la OIT* y la Declaración de la ACI sobre la
Identidad Cooperativa (1995), la OIT y la ACI Américas apoyan el desarrollo
del sector cooperativo en tareas de educación y formación, investigación,
integración cooperativa, fomento del diálogo entre el movimiento cooperativo
y los actores sociales, entre otras acciones.
El año 2012, declarado por Naciones Unidas como Año Internacional
de las Cooperativas, representa un momentum excepcional para descubrir el
potencial y los valores que brinda el cooperativismo. La OIT, a través de su
Oficina para los Países Andinos, el Ministerio de la Producción del Perú y
la Oficina de ACI Américas, tienen el placer de presentar el panorama más
actual de la situación del sector en Perú, con el fin de reconocer la importancia
del sistema cooperativo y su potencial económico y social en el desarrollo del
país, y de alimentar las políticas públicas orientadas al desarrollo sostenible de
la economía.
Asimismo, este texto reconoce la labor que el movimiento cooperativo ha
desempeñado y desempeña a lo largo de la historia de Perú, como movimiento
social orientado particularmente a las poblaciones más vulnerables —respecto
a las que el sector privado muestra poca presencia—, y que complementa los
servicios del Estado allí adonde éste no ha podido llegar.
Carmen Moreno José Urquizo Maggia
Directora de la OIT Ministro de la Producción
para los Países Andinos
Manuel Mariño
Director Regional de ACI Américas
* La Recomendación 193 sobre la Promoción de las Cooperativas fue aprobada por la Conferencia
General de la Organización Internacional del Trabajo el 3 de junio de 2002, en su nonagésima reunión.

11
SIGLAS
ACI Alianza Cooperativa Internacional
AID Agencia para el Desarrollo Internacional (hoy se
denomina USAID)
AFP Administradora del Fondo de Pensiones
APPCACAO Asociación Peruana de Productores de Cacao
BANCOOP Banco Nacional de Cooperativas del Perú
BCRP Banco Central de Reserva del Perú
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAF Corporación Andina de Fomento
CCC Central de Crédito Cooperativo
CECOAAP Central de Cooperativas Agrarias Azucareras del Perú
CECOALP Cooperativa de Servicios Especiales Alpaqueras de Puno
CGR Contraloría General de la República
CGTP Confederación General de Trabajadores del Perú
CIDERURAL Cooperativa de Ahorro y Crédito para la Integración y
el Desarrollo Rural
CONFENACOOP Confederación Nacional de Cooperativas del Perú
CTP Confederación de Trabajadores del Perú
ESSALUD Seguro Social de Salud
FAO Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura
FENACOOT Federación Nacional de Cooperativas de Trabajadores
FENACREP Federación Nacional de Cooperativas de Ahorro y
Crédito
FENCOVIPE Federación Nacional de Cooperativas de Vivienda del Perú

IEDEP Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial de la
Cámara de Comercio de Lima
IFC Corporación Financiera Internacional
INCOOP Instituto Nacional de Cooperativas
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
JNC Junta Nacional del Café
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINAG Ministerio de Agricultura
MINSA Ministerio de Salud
MUNDOCOOP Mundo Cooperativo Peruano
ONDECOOP Oficina Nacional de Desarrollo Cooperativo
ONP Oficina Nacional Previsional
OIT Organización Internacional del Trabajo
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PRODUCE Ministerio de la Producción
PROMPERU Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y
el Turismo
SAIS Sociedades Agrícolas de Interés Social
SBS Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
SERVIPERU Central Cooperativa de Servicios.
SEPS Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud
SINAMOS Sistema Nacional de Apoyo a la Movilización Social
SOCODEVI Sociedad de Cooperación Para el Desarrollo Internacional
SUNAT SuperintendenciaNacionaldeAdministraciónTributaria
WOCCU Consejo Mundial de Cooperativas de Crédito (World
Council Of Credit Unions)

13
ABREVIATURAS
CAP Cooperativas agrarias de producción
COOPAC Cooperativa(s) de ahorro y crédito
DB Ranking Doing Business
DL Decreto legislativo
DS Decreto supremo
IDH Índice de desarrollo humano
IED Inversión extranjera directa
IMFNB Instituciones microfinancieras no bancarias
MDL Mecanismo de desarrollo limpio
Mype Micro y pequeñas empresas
PEA Población económicamente activa
PIB Producto interno bruto
PEN Nuevo sol peruano y anteriores monedas peruanas
(sol, inti)
Pyme Pequeñas y medianas empresas
RIN Reservas internacionales netas
RUC Registro único de contribuyentes
SNP Sistema nacional de pensiones
SPP Sistema privado de pensiones
TIC Tecnología de la información y la comunicación
TUO Texto único ordenado
USD Dólar americano

15
AGRADECIMIENTOS
Los autores agradecen a los miembros del equipo de trabajo que apoyó y
colaboró con la realización de esta investigación, en las personas de Carlos
Murrugarra Inoñan, Carlos Salvatierra Quesada, Rubén Medina Tello y Carlos
Domínguez Díaz, estudiosos del movimiento cooperativo peruano que
organizaron y sistematizaron las entrevistas y realizaron brillantes aportes.
Agradecen también a la señorita Rossana Arauco Aliaga, a los señores
Luis Baba Nakao, Lorenzo Castillo Castillo, Domingo Cabrera Toro,
Benigno Chirinos Sotelo, Arnold Encomendero, Héctor Farro Ortiz, Oscar
Galdo Gómez, Godofredo Portugal Cano, Vilma Gómez Galarza, Teonila
Guerra Paredes, Ricardo Pérez Luyo, Eduardo Pinto Carrasco, Adolfo
Quevedo, Eutemio Ríos Alarcón, Cesar Rivas Peña y Miguel Santiago Velarde
Valladares, personalidades que brindaron su valioso tiempo para entrevistas,
por la información brindada y por sus recomendaciones, que han pauteado la
mayoría de hipótesis formuladas en esta investigación.
Un agradecimiento especial al congresista y actual ministro de Producción,
señor José Urquizo Maggia, por sus importantes contribuciones y su claro
compromiso con el movimiento cooperativo peruano. Asimismo, nuestro
reconocimiento a William Bojórquez Córdova, Juan de Dios Cayo Muñoz
y Manuel Rabines, quienes, además de haber concedido entrevistas, han
realizado un inestimable trabajo en la revisión del borrador de estudio, así
como a Eduardo Rodríguez y a Efrain Quicaña, de la OIT, y a Alberto Mora
Portuguez, de la ACI Américas, por sus comentarios técnicos y contribuciones
durante el proceso de investigación.

17
SOBRE LOS AUTORES
Rodrigo Mogrovejo es el coordinador nacional de mype, cooperativas y desarrollo
rural de la oficina de proyectos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
en Bolivia. Tiene un doctorado en Desarrollo y Cooperación Internacional por la
UniversidaddelPaísVasco,esmagísterenDesarrolloRegionalporlaUniversidadde
Burdeos IV, es magíster en Economía Social y Desarrollo Local por la Universidad
de Jaén, y magister en Desarrollo y Ayuda Internacional por la Universidad
Complutense de Madrid. Anteriormente se desempeñó como funcionario público,
investigador académico y funcionario de ONG internacionales.
Philippe Vanhuynegem es especialista principal en empresas, cooperativas y
desarrollo económico local de la oficina de la OIT para los Países Andinos, con
sede en Lima. Empezó su labor en la OIT en 1997, y tiene amplia experiencia
y conocimientos en materia de empleo, protección social y desarrollo
empresarial. Tuvo oportunidad de desarrollar su carrera internacional en la
OIT en África del Oeste (Costa de Marfil), África del Este (Tanzania), América
Latina (Perú), y trabajó en la sede de la OIT en Ginebra en varios proyectos
y programas de protección social e inclusión social, desarrollo empresarial
y cooperativas. Posee una maestría en Economía y una maestría especial en
Econometría por la Universidad Libre de Bruselas (ULB). Fue consultor en
el sector privado y en el campo académico se desempeñó como asistente de
investigación en economía del trabajo en la ULB.
MiguelVásquezesunexpertoasesordeorganizacionescooperativasconmásde26
años de experiencia profesional; cuenta con una licenciatura en Cooperativismo,
estudiosdeDerechoyCienciasPolíticasyestudiosdeMaestríaenAdministracióny
Finanzas; posee un Diplomado Internacional en Administración de Cooperativas
Agrarias. Ha sido docente universitario, funcionario del ex Instituto Nacional
de Cooperativas del Perú (INCOOP), experto en Desarrollo Organizacional de
SOCODEVI – Perú, gerente general de una Central de Cooperativas Agrarias,
experto en Negocios Agrícolas y consultor externo de varias organizaciones no
gubernamentales nacionales e internacionales. En los últimos dos años se ha
desempeñado como asesor en el Congreso de la República del Perú en temas
cooperativos, como director ejecutivo de la Dirección de Gobierno Interior del
Ministerio del Interior y como consultor del Ministerio de la Producción.

19
1. INTRODUCCIÓN
El propósito de este diagnóstico es ofrecer un panorama general del
movimiento cooperativo peruano. La tarea no ha sido fácil pues casi no
existen textos sobre cooperativas en Perú ni información sistematizada y
actualizada sobre el movimiento cooperativo peruano, y tampoco fuentes
confiables adonde recurrir.
La investigación gira alrededor de tres ejes. En el primer eje se intenta
determinar si la realidad peruana proporciona entornos propicios para
el desarrollo de empresas sostenibles, haciendo hincapié en la temática
cooperativa. La investigación nos permite afirmar que el escenario actual
es favorable y que la estabilidad del país garantiza el empoderamiento de la
iniciativaempresarialoindividual.Enestaprimerapartesehahechohincapiéen
verificar si las distintas variables económicas, sociales, culturales y tecnológicas
se presentan de manera favorable para asegurar el desarrollo cooperativo.
Se ha analizado, asimismo, los entornos en un tiempo relativamente largo,
pudiendo determinar que un gran número de organizaciones cooperativas
han sobrevivido a las distintas crisis económicas y políticas del país, así como a
las crisis internas del movimiento cooperativo peruano, a pesar de un entorno
poco favorable al desarrollo cooperativo en las últimas décadas.
En el segundo eje se efectúa un análisis de la situación del movimiento
cooperativo peruano, incursionando en su historia y haciendo referencia a su
entorno legal e institucional; asimismo, pone énfasis en su importancia para la
vida social y económica del país y en su nivel de representación en los distintos
sectores económicos en que ha incursionado; se resalta las competencias
de las organizaciones de representación, haciendo notar sus principales
fortalezas y debilidades. También se hace referencia a la participación de las
organizaciones cooperantes y a su contribución para el afianzamiento del
empoderamiento cooperativo. Asimismo, se da a conocer el potencial de las
organizaciones cooperativas para expandirse y convertirse en un sector que
contribuya a sacar de la pobreza a los miles de productores y consumidores
que son sus asociados, logrando su inclusión económica y social al permitirles
participar en los procesos económicos y sociales de los cuales históricamente
nunca formaron parte.
La última parte de la investigación permite conocer el impacto del sector
cooperativo en la temática económica, social y ambiental. Su incidencia en la

creación de empleos y en la generación de ingresos, su papel en la reducción de la
pobreza,enlaequidaddegénero,laprotecciónsocialyelcuidadomedioambiental
son vitales para cuantificar su importancia y potencialidad. Se busca determinar
con objetividad el papel que el movimiento cooperativo juega en la economía y
en la construcción de una sociedad peruana más justa e inclusiva.

