Tesis

UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLIVAR
DEPARTAMENTO DE POSTGRADO
MAESTRIA EN GERENCIA DE PROYECTOS
EDUCATIVOS Y SOCIALES
TESIS DE GRADO
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
DE MAGISTER EN GERENCIA DE
PROYECTOS EDUCATIVOS Y SOCIALES.
TEMA DE TESIS:
LA GESTION ADMINISTRATIVA PARA MEJORAR LA ATENCIÓN
AFECTIVA Y/O EMOCIONAL EN LOS ALBERGUES DEL CANTON
PENIPE, PROVINCIA DE CHIMBORAZO, DURANTE EL PROCESO
ERUPTIVO DEL VOLCAN TUNGURAHUA EN EL AÑO 2006.
AUTORES:
LIC. ALTAMIRANO RAMÍREZ HUGO VICENTE.
LIC. CASCANTE GONZÁLEZ DEISI MERCEDES.
DIRECTOR DE TESIS:
LIC. ENRIQUE GARCÍA ALARCÓN M.Sc.
GUARANDA, JULIO DEL 2007

II
DEDICATORIA
A Dios que ha permitido que siga aun entre libros,
el seguir siempre adelante
para mi superación constante;
a mi familia, que aunque con disimulo
fueron constante estimulo
Hugo Vicente

III
DEDICATORIA
El presente trabajo,
con mucho amor a mis hijos
que han sido mi motivación permanente
y con su apoyo
he llegado a cumplir con otra meta.
Deisi Mercedes

IV
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Estatal de Bolívar, institución que mantiene en los últimos tiempos
un liderazgo en todo el país, pues permite que todos los ecuatorianos tengamos
acceso a una educación de alto nivel.
A todas las autoridades, quienes han sabido proyectar con iniciativas importantes,
diferentes especialidades que permiten elevar el nivel científico de nuestro Ecuador y
proyectar a las personas a alcanzar nuevos ideales
A sus eximios catedráticos que con bagajes de conocimientos, prestos estuvieron a
compartir sus experiencias en el ínter aprendizaje.
Al Lcdo. Enrique García, quien con su carisma supo enrumbar el desarrollo del
presente trabajo investigativo hasta su exitosa culminación.
A nuestros hijos que de una u otra forma colaboraron en esta misión muy
importante.
Hugo Vicente Altamirano Ramírez
Deisi Mercedes Cascante González

VII
TEMA:
LA GESTION ADMINISTRATIVA PARA MEJORAR LA ATENCION
AFECTIVA Y/O EMOCIONAL EN LOS ALBERGUES DEL CANTON
PENIPE, PROVINCIA DE CHIMBORAZO, DURANTE EL PROCESO
ERUPTIVO DEL VOLCAN TUNGURAHUA EN EL AÑO 2006.

VIII
PRESENTACION
El filósofo alemán Martín Heidegger expuso una filosofía impresionante sobre el
hombre y su existencia sobre el planeta tierra. Este gran autor sostuvo que no existe
en sí el mundo. Lo que existe es el medio, el planeta, el maravilloso o agreste hábitat
sobre el que el ser humano va creando cultura. Ella, cualquiera que sea, con su
racionalidad o simbolismo, con su código ilustrado o sus claves herméticas,
representa ni más ni menos que la apasionada lucha de las personas, familias,
pueblos o naciones, por sobrevivir. Ese es el mundo, una construcción humana de
sentidos, la cultura.
La cultura, por lo tanto, es uno de los pilares, sobre los que se levanta el ser en el
mundo; es esencia o carácter, fundamento y raíz, expresión y memoria de la
presencia humana en cualquier rincón de la tierra. Otro de ellos, también
fundamental, es el dinamismo de esa presencia, la movilidad, el cambio constante,
que impide, casi, llevar un registro de los modos de ser que suceden sobre esa
geografía; es decir, la historia que se va desenrollando en ese espacio telúrico.
Cultura y proceso son, pues, dos resultados tangibles de la existencia, del paso fugaz
de un proyecto de humanización de la naturaleza, que cada uno de nosotros encarna
de un modo o de otro.
Estas reflexiones son importantes para entender el sentido de lo que aconteció y
continúa aconteciendo en el enfrentamiento diario de los habitantes de los cantones
de Penipe y Guano, Baños, Pelileo y Cevallos, con la madre naturaleza y,
concretamente, con el volcán Tungurahua.
En tiempos inmemoriales, quizá, los Puruhaes y Salasacas acudían a su garganta de
fuego, amante iracunda, madrastra irascible, con ofrendas, ruegos y ceremonias y
conseguían conmoverlo. Es posible; tal vez eran tiempos en los que la fe movía
montañas.

IX
Pero esa cultura fue soterrada por una muy avispada, en la que el ser humano se
creyó rey de la creación y dominador de la naturaleza. Una cultura dotada de equipos
de escucha de los tremores y estertores, de medios de comunicación y raudos
motores.
Una cultura de planes de contingencia, albergues preconcebidos y medidas
preventivas. Toda una armadura de supuesta seguridad existencial.
Sin embargo, también estos esquemas, como tantos producidos por la modernidad,
deben ser cuestionados; sobre todo por el impacto en los afectados, especialmente en
aquellos más vulnerables. Es necesario saber, si las herramientas creadas por la
cultura de hoy garantizan la vida y, qué clase de vida, qué tipo de mundo, qué
especie de existencia, qué forma de historia, para esos miles de exiliados a un
albergue, a un medio que ha dejado de ser acogedor y humano.

X
INDICE GENERAL
PORTADA I
DEDICATORIA II
AGRADECIMIENTO IV
CERTIFICACION DEL DIRECTOR DE TESIS V
AUTORIA NOTARIADA VI
TEMA VII
PRESENTACION VIII
INDICE GENERAL X
RESUMEN XX
SUMMARY XXII
INTRODUCCION XXIV
ANTECEDENTES XXVI
JUSTIFICACION XXIX
FORMULACION DEL PROBLEMA XXXI
OBJETIVOS XXXII
HIPOTESIS XXXIII
OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES XXXIV
DIAGNOSTICO SITUACIONAL XXXVII
ANALISIS EXTERNO XXXIX
ANALISIS INTERNO XLI
CAPITULO I
MARCO TEORICO REFERENCIAL
Generalidades del cantón Penipe.- Reseña histórica 2
Localización Geopolítica 2
La población 3
Distribución de la población del cantón Penipe 3
Servicios básicos 3
Recursos locales de salud 4
Infraestructura vial 4
Características educativas 5

XI
La Administración de Penipe en el 2006 6
El volcán Tungurahua.- Información general 6
Principales peligros volcánicos 8
Caída de piroclastos 8
Flujo de lodos y escombros 8
Los lahares 8
Flujos de domos de lava 9
Flujos piroclásticos 9
Avalanchas de escombros 9
Zonas de riesgo en el cantón Penipe 9
El impacto psicológico sobre la población 10
Reseña histórica de las erupciones 11
MARCO TEORICO CIENTIFICO
Definición de gestión 12
Recursos de la gestión administrativa 12
Recursos humanos 12
Recursos materiales 12
Recursos financieros 13
Recursos mercadológicos 13
Gestión de calidad 13
Planificación de calidad 13
Importancia de la gestión 13
Objetivo de la gestión 14
Proceso del análisis de gestión 14
Administración 15
Los principios generales de la Administración 15
División del trabajo 15
Autoridad 15
Disciplina 16
Unidad de mando 16
Unidad de dirección 16
Subordinación de los intereses particulares al interés general 16
Remuneración 16
Centralización 17

XII
Jerarquía 17
Orden 17
Equidad 17
Estabilidad del personal 17
Iniciativa 17
Unión del personal 17
La administración y sus funciones 18
El proceso de la Administración 18
Planeación 18
Actividades importantes de la planeación 19
Tipos de planeación.- Planeación estratégica 19
Planeación táctica 20
Planeación operativa 20
Organización 21
Estructura organizativa 21
Propósitos de la organización 22
Tipos de organizaciones. Organización formal 22
Organización informal 22
Principios de organización 23
Pasos básicos para organizar 23
Factores que influyen en la estructura organizacional 25
Control 25
Propósito y función del control 26
La esencia del control administrativo 26
Control como un sistema de retroalimentación 28
Ventajas del proceso administrativo 29
Actividades importantes de control 29
Sistema de planificación y control 30
Dirección 31
Principios de Dirección 33
Las metas organizacionales 33
Estructura organizacional: Complejidad y formalización 34
Tamaño y estructura organizacional 35
Estructura lineal 35

XIII
Estructura matricial 36
Estructura por departamentalización 36
Estructura híbrida 36
Poder 36
Gestión administrativa 37
Los criterios para evaluar la gestión 37
Condiciones para llevar a cabo la gestión administrativa 38
Eficacia y rendimiento de la gestión administrativa 38
Liderazgo 39
Estilos de liderazgo 40
Clases de líderes 40
Funciones del líder 41
Cualidades del líder 42
Habilidades de un líder 42
Conflicto 44
Manejo de conflictos en forma estratégica 44
Estrategia de solución de conflictos 44
Emoción 45
Afectividad 45
Importancia de la afectividad 46
Albergues o alojamientos temporales en situación de desastre
Concepto 48
Características generales que debe reunir un refugio temporal 48
Tipos de refugios y sus características 48
Personas que laboran en los refugios 49
El derecho de vivir con dignidad 50
Fundamentación legal 50
El comité de operaciones emergentes 51
Funciones principales del COE 52
Organización del COE provincial 53
Organización del COE cantonal 54
Áreas de trabajo 55
Área de trabajo Nº 1. Evacuación poblacional y albergues de
Emergencia 56

XIV
CAPITULO II
METODOLOGIA
Tipos de estudio.- Por el lugar de ocurrencia de los hechos 60
Nivel de investigación.- Exploratorio 60
Por el nivel de conocimientos.- Descriptivo 60
Por la participación de los sujetos.
Correlacional 60
Explicativo 60
Dialéctico 60
Bibliográfica 60
Por el periodo de tiempo en que se realiza la investigación.
Retrospectivo 61
Por el tiempo de ocurrencia en los hechos.
Transversal 61
Métodos. 61
Universo y muestra.
El Universo 62
Muestra 62
Distribución de la muestra 63
Técnicas de recolección de datos 64
Fuentes primarias. 64
Fuentes secundarias 64
Plan de procesamiento y análisis.- Procesamiento 65
Análisis 65
CAPITULO III
ANALISIS Y DISCUSION DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS
Plan de procesamiento de análisis e interpretación 67
Encuestas realizadas a funcionarios del M.B.S.CH 68
Encuestas realizadas a evacuados 79
Entrevistas realizadas a autoridades 90
Planteamiento de la hipótesis 92
Comprobación de la hipótesis 92

XV
Proceso de verificación de la hipótesis 92
Cálculo de la frecuencia esperada 92
Resumen del proceso de verificación de la hipótesis y determinación
del Estadígrafo Chi cuadrado 93
Búsqueda del valor tabulado en la tabla 93
Comparación 93
Decisión 94
Conclusiones 95
Recomendaciones 97
CAPITULO IV
PROPUESTA
Título de la propuesta 100
Presentación 101
Objetivos: General y Específicos 103
Valores 104
Diseño de la Misión 104
Misión 105
Visión 105
Manual 106
Manual de albergues 106
Organigrama estructural 107
Organigrama funcional 108
De la estructura funcional.- Nivel directivo
Funciones 109
Nivel ejecutivo.- Coordinador 110
Perfil del cargo 110
Requisitos del cargo 110
Funciones 111
Subcoordinador 112
Funciones 112
Jefe del área de trabajo social y recreacional 113