21
2. METODOLOGÍA
La metodología utilizada en el estudio de investigación Visión panorámica del
sector cooperativo en Perú. El renacimiento del modelo cooperativo fue presentada en
una Guía Metodológica de Investigación por la OIT en coordinación con la
ACI Américas.
El estudio desarrollado en Perú es parte de una investigación regional
sobre la situación del movimiento cooperativo llevada adelante en seis países
de América Latina. Dada la escasez de información sobre el movimiento
cooperativo peruano, se consideró fundamental contar con la perspectiva de
los actores locales vinculados con el movimiento cooperativo y su entorno a
través de entrevistas, así como con el relevamiento de información secundaria
y de otra que hubo que conseguir de manera directa y en físico y, finalmente,
a través de indagaciones directas por internet.
El proceso de investigación, bajo la coordinación de Miguel Vásquez,
tuvo las siguientes partes: lectura de la documentación y análisis de las
recomendaciones recibidas en el Taller Metodológico llevado a cabo en La Paz,
Bolivia; constitución del equipo de trabajo; distribución y establecimiento de
contactos con entrevistados según lista de referencia; preparación y realización
de 24 entrevistas con personalidades del sector cooperativo y del Gobierno
y con actores sociales; transcripción y análisis de las entrevistas; lectura de
información de fuentes secundarias y redacción de un primer borrador de
investigación según la Guía Metodológica. Al margen, y con visitas in situ, se
trabajó la formulación de los perfiles de la Cooperativa de Ahorro y Crédito
Petroperú Ltda. y de la Cooperativa Agraria Cafetalera La Florida Ltda., como
ejemplos de la renovación del cooperativismo peruano y por su creciente rol
en el sector microfinanciero y agropecuario.
A partir del borrador de estudio, varios expertos cooperativistas en
Perú, la OIT y la ACI Américas comentaron la investigación. La redacción
del informe final estuvo a cargo de Rodrigo Mogrovejo, coordinador de la
investigación sobre el panorama del cooperativismo en América Latina, y
de Philippe Vanhuynegem, especialista principal en empresas y desarrollo
económico local de la OIT para los países andinos.

23
3. BREVE DIAGNÓSTICO DEL CONTEXTO ECONÓMICO,
SOCIAL Y POLÍTICO EN PERÚ
Este primer capítulo describe brevemente el contexto en el cual se desarrollan
las cooperativas y otras empresas en Perú, a partir de algunos elementos de
las conclusiones relativas a la promoción de las empresas sostenibles1
[OIT,
2008:3] y de la Recomendación 193 sobre la promoción de las cooperativas2
[OIT, 2002]. Se analiza algunos aspectos vinculados con la construcción y
el establecimiento de dicho ambiente favorable para la sostenibilidad de las
empresas y de las entidades de la economía social en el país.
Contextos políticos y sociales
Tener una coyuntura política estable, una adecuada gobernanza y un clima de
diálogosocialabiertoresultaimportanteparaeldesarrollodelosdistintosagentes
económicos, y sobre todo para las organizaciones cooperativas. También lo es
el determinar si se han implementado políticas o condiciones para el respeto de
los derechos humanos, la promoción de la justicia social y la inclusión social.
Estos temas serán desarrollados en esta parte de la investigación.
Perú vive desde hace cerca de 11 años en un clima de estabilidad política,
que crea seguridad y confianza para el empresariado nacional y extranjero y
para sus inversiones. Actualmente el país disfruta de una democracia estable,
una división de poderes y una relativa paz social, a pesar de conflictos sociales
repetidos a nivel regional. El terrorismo ha sido prácticamente eliminado,
aunque existen aún grupos terroristas en zonas inaccesibles de la selva, en
espacios geográficos claramente delimitados, cuya sobrevivencia es solventada
por el narcotráfico, lo que ha dado origen al narcoterrorismo3
.
Desde los años setenta hasta 1993, y sobre todo durante la década de los
ochenta, Perú vivió un período de terrorismo liderado por Sendero Luminoso,
1 El capítulo no pretende evaluar las condiciones de entorno favorables para promover empresas
sostenibles; intenta más bien proporcionar algunos de los elementos de reflexión más relevantes del
sistema en el cual se desarrollan las cooperativas, partiendo de las conclusiones relativas a la promoción
de las empresas sostenibles de 2007 de la OIT y de la Recomendación 193 de la OIT.
2 En la Recomendación 193 el término “cooperativa” designa una asociación autónoma de personas
unidas voluntariamente para satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales
en común a través de una empresa de propiedad conjunta, y de gestión democrática.
3 El narcoterrorismo es la cooperación y alianza estratégica entre mafias del narcotráfico y grupos
armados extremistas o insurgentes.

organización terrorista cuya meta era reemplazar a las autoridades democráticas
por un régimen de ideología maoísta. Sus actividades tuvieron como escenario
inicial la zona rural, donde se excluía a las cooperativas. Trataron de conseguir
el apoyo del campesinado, propiciando, entre otras acciones, masacres de
autoridades y dirigentes comunales e incluso cooperativos. Durante este
período, “no todo el ámbito rural fue receptivo a la prédica y a las acciones
de los grupos alzados en armas. Las sociedades rurales con campesinos
beneficiarios de la Reforma Agraria […] o espacios comunales con recursos y
alta integración al mercado, tendieron a mantenerse al margen de la violencia”
[Comisión de la Verdad y Reconciliación, 2003:91].
Esta resistencia al terrorismo tuvo un costo económico y social muy
alto para las organizaciones cooperativas rurales4
, pues implicó la pérdida
de sus inversiones, la destrucción de sus instalaciones agroindustriales, su
desarticulación económica, la pérdida de fuentes de trabajo y la huida de
las zonas de producción de los dirigentes y de los principales productores
amenazados por los grupos subversivos. En la década de los noventa, el
mayor daño que sufrieron las organizaciones cooperativas agrarias cafetaleras
constituidas por colonos —cooperativas agrarias cafetaleras La Florida,
Satipo y Café Perú, entre otras— fue ocasionado por el terrorismo, que se
asentó en todo el corredor cafetalero. El asesinato, la tortura y la amenaza a
sus dirigentes, profesionales, técnicos y asociados, y la migración de su fuerza
laboral especializada a otros sectores, tuvieron un fuerte impacto sobre estas
organizaciones. Un importante dato al respecto nos dice que las cooperativas
exportaban el año 1985 “el 58,6% del café” [La Serna Salcedo, 2010: 162],
y después del período más crítico de la violencia terrorista, en “1996 solo
exportaron el 4% del café” [Entrevista a Castillo].
Hoyexisteunrenacerdelcooperativismoenlaszonasqueestuvieroncontroladas
por el terrorismo. La estabilidad política y la paz social han contribuido de manera
decisiva al emprendimiento social e individual. La presencia de cooperativas
cafetaleras y cacaoteras con altos niveles de eficiencia y competitividad en la selva
central y norte es una demostración evidente de esta afirmación.
Unabuenagobernanzaestáligadaalaeficienciadelagestióngubernamental,
a la transparencia en la conducción de la administración pública, a la lucha
contra el flagelo de la corrupción y a la voluntad de la sociedad civil de
participar en la vida política del país y de exigir cuentas al Estado. Actualmente
en Perú se pretende implementar, como política de Estado, la lucha contra la
corrupción. Perú tiene un Sistema de Control Estatal constituido por órganos
en diferentes estamentos gubernamentales —tanto de carácter nacional como
4 La destrucción de las instalaciones y el asesinato de los dirigentes de la Cooperativa Agraria de Pincos,
ubicada en la sierra sur, que asociaba a indígenas quechuas, y de la Cooperativa Agraria Cafetalera Valle
Río Ayacucho, ubicada en el valle del mismo nombre, constituyen claros ejemplos.

25
regional o local— dirigidos por la Contraloría General de la República5
(CGR).
El accionar de la CGR promueve una cultura de honestidad y transparencia
en el ejercicio de la función pública y en el uso de los recursos del Estado.
“La CGR es parte del Estado, no del Gobierno, es una entidad líder en la
lucha contra la corrupción reconocida a nivel mundial, y existe una buena
perspectiva para mejorar la transparencia de las entidades públicas. La lucha
contra la corrupción involucra a todos” [Entrevista a Galdo].
Estos propósitos tienden a generar confianza en la sociedad civil, y de
tener éxito contribuirían a una mejor gobernabilidad del país, que es un pilar
para emprender una lucha exitosa contra la pobreza, la inclusión social y el
desarrollo equilibrado y sostenido. Sin una buena gobernabilidad, los negocios
no prosperarán y no habrá generación de riqueza.
En la actualidad Perú es un país cada vez más transparente, en comparación
con lo vivido en las tres décadas anteriores. Las entidades estatales están reguladas
por el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública (Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM), que
tiene por objeto promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la información. Este escenario resulta propicio
para el desarrollo de las organizaciones cooperativas, pues éstas se inician y se
desarrollansobrelabasedelosvaloresdeequidad,transparencia,responsabilidad,
solidaridad, honestidad y compromiso con los demás.
En Perú la construcción del diálogo social como un proceso formal de
carácter permanente se basa en la legitimidad de la representación de los
diversos actores sociales, que a pesar de tener posiciones divergentes, se
reconocenmutuamente.Estaafirmaciónsereflejaenelrelativofuncionamiento
de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza6
, en el Acuerdo
Nacional7
, en el Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo8
y en
5 La CGR tiene como misión: “Promover el desarrollo de una gestión eficaz y moderna de los recursos
públicos en beneficio de todos los peruanos”. Véase la página web de la Contraloría, disponible en:
http://www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgr.
6 Fue creada el 18 de enero de 2001 mediante D.S.01-2001-PROMUDEH (modificado y complementado
por el D.S. 014-2001-PROMUDEH del mes de julio de ese año), y es un espacio en el que participan
instituciones del Estado y la sociedad civil para adoptar acuerdos y coordinar acciones que permitan
luchar eficazmente contra la pobreza. De allí su carácter inédito en el país. Disponible en http://www.
mesadeconcertacion.org.pe/
7 El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del
diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de
definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática. La
suscripción del Acuerdo Nacional se llevó a cabo un acto solemne en Palacio de Gobierno el 22 de
julio de 2002. Página web del Acuerdo Nacional, Véase: http://www.acuerdonacional.pe/
8 El Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo es un órgano de naturaleza consultiva, y tiene
por objeto la discusión y concertación de políticas en materia de trabajo, de promoción del empleo y
protección social, propiciando un clima adecuado para armonizar las relaciones de trabajo, mejorar el
estándar de vida de los trabajadores y materializar las condiciones apropiadas para el desempeño de una
eficiente actividad empresarial con énfasis en la generación de empleo digno y productivo. Véase: http://
www.mintra.gob.pe/archivos/file/memorias/CNTPE_Cinco_anos_de_Vida_Institucional.pdf.
Breve diagnóstico del contexto económico, social y político en Perú

el Consejo Económico y Social9
, foros en los cuales se trata de concertar y
lograr acciones políticamente homogéneas, pero no siempre exitosas.
La concertación social es importante para el desarrollo de las fuerzas vivas
del país, entre ellas las cooperativas. Al respecto, el 20 de junio de 2011 se
promulgó el Decreto Supremo N° 052-2011-PCM10
que, entre otros aspectos,
establece como política nacional (Política 6:6.1.8, 6.2.1 y 6.2.3) el promover
órganos consultivos en materia cooperativa a nivel sectorial y regional; el
proponer alianzas estratégicas para la promoción de cooperativas; y el incluir la
temática cooperativa en la agenda de la sociedad civil organizada. Por primera
vez en la historia del movimiento cooperativo peruano las organizaciones
cooperativas son consideradas oficialmente y de manera expresa como sujetos
activos del diálogo social.
Cabe resaltar que una política nacional es de obligatorio cumplimiento
para todos y cada uno de los ministerios y demás entidades del Gobierno
nacional, sean éstas del ámbito nacional, regional o local (Decreto Supremo
N° 027-2007-PCM). Sin embargo, como lo señala Juan de Dios Cayo Muñoz
en sus comentarios al borrador del presente texto:
lo extraño de este dispositivo es su aprobación por parte de un
Gobierno al que le faltaban apenas 38 días para acabar su mandato
de cinco años, en los cuales nada positivo y rescatable se había hecho
por el cooperativismo; simplemente se había seguido la posición
anticooperativista diseñada en los años noventa, de claros tintes pro
empresa privada, posición que pese a sus prédicas siguieron los dos
Gobiernos posteriores al año 2000 —el de Toledo y el de García—,
en que se recuperó la democracia. Este gobierno saliente se negó hasta
el último a legislar a favor de las cooperativas, pues incluso se negó a
promulgar una ley sobre el llamado “acto cooperativo”, devolviéndola
al Congreso, el que, en un gesto que lo honra, la promulgó incluso en
contra de la opinión de un partido cuyo fundador —Víctor Raúl Haya
de la Torre— había privilegiado al cooperativismo como herramienta
para sacar al pueblo de la pobreza.
La promoción de igualdad de oportunidades sin discriminación es la
Décimo Primera Política de Estado11
, que fue aprobada en 2002 y que los
distintos Gobiernos han promovido y respetado. En este marco, el 15 de
marzo de 2007 se promulgó la Ley N° 28983, denominada Ley de Igualdad de
9 Ha sido creado mediante Decreto Supremo Nº 079-2011/PCM, publicado el 16 de septiembre
del 2011 en el diario El Peruano, en su separata de Normas Legales. Es una instancia orgánica de
la Presidencia del Consejo de Ministros, y actúa como mecanismo de diálogo y formulación de
propuestas de políticas y de reformas estructurales vinculadas al desarrollo económico y social.
10 Decreto Supremo que modifica el numeral 9. Políticas Nacionales en materia de Empleo y Mype.
11 En Perú se han aprobado y se implementan permanentemente 31 políticas de Estado suscritas por el
Acuerdo Nacional el 22 de julio de 2002.

27
Oportunidades entre Mujeres y Hombres, dándose las condiciones jurídicas
para la igualdad de oportunidades.
Por otro lado, la flexibilización laboral contribuyó mucho a debilitar
y dividir al movimiento sindical peruano, pues al desregularse las normas
laborales se desestabilizaron los sindicatos. La flexibilización laboral, “creada
en el Gobierno de Fujimori y preservada por los Gobiernos de Toledo y de
García, precarizó el empleo en los jóvenes y solo es favorable a los grupos
económicos predominantes y transnacionales” [Entrevista a Cabrera].
Las organizaciones sindicales han señalado en repetidas ocasiones que las
reformas desfavorables para los trabajadores constituyen un retroceso12
.
Al respecto, cabe señalar que las conclusiones del XIII Congreso Nacional
Ordinario de la Confederación General de Trabajadores del Perú nombran
una serie de problemas que se relacionan con violaciones a la legislación
laboral y deudas impagas, con prácticas antisindicales, despidos de dirigentes
sindicales, negociaciones colectivas entrampadas, problemas y obstáculos
en el Ministerio de Trabajo, retraso en el incremento de remuneraciones y
flexibilización en la contratación, entre otras [CGTP, 2011].
En los últimos 20 años los derechos laborales se han reducido, a favor
de una mayor flexibilización del empleo. Entre 1990 y 2001 la situación era
totalmente precaria para los trabajadores y para la defensa de sus derechos.
De 2002 hasta julio de 2011, el clima laboral ha presentado mejoras mediante
los espacios de diálogo existentes, pero aún hay mucho por recorrer en la
búsqueda y el respeto de un empleo decente para los peruanos. En este
contexto, el entorno actual podría verse como algo altamente propicio,
pues el respeto por los derechos laborales de los trabajadores es parte de
la inclusión social alentada como tema central por el Gobierno actual. El
presente régimen ha declarado su total decisión de lograr oportunidades de
desarrollo para todos, y justamente la justicia social implica el compromiso
del Estado para compensar las desigualdades que surgen en el mercado y en
otros mecanismos propios de la sociedad.
En Perú la exclusión social abarca tres ámbitos: el económico, el político
y el institucional y sociocultural [Asociación Civil Transparencia, 2010:9-10].
Entre las manifestaciones de estas particularidades de exclusión figuran:
12 La normatividad laboral peruana vigente es la siguiente:
(i) El TUO del Decreto Legislativo N° 728 - Ley de Productividad y Competitividad Laboral y su
Reglamento, Decreto Supremo N° 001-96-TR del 26 de enero de 1996. La Ley de Intermediación,
Ley N° 27626 del 09 de enero de 2002 y su Reglamento, Decreto Supremo N° 003-2002-TR del 28 de
abril de 2002 (Reglamento de la Ley que regula la actividad de las Empresas Especiales de Servicios
y Cooperativas de Trabajadores); el Decreto Supremo 008-2007-TR que modifica el artículo 1° del
Decreto Supremo N° 003-2002-TR; el Decreto Supremo N° 020-2007-TR del 20 de septiembre de
2007.
(ii) La ley que regula los servicios de tercerización, Ley Nº 29245 del 24 de junio de 2008; el Decreto
Legislativo Nº 1038 del 25 de junio de 2008, que precisa los alcances de la Ley Nº 29245; y el Decreto
Supremo Nº 006 - 2008 - TR del 12 de septiembre de 2008, que aprueba el Reglamento de la Ley N°
29245 y del Decreto Legislativo Nº 1038, que regulan los servicios de tercerización.

La informalidad
Hasta diciembre de 2009 había 3.383.825 unidades productivas consideradas
en el universo de micro y pequeñas empresas (mype), y el 66,9% (2.264.071)13
de ellas eran informales. Esta cifra representaba el 66,4% del total de unidades
productivas de Perú (véase cuadros 1 y 2).
Cuadro 1
Perú: el universo de las pyme
(período 2004-2009)
Años
Mype formales Mype informales Total pyme
N° unidades % N° unidades % N° unidades %
2004 648.147 22,1 2.287.349 77,9 2.935.496 100
2006 880.938 28,5 2.211.876 71,5 3.092.859 100
2009 1.119.254 33,1 2.264.071 66,9 3.383.825 100
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de la Producción. Plan Nacional para la
Productividad y Competitividad de las MYPE 2011-2021.
Cuadro 2
Perú: estructura del sector empresarial
(período 2009)
Modalidad
empresarial
Tipos de empresa Empresas
Mediana
y gran
empresa
Pequeña
empresa
Microem-
presa Total %
Formal 26.071 49.491 1.069.763 1.145,325 33,6
Informal 0 0 2.264.071 2.264.071 66,4
Total 26.071 49.491 3.383.825 3.409.396 100
% 0,77 1,45 97,78 100
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de la Producción. Plan Nacional para la
Productividad y Competitividad de las Mype 2011-2021.
En términos absolutos, el número de Pyme informales no ha disminuido,
a pesar de un incremento sostenido de formalización de las mismas,
demostrando que el emprendimiento individual en Perú es aún informal. Esta
elevada informalidad constituye un problema de inclusión económica y una
agenda pendiente. Las mype informales no tienen obligaciones tributarias,
13 Ministerio de la Producción 2011a:16.