XVI
Funciones 114
Jefe del área de salud y saneamiento ambiental 114
Funciones 115
Jefe del área de vigilancia 116
Funciones 116
Jefe del área de alimentación 117
Funciones 118
Jefe del área de bodega 118
Funciones 119
Descripción de funciones y análisis del cargo 119
Requisitos intelectuales 120
Condiciones de trabajo 120
Objetivos de la descripción de funciones y análisis del cargo 120
Comunicación en los albergues 120
Capacitación 121
Plan operativo.- Objetivo 123
Introducción 123
Áreas o componentes 123
Fases: Antes de la erupción. Organismos gubernamentales 124
Durante la erupción. Organismos gubernamentales 125
Durante la erupción. Áreas de trabajo 127
Instrucciones de coordinación 129
Políticas 129
Metas 129

XVII
Normas mínimas de abastecimiento 130
Construcción de un albergue 131
Participación de las familias afectadas 132
Conclusiones 133
Recomendaciones 133
Bibliografía 135
Anexos. 138

XVIII
INDICE DE CUADROS Y GRAFICOS
Encuestas realizadas a funcionarios
Cuadro Nº 1. 68
Considera Ud. qué hubo un plan de manejo de los albergues.
Cuadro Nº 2 69
Las actividades realizadas tuvieron como soporte un cronograma.
Cuadro Nº 3 70
El liderazgo ejercido durante el proceso eruptivo
Cuadro Nº 4 71
En caso de que existió planificación la ejecución fue realizada
en tiempos previstos
Cuadro Nº 5 72
Las tareas efectuadas tenían un seguimiento de control.
Cuadro Nº 6 73
Categoría en la que estuvo el autoestima de los evacuados.
Cuadro Nº 7 74
Los evacuados manifestaron seguridad y confianza durante
su permanencia en los albergues.
Cuadro Nº 8 75
Qué estados emocionales manifestaron los evacuados.
Cuadro Nº 9 76
A los evacuados se les ofreció atención frecuente por especialistas.
Cuadro Nº 10 77
En caso de presentarse otra emergencia, cree que los evacuados
asistirían a los albergues.
Cuadro Nº 11 78
La aplicación de un Plan de Gestión Administrativa en los albergues
de Penipe mejorará la atención afectiva y emocional
de los evacuados.
Encuestas realizadas a evacuados
Cuadro Nº 1 79

XIX
Considera Ud. que en los albergues hubo un plan de manejo.
Cuadro Nº 2 80
Hubo organización durante el proceso eruptivo.
Cuadro Nº 3 81
Las personas que les dirigían.
Cuadro Nº 4 82
Las actividades se realizaron a tiempo.
Cuadro Nº 5 83
Las tareas realizadas eran controladas.
Cuadro Nº 6 84
Cómo se sentía al interior del albergue el evacuado.
Cuadro Nº 7 85
En el albergue sintió seguridad y confianza.
Cuadro Nº 8 86
Emociones que vivió en el albergue.
Cuadro Nº 9 87
Enfermedades que tuvo en el albergue.
Cuadro Nº 10 88
En caso de presentarse otra emergencia, asistiría a los albergues.
Cuadro Nº 11 89
La aplicación de un manual administrativo en los albergues de Penipe
mejorará la atención afectiva y emocional de los evacuados.
Entrevistas a autoridades.
Cuadro Nº 1 90
Para administrar los albergues qué planificación hubo.
Cuadro Nº 2 90
Actitudes que los evacuados manifestaron durante
su estancia en los albergues.
Cuadro Nº 3 91
Determine actitudes que se dieron en la organización por parte de las
autoridades.

XX
RESUMEN
La presente investigación sobre la administración de los albergues instalados en el
cantón Penipe durante el proceso eruptivo del volcán Tungurahua año 2006, tiene
como propósito fundamental la elaboración de un Manual de Gestión Administrativa
con el cual se tiene el pleno convencimiento de mejorar la atención al evacuado
especialmente en el aspecto afectivo – emocional.
Iniciamos el trabajo con el planteamiento del problema, objetivos, hipótesis,
variables y determinando instrumentos para la recolección de la información; la cual
fue tabulada, procesada y analizada por el método de razones y proporciones,
sustentada por el Marco Teórico y planteándose conclusiones.
Dentro del Marco Teórico Científico abordamos un proceso administrativo
moderno, en donde la planeación se constituye en un soporte fundamental, para que
mediante la Gestión entreguemos un servicio de calidad al evacuado.
Además se prioriza el aspecto afectivo, buscando un equilibrio emocional, partiendo
del principio: El sentimiento es el motor del comportamiento.
Dentro de la metodología utilizada para la realización del presente trabajo se ha
considerado el método transversal, el planteamiento de la hipótesis, la determinación
de variables independiente y dependiente; se diagnosticó el problema a través de un
análisis situacional; información que recibimos de las personas afectadas.- El
diagnóstico indica los aspectos en los que los evacuados no fueron tomados en
cuenta, por lo que se deduce que el trato que recibieron no fue el mejor.
Para la elaboración del documento se ha tomado como referencia las encuestas
realizadas a los evacuados, además se efectúa una distribución de tareas a los
colaboradores tomando en consideración las áreas específicas que se encuentran
enmarcadas en las respectivas disposiciones.
Se diseñó el manual, considerando las directrices que conducen a una eficiente y
eficaz Administración, para que los usuarios se adapten a su nuevo ambiente súper
poblado y propender a un desarrollo social de un grupo de familias.

XXI
Para solucionar este problema se ha creído necesario elaborar una Manual de
Gestión Administrativa considerando a la Presidencia de la República, al Ministerio
de Bienestar Social en el nivel directivo; al Coordinador y Subcoordinador en el
nivel ejecutivo; a los Jefes de área: de trabajo social y recreacional, salud y
saneamiento ambiental, vigilancia, alimentación, bodega y colaboradores en el nivel
operativo.
Además para la operacionalización del manual, actuarán en forma bilateral las
entidades gubernamentales como: el Municipio, la Defensa Civil, el COE, el
Ministerio de Bienestar Social, cada entidad colaborará para que las tareas a
efectuarse en el albergue sean de lo mejor, pensando que su trabajo estará enfocado a
personas que han sido afectados por la fuerza de la naturaleza y que necesitan
superar traumas mediante un trato humanitario.
El Manual de Gestión Administrativa creemos que será una alternativa de solución
para los sectores más vulnerables en situación de emergencia, permitiéndoles recibir
trato humanitario que proporcionará nuevas estrategias que contribuyan de manera
significativa al desarrollo social.- No sin antes tomar en cuenta la Planificación para
la aplicación de un sistema adecuado y técnico de Gestión Administrativa para el
cumplimiento de los objetivos.
Entre los parámetros innovadores que ayudarán a la solución del problema ha sido
tomado en cuenta fundamentalmente la participación comunitaria.

XXII
SUMMARY
The investigation is about administration of the housings installed in the Penipe
canton during the process eruptive of the Tungurahua volcano year 2006, it has as
fundamental purpose the elaboration of a manual of step Administration, which has
the full convincing of improvic the attention to the evacuated especially in the
affective aspect - emotional.
We begin the work with the position of the problem, objectives, hypothesis, variables
and choosing instruments for the gathering of information; this information was
tabulated, processed and analyzed by the method of reasons and proprciones,
sustained with the Theoretical Marco and he/she thinks about summations.
Inside the Marco Theoretical Scientist we approach a modern administrative process
where the Gliding is constituted in a fundamental support, so that by means of the
Administration we give a service of quality to the one evacuated. The affective
aspect is also prioritized looking for an emotional balance, leaving of the principle.
The feeling is the motor of the behavior.
For the elaboration of the document has taken very realized the search to the
evacuated, besides a distribution of tasks to the collaborators taking in consideration
the specific areas that are marks in the respective dispositions.
The manual, was designed considency the guidiliness that drive to an efficient and
effective administration, so that the users adapt to its new ambient populated super
and to incline to a social development of a group of families.
Inside the methodology for the realization of the present job has been considered the
traverse method, the planned of the hypothesis, the determination of independent
variables and clerk; the problem was diagnosed through a situational analysis;
information that we receive from affected people. - The diagnostic indicates the
aspects in which the evacuated were not taken into account, for what is deduced that
the treatment that they received was not the best.

XXIII
To solve this problem is necessary to elaborate a Manual of step Administration,
whereas clause to the Presidency of the Republic, to the Ministry of Social Well-
being in the directive level; to the Coordinator and Subcooordinador in the executive
level; to the area Bosses: social job and recreational, health and environmental
reparation, surveillance, feeding, cellar and collaborators in the operative level; also
having the support of the Committee of Emergent Operation (COE) and of the Civil
Defence.
The planned proposal believes that it will be a solution alternative for the most
vulnerable sectors in emergency situation, allowing them to receive humanitarian
treatment that will provide new strategies that contribute from a significant way to
the social development. - Without before to take into account the Planning for the
application of an appropriate system and technician of step Administration for the
execution of objectives.
Among the parameters that you/they helped to the solution of the problem they
consist: the training, the communication and the community participation.

XXIV
INTRODUCCION
A nivel mundial y específicamente en nuestro país en los últimos tiempos se viene
experimentando una serie de eventos ocasionados por la naturaleza: deslaves,
inundaciones, sismos y erupciones volcánicas; son desastres súbitos y abrumadores
que impactan en nuestra indefensa población., pues no cuenta siquiera con
elementales herramientas para enfrentarlo; existe entonces la imperiosa necesidad de
que el Gobierno Central redefina su misión en este aspecto, priorizándolo y
asignando los recursos necesarios y suficientes para aminorar el sufrimiento e
impacto.
El problema de los albergues es notorio, cada vez que aquel animal enrabiado del
Tungurahua expresa por su boca los profundos malestares que afectan a este
atropellado país.
De aquí nace la expectativa de ser visionarios dando la importancia a la Gestión
Administrativa que puede y debe entregar mejores condiciones al evacuado y su
familia.
El presente trabajo de investigación se sustenta en el Paradigma Sistemático y
contiene cuatro capítulos que se sintetizan en la siguiente forma:
− En el primer capítulo que contiene el marco teórico referencial consta datos
sobresalientes de Penipe en los aspectos de: ubicación, población,
administración, salud, educación entre otros.- En lo relacionado al volcán está
una información general, reseña histórica, el impacto psico – social y los efectos
que ocasiona afectando a la economía del cantón.
En la parte del marco teórico científico recoge información teórica sobre el proceso
administrativo como herramienta de Gestión y su aplicación mediante la
Planificación, la Organización, la Dirección y el Control.
- El segundo capítulo estructurado por la metodología de la investigación, en

XXV
donde se detallan métodos y estrategias para la recolección de información de parte
de los evacuados, autoridades y funcionarios.- Contiene además el detalle del
universo y de la muestra que está por estratos, correspondiente a las comunidades
evacuadas del cantón Penipe.
- El diagnóstico como una fuente de información, análisis e interpretación de
resultados se lo estudia en el capítulo tercero.- Por medio de éste se ha recogido
información del desarrollo de las actividades en los albergues; así, como de los
recursos que utilizaron.- En el transcurso de la información se detectó la carencia de
normativos y reglamentos que orienten las actividades administrativas y de servicio,
de allí que es menester implementar un Manual de Gestión Administrativa que
coadyuve a la optimización de recursos materiales , humanos y financieros. Se
incluye además el proceso para comprobar la hipótesis, aplicando el estadígrafo Chi
Cuadrado, el mismo que concluye en rechazar la hipótesis nula y acepta la hipótesis
alternativa.
- El cuarto capítulo, enfoca de manera técnica la creación de un Manual de Gestión
Administrativa para los albergues del cantón Penipe, haciendo hincapié
principalmente al funcionamiento de las áreas como fuente de organización,
comunicación y capacitación.
Área de trabajo social y recreacional para brindar apoyo emocional – afectivo a los
evacuados.
Área de Salud y Saneamiento Ambiental, como principal responsable de programas
de prevención y educación en Salud.
El Área de Vigilancia involucrada en la seguridad del albergue.
El Área de alimentación como generadora de dietas nutritivas y balanceadas.
Bodega, responsable del ingreso y despacho de productos e insumos, utilizando un
inventario con firmas de responsabilidad.

XXVI
ANTECEDENTES
Conociendo que el Ecuador se encuentra situado dentro del llamado Cinturón de
Fuego Circumpacífico y frente a las tragedias ya producidas, cabe preguntarse que
nuevo desastre de origen natural debe ocurrir para que el gobierno nacional tenga
la voluntad de elevar a política de estado, el tratamiento de la Gestión
Administrativa con una visión de prevención de desastres ?.
Cuando se produce un desastre de origen natural, existen fundamentalmente tres
actores: en este caso el volcán (el mismo que no se va a mover de allí) los
damnificados (a quienes si hay que moverlos, reubicarlos-emigración forzosa) y las
Instituciones involucradas en la emergencia y el manejo de catástrofes.
Resulta muy duro tener que aceptar la verdadera dimensión de esta tragedia, teniendo
en cuenta el comportamiento histórico del volcán especialmente en los últimos siete
años.
Los impactos y efectos de las dos últimas erupciones, demuestran que no se ha
sabido aprovechar el tiempo para que las Instituciones y poblaciones involucradas
pudieran prevenir, desarrollar y poner a punto su capacidad de gestión (evacuación
de afectados, habitación de albergues, ubicación y adquisición de tierras para
reasentamiento de animales, existencia de proyectos productivos) a efectos de
reducir y mitigar los impactos del desastre.
Cada vez que el Tungurahua hace erupción, en la provincia de Chimborazo la
tragedia vuelve a aparecer. La erupción del Tungurahua del 16 de agosto de 2006
(que lamentablemente no será la última) ha puesto en evidencia una vez más:
primero, los elevados niveles de vulnerabilidad que tiene el país frente a los
desastres de origen natural; segundo, los limitados conocimientos sobre Gestión
Administrativa, y tercero, el hecho de los que mayores efectos se producen
invariablemente sobre los estratos más sensibles de la sociedad y particularmente en
la población infantil.

XXVII
La falta de Gestión Administrativa incrementa los serios desequilibrios socio-
económicos, agravando la problemática social en varias provincias y particularmente
en tres de la Sierra central Chimborazo, Tungurahua y Bolívar.
La evaluación de los impactos de esta erupción, demuestra que este desastre de
origen natural no debe ser considerado como un problema local sino nacional, en
razón de las cuantiosas pérdidas económicas, en las áreas como la agricultura y
ganadería, así como el número de damnificados que se ven abocados a cambios: de
estilo de vida, en territorio y medio ambiente.
En los eventos, a partir del 14 de julio de 2006 se pudo observar como las personas
que tuvieron que ser evacuadas deambulaban de un lugar a otro al no estar asignados
con anterioridad lugares específicos y adecuados que reúnan elementales
condiciones para acoger a las personas en una prolongada estadía; los espacios
físicos utilizados no fueron los indicados, ocasionando con ello el hacinamiento con
las repercusiones consabidas en la salud de la población en mención.
Las ayudas internacionales y nacionales que empezaron a llegar no fueron
administradas en debida forma, pues muchas cosas habían en bodega general, pero
no existía en los albergues, incluso hubieron comestibles a los que se dejaron caducar
por la falta de distribución oportuna.
Las disposiciones, fueron dadas por muchas Instituciones; lo cual ocasionó
confusión e inestabilidad en los evacuados, quienes no sabían que orden cumplir.
Todos estos vacíos han ocasionado que los evacuados se sientan afectados afectiva y
emocionalmente; lo que ha ocasionado que mucha gente regrese a sus lugares de
origen pese al eminente riesgo.
Por lo expuesto podemos concluir que es elemental analizar la Gestión
Administrativa que nos permita plantear parámetros fundamentales que mejoren y
beneficien el funcionamiento de los albergues y la atención afectiva y/o emocional
de los damnificados.

XXVIII
Creemos que estamos en un momento clave en el país, por las características del
escenario que plantean las autoridades. Hablamos de una posibilidad de hacer las
cosas de diferente manera. Esta es la oportunidad de ratificar, que frente a los
fenómenos naturales, lo mejor que podemos hacer, es estar bien preparados para
encaminar el accionar básicamente con una correcta Gestión Administrativa.
RESEÑA HISTORICA DE LOS ULTIMOS SUCESOS
ERUPCIONES
FECHAS
EVACUADOS CANTONES AFECTADOS
17 Octubre 1999 3.400 Penipe - Guano
14 Julio 2006 273 Penipe – Guano
16 Agosto 2006 273 Penipe – Guano
Fuente: M.B.S de Chimborazo

XXIX
JUSTIFICACIÓN.
Existe la imperiosa necesidad de que mediante el estudio y análisis de la
problemática, que involucra la administración técnica de los albergues para las
personas desplazadas por el fenómeno de la erupción del volcán Tungurahua, se
busquen mecanismos factibles a ser utilizados de manera oportuna con el propósito
de hacer frente a este desastre bajo parámetros técnicos de Gestión Administrativa en
la búsqueda de organizar elementos que permitan prestar una calidad de vida
adecuada para las personas evacuadas en los albergues, al margen del tiempo que
deban vivir en estas condiciones.
El presente trabajo de investigación es de vital importancia siendo necesario partir de
un diagnóstico de la situación actual de los albergues instalados, el conocimiento de
los procedimientos y metodologías implementadas por las autoridades para tratar esta
problemática y a partir de este estudio aproximativo, es necesario el contextualizar la
bibliografía y experiencias de otros países en situaciones similares a la realidad de
nuestro país, ya que debemos estar concientes que esta problemática, de acuerdo a
los expertos vulcanólogos, pasará algunos años antes de poder considerar segura a la
zona.
Este trabajo gana en importancia y trascendencia si se considera que el Ecuador es un
país que vive en permanente riesgo ante las erupciones volcánicas al estar atravesado
por una cadena montañosa en la que se cuentan varios volcanes activos; así mismo
existen otros tipos de siniestros que asechan a la población ecuatoriana, por lo que
este tipo de trabajo es pertinente.
El trabajo es original, ya que si bien es cierto que el problema que se viene
manteniendo por la situación del volcán Tungurahua ya tiene algunos años, no es
menos cierto que la gran mayoría de trabajos que se han realizado han tenido que ver
con el apoyo a los damnificados, haciendo muy poco o casi nada en relación a la
organización y manejo técnico de los albergues por lo que se ha podido evidenciar en
algunos reportajes de televisión; así como, de manera personal, que pese a las
múltiples necesidades de los evacuados, muchos de los recursos entregados han sido

XXX
malgastados, debiéndose incluso desechar ciertos productos que han caducado o se
han dañado.
Es necesario partir al menos de un grado mínimo de comprensión a los damnificados
tanto en lo cultural como en las necesidades que estos tienen por su precaria
situación, sumado al grave daño psicológico que se han producido tanto en los
adultos, pero de manera mas severa en los niños y discapacitados, esto demanda que
se establezcan soluciones a corto plazo que permitan en primer lugar ordenar la
ayuda, organizar al personal, al tiempo que se establezcan normativas claras para esta
eventualidad, así como para futuros desastres que pudieran presentarse en nuestro
país.
La ejecución de la presente investigación es factible ya que se cuenta con el apoyo de
los involucrados en los hechos, tanto las autoridades y encargados de los albergues;
al mismo tiempo se ha verificado que existe la bibliografía necesaria sobre el tema y
adicional a eso se cuenta con la asesoría de los docentes de la Universidad Estatal de
Bolívar, lo que garantiza el éxito del trabajo.
Se considera, que la presente investigación logrará un beneficio directo, en primer
lugar para las personas que están administrando los albergues ya que contarán con un
instrumento técnico que les ayude en su trabajo; al mismo tiempo se beneficiarán los
damnificados al contar con servicios de calidad, una atención técnicamente
planificada y un trato humanitario.

XXXI
FORMULACION DEL PROBLEMA
¿Cómo la Gestión Administrativa de los albergues instalados en el cantón Penipe,
influye en mejorar la atención afectiva y/o emocional de los evacuados por el
proceso eruptivo del volcán Tungurahua, en el año 2006?

XXXII
OBJETIVOS.
GENERAL.
♦ Realizar un estudio de la Gestión Administrativa de los albergues del cantón
Penipe, el cual permitirá el establecimiento de alternativas para mejorar la
atención afectiva y/o emocional de los evacuados por el proceso eruptivo del
volcán Tungurahua.
ESPECÍFICOS
♦ Realizar un diagnóstico situacional de la Gestión Administrativa de los
albergues instalados en el cantón Penipe.
♦ Fundamentar científicamente la Gestión Administrativa.
♦ Elaborar un Manual de Gestión Administrativa y proponer a las autoridades
su aplicación en los albergues.

XXXIII
HIPOTESIS
¿La Gestión Administrativa de los albergues en el cantón Penipe mejorará la
atención afectiva y/o emocional de los evacuados?
VARIABLES
VARIABLE INDEPENDIENTE
La gestión administrativa de los albergues.
VARIABLE DEPENDIENTE.
Mejorará la atención afectiva y/o emocional.

XXXIV
OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES.
VARIABLE
INDEPENDIENTE.
DEFINICIÓN. DIMENSIONES. INDICADORES. ESCALAS Ó ITEMS.
La gestión
administrativa.
Gestión administrativa.-
Es la función
caracterizada por dirigir
a los hombres y
administrar los recursos
necesarios para lograr un
resultado optimo en los
albergues o alojamientos
temporales de
emergencia.
Planificación
Organización
Dirección
Los albergues disponen
de un Plan de Manejo.
Las actividades tienen
como soporte un
cronograma.
Las áreas establecidas
SI / No
Si / No
Democráticos-

XXXV
Ejecución
Control
están dirigidas por
líderes:
Las actividades se
ejecutaron.
Hubo control en los
procesos.
Autocráticos
A tiempo - Destiempo
Si / No

XXXVI
VARIABLE
DEPENDIENTE. DEFINICIÓN. DIMENSIONES. INDICADORES. ESCALAS Ó ITEMS.
Atención afectiva y/ó
emocional.
Afectividad.- Son todos
los estados anímicos y
todas las reacciones que
se enraízan en el instinto
y en el inconsciente
Emocional.- Es un
estado de la persona con
sentimientos e impulsos
hacia cierto modo de
conducta.
Afectividad
Emocional
Categoría en que se ubica
la autoestima del
evacuado
Los evacuados
demostraron seguridad y
confianza
Emociones que vivieron
en el albergue los
evacuados
Alteraciones fisiológicas
del evacuado
Alta / Baja
Si / No
Buenas / Malas
Si / No

DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LOS ALBERGUES INSTALADOS EN
EL CANTON PENIPE
Este trabajo procura proporcionar los instrumentos para reducir los efectos de los
desastres en los asentamientos humanos, requiriendo de una investigación previa
sobre factores sociales, físicos, psicológicos, ambientales, políticos y económicos
IDENTIDAD SOCIAL
¿Qué son?
Los albergues son asentamientos humanos temporales que se conforman para hacerle
frente a los desastres naturales.
¿Qué hacen?
Proporcionan techo, alimentación, abrigo ..
¿Para quiénes lo hacen?
Para las personas que resultan afectadas por desastres naturales.
ACTORES.
01 Base de datos.
02 Gobierno Central
03 Autoridades provinciales y cantonales.
04 Funcionarios públicos
05 Organizaciones no gubernamentales.
06 Grupos de trabajo
07 Grupo humano (evacuados)
XXXVII

MATRIZ DE VALORES
REFERENCIA
PRINCIPIOS.
SOCIEDAD ESTADO FAMILIA COLABORA
DORES
SERVICIO x X x x
HONRADEZ x X x x
AGILIDAD x X x x
RESPONSABILIDAD x X x x
SOLIDARIDAD x x x
XXXVIII

ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO
MACRO ENTORNO
DIMENSION ECONÓMICA
FACTOR COMPORTAMIENTO IMPACTO RESPUESTA ACTORES
Asignación
presupuestaria
Incierto Falta de atención en los
albergues
Convocatoria a
reuniones
01-02
06-07
Donaciones Inciertas
No dosificadas
Falta de atención en los
albergues
Solicitar ayuda a través
de los medios de
comunicación
04
06-07
XXXIX