29
pero a la vez su condición de informalidad representa un obstáculo para
promover su competitividad y productividad, así como para la generación de
empleo decente.
El desconocimiento de las identidades y particularidades de género,
generacionales, étnicas, religiosas o a las preferencias o tendencias de ciertos
individuos y grupos sociales
Un caso particular es la ínfima participación de las mujeres en política en
todos los ámbitos geográficos, a pesar de la Ley de Cuotas14
. En el Congreso
de la República, la representación femenina para el período 2011-2016 llega
al 21,5% (28 congresistas mujeres de un universo de 130), lo que representa
una disminución porcentual con respecto al período 2006-2011, cuando la
representación femenina llegó a ser del 30,0% del total de congresistas (36
congresistas mujeres de un total de 120).
Aunque también hay una exigencia legal para cuotas de género en las
elecciones regionales y municipales para los cargos de consejeros y regidores,
respectivamente15
,lamayoríademovimientosypartidospolíticoseligenahombres
como candidatos a alcaldes y presidentes regionales. Ni en el período 2007-2010
ni en el 2011-2014 se eligió a una mujer como presidente regional; Susana Villarán,
alcaldesa de Lima, es presidente de la Región Lima por su condición de alcaldesa.
Asimismo, de 1.899 plazas para alcalde o alcaldesa provincial o distrital, solo 124
mujeres (el 6,5%) han resultados electas como alcaldesas.
En este contexto, es irrelevante el papel de las cooperativas como
instrumentos eficaces de inclusión social. Las cooperativas “son inclusivas
porque permiten incorporar a los sectores sociales excluidos en los procesos
de trabajo solidario y de economía de escala para mejorar su calidad de vida”
[Entrevista a Castillo]. Las cooperativas son escuelas de democracia inclusiva
y, por consiguiente, espacios socioempresariales en que las mujeres pueden
participar libremente preparándose para asumir nuevos retos. Por otra parte,
como lo señala Juan de Dios Cayo Muñoz en sus comentarios al borrador:
las cooperativas actúan sin problemas en lugares alejados del país
donde no llegan ni la empresa estatal y menos aún la empresa privada.
Son ellas las herramientas más capaces para liderar esa inclusión social,
sin que el Estado tenga necesidad de implementar nuevos organismos
administrativos como los que se viene proponiendo, proclives siempre
al burocratismo y al clientelismo que no garantizan una acción
realmente efectiva en el campo de la inclusión.
14 La Ley de Cuotas obliga a que un 30% de las listas congresales esté conformado por mujeres.
15 Ley de Elecciones Municipales, Ley 26864 y Ley de Elecciones Regionales, Ley 27683.

Entorno económico actual en Perú
El crecimiento económico de Perú se manifiesta en una economía de mercado;
la política económica implementada presenta resultados macroeconómicos
positivos, en comparación con otras economías de la región y el mundo.
Las características de ambas se detallarán en la presente investigación, que
también toma en cuenta los efectos de la liberalización y la globalización, los
tratados de libre comercio y su impacto en las exportaciones peruanas, las
características de los servicios financieros, la cultura empresarial emergente
y el papel del Estado para asegurar una competencia leal entre los distintos
agentes económicos. Considera también el estado de la educación, la
formación y el aprendizaje, que permite el desenvolvimiento de las distintas
empresas, principalmente de las organizaciones cooperativas.
La política económica implementada en Perú a partir de 2004 ha consistido
en mantener una política macroeconómica sana y favorable al crecimiento, en
un marco de política económica y social con una visión a largo plazo que
permita combatir y erradicar la desigualdad y exclusión.
A fines del año 2010 los resultados fueron más que halagadores, con
un desempeño económico y social remarcable. En 2010, el PIB se ha casi
duplicado en comparación con las cifras de 2005, y triplicado respecto al año
2000, llegando a aproximadamente USD 153 mil millones. Este crecimiento
económico se ha traducido en una importante reducción de la pobreza,
que pasó del 48,7% en 2005 a cerca del 30,0% en 2010. El Perú ha crecido
consistentemente por encima del promedio de la región y se ha ubicado entre
los países de crecimiento más rápido del mundo, destacándose entre aquellos
de mayor crecimiento económico y reducción de la pobreza de América
Latina. Asimismo, en los últimos cinco años Perú subió 24 puestos en el
ranking del índice de desarrollo humano (IDH) elaborado por las Naciones
Unidas, al pasar del puesto 87 en 2005 al 63 en 2010 [Presidencia del Consejo
de Ministros, 2011:3].
La inflación se ha mantenido en un promedio anual del 2,8%; el buen
desempeño macroeconómico ha permitido la reducción de la deuda pública
del 37,7% del PIB en 2005 al 9,0% del PIB en 2010; las reservas internacionales
pasaron de USD 14.638 millones en julio de 2006 a USD 47.674 millones a
julio de 2011. De acuerdo con el último Doing Business16
(DB) 2011, Perú es el
primer país de Sudamérica y el segundo país de América Latina (después de
México) con mejor clima de negocios, al facilitar la formación y el crecimiento
16 Este ranking mide indicadores de todo el ciclo de vida de un negocio, desde su creación y obtención
de licencias, pasando por su gestión (pagar impuestos, obtener créditos, importar/exportar, comprar
propiedades), hasta su eventual liquidación. Es elaborado por la Corporación Financiera Internacional
(IFC), institución del Banco Mundial que mide el clima de negocios en 183 países.

31
de empresas. La inversión pública en los tres niveles de gobierno (nacional,
regional y local) ascendió al 5,9% del PIB, el nivel más alto en 25 años y con
una diferencia sustancial (de 3,0%) respecto al promedio de 2001 y de 2005.
En este contexto sobrevino la crisis financiera mundial 2008-2009, durante
la cual el PIB mundial se contrajo un 0,6% [Red Iberoamericana de Estudios
Internacionales, 2010:3], la mayor caída desde la Segunda Guerra Mundial.
Sin embargo, el país pudo afrontar su impacto gracias a su rigurosa disciplina
fiscal, al orden de las finanzas públicas en general y a la implementación
del Plan de Estímulo Económico, lo que permitió que el crecimiento de la
economía en el año 2009 alcanzara una tasa del 0,9%, a pesar de la crisis
mundial.
La economía peruana se recuperó de manera sustancial en 2010,
proyectándose para 2011 una tasa de crecimiento del PIB mayor al 6%.
Existe en el país un entorno propicio para el empresariado nacional y
extranjero. La economía peruana, debido a su desempeño acumulado en los
siete últimos años, presenta las siguientes características:
• A pesar de una economía mundial más débil e incierta, tiene la
capacidad de mantenerse como la economía de mayor crecimiento
en la región y crecer a tasas sostenidas de alrededor del 6% en los
próximos años [MEF, 2011:21].
• Al ser una economía pequeña y abierta, es bastante dependiente
de la evolución de la economía mundial. Su crecimiento se explica
por su mayor integración con el mundo, sobre todo con economías
que demandan materias primas.
• El motor del crecimiento seguirá siendo el gasto privado. Los
sectores no primarios serán los que liderarán el crecimiento en los
próximos años.
• Los mercados internos (el sector retail17
y el sector financiero, entre
otros) aún son incipientes en comparación con otros países de la
región.
• Los escenarios macroeconómicos para 2012 definidos por el
Gobierno [MEF, 2011:21] son: una inflación acumulada del 2,0%,
un tipo de cambio promedio anual de PEN 2,75 por dólar, déficit
en la balanza de pagos del 3,3% del PIB, superávit en la balanza
comercial, superávit fiscal del 1,0% del PIB, deuda pública del
21,0% del PIB, y una deuda interna y externa del 9,7% y el 11,3%
del PIB, respectivamente.
17 Ventaaldetalle:esun sectoreconómicoqueengloba a las empresasespecializadasenlacomercialización
masiva de productos o servicios uniformes a grandes cantidades de clientes.

En síntesis, Perú, cuyo PIB creció a un promedio anual del 7,2% durante el
período 2006-2010, avanza por una buena ruta económica. Existe un amplio
espacio para seguir creciendo gracias a las oportunidades de inversión con
elevados retornos al capital, asociadas a la abundancia de recursos naturales y
a la disminución de la brecha en infraestructura18
.
La liberalización y la globalización tienen gran impacto en todos los
aspectos de la vida del país a través de una cadena de cambios invasivos. La
globalización viene asociada al libre comercio, a la libre movilidad de capital
financiero y capital real19
, y a la rápida difusión de productos, tecnologías,
información y patrones de consumo.
Perú ha encaminado sus esfuerzos a formular acuerdos que le permitan
integrarse a diferentes bloques comerciales de países, consciente de que esta
realidad implica una mayor competitividad tanto en el mercado interno —por
el ingreso de productos similares a los que se producen debido a la apertura
comercial— como en el mercado externo, ya que la integración permite
acceder a otros mercados en condiciones de igualdad.
La globalización ha repercutido en el movimiento cooperativo agrario
que exporta sus productos finales20
. Se puede deducir que la globalización ha
generado en los pequeños productores agrícolas la necesidad de integrarse
a una organización social y empresarial fuerte para ser competitivos. Saben
que a través de las cooperativas pueden llegar con éxito al mercado externo,
lo que explica el resurgimiento y la constitución de nuevas cooperativas
cafetaleras, así como de cooperativas y asociaciones de productores de cacao,
y el surgimiento de nuevas cooperativas o asociaciones de productores de
plátano, algodón, fibra de alpaca y palma aceitera, entre otros.
No existen obstáculos para que las cooperativas puedan acceder a los
mercados nacionales y extranjeros. El mercado es libre; la única condición
son las regulaciones técnicas de los productos que se exportan, condición
aplicable a todas las empresas exportadoras21
.
18 La brecha en infraestructura de Perú asciende a más de USD 18.000 millones y el 70,0% de esta
brecha se encuentra fuera de Lima, lo que implica problemas de calidad de vida y competitividad en las
regiones. La CEPAL define brecha en infraestructura como la diferencia existente entre la evolución
de la oferta y la demanda de infraestructura.
19 Bienes ya producidos que se utilizan como insumos en el proceso de producción, tales como
estructuras residenciales y no residenciales, infraestructuras, equipos, maquinarias e inventarios.
20 En las cooperativas agrarias cacaoteras ha tenido impactos positivos y negativos; “positivos en tanto
que con el avance de la tecnología ha permitido a las organizaciones de productores —cooperativas
y asociaciones— tomar contacto directo con los clientes para exportar su cacao, tanto en grano
como procesado; y, negativos porque coge a muchas de ellas en situación débil, lo que no les permite
competir en las mismas condiciones que otras (empresas de capitales) que tienen mejor infraestructura
tecnológica o que están implementadas con tecnología de comunicación, pero eso no significa que las
organizaciones no estén caminando hacia ella” [Entrevista a Guerra].
21 Al respecto, Guerra Paredes [Entrevista] manifiesta que “no hay ningún obstáculo debido a que existe una
alta demanda, los clientes llaman directamente a las cooperativas y a la Asociación demandando cacao”.
Asimismo, Castillo [Entrevista] menciona la inexistencia de restricciones para la exportación del café.