DIMENSION POLÍTICO LEGAL
Ley de Defensa Civil Estable Regulación en los
albergues
Cumplimiento de las
disposiciones.
01-02-03
DIMENSION TECNOLÓGICA
Medios de comunicación Estable Obtención de ayuda para
los evacuados
Pedir el apoyo a los
medios de
comunicación
02-06-07
XL

ANÁLISIS INTERNO
MICROENTORNO
FUNCIÓN RECURSO HUMANO
Organigrama
Estructural
Inexistente Identificación inapropiada de
las áreas de trabajo existentes
en los albergues.
Búsqueda de asesoría y
motivación profesional
01-02-03
Orgánico Funcional Inexistente Dificultad para identificar
tareas y funciones de los
miembros de los albergues
Búsqueda de asesoría y
01-02-03
Preparación del
personal
Empírico Atención no personalizada Búsqueda de asesoría y
01-02-03
XLI

FUNCION SOCIO EMOCIONAL
Salud Esporádico Proliferación de
enfermedades
Buscar ayuda 06-07
Seguridad Estable Confianza en los
colaboradores
Acudir a sus puestos de
trabajo
07
Alimentación Estable Régimen alimenticio
repetitivo
Solicitar alimentos. 06-07
Atención psicológica Inexistente Traumas psicológicos Pedir ayuda profesional 06-07
XLII

FOLAS
FORTALEZAS OPORTUNIDADES LIMITACIONES AMENAZAS SOLUCIONES
- Conocimiento de la
zona
- Apoyo de organismos
privados.
- Organigrama estructural
inexistente
- Incremento en el
proceso eruptivo
- Estructurar un
organigrama
- Conformación de COE
provincial, cantonal y
parroquial, para afrontar
la emergencia
- Apoyo de grupos de
voluntarios
- Orgánico funcional
inexistente
- Disminución de
asignaciones
presupuestarias
- Elaborar el
organigrama funcional
- Distribución de
recursos.
- Impulso de nuevos proyectos. - Preparación del personal
empírica
- Proliferación de
enfermedades físicas y
psicológicas
- Realizar cursos de
capacitación
- Solidaridad entre los
evacuados
- Concertación de nuevos
convenios interinstitucionales
- Descoordinación entre
organismos
gubernamentales
- Politización de la
emergencia
- Comunicación
permanente
- Reordenamiento territorial - Albergues con
infraestructura inadecuada
- Reasentamiento en
zonas de riesgo
- Elaborar un proyecto
- Acceso a recursos a través de
decretos de emergencia
- Caducidad en los
alimentos
- Falta de atención médica
y psicológica
- Distribución
oportuna de alimentos.
- Solicitar ayuda a
especialistas.

- 1 -
MARCO TEÓRICO REFERENCIAL
MARCO TEORICO REFERENCIAL
GENERALIDADES DEL CANTON PENIPE
RESEÑA HISTORICA
Penipe fue fundado el 4 de octubre de 1.563 con el nombre de San Francisco del
Monte del Cedral de Penipe. En 1.845 pasó a formar parte del cantón Guano como
parroquia rural y eclesiástica .En ese entonces estuvo conformada por caseríos
Bayushig, Matus, El Altar, Cáliz, Nabuzo, La Candelaria y Shamanga.
Antes de la fundación española el actual sector de Penipe estuvo habitado por
indígenas denominados PINIPIS, pertenecientes a la nacionalidad de los Puruhaes.
El vocablo proviene del tsafiqui PI-NI-PI que significa “río de las serpientes” o
“río serpiente”. En el proceso de la conquista española se internaron en las selvas
orientales por el camino del Utugñag.
El 9 de febrero de 1.984 a través de decreto legislativo el entonces presidente
Oswaldo Hurtado, declara la cantonización de Penipe.
LOCALIZACION GEOPOLITICA
El cantón Penipe se encuentra al nororiente del valle interandino del río Chambo el
cual al unirse al Patate forma el río Pastaza, tributario del Amazonas.
El cantón Penipe tiene como límites a la provincia de Tungurahua, al norte, al cantón
Riobamba al sur, a la provincia de Morona Santiago al este, y al cantón Guano al
oeste. Está conformado por las parroquias El Altar, Matus, Penipe, Puela, La
Candelaria, Bilbao y San Antonio de Bayushig. La población de Penipe cabecera
cantonal se encuentra al noroccidente del cantón. La carretera panamericana en su
tramo Riobamba-Azogues es el límite occidental del cantón.

- 2 -
LA POBLACION
Según datos del Censo de Población y vivienda 2001, la población de Penipe es
enteramente mestiza, distribuida en las diferentes parroquias según el cuadro
siguiente:
DISTRIBUCION POBLACION CANTON PENIPE
HABITANTES
PARROQUIAS MUJERES HOMBRES TOTAL
Urbano 845 831 1676
El Altar 620 608 1228
Matus 472 494 966
Puela 344 352 696
Bayushig 561 505 1066
Candelaria 228 260 488
Bilbao 165 177 342
TOTAL 3235 3227 6462
FUENTE: INEC, Censo de población y Vivienda 2001.
SERVICIOS BASICOS
En la mayoría de parroquias del cantón, el agua que se consume es entubada y
clorada en tanques de tratamiento. Las juntas de agua potable son las encargadas de
la administración de este servicio, que es percibido por los usuarios como
insuficiente, de irregular calidad y poco satisfactorio.
En el sector de Utuñag, y en la parroquia de Bilbao este servicio no existe: en el
primero por ausencia de infraestructura y en el segundo porque las instalaciones se
destruyeron a raíz de las actividades volcánicas del Tungurahua en 1999.

- 3 -
Del sistema de alcantarillado solo se benefician un porcentaje muy reducido de la
población cantonal. El resto de sectores poblados cuentan con letrinas y pozos
sépticos
En lo que respecta al sistema de electrificación, todos los sectores que conforman las
parroquias del cantón disponen de este servicio desde 1978 – 79, período en el que a
través del ex – INECEL se logró este nivel de cobertura. El servicio telefónico es
también una realidad en casi todas las parroquias del cantón; sin embargo la
población de La Candelaria demanda la falta de líneas telefónicas. En las poblaciones
de Guzo, Penicucho Alto, Shamanga, Chausasan, Utuñag y Gaviñay no existe la
prestación de este servicio.
RECURSOS LOCALES DE SALUD
De la información recopilada por el equipo de apoyo local se puede evidenciar que
existen subcentros de salud en la cabecera cantonal y Matus; un dispensario del IESS
en la comunidad El Manzano. El cantón Penipe adolece de calidad y regularidad en
la prestación del servicio.
La situación de la parroquia de Bilbao es particular, ya que a raíz de la emergencia
provocada por el volcán Tungurahua ( finales de 1999 y primer trimestre del 2000 )
los servicios de salud que existían se cerraron, y así han permanecido hasta la
actualidad.
INFRAESTRUCTURA VIAL
Todo el cantón se vió afectado por la destrucción de un tramo de la vía principal que
conecta a Riobamba con la población de Baños, como consecuencia de los deslaves
provocados por las erupciones volcánicas del Tungurahua. De hecho la afluencia
turística y comercial que transitaba por esa vía se paralizó y redujo
significativamente la dinámica económica del cantón y de la parroquia de Bilbao,
principalmente. La gran parte de los caminos vecinales de esta parroquia también
fueron destruidos por razones vinculadas con las erupciones volcánicas.

- 4 -
En general, la situación de la infraestructura vial, vías de conexión entre parroquias y
dentro de las mismas, están en mal estado y requieren de mantenimiento permanente
lo que, sin duda, tiene consecuencias negativas en las actividades de
comercialización de productos agropecuarios y turismo.
CARACTERISTICAS EDUCATIVAS
La oferta educativa en Penipe ha logrado cubrir todos los niveles, así, la cabecera
cantonal cuenta con: jardín de infantes, cinco escuelas, un colegio, extensiones
universitarias que pertenecen a la Unidad Educativa a distancia de Chimborazo.
Cuenta también con un centro de formación artesanal.
Nombre del Albergue Capacidad
1. Escuela Julio Román 80 personas
2. Sericultura 131 personas
3. Colegio Penipe 1 175 personas
4. Colegio Penipe 2 86 personas
5. Sindicato de choferes 168 personas
6. UNE Cantonal 156 personas
7. Coliseo de deportes 400 personas
8. Iglesia 400 personas
9. Hogar de ancianos 30 personas
10. Convento de las hermanas Salesianas 20 personas
11. Centro materno infantil 30 personas
12. CDH ( M.B.S ) 100 personas
Fuente:Penipe. Plan de Desarrollo.

- 5 -
LA ADMINISTRACION DE PENIPE EN EL 2006
CARGO APELLIDOS Y NOMBRES
ALCALDE Juan Salazar
CONCEJALES Inés Martínez, Ludgorio Escobar, Medardo
Oleas, Luís Chunata, Gonzalo Hernández,
Nicanor Guango, Gonzalo Mariño.
JEFE POLITICO Julio Fray
COMISARIO NACIONAL Jorge Baldeón
JEFE DEL REGISTRO CIVIL Martha Haro
PÁRROCO Jaime Álvarez
JEFE DEL CUERPO DE BOMBEROS Juan Sánchez
REGISTRADOR DE LA PROPIEDAD Cecilia Pumagualli
Fuente. PENIPE. Plan de Desarrollo.2006
EL VOLCAN TUNGURAHUA
INFORMACIÓN GENERAL.
En determinados puntos de la corteza terrestre se producen grietas o aberturas que
comunican el exterior con el manto.
En estos puntos, el magma ardiente y fluido que discurre por el interior aflora hacia
la superficie y forma los volcanes.
La forma en la que aflora el magma por estas grietas puede revestir características
espectaculares, se hace acompañar de ruidosas explosiones y proyecta a la atmósfera
y a la superficie varias sustancias sólidas, líquidas y gaseosas, lo que ocasiona a
menudo grandes catástrofes, con pérdidas de vidas humanas, destrucción de
poblaciones, grandes daños económicos y traumas psicológicos.

- 6 -
La configuración geográfica de nuestro país depende en su totalidad de la Cordillera
de los Andes, el hecho de que cruce la línea equinoccial en uno de sus sectores más
elevados; como también la presencia de su territorio en una de las más activas
regiones volcánicas del mundo ha determinado que el Ecuador sea un compendio de
lo que son los países andinos.
Los Andes cruzan el país de norte a sur formando tres cordilleras, dos altas y muy
accidentadas: la Occidental y la Oriental y una baja y dislocada tercera cordillera ó
Suboriental.
El volcán Tungurahua está ubicado en la cordillera Oriental.
Esta Cordillera y las otras que se encuentran en este sector poseen las características
de los sistemas orográficos modernos, estos son:
Cumbres altas y agudas, la mayoría cubiertas de nieve.
Conservan actividad volcánica tal es el caso del volcán Tungurahua que
permanece en actividad constante.
Poseen actividad sísmica ocasionada por las erupciones y el replegamiento de la
cadena orográfica, como el caso del Tungurahua que produjo el terremoto de
Ambato el 5 de agosto de 1949.
El suelo adyacente al volcán guarda una capa de cenizas volcánicas que con el
transcurso del tiempo se ha convertido en abono, por esta razón el presente y
futuro de esta subregión es agrícola y con abundante pasto para la ganadería.
El volcán Tungurahua es una elevación de 5020 m. de altura sobre el nivel del mar,
es estrato volcán joven de forma cónica y simétrica con un diámetro basal de 4 km.
Es suficientemente grande que podría desaparecer al pueblo donde se encuentra el
volcán; su cráter es de 183 metros de ancho.

- 7 -
La mayoría del tiempo está cubierto de nieve y la lava se compone sobre todo de
basaltos.
PRINCIPALES PELIGROS VOLCANICOS
Aunque se trata de un evento poco frecuente, un colapso de flanco y los lahares
asociados constituyen el mayor peligro asociado con este volcán. Los eventos
eruptivos mas frecuentes fueron caracterizados por flujos piroclásticos, flujos de
lava, lahares, así como caída de tefra (ceniza andesítica).
Caída de piroclastos
Durante la erupción, gases, ceniza y fragmentos de roca son expulsados desde el
cráter. Los fragmentos mas grandes siguen trayectorias balísticas y caen cerca del
volcán, mientras que las partículas mas pequeñas son llevadas por el viento y caen a
mayor distancia del mismo, cubriendo grandes áreas cercanas al volcán con una capa
de varios milímetros o centímetros de piroclastos. La peligrosidad de este fenómeno
está controlada por el volumen de material emitido, la intensidad y la duración de la
erupción, la distancia al punto de emisión y la dirección del viento.
Flujos de lodos y escombros (lahares)
Durante o luego de una erupción, especialmente si está acompañada por una fuerte
emisión de ceniza y por lluvias importantes, podrían ocurrir flujos de lodo y
escombros en cualquier quebrada del volcán, pero especialmente en aquellas de los
flancos oeste.
Los lahares
Son mezclas de materias volcánicas ( rocas, arena, piedra pómez ) removilizados por
el agua provenientes del casquete glaciar o de fuertes lluvias. La peligrosidad de
estos fenómenos está determinada por el volumen de agua y de los materiales sueltos
disponibles y de las pendientes.

- 8 -
Flujos y domos de lava
Si el contenido de gases es bajo, éste puede ser emitido de manera no explosiva y
fluir en forma de flujos o acumularse para formar domos (magma). Los flujos de lava
son derrames de roca fundida, originados en un cráter o en fracturas de los flancos
del volcán y que descienden por las quebradas a baja velocidad. Los domos son
acumulaciones de lava, originados en el cráter ubicado en la cumbre o en los flancos
superiores del volcán.
Flujos piroclásticos
Son mezclas calientes de gases, ceniza y fragmentos de piedra que descienden por
los flancos del volcán en erupciones grandes.
Avalanchas de escombros
Son grandes deslizamientos que pueden ocurrir en un volcán, producidos por la
inestabilidad de los flancos del mismo. Este tipo de fenómeno puede producirse por
una intrusión de magma en el edificio volcánico, por un sismo de gran magnitud, o
por el debilitamiento de la estructura del volcán inducida por la alteración
hidrotermal. El colapso del edificio puede estar acompañado por actividad
magmática, caracterizado por explosiones de extrema violencia que generalmente
están dirigidas en la misma dirección del colapso. Las avalanchas de escombros son
muy móviles y arrasan con todo lo que se encuentre su paso.
ZONAS DE RIESGO EN EL CANTON PENIPE
Entre las zonas de alto riesgo están: Bilbao, Yuibug, Choglontus, Manzano, Puela,
Pachanillay, Anabá, Pungal Puela, Cusua, Guso de Penipe, Capil, Palitahua, Ganzhi,
El Altar.
Entre las zonas de menor riesgo constan: Utuñag, Calshi, Ayanquil, Matus.

- 9 -
También están determinados puntos de reunión y zonas de seguridad. Entre los
primeros esta El Tingo, Pallo, Choglontus, El Altar y entre los segundos están Penipe
y Riobamba.
EL IMPACTO PSICOLÓGICO SOBRE LA POBLACION
La mayoría de las personas experimentan síntomas psicológicos luego de enfrentarse
a una catástrofe natural. Posterior a la explosión algunos individuos presentan
síntomas que requieren diagnostico y tratamiento inmediatos. El impacto psicológico
incluye una reacción inicial del individuo de miedo, horror o impotencia ante la
situación traumática. Luego aparecen, en forma inmediata o demorada los síntomas
característicos:
- Evocación reiterada e involuntaria de la erupción
- Aumento del estado de alerta
- Desapego o ausencia de respuesta emocional
- Disminución de la conciencia del entorno
- Amnesia disociativa.- incapacidad de recordad un aspecto importante
- Síntomas notables de ansiedad ( dificultad para dormir, irritabilidad, pobre
concentración, hipervigilancia, respuesta exagerada de sobresalto, inquietud
motora ).
Pueden presentarse otros síntomas, suficientemente severos y persistentes como para
cumplir los criterios de un episodio depresivo mayor. Si el trauma produjo la muerte
o lesiones a otras personas, los sobrevivientes pueden sentir culpa por resultar ilesos
y no haber proporcionado ayuda suficiente. Los individuos pueden considerarse más
responsables de las consecuencias del trauma de lo esperado y pueden tener
problemas por abandono de sus necesidades básicas de seguridad y de auto cuidado
luego del evento; también pueden presentarse conductas impulsivas y riesgosas.

- 10 -
Reseña Histórica de Erupciones.
Entre los procesos eruptivos del volcán datan desde 1534 con caída de cenizas; en
1557, 1640,1641 con nubes de ceniza que preceden a una fuerte erupción.
En 1772 nubes de ceniza y flujos cortos de piroclastos.
En 1773 con tres erupciones fuertes, ocurren muchas explosiones y un lahar inunda
Baños.
En 1776 – 1777 ocurre una fuerte erupción.
En 1900 – 1903 escasas nubes de vapor y cenizas.
En 1916 se presenta una fuerte erupción, los lahares inundan los valles; flujos
piroclásticos viajan hasta diez kilómetros.
En 1944 explosiones de vapor y ceniza.
En 1999 se encuentra en fase eruptiva, presenta frecuente explosión de ceniza y
rocas.
En el 2001 – 2003 explosiones moderadas con caída de ceniza y expulsión de vapor
de agua y finalmente el último proceso eruptivo el 12 de julio y 14 de agosto del
2006; erupción que ocasionó necesariamente la evacuación de los poblados de
Penipe.

- 11 -
MARCO TEÓRICO CIENTÍFICO.
DEFINICION DE GESTIÓN.
“La gestión es el PROCESO emprendido por una o más personas para coordinar las
actividades laborales de otras personas con la finalidad de lograr resultados de alta
calidad y que por lo mismo difiere de una simple administración.”1
Al hablar de Gestión Administrativa se hace referencia a todos aquellos elementos
que afectan a la situación de los albergues como son: planificación, organización,
dirección y control, siendo el objetivo principal de la gestión asegurar la máxima
prosperidad del grupo social.
Recursos de la Gestión Administrativa.
Por recursos debemos entender todos aquellos elementos que se requieren para llevar
a cabo la acción en el proceso administrativo; para fines de nuestro estudio
clasificamos los recursos en:
- Recursos Humanos
Son las personas que ingresan, permanecen y participan en la organización, sin
importar cual sea el nivel jerárquico o tarea.
- Recursos Materiales.
Son necesarios para llevar a cabo las operaciones básicas de la organización.
1
Gestiopolis,com.aportado por Karin Hielaum

- 12 -
- Recursos Financieros.
Se refiere al dinero en forma de capital que está disponible de manera inmediata o
mediata para enfrentar la emergencia. En cierta medida son los recursos financieros
los que definen la eficacia de la organización para lograr sus objetivos.
- Recursos Mercadológicos.
Comprenden todas las actividades de investigación y análisis, publicidad y
distribución de los recursos según las necesidades.
Gestión de la Calidad
Es el conjunto de actividades de la función empresarial que determina la política de
la calidad, los objetivos y las responsabilidades y las implementa por medios tales
como la planificación de la calidad, el control de la calidad, el aseguramiento de la
calidad y el mejoramiento de la calidad, en el marco del sistema de la calidad.
- Planificación de la Calidad
Son las actividades que establecen los objetivos y los requisitos para la calidad así
como los requisitos para la aplicación de los elementos del sistema de la calidad.
Ésta abarca:
a) Planificación administrativa y operativa: preparación de la aplicación del sistema
de la calidad, incluyendo la organización y la planificación.
b) Preparación de planes de la calidad y el establecimiento de disposiciones para el
mejoramiento de la calidad.
- Importancia de la gestión
El progreso de las organizaciones depende, cada vez en mayor medida, de las
personas que las integran. En un entorno cambiante y competitivo, la adaptabilidad y
el aprovechamiento de las mejores oportunidades por parte de las empresas y de las
instituciones, la racionalización de sus actividades y el incremento de su

- 13 -
productividad derivan de la capacidad de sus empleados y de su actuación
cooperativa.
- Objetivo de la Gestión.
El objetivo de la gestión es identificar y ponderar los factores que contribuyen
negativa y positivamente al logro de los objetivos de la empresa, constituyéndose en
base para el control técnico económico, el planeamiento y la toma de decisiones. La
información que genera este análisis es la base más sólida para la confección de
planes de corto y de largo plazo, que respondan a los objetivos económicos del
empresario. Así mismo, es la herramienta idónea para evaluar económicamente el
impacto de diferentes tecnologías, a nivel de una actividad o en el total de la
empresa.
La gestión administrativa de una empresa es un proceso dinámico donde conviven
pasado, presente y futuro. En este proceso se combinan activamente, análisis del
pasado (gestión), previsión y evaluación de alternativas futuras (planeamiento) y la
instrumentación del plan en el presente.
- Proceso del análisis de gestión.
El proceso de análisis de gestión puede resumirse en una serie de acciones:
- La recopilación de los datos físicos y económicos.
- La imputación de egresos e ingresos.
- El cálculo de resultados.
- El análisis de resultados.
Resaltando su importancia en el objetivo final del análisis de resultados, tomando la
información que nos brinda el análisis de gestión sobre las mejores decisiones sobre
el uso de los recursos de la empresa. Esta metodología permite mejorar el plan de la
empresa en base a las conclusiones emergentes del análisis y comparación de los
resultados previstos y los obtenidos en el ejercicio analizado.

- 14 -
ADMINISTRACIÓN.
“Administración es la ciencia, técnica o arte que por medio de los recursos humanos,
materiales, y técnicos, pretende el logro óptimo de los objetivos mediante el menor
esfuerzo para lograr una mayor utilidad."2
Pero la verdadera definición es que la administración es una ciencia social que
persigue la satisfacción de los objetivos institucionales por medio de un mecanismo
de operación y a través de un proceso administrativo.
LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADMINISTRACION
Para Fayool, la función administrativa solo tiene por órgano y por instrumento al
cuerpo social; la función administrativa solo obra sobre el personal.
Es así que una de las primeras y más importantes cosas que deben estar claras en
relación a estos principios, es que éstos no son lineales ni aislados, sino que, por el
contrario, interaccionan los unos con los otros y se aplican continuamente a lo largo
del proceso que involucra a un grupo social.
Los principios de administración más utilizados por Fayool, fueron:
- División del trabajo: Es el orden natural, El obrero que fabrica todos los días la
misma pieza y el jefe que trata constantemente los mismos negocios, adquieren
una habilidad, una seguridad y una precisión que acrecen su rendimiento. Cada
cambio de ocupación o tarea implica un esfuerzo de adaptación que disminuye la
producción.
- Autoridad: Consiste en el derecho de mandar y en el poder de hacerse obedecer.
Se distingue en un jefe la autoridad legal inherente a la función y la autoridad
personal formada de inteligencia, de saber, de experiencia, de valor moral, de
aptitud de mando etc...
2
FAYOOL, Henry, Principios de Administración Científica. Pág. 25

- 15 -
- Disciplina: Consiste esencialmente en la obediencia, la actividad, la presencia y
los signos exteriores de respeto realizado conforme a las convenciones
establecida entre la empresa y sus agentes. Para Fayool dicho concepto se
expresa en el mundo militar y se debe tener en cuenta el concepto de convenio
para llegar a la armonía en la organización y el cumplimiento cabal de las
normas.
- Unidad de mando: Para le ejecución de un acto cualquiera un agente solo debe
recibir órdenes de un jefe. Fayool afirma: “esa es la regla de la “unidad de
mando”, que es de necesidad general y permanente y cuya influencia sobre la
marcha de los negocios es por lo menos igual, a mi criterio a la de cualquier otro
principio...”
- Unidad de dirección: Este principio puede expresarse así: Un solo jefe y un solo
programa para un conjunto de operaciones que tienden al mismo fin.
- Subordinación de los intereses particulares al interés general: Este principio
nos recuerda que en una empresa el interés de un agente o de un grupo de
agentes, no debe prevalecer contra el interés de la empresa.
Dos intereses de orden diverso, pero igualmente respetables pueden ser resueltos
bajo conciliación:
Los medios para realizarla son:
La firmeza y el buen ejemplo de los jefes.
Convenios tan equitativos como sea posible.
Una atenta vigilancia
- Remuneración: Constituye el precio del servicio prestado. Debe ser equitativa y
en todo lo que sea posible, dar satisfacción a la vez al personal y a la empresa, al
empleador y al empleado...