33
Los tratados de libre comercio están permitiendo asegurar que alrededor
del 85% de las exportaciones peruanas ingresen libres de aranceles a los
distintos mercados del mundo. Las exportaciones no tradicionales han
evolucionado —según PROMPERÚ— hasta sobrepasar los USD 7 mil
millones en el año 2010, 68% más que en 2005 (3,5 veces el monto del año
2000); esta evolución está sustentada en las agroexportaciones, las cuales se
duplicaron, alcanzando los USD 2 mil millones.
Elsectoragrarionacionalestáconstituidofundamentalmenteporpequeños
y medianos productores, los que —por motivaciones emprendedoras propias
y con el incentivo de programas públicos y cooperación de ONG— se han
centrado en un modelo de negocios orientado más a mercados de nicho
externos e internos que a la producción de commodities, lo que sin duda favorece
la creación de organizaciones cooperativas. En el caso de las cooperativas
agrarias que exportan directamente sus productos, éstas se han posesionado
de los mercados especiales: orgánico, gourmet, comercio justo y sostenibles.
Hoy están compitiendo en el mercado global con éxito, y participan en ferias
y en concursos internacionales22
.
Las exportaciones peruanas se enmarcan en una política gubernamental
formulada en el año 2003 y que se encuentra en plena ejecución. Esta
política está contenida en el Plan Estratégico Nacional Exportador 2003-
2013, Bases Estratégicas, Exportaciones Motor del Desarrollo23
, cuyos
objetivos estratégicos se han venido logrando a lo largo del período y están
posicionando una serie de productos, entre ellos los agrícolas, que son
ofertados principalmente a través de las organizaciones cooperativas.
PROMPERU es la entidad gubernamental que promueve el comercio
internacional de las cooperativas y de otras formas empresariales, apoyándolas
para que participen en ferias internacionales de exportadores, en misiones
comerciales de exportadores y compradores, en los programas de mercados
externos y en ruedas de negocios de exportación, generándoles una relación
directa con el mercado.
Por otro lado, el sistema financiero evidencia un buen desempeño,
ostentando saludables niveles de liquidez y solvencia. Parte del fortalecimiento
del sistema financiero peruano tiene que ver con el rol protagónico de la
Superintendencia de Banca y Seguros y AFP (SBS) en su función de ente
22 Perú obtuvo en 2010 el premio al “mejor café especial del mundo”, producido en la Central de
Cooperativas de los Valles de Sandía – CECOVASA (Puno) en la XXII Feria de la Asociación
Americana de Cafés Especiales, que se realizó en California, Estados Unidos [...] En el año 2009, Perú
logro ubicarse en el Primer Lugar en la “Categoría Aroma de Cacao”, en el XV Salon Du Chocolat
en París (el evento del chocolate más importante del mundo) representado por la Cooperativa
Agroindustrial Tocache de la Región San Martín [Ministerio de la Producción, 2011:18].
23 El sector público y el sector privado —a invitación expresa del presidente de la República, Alejandro
Toledo— trabajaron en un esfuerzo concertado en la elaboración del Plan Estratégico Nacional
Exportador (PENX) 2003-2013.

supervisor, así como con la política monetaria del Banco Central de Reserva
del Perú (BCRP) a través de un conjunto de medidas destinadas a evitar
reacciones adversas en el mercado crediticio, y que en suma han generado
condiciones favorables para el buen desenvolvimiento del sistema financiero
peruano. Sin embargo, el 72% de las operaciones económico-financieras no
transitan por el sistema financiero24
.
Los niveles de intermediación y bancarización aún se mantienen bajos,
lo que muestra un potencial crecimiento que atrae a nuevos participantes al
sistema, en especial al sector microfinanciero y de pequeñas empresas. Así,
el ingreso de nuevas entidades al sistema financiero impulsaría la búsqueda
de nuevos segmentos de clientes por parte de las instituciones financieras,
elevándose los niveles de bancarización del mercado.
A nivel macro, los créditos al sector privado crecen por encima del 20%
desde octubre de 2010. A junio de 2011, los créditos subieron 22% respecto
al año anterior; por tipo de moneda en el mismo período, los créditos en
dólares crecieron en un 23% respecto al año anterior —a un ritmo mayor que
los créditos en soles, que lo hicieron en un 20%—, asociados a las mayores
operaciones de crédito al comercio exterior [MEF, 2011:11].
En este sentido, solo las grandes cooperativas tienen acceso al mercado
financiero nacional con tasas competitivas. Las cooperativas agrarias
exportadoras con certificaciones internacionales y las ubicadas en zonas
rurales tienen acceso, con tasas preferenciales, a líneas de financiamiento
de la cooperación internacional y de organismos multilaterales de
financiamiento (Banco Mundial). Un grupo importante de cooperativas
obtiene actualmente financiamiento en la banca estatal de primer y
segundo piso, con dificultades para acceder a tasas preferenciales y con
una rigurosa evaluación crediticia. Pero la gran mayoría de ellas no tienen
acceso a financiamiento bancario alguno, por lo que deben recurrir al
financiamiento propio para concretar sus proyectos, en tanto que otro
sector debe articularse en redes para poder financiar sus proyectos, como
sucede con CIDERURAL25
.
Una breve descripción del desempeño de las empresas formales en Perú
permite una introducción al tema de la cultura empresarial y la competencia
24 Enrique Arroyo, gerente general de la Asociación de Bancos (ASBANC), señala que la “bancarización
en Perú se ha incrementado de 20 a 28% sustentada en la confianza que tienen las personas en las
instituciones financieras […] aunque falta aún igualar el nivel de otros países como Chile, que tiene una
bancarización del 70%” [Diario Gestión, Lima, 9/9/2011].
25 CIDERURAL (Cooperativa de Integración y Desarrollo Rural) es una cooperativa de ahorro y crédito
tipo segundo piso, conformado por COOPAC, ONG, e instituciones que se desarrollan en el ámbito
rural. Fue fundada el 31 de marzo de 2008 por un acuerdo entre la COOPAC NORANDINO,
COOPAC CREDINARANJILLO, COOPAC SAN SALVADOR, COOPAC CIDERURAL,
COOPAC CREDIFLORIDA, COOPAC LOS ANDES, ONG MIDE LA CHUSPA, y CAFÉ PERÚ,
con la iniciativa de SOS FAIM de Bélgica.

35
leal. En general, las empresas tienen en el país una buena solvencia financiera26
,
pues los activos son financiados por el patrimonio en un 51,5%, y obtienen un
margen de venta promedio del 11,0% en todos los rubros.
Lasdiferentescrisiseconómicas,lainestabilidaddelempleo,laglobalización
y el liberalismo en Perú han originado la aparición de la cultura empresarial
del emprendedurismo27
formal e informal, pues hay una gama de negocios
que se están implementando a lo largo y ancho del país. Según Serida, Perú
ostentó el año 2009 el título de país más emprendedor del mundo, con una
tasa de actividad emprendedora (TAE) del 40,2% [Serida et al., 2010:124]. En
2011 se ubicó en el 6° lugar del ranking mundial, que encabeza Tailandia.
Existe una marcada iniciativa empresarial ligada a la innovación y la
creatividad que es impulsada particularmente por hombres y mujeres
relativamente jóvenes [Serida et al., 2010:63 y 99] que buscan oportunidades
de autoempleo para afirmar su papel en la construcción de su futuro en cada
oportunidad que se les presente. Esto explica el incremento del número de
mype que nacen informales para luego migrar a la formalidad. El 80% de
los emprendimientos peruanos son microempresas, pero muchos no llegan
a buen puerto; según información de la SUNAT, cada año se registran cerca
de 300.000 empresas, pero aproximadamente unas 200.000 empresas cierran
antes de cumplir un año.
Estos emprendimientos generan un nuevo perfil empresarial en Perú, y
explican el 97,8% de las empresas en el país y “el 75,5% de la PEA [población
económica activa] ocupada” [MEF, 2011:117].
Por lo general, las empresas formales promueven actualmente una cultura
empresarial en la que se aspira a lograr mejores condiciones de vida para los
trabajadores y los empleadores, así como una mayor productividad y una
competitividad sostenida de las empresas, respetando el imperio de la ley y los
derechos de los trabajadores. En este contexto, las cooperativas son parte de
la cultura del emprendedurismo, pues asumen retos, se involucran en nuevos
negociosysevanposicionandoennichosdemercadocadavezmásespecializados.
Por otro lado, el empresariado tiene en el Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI)28
26 Según el IV Censo Nacional Económico 2008, levantado por el Instituto Nacional de Estadística
e Informática (INEI), en cuya elaboración se ha recogido información sistematizada de 881.237
empresas de todo tamaño y de distintos sectores ubicadas en las zonas urbanas.
27 El Centro de Emprendedurismo de la Universidad de Miami en Ohio define emprendedurismo como
“el proceso de identificar, desarrollar y dar vida a una visión, que puede ser una idea novedosa, una
oportunidad o simplemente una mejor manera de hacer las cosas; y cuyo resultado final es la creación
de una nueva empresa, formada bajo condiciones de riesgo y considerable incertidumbre”.
28 INDECOPI es un organismo público especializado. Fue creado en noviembre de 1992 mediante el
Decreto Ley N° 25868 como organismo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Tiene
personería jurídica de derecho público interno. En consecuencia, goza de autonomía funcional,
técnica, económica, presupuestal y administrativa.

una entidad que fomenta una cultura leal y una honesta competencia entre
los diversos actores económicos, resguardando todas las formas de propiedad
intelectual, desde los signos distintivos y los derechos de autor hasta las patentes
y la biotecnología. Como resultado de su labor en este sentido entre los agentes
de la economía peruana, esta entidad es concebida como una entidad de
servicios con marcada preocupación por impulsar una cultura de calidad.
Cabe resaltar que uno de los ejes que requiere el país para su desarrollo
es la educación técnica. Existe una alta demanda de mano de obra calificada
que escasea en todos los sectores económicos. Si bien cuenta con una mano
de obra mejor calificada que la de los países de ingresos bajos, las capacidades
de ésta en los campos de la innovación y la tecnología no se acerca ni
remotamente a la de los países de altos ingresos.
El país necesita de manera urgente una reforma educativa destinada a
formar una mano de obra más creativa y mejor calificada, requerida por el
crecimiento económico del país y cuya oferta es insuficiente para satisfacerlo.
“Aproximadamente el 13% de la población económicamente activa (PEA) tiene
una educación técnica y registra mayor demanda” [Pedro Olaechea, presidente
de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), en el diario El Peruano, 8/04/2011].
Una política pública dirigida a acabar con la escasez de mano de obra
calificada en cuya formulación intervengan los representantes de los
trabajadores, del empresariado y de las instituciones públicas especializadas de
educación técnica constituye un factor clave para aumentar la competitividad
de nuestra estructura productiva. Existe una pobre inversión estatal en
educación técnica, así como un divorcio entre los centros de educación técnica
y la empresa privada, lo que obstaculiza el acceso a una educación técnica
de calidad29
. En este contexto, es importante resaltar el papel del Servicio
Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI) en la formación
de trabajadores para las industrias formales que aportan sus cuotas. Esta
entidad ya está incursionando en el sector agrario y ha descentralizado sus
centros de capacitación.
Lascooperativasdeahorroycrédito(COOPAC),atravésdelaFENACREP,
han implementado su propio sistema de capacitación continua a través de
su Unidad de Asistencia Técnica y Capacitación, la misma que trabaja en
el diseño de propuestas y soluciones. Las cooperativas cafetaleras ejecutan
programas de capacitación técnica dirigida a mejorar su productividad y
29 Como señala Juan de Dios Cayo Muñoz en sus comentarios al borrador, “el propio cooperativismo tiene
mucho que ver en este tema; la educación cooperativa ha sido puesta de lado, especialmente en el sector
ahorro y crédito, donde lo que prima es la ansiedad por obtener un préstamo sin saber quién lo recibe. En
la mayoría de casos, ese préstamo es fruto de la solidaridad. Otra es la falta de organismos de educación
cooperativa y técnica, como el Centro de Altos Estudios Cooperativos del Perú (CAECOOP), que
funcionó entre los años sesenta y ochenta bajo la tutela de la Federación de Cooperativas de Consumo,
beneficiando a más de 100 mil personas con cursos y seminarios para todos los niveles”.

37
competitividad generalmente con recursos de terceros: la cooperación técnica
nacional e internacional y fondos de proyectos específicos, entre otros. Estos
programas carecen de continuidad y permanencia en el tiempo y hay una falta
de identidad que conlleva a una constante fuga de cuadros técnicos hacia
otras modalidades empresariales. Al respecto, “las universidades forman
gerentes para negocios urbanos, no para empresas rurales y mucho menos
para cooperativas” [Entrevista a Castillo]30
.
Estado de derecho y garantía de los derechos de propiedad
Perú vive actualmente en un Estado de derecho pues la vida de la nación
está regulada por la Constitución Política bajo el imperio de las leyes, y se
busca armonizar la convivencia de todos los peruanos. Aun cuando un
sector de la población se opone al Gobierno y otro genera o promueve
conflictos sociales de diferente intensidad, ambos están representados por los
gobernantes elegidos y proclamados mediante el sistema electoral previsto.
Se manifiestan ciertas influencias recíprocas y tendencias corporativas entre
los poderes del Estado; las libertades civiles son respetadas, los derechos
humanos se encuentran a buen recaudo y hay libertad de expresión en todas
las modalidades.
En Perú se garantiza el respeto irrestricto a los derechos de propiedad. Los
contratos de estabilidad, las concesiones en infraestructura y las inversiones
externas e internas son respetados, garantizándose la libertad contractual y
la libertad de contratar sin interferencia del Estado31
[Editorial del diario El
Comercio, 29/09/2011:A2].
En este mismo contexto, y con la aprobación de la Ley de Consulta Previa
a los Pueblos Indígenas u Originarios (Ley 29785), que otorga a estos pueblos
el derecho a ser consultados de forma previa sobre las medidas legislativas o
administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos (propiedad),
su existencia física, su identidad cultural y su calidad de vida o desarrollo, Perú
introduce la obligación del diálogo. La medida legislativa o administrativa
pertinente, cuya aprobación le corresponde al Estado, deberá tener en cuenta
los puntos de vista, sugerencias y recomendaciones planteados por los pueblos
indígenas u originarios consultados.
30 Guerra Paredes [Entrevista] manifestó al respecto: “tenemos programas de capacitación técnica; los
jóvenes técnicos de las cooperativas capacitados tienen un rápido empoderamiento, pero cuando se
acaba el proyecto la cooperativa hace poco por retenerlos, pues son identificados como personal del
proyecto. Así ha pasado en muchos casos”.
31 Según el artículo 62° de la CPE: “La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar
válidamente según las normas vigentes al tiempo del contrato. Los términos contractuales no pueden
ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la
relación contractual solo se solucionan en la vía arbitral o en la judicial, según los mecanismos de
protección previstos en el contrato o contemplados en la ley”.

Tecnología de la información y comunicación (TIC)
Perú se ubica en el puesto 74 sobre 138 países en el ranking de disposición
tecnológica en TIC, pues está rezagado en casi todos los componentes: puesto
66 en disposición de últimas tecnologías, puesto 81 en usuarios de internet y
puesto 80 en suscripción de usuarios de banda ancha. Asimismo, se ubica en
el puesto 110 en innovación; en el puesto 95 en capacidad para innovar, en el
puesto 113 en gastos de las empresas, en el puesto 95 en colaboración entre
empresas y universidades, y en el puesto 101 en disponibilidad de científicos
e ingenieros, resultados que son alarmantes.
Lainversiónextranjeradirecta(IED)enTICadiciembrede2009representaba
el 19,5% del total de IED; este mercado está valorizado en alrededor de 1.430
millones de dólares, lo que representa el 1,2% del PIB, aproximadamente. El
31% de los hogares tiene acceso a telefonía fija; la disponibilidad de telefonía
móvil (celular) experimenta una tendencia al alza, pasando del 16% en 2004 al
73% en 2010; el 28,0% tiene acceso a la televisión por cable, el 23,0% cuenta
con computadora y el 14,0% tiene instalado internet en su hogar. Las empresas
en Perú tienen una baja presencia corporativa en las redes sociales. Solo el
40,0% de las mismas utilizan una plataforma social [INEI, 2010].
El sector de COOPAC tiene acceso a las TIC; su uso es relativamente
importante pues en las zonas rurales sus sedes manejarán en el mediano plazo,
y con relativa intensidad, tecnologías de información y comunicación, ya que
el Consejo Mundial de Cooperativas (WOCCU) acaba de aprobar en México
el uso de PADnet —que es una aplicación que permitirá conectar un teléfono
inteligente a tu computador basado en cualquier sistema operativo— para
atender a los asociados en los lugares más recónditos del país, y el próximo
semestre lo tendemos acá32
.
Las cooperativas urbanas de todo tipo y modalidad tienen un acceso muy
tangencial a las TIC, basándose en la mayoría de los casos en el uso de internet
y en la implementación de la página web institucional. Asimismo, en base a la
implementación de sus páginas web institucionales —que generalmente son
bastante amigables pero no que realizan mayor interacción— se determinó que
las cooperativas agrarias exportadoras también llegan a tener acceso a las TIC.
Este escaso interés en el uso de las TIC en el cooperativismo se
expresa asimismo en el campo comunicacional. Pocas son las instituciones
cooperativas que editan regularmente un boletín interno, y menos aun las
que poseen una revista que llegue puntualmente a manos de todos sus socios.
Esto propicia el surgimiento de esporádicos experimentos particulares
32 El sectorista visita a un socio en su zona de residencia o de producción, pide el reporte a la cooperativa,
esta información le llega al teléfono y lo manda a impresión. Procede del mismo modo para amortizar
préstamos o para solicitar créditos [Entrevista a Rabines]

39
en los cuales el protagonismo de determinados dirigentes rinde generosos
dividendos a sus editores. Es digna de resaltarse en este campo la experiencia
de MUNDOCOOP —Mundo Cooperativo Peruano—, un órgano de
información cooperativista que desde 1983 mantiene una información regular
y plural acerca del accionar cooperativista a nivel nacional, con distribución de
ejemplares en todas las regiones de Perú e incluso a nivel internacional, como
ocurrió recientemente en la cumbre cooperativista de Cancún, en la cual se
confirmó al año 2012 como el Año Internacional de las Cooperativas. En este
foro, MUNDOCOOP fue reconocido globalmente como una experiencia
única en el cooperativismo mundial.
Entorno social y medioambiental
La seguridad social en Perú tiene dos componentes principales: el sistema de
pensiones y el sistema de salud.
El sistema de pensiones
Está conformado por tres regímenes principales: el del Decreto Legislativo
N° 19990, denominado Sistema Nacional de Pensiones (SNP); el del Decreto
Legislativo N° 20530, denominado Cédula Viva; y el Sistema Privado de
Pensiones (SPP). Los dos primeros son administrados por el Estado y forman
parte del Sistema Público de Pensiones, en tanto que el tercero es administrado
por entidades privadas denominadas AFP.
Los trabajadores dependientes tienen que efectuar obligatoriamente sus
aportes del 13% de su remuneración mensual al SNP, que es administrado por
la Oficina Nacional de Pensiones (ONP), o al SPP, administrado por las AFP.
Los trabajadores independientes también pueden afiliarse a cualquiera de los
sistemas, para lo cual deberán efectuar aportaciones facultativas. Esos aportes
cubren pensiones jubilatorias a partir de los 65 años de edad. Mediante la Ley
N° 29426, los hombres con un mínimo de 55 años y las mujeres con 50 años
cumplidos, y que se encuentren desempleados durante 12 meses o más, se
pueden acoger a este beneficio.
El sistema de salud
Es reglamentado por el Régimen Estatal y el Régimen Contributivo de
la Seguridad Social, cuyo marco es la Ley N° 26842. El primero de ellos,
a cargo del Ministerio de Salud (MINSA), tiene como objetivo principal
otorgar atención integral a la población de escasos recursos; se financia
mediante contribuciones del Tesoro Público y lo complementan los comités