- 16 -
A los empleados se les puede pagar por jornal, por tarea o por pieza...
- Centralización: Como la “división del trabajo”, la centralización es un hecho de
orden natural, consiste en que en todo organismo, animal o social, las sensaciones
convergen hacia el cerebro o la dirección y en que de ésta o aquél , parten las
órdenes que ponen en movimiento todas las partes del organismo.
- Jerarquía: Está constituida por una serie de jefes que va desde la autoridad
superior a los agentes inferiores. En vía jerárquica es el camino que siguen,
pasando por todos los grados de la jerarquía, las comunicaciones que parten de la
autoridad superior a las inferiores.
- Orden: Un lugar para cada cosa y una cosa para cada lugar...
- Equidad: Para Fayool, la justicia es la realización de los convenios adquiridos;
anhelo de igualdad y equidad son aspiraciones que deben tenerse en cuenta en el
trato con el personal.
- Estabilidad del personal: Un agente necesita tiempo para iniciarse en una
función nueva y llegar a desempeñarla bien, admitiendo que esté dotado de las
aptitudes necesarias. Si el agente es desplazado cuando apenas ha concluido su
etapa de aprendizaje, no habrá tenido tiempo de rendir un trabajo apreciable.
- Iniciativa: Una de las más vivas satisfacciones que puede experimentar el
hombre inteligente, es concebir un plan y asegurar su buen éxito, es también uno
de los más poderosos estimulantes de la actividad humana.
- Unión del personal: La unión hace la fuerza...
Fayool, al introducir un esquema jerárquico y al profundizar en el tema de la división
del trabajo, hace un aporte fundamental hacia el desarrollo de la administración
moderna.

- 17 -
De los catorce principios de la Administración mencionados, todos pueden ayudar a
una mejor gestión porque son aplicables dentro de la organización de un albergue
LA ADMINISTRACION Y SUS FUNCIONES
La Administración es el proceso de trabajar con gente y recursos para alcanzar las
metas organizacionales. Los buenos gerentes hacen esas cosas con eficacia y con
eficiencia. Ser eficaz es lograr las metas organizacionales. Ser eficiente es hacerlo
con el mínimo de recursos, es decir, utilizar el dinero, tiempo, materiales y personas
de la mejor manera posible. Algunos gerentes fracasan en ambos o se centran en uno
a expensas del otro. Los mejores gerentes mantienen la atención firme en ambas
cosas.
El Proceso de la Administración
¿Qué pueden hacer los gerentes para ser eficaces y eficientes? Cuando el proceso
administrativo se ejecuta en forma adecuada, comprende una amplia variedad de
actividades, como Planeación, Organización, Dirección y Control.
Estas actividades básicas, que se describen a continuación, son las funciones
tradicionales de la Administración.
“PLANEACION”
“La planeación es el proceso administrativo que consiste en especificar los objetivos
que se deben conseguir y en decidir con anticipación las acciones adecuadas que se
deben ejecutar para ello”3
Entre las actividades de Planeación se cuenta el análisis de las situaciones actuales,
la anticipación al futuro, la determinación de objetivos, la decisión de tipos de
actividades en las que participará la organización, la elección de estrategias y la
determinación de los recursos necesarios para lograr las metas de la Organización.
3
MUNCH, Lourdes. Planeación estratégica. Pág. 11

- 18 -
Se desarrollan planes para organizaciones completas, para unidades específicas de
trabajo y para individuos. Estos planes pueden abarcar largos períodos (de cinco o
más años), o un horizonte de tiempo cercano (días o semanas). Pueden ser muy
generales o muy específicos; sin embargo, en cada caso los administradores son
responsables de recopilar y analizar la información sobre la que se basan los planes,
de establecer los objetivos y de decidir que se necesita hacer.
ACTIVIDADES IMPORTANTES DE PLANEACION
Aclarar, amplificar y determinar los objetivos.
Establecer las condiciones y suposiciones bajo las cuales se hará el trabajo.
Seleccionar y declarar las tareas para lograr los objetivos.
Establecer un plan general de logros enfatizando la creatividad para encontrar medios
nuevos y mejores de desempeñar el trabajo.
Establecer políticas, procedimientos y métodos de desempeño.
Anticipar los posibles problemas futuros.
Modificar los planes a la luz de los resultados del control.
TIPOS DE PLANEACIÓN
Planeación Estratégica
La planeación estratégica es la planeación a largo plazo que enfoca a la organización
como un todo. Los administradores consideran a la organización una unidad total y
se preguntan a sí mismo qué debe hacerse a largo plazo para lograr las metas
organizacionales.
El largo plazo se define como un período que se extiende aproximadamente entre 3 y
5 años hacia el futuro.

- 19 -
Se debe seguir el principio del compromiso el cual afirma que los administradores
deben comprometer fondos para la planeación sólo cuando puedan anticipar, en el
futuro próximo, un rendimiento sobre los gastos de planeación como resultado del
análisis de planeación a largo plazo.
Los costos de la planeación son una inversión y, no debe incurrirse en ellos a menos
que se anticipe un rendimiento razonable sobre la inversión.
Planeación táctica
Consiste en formular planes a corto plazo que pongan de relieve las operaciones
actuales de las diversas partes de la organización.
El corto plazo se define como un período que se extiende sólo a un año o menos
siempre pensando en el futuro.
Los administradores usan la planeación táctica para describir lo que las diversas
partes de la organización deben hacer para que la empresa tenga éxito en algún
momento dentro de un año.
La planeación estratégica se relaciona con el período más prolongado que sea
válido considerar; la planeación táctica se relaciona con la planeación estratégica
Ambos tipos de planeación son necesarios. Los administradores necesitan programas
de planeación táctica y estratégica, estos programas deben estar altamente
relacionados para tener éxito.
La planeación táctica debe concentrarse en lo que debe hacerse en el corto plazo a fin
de ayudar a la organización a que logre sus objetivos a largo plazo, determinados
mediante la planeación estratégica.
Planeación Operativa.
Los objetivos, premisas y estrategias de una empresa determinan la búsqueda y la
selección del producto o servicio. Después de seleccionar el producto final se
determinan las especificaciones y se considera la posibilidad tecnológica de

- 20 -
producirlo. El diseño de un sistema de operaciones requiere de decisiones
relacionadas con la ubicación de las instalaciones, el proceso a utilizar, la cantidad a
producir y la calidad del producto.
Los sistemas de administración de las operaciones muestran los insumos, el proceso
de transformación, los productos y el sistema de retroalimentación.
Se rige de acuerdo a los lineamientos establecidos por la planeación táctica y su
función consiste en la formulación y asignación de actividades más detalladas que
deben ejecutar los últimos niveles jerárquicos de la empresa, por lo general,
determinan las actividades que debe de desarrollar el elemento humano, los planes
operativos son a corto plazo y se refieren a cada una de las unidades en que se divide
un área de actividad.
ORGANIZACIÓN
Se trata de determinar que recurso y que actividades se requieren para alcanzar los
objetivos de la organización. Luego se debe diseñar la forma de combinarla en grupo
operativo, es decir, crear la estructura departamental de la empresa. De la estructura
establecida necesaria la asignación de responsabilidades y la autoridad formal
asignada a cada puesto. Podemos decir que el resultado a que se llegue con esta
función es el establecimiento de una estructura organizativa.
Estructura organizativa
La estructura organizacional generalmente se presenta en organigramas. Casi todas
las compañías necesitan unidades o departamentos tanto de línea como de asesoría
("staff"). Los gerentes de línea contribuyen directamente al logro de los objetivos y
metas principales de la organización. Por lo tanto, se encuentran en la "cadena de
mando". Ejemplos son producción, compras y distribución. Los gerentes (unidades)
de asesoría contribuyen indirectamente (pero de manera importante) a los objetivos
de la empresa. Sus contribuciones primordialmente son proporcionar asesoramiento
y pericia especializada. Por lo tanto, la gente de las unidades de "staff" no se halla en
la cadena de mando.
Es importante una estructura organizacional bien definida porque asigna autoridad y
responsabilidades de desempeño en forma sistemática.

- 21 -
Propósitos de la organización
• Permitir la consecución de los objetivos primordiales de la empresa lo más
eficientemente y con un mínimo esfuerzo.
• Eliminar duplicidad de trabajo.
• Establecer canales de comunicación.
• Representar la estructura oficial de la empresa
Tipos de organizaciones
Organización formal: Es la estructura intencional de papeles en una empresa
organizada formalmente. Cuando se dice que una organización es formal, no hay en
ello nada inherentemente inflexible o demasiado limitante. Para que el gerente
organice bien, la estructura debe proporcionar un ambiente en el cual el desempeño
individual, tanto presente como futuro, contribuya con más eficiencia a las metas del
grupo.
La organización formal debe ser flexible. Deberá darse cabida a la discreción para
aprovechar los talentos creativos, y para el reconocimiento de los gustos y
capacidades individuales en la más formal de las organizaciones. Sin embargo el
esfuerzo individual en una situación de grupo debe canalizarse hacia metas del grupo
y de la organización.
Organización Informal: La organización informal es cualquier actividad personal
conjunta sin un propósito consciente conjunto, aún cuando contribuya a resultados
conjuntos. El ejemplo de una organización informal son las personas que juegan
ajedrez.
Como conclusiones podemos decir que aunque la ciencia de la organización no se ha
desarrollado todavía hasta un punto donde los principios sean leyes infalibles, hay un
gran consenso entre los estudiosos de la administración respecto a cierto número de
ellos. Estos principios son verdades de aplicación general, aunque su aplicabilidad no
está tan rigurosa como para darles el carácter exacto de leyes de ciencia pura. Se trata
más bien de criterios esenciales para la organización eficaz.

- 22 -
Principios de organización
Unidad de mando
Un subordinado sólo deberá recibir ordenes de un solo jefe, cuando no se respeta este
principio se generan fugas de responsabilidad, se da la confusión y se produce una
serie de conflictos entre las personas.
Especialización
Consiste en agrupar las actividades de acuerdo a su naturaleza, de tal forma que se
pueda crear la especialización en la ejecución de las mismas.
Paridad de autoridad y responsabilidad
La autoridad se delega y la responsabilidad se comparte y por ello se debe mantener
un equilibrio entre la autoridad y la responsabilidad.
Equilibrio de Dirección–Control
Consiste en diseñar una estructura de tal forma que nos permita coordinar las
acciones y al mismo tiempo evaluar los resultados de la misma.
Definición de puestos
Se debe definir con claridad el contenido de los puestos en relación a los objetivos de
los mismos.
Pasos básicos para organizar
1. Dividir la carga de trabajo entera en tareas que puedan ser ejecutadas, en forma
lógica y cómoda, por personas o grupos. Esto se conoce como la división del
trabajo.
2. Combinar las tareas en forma lógica y eficiente, la agrupación de empleados y
tareas se suele conocer como la departa mentalización.
3. Especificar quien depende de quien en la organización, esta vinculación de los
departamentos produce una jerarquía de la organización.
4. establecer mecanismos para integrar las actividades de los departamentos en un
todo congruente y para vigilar la eficacia de dicha integración. Este proceso se
conoce con el nombre de coordinación.