locales de administración en salud (CLAS)33
. El segundo queda constituido
por el Seguro Social de Salud (ESSALUD) y las empresas prestadoras de
salud (EPS) que participan brindando servicios de menor complejidad a los
asegurados afiliados a ESSALUD que voluntariamente se deciden por este
servicio complementario, por el cual perciben el 25% de la cuota mensual que
se abona a ESSALUD.
Gestión medioambiental
Perú tiene una política medioambiental34
debidamente formulada. Asimismo,
el país es miembro activo del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y
participa en el Protocolo de Kyoto; a la fecha, algunas empresas se han acogido
a los beneficios de los bonos de carbono. Asimismo, desde el Ministerio del
Ambiente se convoca a dos concursos anuales: el Premio a la Ecoeficiencia
Empresarial 2011, que busca estimular y reconocer la iniciativa de empresas
que implementan medidas ecoeficientes, y el Premio Nacional de Ciudadanía
Ambiental, en reconocimiento a los mejores desempeños ambientales de la
ciudadanía, empresas u organizaciones que, a través de proyectos, creatividad,
y buenas ideas, desarrollaron propuestas innovadoras favorables al ambiente35
.
Las cooperativas no han estado ligadas a la implementación de estas
políticas, pero el trabajo medioambiental no les es ajeno toda vez que las
exportaciones de café y cacao especiales tienen por definición un amplio
componente medioambiental. “Perú es líder mundial en café orgánico y […]
por razones de principios de la agricultura orgánica, debe trabajar en armonía
con la naturaleza” [Entrevista a Castillo].
33 Son espacios de participación democrática legalizados, en los que la comunidad acuerda la toma de
decisiones para el establecimiento de una atención en salud de primer nivel, haciendo uso efectivo
y eficiente de los recursos públicos y generando otros complementarios para el desarrollo de la
comunidad.
34 Ratificado en el D.S. Nº 012-2009-MINAM de 23 de Mayo del 2009 y contenido en el documento
denominado Política Nacional del Ambiente, formulado por el Ministerio del Ambiente.
35 Véase http://www.minam.gob.pe/index.php?...premio...ecoeficiencia-empresarial y http://www.
minam.gob.pe/index.php?... premio-nacional-de-ciudadania-ambiental-2011.

41
4. EL MOVIMIENTO COOPERATIVO PERUANO:
ANTECEDENTES HISTÓRICOS, POSICIONAMIENTO Y EL
FUTURO DE LA ASOCIATIVIDAD COOPERATIVA
Antecedentes históricos
Una recopilación lineal de los antecedentes históricos nos permite apreciar
los éxitos y fracasos del movimiento cooperativo peruano, el papel del Estado
con diferentes modalidades de gobierno y el rol que ha jugado en parte de la
historia republicana.
El cooperativista y asesor-consultor especializado en este tema, Pedro
Yancé Flores, y Juan de Dios Cayo Muñoz han hecho una sucinta cronología
de la existencia y desaparición de los diversos organismos en materia
cooperativa:
• El 14 de diciembre de 1964 se promulga la Ley General de
Cooperativas N° 15260, que en su Título V crea el Instituto
Nacional de Cooperativas como una entidad de derecho público
interno, que pertenece al subsector público independiente, y que
es el encargado de la promoción, asesoramiento y supervisión de
todas las organizaciones cooperativas. Este instituto nació sobre
la base de la oficina Nacional de Fomento Cooperativo existente
a esa fecha.
• El 25 de marzo de 1969 se promulga el Decreto Ley N° 17532,
Ley Orgánica de la Presidencia de la República, que crea y sanciona
la ubicación y características funcionales de la Oficina Nacional
de Desarrollo Cooperativo – ONDECOOP, como organismo
multisectorial encargado de promover y dirigir la política
cooperativista nacional.
• El 17 de junio de 1969, mediante Decreto Ley N° 17713, se dicta
la Ley Especial de la ONDECOOP, que determina su ámbito,
estructura orgánica y funcional.
• El 22 de junio de 1971, mediante el Decreto Ley N° 18896, se
crea el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilización Social –
SINAMOS, sobre la base de ocho organismos estatales existentes
a esa fecha en diversos sectores de la administración pública; uno
de ellos es la ONDECOOP.
• El 14 de febrero de 1978, mediante Decreto Ley N° 22088, se
decide la desactivación progresiva del SINAMOS, fijando como

fecha límite para ello el 31 de agosto de 1978; sus funciones se
transfieren a los diferentes ministerios y organismos regionales: la
normatividad del sistema cooperativo al Ministerio de Trabajo, y a
los diferentes ministerios las funciones ejecutivas de promoción,
reconocimiento,registro,asesoramiento,supervisiónyfiscalización,
de acuerdo a la tipología de las cooperativas.
• En el Ministerio de Trabajo se crea la Dirección General de
Cooperativas, mediante Decreto Supremo N° 014, de fecha 29 de
octubre de 1978.
• El Instituto Nacional de Cooperativas es establecido por la
nueva Ley General de Cooperativas, aprobada mediante Decreto
Legislativo N° 085, de fecha 20 de mayo de 1981. El INCOOP
inicia funciones el 1° de julio de 1981, sobre la base de la ex
Dirección General de Cooperativas del Ministerio de Trabajo y las
Oficinas de Cooperativas de los diferentes Ministerios.
• Mediante Decreto Supremo N° 021-81-TR, de fecha 09 de octubre
de 1981, se aprueba su estructura orgánica y sus atribuciones
básicas.
• El llamado Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional,
mediante Decreto Ley N° 25879, de fecha 18 de noviembre de
1992, declara en disolución y liquidación al INCOOP, creando
una Comisión de Disolución y Liquidación y fijándole un
plazo de 120 días naturales para dicho cometido. Este mismo
decreto ley anula la función de promoción cooperativa de parte
del Estado, transfiriendo las funciones de control, supervisión
y fiscalización de las cooperativas de ahorro y crédito a la
Superintendencia de Banca y Seguros; y las de los demás tipos
de cooperativas, a la Comisión Nacional de Empresas y Valores
– CONASEV.
• Finalmente, mediante Resolución Suprema N° 023-92-TR, de fecha
30 de diciembre de 1992, se resolvió cesar, por causal de disolución
y liquidación a partir de esa fecha, al personal del INCOOP.
Las primeras manifestaciones cooperativas peruanas surgen en el
puerto del Callao, en el siglo XIX, promovidas por el movimiento
obrero bajo el influjo del mutualismo artesanal y obrero, y recibiendo la
influencia rochdaliana36
. El mutualismo se constituyó en fuente de origen
del cooperativismo peruano; así, el año 1850, y promovido por el obrero
Mariano Salazar y Zapata, se comenzó a gestar el mutualismo obrero,
que se concretó en 1858 con la organización e instalación de la Sociedad
Filantrópica Democrática.
36 La Sociedad Equitativa de los Pioneros de Rochdale fue una cooperativa de consumo y la primera en
distribuir entre sus asociados los excedentes generados por la actividad. Su propagación en Perú fue
alentada por inmigrantes europeos, generalmente obreros, en el puerto del Callao.

43
En 1860 se organiza en Lima la Sociedad de Artesanos de Auxilios
Mutuos, a iniciativa del maestro sastre Juan Antonio Zubiaga, quien tuvo una
importante participación en la constitución de la Confederación de Artesanos
Unión Universal37
, fundada en 1866 como “expresión de la conciencia gremial
que procuró siempre mantenerse al margen de las interferencias políticas
que pretendieron capitalizarla para dedicarse exclusivamente hasta donde
le fuera posible hacerlo, fundando sus gremios, elaborando sus estatutos,
estableciendo una cooperativa de consumo38
” [McLean y Estenós, 1959:108-109].
La primera cooperativa en Perú se constituye el año 186639
.
En 1867 se difunde entre los gremios artesanos y obreros el estatuto de
la cooperativa El Crédito Social, inspirado por Francisco de Paula Vicuña40
.
Dicho estatuto establece que la cooperativa estaría gobernada por una
asamblea general y un consejo de administración y que operaría como una
organización bancaria con responsabilidad y que emitiría billetes a la vista
y al portador. “La Cooperativa El Crédito Social vendría a ser la segunda
cooperativa peruana” [Perrigo, 1989:38].
Después de 42 años de constituida la primera cooperativa, el Código de
Comercio de 1902 introduce legalmente la figura jurídica cooperativa en su
artículo 132° “las cooperativas de producción, de crédito o de consumo, solo se
considerarán mercantiles […] cuando se dedicaren a actos de comercio extraños
a la mutualidad, o se convirtieren en sociedades a prima fija”41
. A partir de esta
fecha hasta el año 1939, se promulgan diversos dispositivos legales relacionados
con las cooperativas42
. En 1919 se constituye en Arequipa la Cooperativa de
Consumo de los Empleados y Obreros de los Ferrocarriles del Sur43
.
37 Fue fundada el año 1866, en el seno de la Sociedad de Artesanos de Auxilios Mutuos, con la participación
de la Sociedad Fraternal de Obreros, Fraternal de Artesanos, Unión de Obreros y otros más.
38 El subrayado es nuestro.
39 Hacia 1901, la cooperativa de consumo (a través de la Confederación de Artesanos Unión Universal)
convocó al Primer Congreso Obrero Peruano, que acordó “fomentar el cooperativismo para sustituir
las ideas mutualistas y eliminar los efectos del capitalismo” [Ríos, 2011:57]. Este Congreso también
planteó la “reglamentación del ahorro obrero” [ibídem].
40 En 1882 publica su libro Sociedad en cuentas de participación con arreglo a un nuevo sistema de crédito.
41 Hubo varias iniciativas legales para introducir a las cooperativas como figura mercantil. Destacan la
propuesta formulada por Alberto Elmore en 1888 para incorporar en el Proyecto de Reforma del
Código de Comercio de 1853, y el Proyecto de Ley de Cooperativas formulado el año 1901 por los
senadores M. Olaechea, E. Luna y J. Lama [Perrigo, op. cit.:39].
42 La Ley N° 1794, de 1913, que constituye el “Fondo de Irrigación y Fomento Agrícola” para la
construcción de nuevas obras de riego y para préstamos a las cooperativas de producción y consumo
y “sociedades cooperativas rurales”. La Constitución Política de 1920, que en su artículo 56° dice: “El
Estado fomentará […] las cooperativas de producción y de consumo que tengan por objeto mejorar las
condiciones de las clases populares”. En 1928, la Ley N° 6127, que crea el “Crédito Agrario Intermedio
para las asociaciones cooperativas agrícolas”. En 1930, la Ley N° 6788, que autoriza al Poder Ejecutivo
para que “Reglamente la organización y funcionamiento de las compañías agrícolas de crédito local
cooperativo”. La Constitución Política de 1933, que en su artículo 48° dice “La ley establecerá un
régimen de previsión […] y fomentará las instituciones de solidaridad social […] y las cooperativas”.
43 Se constituyó teniendo como marco legal el Código de Comercio de 1902 y la Ley 1794. Es la primera
cooperativa legalmente constituida con la denominación ‘cooperativa’.
El movimiento cooperativo peruano

En 1942 solo se registraba la existencia formal de dos cooperativas [Perrigo,
1989:135] en todo el país. Surgieron numerosas iniciativas cooperativas que
no prosperaron por falta de capital, organización, disciplina gremial y por
una continua inestabilidad política del país44
. En este contexto, emergen
los sindicatos —los vinculados al APRA tuvieron un amplio despliegue
en la promoción de cooperativas en todo el país, y en especial en Lima—
promoviendo la constitución de cooperativas inspiradas en la estrategia de los
tres pilares del Partido Obrero Belga (POB)45
.
La década de 1940 es muy profusa en iniciativas cooperativas y regulación
estatal: en 1941, Ley Orgánica de Educación Pública N° 9359, que disponía
que los fines de los patronatos era “fundar y organizar cooperativas escolares”
y el Decreto Supremo N° 236 que crea la Sección de Cooperativas Agrícolas
con el objeto de fomentar, organizar, reconocer y controlar las cooperativas
agrícolas (se dice que esta decisión obedeció a una orden expresa del
presidente Manuel Prado, que había sido nombrado presidente honorario
de la Cooperativa Agrícola Palpa Ltda., constituida en 1940, y no existía
dependencia que emitiera dicho reconocimiento). En 1942, la Ley Orgánica
del Banco Agrícola N° 9576, que facultaba al banco a otorgar “préstamos
por cuenta ajena y con intervención de agentes garantizados o de Sociedades
Cooperativas”. En 1943, la Ley N° 9714 que disponía la inscripción de las
cooperativas en Registros Públicos de Personas Jurídicas. En 1944, el Decreto
Supremo N° 138 del 08 de marzo, que precisaba el procedimiento para el
reconocimiento, inscripción y funcionamiento de las cooperativas, y que
dispone que el Departamento de Cooperativas del Ministerio de Agricultura
(MINAG) será la “única entidad oficial encargada de orientar y asesorar al
movimiento cooperativo del país”. En 1947, el Decreto Supremo N° 546,
que establecía la aprobación estatal de cualquier reforma estatutaria; la Ley
N° 10828, que instauraba que todo empleador con más de 50 trabajadores
debe propiciar la organización de cooperativas de consumo; la Ley N° 10865,
que obligaba a todas las reparticiones estatales organizarse en cooperativas de
consumo, a las cuales el Estado contribuirá con sus aportes.
En esta década juega un papel muy importante el Instituto Cooperativo
del Perú, constituido en febrero de 1940 con el objeto de estudiar y promover
cooperativas. Esta institución publicó mensualmente la Revista Cooperar, bajo
la dirección de su mentor, doctor Francisco Alvariño Herr46
. A finales de esta
década se registraban oficialmente 27 cooperativas agrícolas, de consumo,
44 Durante el período 1902-1940 se sucedieron ocho golpes militares, el Oncenio de Augusto B. Leguía,
hubo un solo Presidente electo con el voto popular (José Pardo y Barreda); y cuatro Presidentes
designados por Junta de Notables.
45 El POB (actual Partido Socialista) fue constituida en 1885; su estrategia de lucha era la combinación
de tres elementos: sindicato-cooperativa-partido [POB nd].
46 Estuvo ligado al movimiento intelectual liderado por el Amauta José Carlos Mariátegui.

45
crédito y transportes. La historia refiere que se constituyeron más de 300
cooperativas, la mayoría de las cuales no prosperaron.
A mediados de los años cincuenta el movimiento cooperativo comienza a
despegar,yparafinesdeestadécadafuncionaban112organizacionescooperativas
[Perrigo,op.cit.],conunafuertepresenciadecooperativasdeconsumoydecrédito.
Laconcurrenciadevariosactorescaracterizólapromocióndecooperativas:
la Iglesia católica jugó un rol importante en esta etapa, revalorando los
postulados de la Encíclica Papal Rerum Novarum47
. A partir de este hecho, en el
año 1954 se constituye la Cooperativa de Crédito San Juan Bautista de Puno48
;
en 1957, durante la clausura de un cursillo sobre cooperativismo, el obispo
de Puno exhortó: “Id por las tres regiones de la patria nuestra y […] decid a
nuestros hermanos: la cooperación representa una promesa de armonía y de
paz para el Perú y la humanidad, que se debate en lucha fratricida” [Linares,
1970:28]; y en 1958, la Asamblea Episcopal del Perú acordó recomendar la
creación de las cooperativas de crédito al amparo de las parroquias.
También es significativa la acción de organismos norteamericanos o
patrocinados por éstos (Agencia para el Desarrollo Internacional – AID,
Cuerpo de Paz, Cuna Mutual, Alianza para el Progreso, entre otros) en 1957. La
constitución de la Cooperativa de Ahorro y Crédito Santa Elisa49
, promovida
por el puertorriqueño José Arroyo Riestra, promotor de la AID, fue otro hito
importante, como lo fueron la intervención de la FAO, la OIT y la OEA y
de organismos y fundaciones de países industrializados que desarrollaron
programas de promoción de cooperativas. Sindicatos y partidos políticos,
como la CGTP y el Partido Comunista, emprendieron acciones de promoción
cooperativa, y grupos y organizaciones de profesionales, de barrio y de centros
de trabajo impulsaron las cooperativas de servicios [Ríos, 2011:51-96].
Los años sesenta son profusos en leyes50
. El presidente Fernando Belaúnde
Terry promulga el 14 de diciembre de 1964 la Ley General de Cooperativas
47 Dado por el Papa León XIII el 15 de mayo del año 1891.
48 Es considerada la primera COOPAC constituida de manera formal. Fue promovida por la
Congregación Maryknoll.
49 Fue considerada la cooperativa más grande de América Latina; llegó a tener 278 mil asociados en todo el país.
50 El año 1961, mediante decreto supremo se encarga al Instituto Nacional de Vivienda la organización,
reconocimiento y control de las cooperativas de vivienda; la Ley N° 13256 establecía la exoneración del
impuesto de timbres a la venta que realicen las cooperativas con sus asociados. En 1963, el Decreto Ley
N° 15509 dispone que el Banco de Fomento Agropecuario promoverá y estimulará la organización de
cooperativas agrícolas. En 1964, la Ley N° 14790 crea la Oficina Nacional de Fomento Cooperativo que
centralizóelDepartamentodeCooperativasydelInstitutoNacionaldeVivienda;laLeyN°15037establece
la promoción del Estado para la organización y funcionamiento de las cooperativas agrarias y la creación
de bancos cooperativos rurales. En 1965 el Decreto Supremo N° 226 exonera a las cooperativas del pago
del impuesto a la patente; el Decreto Supremo N° 011 que crea el Instituto Nacional de Financiamiento
Cooperativo (INFICOOP). En 1969, el Decreto Ley N° 17160 declara en reorganización el INCOOP;
el Decreto Ley N° 17716 crea la Oficina Nacional de Desarrollo Cooperativo (ONDECOOP), que
reemplaza al INCOOP; y el Decreto Ley N° 17716, Ley de Reforma Agraria, dispone que la adjudicación
de tierras se hará únicamente a cooperativas, comunidades campesinas y SAIS.
El movimiento cooperativo peruano

N° 15260, que establece una normatividad que afianza su parte asociativa y
empresarial, estableciendo un régimen de protección tributaria y creando el
Instituto Nacional de Cooperativas (INCOOP) como la única entidad estatal
encargada de la promoción, organización y control de éstas. Esta ley ordenó en
forma orgánica y sistemática las diferentes y dispersas disposiciones existentes
en materia cooperativa y marcó el inicio de una creciente preocupación del
Estado por el cooperativismo.
El sector eclesiástico acentuó su papel en la promoción de cooperativas,
esta vez bajo la orientación de la Encíclica Papal Populorum Progressio51
.
Asimismo, fue importante la acción del sector sindical textil. Al concluir la
década se contaba con 1.383 organizaciones cooperativas [Perrigo, op. cit.] de
transporte, consumo, vivienda, de servicios de mercado, agrarias de servicios
y de producción.
En 1968 Juan Velasco Alvarado interrumpe el orden democrático, y crea el
Organismo Nacional de Desarrollo Cooperativo – ONDECOOP como parte
de su política de reforma agraria, organismo que fue absorbido finalmente por
el SINAMOS en 1971. Pese a ello, en los años setenta el cooperativismo alcanza
su mayor nivel de crecimiento y expansión. Se registraron 2.939 organizaciones
cooperativas [Perrigo, op. cit.]. El sector de las COOPAC logró captar el 18%
del ahorro nacional y tener una membresía de casi un millón doscientos mil
asociados en todo el país. Se constituyeron y consolidaron los organismos de
segundo grado: la Federación Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crédito
del Perú (FENACREP), la Federación Nacional de Cooperativas de Consumo
del Perú, la Central de Cooperativas Agrarias Azucareras del Perú (CECOAAP),
la Federación Nacional de Cooperativa de Transportes (FENACOOT), la
Central Cooperativa de SEGUROS INCA, la Cooperativa de Seguros del
Perú (SEGUROSCOP), la Central de Crédito Cooperativo (CCC), el Banco
Nacional de las Cooperativas del Perú (BANCOOP), la Federación Nacional
de Cooperativas de Vivienda del Perú (FECOVIPE), etc., culminando con
la constitución de la CONFENACOOP en 1974. El primer presidente de
CONFENACCOP fue el cooperativista Juan de Dios Cayo Muñoz, quien tuvo
una amplia presencia en las instancias gubernamentales, políticas y sociales,
representando al movimiento cooperativo.
En este período de gobierno militar, la presencia del Estado en el desarrollo
cooperativo tuvo un carácter paternalista e intervencionista, como el que
experimentó el cooperativismo agrario y el de servicios. En el primer caso,
al implementarse la Ley de Reforma Agraria, se impuso a sus beneficiarios
el modelo cooperativo agrario de producción52
. En el segundo, a partir de
51 Dada por el Papa Pablo VI el 26 de marzo de 1967.
52 En el proceso de reforma agraria se constituyeron 581 cooperativas agrarias de producción que
asociaban a 79.568 agricultores; les fueron adjudicadas 2.196.147 ha [Eguren, 2006:13].

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