- 23 -
División del trabajo: se refiere a descomponer una tarea compleja en sus
componentes, de tal manera que las personas sean responsable de una serie limitada
de actividades, en lugar de tareas en general.
Todas las tareas de la organización desde la producción hasta la administración se
pueden subdividir. La división del trabajo crea tareas simplificadas que se pueden
aprender a realizar con relativa velocidad por consiguiente comenta la
especialización, pues cada persona se convierte en experta en cierto trabajo. Además
como crea una serie de trabajo, las personas pueden elegir puestos, o puedan ser
asignadas a aquellas, que se ciñan a sus talentos e intereses.
Departamentalización: se refiere agrupar en departamentos aquellas actividades de
trabajo que son similares o tiene una relación lógica, para ello se labora un
organigrama donde mediante cuadros se representan los diferentes departamentos
que integran la organización. Por ejemplo los profesores se pueden agrupar en
departamentos de química, departamento de ingles, etc. La Departamentalización es
el resultado de las decisiones que toman los gerentes en cuanto a las actividades
laborales una vez que han sido dividida las tareas se pueden relacionar en grupos
"parecidos" como pueden suponer existen muchas variedades de trabajos y
departamentos en las organizaciones y los trabajos y departamentos de una
organización serán deferentes a las de otras.
Jerarquía: desde los primeros días de la industrialización los gerentes se preocupan
por la cantidad de personas y departamentos que podrían manejar con eficacia, este
interrogante pertenece al tramo de control administrativo (con frecuencia llamado
tramo de control o tramo administrativo) cuando se a dividido el trabajo, creados
departamentos y elegido el tramo de control los gerentes pueden seleccionar una
cadena de mando; es decir, un plan que especifique quien depende de quien. Estas
líneas de dependencia son características fundamentales de cualquier organigrama
para representar la jerarquía que es plan que específica quien controla a quien en una
organización.
Coordinación: consiste en integrar las actividades de departamentos inter
dependientes a efecto de perseguir las metas de organización con eficiencia, sin
coordinación los miembros de la organización perderían de vista sus papeles dentro

- 24 -
de la misma y enfrentarían la tentación de perseguir los intereses de los
departamentos, a espensa de las metas de la organización. Un grado importante de
organización con toda posibilidad beneficiara un trabajo que no es rutinario ni
pronosticable, un trabajo en el cual los factores del ambiente están cambiando y
existe mucha interdependencia.
Factores que influyen en la estructura organizacional
Existen factores internos y factores externos que influyen en la estructura
organizacional.
Factores internos
1. Enfoque conceptual adoptado - toma de decisiones centralizadas contra toma
de decisiones descentralizada, con mayor delegación de autoridad.
2. Espacio de control (el número de empleados que reportan a un supervisor).
3. Diversidad de productos y clase de operación.
4. Tamaño de la organización.
5. Características de los empleados (profesionistas, empleados de oficina,
trabajadores)
Factores externos
1. Tecnología (cómo se transfieren los insumos a las salidas de producción).
2. Características del mercado (estabilidad, extensión, tipos de clientes).
3. Dependencia del medio ambiente (competencia, restricciones legales,
reglamentación, proveedores y efectos del extranjero)
La estructura de organización es fundamental para la planificación y el control de
utilidades porque tanto la planificación como el control se relacionan directamente
con la distribución de autoridad y responsabilidad dentro de toda la empresa. La
distribución se formaliza comúnmente en la estructura de la organización.
CONTROL
”Es la función administrativa que consiste en medir y corregir el desempeño
individual y organizacional para asegurar que los hechos se ajusten a los planes y
objetivos de las empresas. Implica medir el desempeño contra las metas y los planes,

- 25 -
muestra donde existen desviaciones con los estándares y ayuda a corregirlas”4
. El
control facilita el logro de los planes, aunque la planeación debe preceder del control.
Los planes no se logran por si solos, éstos orientan a los gerentes en el uso de los
recursos para cumplir con metas especificas, después se verifican las actividades para
determinar si se ajustan a los planes.
Propósito y función del control
El propósito y la naturaleza del control es fundamentalmente garantizar que los
planes tengan éxito al detectar desviaciones de los mismos al ofrecer una base para
adoptar acciones, a fin de corregir desviaciones indeseadas reales o potenciales.
La función de control consta de cuatro pasos básicos:
• Señalar niveles medios de cumplimiento; establecer niveles aceptables de
producción de los empleados, tales como cuotas mensuales de ventas para los
vendedores.
• Revisar el desempeño a intervalos regulares (cada hora, día, semana, mes, año.)
• Determinar si existe alguna variación de los niveles medios.
• Si existiera alguna variación, tomar medidas o una mayor instrucción, tales como
una nueva capacitación o una mayor instrucción.
La esencia del control administrativo
El control es la cuarta, y última función en el proceso administrativo. Al igual que la
planificación, el control se ejerce continuamente. Por lo tanto, hay procesos de
control que deben siempre estar funcionando en una empresa.
El control se ejerce a través de la evaluación personal, los informes periódicos de
desempeño (o de resultados reales, como también se les denomina) e informes
especiales. Bajo otro enfoque, se identifican los tipos de control como sigue:
Un proceso de control corriente, cuyo propósito sea ayudar a vigilar las actividades
periódicas de un negocio y de cada centro de responsabilidad, consta de las
siguientes fases:
4
TERRY George R. Principios de la Administración. Edt. Continental S.A.Mexico. Pag 533

- 26 -
1. Comparar el desempeño (resultados reales) con las metas y normas
planificadas.
2. Preparar un informe de desempeño que muestre los resultados reales, los
resultados planificados y cualquier diferencia entre ambos.
3. Analizar las variaciones y las operaciones relacionadas para determinar las
causas subyacentes de las variaciones.
4. Desarrollar cursos de acción opcionales para corregir cualesquier deficiencia
y aprender de los éxitos.
5. Hacer una selección (acción correctiva) del menú de alternativas y ponerla en
práctica.
6. Hacer el seguimiento necesario para evaluar la efectividad de la corrección;
continuar con la alimentación adelantada para efectos de replanificación.
El control eficaz exige la alimentación adelantada. En otras palabras, se supone que
los objetivos, los planes, las políticas y las normas se han desarrollado y comunicado
a aquellos gerentes que tienen las correspondientes responsabilidades de desempeño.
Por lo tanto, el control debe necesariamente apoyarse en el concepto de la
retroalimentación, el cual exige mediciones del desempeño y dispara la acción
correctiva prevista para asegurar el logro de los objetivos. Cuando los planes se
hacen operacionales, debe ejercerse el control para medir el avance. En algunos
casos, el control tiene también como resultado la modificación de los planes y metas
anteriores o la formulación de nuevos planes, cambios en la operación y reasignación
de la gente.
Deben desarrollarse métodos de control para las características particulares de la
operación y la estructura de organización. Un importante aspecto de control que a
menudo se pasa por alto es su relación con el momento de la acción. El control no
puede ser a posteriori; por ejemplo, un desembolso ya efectuado o una ineficiencia
ya cometida no puede deshacerse. Por lo tanto, debe aplicarse un control eficaz en el
momento de la acción o cuando se asuma el compromiso. Este concepto sugiere que
el gerente responsable de ciertas acciones debe empeñarse en alguna forma de
control previo (a priori); para hacer tal cosa, los objetivos, los planes, las políticas y
las normas deben haber sido comunicados al gerente y plenamente comprendidos por
éste con la anticipación necesaria.

- 27 -
La comparación de los resultados reales con las metas y normas planificadas
constituye una medición de la efectividad del control durante un período pasado
especificado, el cual constituye la base para una eficaz retroalimentación. Los hechos
que se muestran en un informe de desempeño no pueden ya cambiarse; sin embargo,
la medición histórica puede conducir a un mejoramiento del control en el futuro. El
concepto importante aquí es que los objetivos, las políticas y las normas cumplen dos
necesidades básicas en el proceso global de control, a saber:
1. La alimentación adelantada - que constituye una base para el control en el
momento de la acción
2. La retroalimentación - que representa una base para la medición de la eficacia
del control posteriormente a la acción. Además la retroalimentación sirve para
la replanificación.
Control como un sistema de retroalimentación
El control administrativo es esencialmente el mismo proceso básico que se encuentra
en los sistemas físicos, biológicos y sociales. Muchos sistemas se controlan a si
mismos mediante la retroalimentación de información, que muestra las desviaciones
con respecto a los estándares y da origen a los cambios, en otras palabras, los
sistemas utilizan parte de su energiza para retroalimentar información se compara el
desempeño con un estándar e inicia la acción correctiva.
Por lo general el control administrativo se considera como un sistema de
retroalimentación similar al que opera en el termostato común en un hogar. Este
aspecto se puede ver con claridad al observar el proceso de retroalimentación en el
control administrativo el la figura. Este sistema presenta el control en una forma más
compleja y realista que si se considera solamente como un asunto de fijación de
estándares, medición del desempeño y corrección de desviaciones. Los
administradores miden el desempeño real, comparan esta medición con los
estándares e identifican las desviaciones; pero después, para realizar las correcciones
necesarias deben desarrollar un programa de acción correctiva y ponerlo en practica
a fin de al desempeño deseado.

- 28 -
Ventajas Del Proceso Administrativo
• Se ofrece un marco de trabajo conceptual.
• Proporciona fundamentos para el estudio de la administración promoviendo el
entendimiento de lo que es la administración.
• Son factibles de las contribuciones de otras escuelas administrativas ya que
puede usarse lo mejor del pensamiento contemporáneo administrativo.
• Se obtiene flexibilidad, si bien es aplicable a una variedad de situaciones, se da
al usuario el margen necesario para adaptarlo a un conjunto particular de
situaciones.
• Se reconoce flexibilidad y arte de la administración y se fomenta la mejor
manera de utilizarlo en una forma práctica.
• Se proporciona una genuina ayuda a los practicantes de la administración. El
patrón del proceso hace que el gerente analice y entienda el problema y lo lleve a
determinar los objetivos y los medios para alcanzarlos.
• Los principios de la administración están derivados, refinados y aplicados y
sirven como directrices necesarias para una útil investigación administrativa.
• Se estimula el desarrollo de una filosofía determinada de la administración, cada
una de las fases de su aplicación requiere servirse de valores, convicciones del
gerente y el entendimiento de los objetivos, recursos entorno del cual opera.
ACTIVIDADES IMPORTANTES DE CONTROL
- Comparar los resultados con los planes generales.
- Evaluar los resultados contra los estándares de desempeño.
- Idear los medios efectivos para medir las operaciones.
- Comunicar cuales son los medios de medición.

- 29 -
- Transferir datos detallados de manera que muestren las comparaciones y las
variaciones.
- Sugerir las acciones correctivas cuando sean necesarias.
- Informar a los miembros responsables de las interpretaciones.
SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL
“El plan tiene por objeto especificar un resultado deseado (exigencia) para el futuro,
especificando cantidades, calidades, costo, calendario y características de los
resultados. En cambio, el control tiene por objeto determinar si se ha cumplido con el
plan”5
.
Juntos, plan y control regulan resultados e indirectamente el comportamiento de los
integrantes de la organización.
En cuanto a los sistemas de planificación y control, podemos identificar dos
sistemas, que no necesariamente son excluyentes:
- Sistemas de planificación de acciones: se realiza antes de la adopción de
decisiones; en su formato recuerda por su rutina a la formalización del
comportamiento. El ejemplo más paradigmático está representado por el sistema de
planificación estratégica.
- Sistemas de control de rendimiento: ejecutados después de los resultados, cuyos
ejemplos pueden ser el control estadístico de calidad de las operaciones, cálculo de
costos y análisis de variaciones, control de inventario, programación de la
producción, cálculo de costos marginales, presupuestación flexible o de actividades,
auditoria interna.
5
Ibid

- 30 -
DIRECCIÓN
“Es la capacidad de influir en las personas para que contribuyan a las metas de la
organización y del grupo. Implica mandar, influir y motivar a los empleados para que
realicen tareas esenciales. Las relaciones y el tiempo son fundamentales para la tarea
de dirección, de hecho la dirección llega al fondo de las relaciones de los gerentes
con cada una de las personas que trabajan con ellos. Los gerentes dirigen tratando de
convencer a los demás de que se les unan para lograr el futuro que surge de los pasos
de la planificación y la organización, los gerentes al establecer el ambiente adecuado,
ayudan a sus empleados a hacer su mejor esfuerzo. La dirección incluye motivación,
enfoque de liderazgo, equipos y trabajo en equipo y comunicación”6
.
Motivación:
Es una característica de la Psicología humana que contribuye al grado de
compromiso de la persona. Incluye factores que ocasionan canalizan y sustentan la
conducta humana de un sentido particular o comprometido.
Las metas de la organización son inalcanzables a menos que exista el compromiso
permanente de los miembros de la organización.
La motivación fue uno de los primeros conceptos a los que se enfrentaron gerentes y
administradores. El llamado modelo tradicional suele estar ligado a Taylor y la
administración científica. los gerentes determinaban cuales eren la forma mas
eficiente de ejecutar tareas repetitivas y después motivaban a los trabajadores
mediante un incentivo salarial cuanto mas producían los trabajadores mas ganaban el
supuesto básico era que los gerentes entendían el trabajo mejor que los trabajadores
quienes en esencia, eran holgazanes y solo podían ser motivado mediante el dinero.
La conclusión es que los gerentes pueden motivar a los empleados reconociendo las
necesidades sociales y haciendo que se sientan útiles e importantes, de tal manera
que se sientan parte de la organización.
6
JIMENEZ, W. Introducción al estudio de la Teoría de la Administración. Pag. 119

- 31 -
Liderazgo:
En forma gerencial es el proceso de dirigir las actividades laborales de los miembro
de un grupo y de influir en ellas, el liderazgo involucra a otras personas, empleados o
seguidores, si no hubiera a quien mandar las cualidades del liderazgo del gerente
serian irrelevantes; también involucra una desigualdad de poder entre los lideres y
los miembros del grupo la cual se usa de diferentes forma para influir en la conducta
de los seguidores de diferentes manera.
Comunicación:
La comunicación es el fluido vital de una organización, los errores de comunicación
en más de una organización han ocasionado daños muy severos, por tanto la
comunicación efectiva es muy importante para los gerentes ya que ella representa la
hebra común para las funciones administrativas. Los gerentes preparan planes
hablando con otras personas, para encontrar la mejor manera de distribuir la
autoridad y distribuir los trabajos. De igual manera las políticas motivacionales, el
liderazgo, y los grupos y equipos se activan en razón del intercambio regular de
información las comunicaciones como cualquier actividad intelectual se pueden
perfeccionar enfrentando los retos que representan, las organizaciones pueden ser un
lugar ideal para aprender esta lección.
Equipos y Trabajo en equipo:
Un equipo se define como dos o mas personas que interactúan y se influyen entre si,
con el propósito de alcanzar un objetivo común. En las organizaciones, desde
siempre, han existido dos tipos de equipos los formales e informales. Los equipos
formales son creados por los gerentes con el propósito de encargarles tareas
especificas, el tipo de grupo formal que prevalece es el equipo de mando, otro tipo de
equipo formal es el comité el cual por regla formal dura mucho tiempo y se encarga
de problemas y decisiones que se repiten.
Los equipos informales son de naturaleza social estos grupos son formaciones
naturales que aparecen en el ambiente de trabajo en respuesta a la necesidad de un

- 32 -
contacto social. Estos equipos tienden a formarse alrededor de amistades e intereses
comunes.
Principios de dirección
Coordinación de intereses: El logro del fin común se hará más fácil cuanto mejor se
logre coordinar los intereses del grupo y aún los individuales de quienes participan
en la búsqueda de aquel.
Impersonalidad del mando: La autoridad en una empresa debe ejercerse más como
producto de una necesidad de todo el organismo social que como resultado exclusivo
de la voluntad del que manda.
Resolución de conflictos: Debe procurarse que los conflictos que aparezcan se
resuelvan lo más pronto que sea posible y de modo que, sin lesionar la disciplina
produzcan el menor disgusto a las partes.
Aprovechamiento de conflictos: Debe procurarse aún aprovechar el conflicto para
forzar el encuentro de soluciones. Mary Parker Follet afirma que todo conflicto,
como todo razonamiento en el mundo físico, es de suyo un obstáculo a la
coordinación, paro que así como la fricción puede ser aprovechada.
Vía jerárquica: Al transmitirse una orden deben seguirse los conductos
previamente establecidos, y jamás omitirlos sin razón ni en forma constante.
LAS METAS ORGANIZACIONALES.
Las metas del Desarrollo Organizacional pueden resumirse, en los siguientes
grandes apartados:
- Crear en toda la organización una “cultura abierta”, orientada a la solución de
problemas.
- Complementar la autoridad que comporta el papel o estatus, con la autoridad que
proporciona el conocimiento y la competencia.

- 33 -
- Situar las responsabilidades de toma de decisiones y solución de problemas lo
más cerca posible de las fuentes de información.
- Crear confianza entre personas y grupos de toda la organización.
- Hacer que la competencia sea más pertinente para las metas del trabajo y llevar al
máximo los esfuerzos cooperativos.
- Propiciar la elaboración de un sistema de recompensas en el que se reconozca,
tanto el logro de las metas de la organización, como el desarrollo de las personas.
- Intensificar en las personas el sentimiento de que ellas son los dueños de los
objetivos de la organización.
- Aumentar el auto-control y la auto-dirección de las personas que forman parte de
la organización.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL: COMPLEJIDAD Y
FORMALIZACIÓN
En toda actividad organizada se plantea una división del trabajo y una coordinación
de esas tareas para llegar al trabajo final. Todo esto nos lleva a distribuir, asignar y
coordinar las tareas dentro de la organización. Existen tres formas distintas de
entender la estructura de la organización:
- El conjunto de todas las formas en que se divide el trabajo en áreas distintas,
consiguiendo luego la coordinación de las mismas.
- Patrón establecido de las relaciones entre los componentes de la organización.
- Complejo diseño de comunicaciones y demás relaciones existentes dentro de un
grupo de seres humanos.

- 34 -
TAMAÑO Y ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
“Toda empresa consta necesariamente de una estructura organizacional o una forma
de organización de acuerdo a sus necesidades (teniendo en cuenta sus fortalezas), por
medio de la cual se pueden ordenar las actividades, los procesos y en si el
funcionamiento de la empresa.
Es importante conocer que clase de estructuras organizacionales utilizan las
diferentes empresas, saber porque y como funcionan, que ventajas y desventajas
poseen, que interés persiguen cada una de ellas y si se acomodan a las necesidades de
las organizaciones, de esta manera, el trabajo que hemos desarrollado abarca los
aspectos mas importantes de cada una de las estructuras de organización empresarial,
su aplicación y saber diferenciar adecuadamente las características de cada una de
ellas para poder ser aplicadas a las necesidades de las empresas en la actualidad.
La estructura organizacional se refiere a los diferentes patrones de diseño para
organizar una empresa, con el fin de cumplir las metas propuestas y lograr el objetivo
deseado.7
Para seleccionar una estructura adecuada es necesario comprender que cada empresa
es diferente, y puede adoptar la estructura organizacional que mas se acomode a sus
prioridades y necesidades.
En la búsqueda de la mejor forma de organización de la empresa se han establecido
cuatro estructuras: lineal, matricial, circular por departa mentalización e híbrida.
- Estructura Lineal
Esta forma de organización se conoce también como simple y se caracteriza porque
es utilizada por pequeñas empresas que se dedican a generar uno o pocos productos
7
PORTER,Michael.”Estrategias competitivas, técnicas para analizar industrias y competidores”. Pag 363

- 35 -
en un campo específico del mercado. Es frecuente que en las empresas que utilizan
este tipo de organización, el dueño y el gerente son uno y el mismo.
- Estructura Matricial
Esta estructura consiste en la agrupación de los recursos humanos y materiales que
son asignados de forma temporal a los diferentes proyectos que se realizan, se crean
así, equipos con integrantes de varias áreas de la organización con un objetivo en
común: El Proyecto, dejando de existir con la conclusión del mismo.
- Estructura por Departamentalización
Esta estructura consiste, como su nombre lo indica, en crear departamentos dentro de
una organización; esta creación por lo general se basa en las funciones de trabajo
desempeñadas, el producto o servicio ofrecido, el comprador o cliente objetivo, el
territorio geográfico cubierto y el proceso utilizado para convertir insumos en
productos.
- Estructura Híbrida
Esta estructura, reúne algunas de las características importantes de las estructuras
anteriormente vistas, la estructura de una organización puede ser de enfoque
múltiple, ya que utiliza al mismo tiempo criterios de productos y función o producto
y geografía.
PODER
Desde el punto vista organizacional, el poder ha sido considerado como un factor de
importancia central. Hoy se le reconoce una naturaleza intrínsecamente relacional.
Es la posibilidad de conseguir que otra persona haga lo que uno desea, incluso en
contra de su voluntad.
También se define como el control o la influencia sobre las acciones de otros para
promover nuestras metas, sin el consentimiento de aquellos, contra su voluntad o sin
su comprensión.

- 36 -
GESTION ADMINISTRATIVA
Es el conjunto de acciones mediante las cuales el o los directivos desarrollan sus
actividades a través del cumplimiento de las fases del proceso administrativo:
Planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar.
Los Criterios para Evaluar la Gestión.
• La Eficacia con la que se llevan a cabo Estrategia
• La Credibilidad de la Administración
• La Calidad de las Estrategias
• La Competencia para generar nuevos productos y/o servicios
• La gente
Las organizaciones enfocadas en la estrategia exigen que todos los colaboradores
tengan:
- Una clara comprensión de los Objetivos y de los métodos para llevarlos a
cabo.
- La determinación de las nuevas capacidades requeridas para tener éxito.
- La clara definición de los tramos de autoridad, responsabilidad y
transparencia.
- El desarrollo personal, desde un área particular de desempeño.
- La necesidad de gestionar el desempeño.
“La Gestión basada en el Desempeño consiste en un enfoque sistemático para
mejorar el desempeño. Se lleva a cabo mediante un proceso constantemente en
marcha, que debe permitir el establecimiento de los objetivos de desempeño
estratégicos; de manera tal que, permitan las mediciones del propio desempeño; la

- 37 -
colección, el análisis, la evaluación y el empleo de los datos, para conducir las
mejoras del desempeño de la Gestión”8
.
CONDICIONES PARA LLEVAR A CABO LA GESTIÓN
ADMINISTRATIVA.
- Es necesario crear una nueva cultura organizacional, ser flexibles al cambio.
Analizar los diferentes aspectos de la empresa, sus áreas con el fin de detectar
fortalezas y debilidades, aprovechar oportunidades y amenazas.
- Crear un nuevo enfoque en la educación del recurso humano, donde se rescate la
innovación, el manejo de tecnología. Imponerse un estilo gerencial basado en las
estrategias bien diseñadas, planeadas y evaluadas.
- La principal estrategia debe ser reaccionar rápido frente a los cambios que se
susciten en el medio interno y externo, por lo tanto la empresa debe ser innovadora.
- Reconocer que las alianzas estratégicas son una herramienta para ser competitivos.
EFICACIA Y RENDIMIENTO DE LA GESTION ADMINISTRATIVA
El lugar asignado por la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS), a la
organización administrativa de la seguridad social, a los métodos de gestión
utilizados y a la mejora de las capacidades de las instituciones de seguridad social
para una gestión más rentable y rigurosa de los sistemas, demuestra hasta que punto
este sector de actividades constituye una preocupación importante y esencial en el
mundo de hoy. La voluntad de mejorar el rendimiento se deriva de la necesidad de
limitar los costos de la gestión y de la posibilidad de utilizar los instrumentos en el
campo de las tecnologías de la información, de modo que permitan alcanzar una
óptima relación costo/eficacia y brindar un servicio de calidad en constante proceso
de mejora.
8
Ibid

Tesis

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