1. Universidad Galileo
Central
NEGOI 1
Lic. Julio Morales
Martes 8 A 9 Hrs
Órganos de fiscalización de la comunidad económica Europea
Guatemala10/03/2015
GeisonDayanne TzununPérez
IDE1220052

2. Contenido
Introducción...................................................................................................................... 3
Órganos De la fiscalización Económica europea ............................................. 4
EL CONSEJO DE MINISTROS.............................................................................................. 7
Conclusiones.....................................................................................................................10
Recomendaciones..............................................................................................................10
Anexos..................................................................................................................................10
E-grafías............................................................................................................................11

3. Introducción
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores son responsables del control del sector público y, como
consecuenciade dichocontrol,ponenderelieve,atravésde susinformesyrecomendaciones,tanto
el buentrabajode losgobiernoscomolasdebilidadesde susestructurasadministrativas.Peroaesa
tarea de control debe unirse la de comunicar y difundir su papel y los resultados de su propia
actividadalasociedad.El objetivodelpresentetrabajohasidoanalizarloscanalesde comunicación
utilizados por las EFS para divulgar las actividades que realizan y los resultados obtenidos a la
sociedad.El estudio,realizadoatravés de un cuestionarioenviadoalas EFS de la UniónEuropea y
a las de lospaísescandidatos,ayudaa posicionara cada una de estasentidadesenrelaciónconun
plan de comunicación y un plan de imagen en internet.En definitiva, a conocer en qué medida la
comunicaciónesunaspectoque puede sermejoradoporlaspropiasEFSparapromoverunamayor
transparencia y rendición de cuentas a los ciudadanos.Los resultados obtenidos muestran que 23
EFSdisponende unplande comunicacióny25de unplande imageneninternet.Salvoexcepciones,
todas las EFS desarrollan una amplia labor comunicativa La comunicación en las Entidades
Fiscalizadoras Europeas Belén González Díaz Antonio López Díaz Roberto García Fernández
Universidad de Oviedo 121que se concreta en un sistema de comunicación integrado por un
personal especializado,que realizatareasdiversas,yunapáginawebenlaque ponena disposición
de losusuariosinformaciónnofinanciera,relativaasupapel,yfinanciera,relativaalosinformesde
auditoría y a los informes anuales.

4. Órganos De la fiscalización Económica europea
Nacidaa raíz de lafirmadel Tratadode Romael 25 de marzo de 1957, que esel Tratadoconstitutivo
de la Comunidad Económica Europea, por los Jefes de Estado de Francia, la República Federal
Alemana,Italia,Holanda,BélgicayLuxem-burgo,laComunidadEconómicaEuropea(CEE) tiene por
misión, según el artículo 2 del propio Tratado, promover, mediante el establecimiento de un
Mercado Comúnylaprogresivaaproximaciónde laspolíticaseconómicasde losEstadosmiembros,
un desarrollo armonioso de las actividad
Es económicas, en el conjunto de la Comunidad, una expansión continua y equilibrada, una
estabilidadcreciente,unaelevaciónaceleradadelnivel de vidayrelacionesmásestrechasentre los
Estados que la integran. Para la realización de los fines antes mencionados, la acción de la
Comunidadllevaráconsigo,segúndisponeelartículo3de dichoTratadoyenlascondicionesysegún
el ritmo previsto en el mismo, lo siguiente:
a) la supresión, entre los Estados miembros, de los derechos de aduana y de las restricciones
cuantitativas a la entrada y salida de las mercancías, así como de cualquier otra medida de efecto
equivalente;
b) el establecimiento de un arancel aduanero común y de una política comercial común frente a
terceros Estados;
c) la supresión, entre los Estados miembros, de los obstáculos a la libre circulación de personas,
servicios y capitales;
d) el establecimiento de una política común en el sector de la agricultura;
e) el establecimientode unapolíticacomúnenel sectorde lostransportes;/) el establecimientode
unrégimenque garantice quelacompetencianoseráfalseadaenelmercadocomún;g) laaplicación
de procedimientos que permitan coordinar las políticas económicas de los Estados miembros y
superar los desequilibrios de sus balanzas de pagos; h) la aproximación de las legislaciones
nacionalesenlamedidanecesariaparael funcionamientodel mercadocomún;i) lacreaciónde un
Fondo Social Europeo, con objeto de mejorar las posibilidades de empleo de los trabajadores y
contribuira la elevaciónde sunivel de vida;j) la constituciónde unBanco Europeode Inversiones,
destinado a facilitar la expansión económica de la Comunidad mediante la creación de nuevos
recursos; k) la asociación de los países y territorios de ultramar, a fin de incrementar los
intercambios y promover en común el desarrollo económico y social.
La CEE, formada inicialmente por seis países, pasó a tener nueve en 1972 con las incorporaciones
de Dinamarca,Irlanday Gran Bretaña, diezen1979 con el ingresode Grecia, doce en 1985 con las
adhesiones de Portugal y España, y quince en la actualidad con las posteriores adhesiones de
Austria, Suecia y Finlandia.

5. Más que de la ComunidadEconómicaEuropea,se hablade ComunidadesEuropeas(enplural),para
referirse nosóloalaCEEensentidoestricto,sinotambiénala ComunidadEuropeadelCarbónydel
Acero (CECA) y a la Comunidad Europea de la Energía Atómica o EURATOM.
El Acta Única, que entró envigor el 1 de juliode 1987, prevé la creacióndel mercadointeriorde la
CEE para el 1 de enero de 1993.
Con el Tratado de la Unión Europea,suscritoen Maastricht el 7 de febrerode 1992, el procesode
integración europea experimenta un notable avance
Las entidadesfiscalizadorassuperiores(EFSo SAI) son órganos públicosencargadosde fiscalizarla
regularidad de las cuentas y gestión financiera públicas. En ocasiones también se les asignan
funcionesjurisdiccionales, para juzgar y hacer efectiva la denominada responsabilidad contable.
En la mayoría de los Estados existen instituciones de este tipo,con similares características.Estas,
en algunos casos, incorporan ambas funciones, de fiscalización y enjuiciamiento, y, en otros,
exclusivamente la función fiscalizadora y se organizan en forma colegiada o mediante un órgano
unipersonal,cuyostitularesointegrantesposeenun mandatoque puede serlimitadoenel tiempo
o de carácter vitalicio.
A nivel nacional, son entidades fiscalizadoras superiores típicas: los Tribunales de Cuentas del
ámbito europeo continental, y las Contralorías Generales de la República deLatinoamérica. En el
área anglosajona se puede mencionar a la National Audit Office del Reino Unido y la Government
Accountability Office de Estados Unidos.
En el ámbitointernacional cabe destacarel papel de laOrganizaciónInternacional de lasEntidades
Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI, por sus siglas en inglés), una organización no gubernamental
con un estatus especial con el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, que agrupa a
entidades fiscalizadora superioresde todo el mundo, con subgruposde carácter regional, como la
EUROSAI,la OLACEFS (Latinoáméricayel Caribe),laARABOSAI,que se preocupade emitirnormas,
organizar congresosy de promover estudios en el ámbito de la fiscalización. Al respecto debe
destacarse la "Declaración de Lima sobre las líneas básicas de la fiscalización" y la "Declaración de
México sobre Independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores".
Las EFS son organismosde carácter nacional responsablesdel control económico-financierode las
actividades realizadaspor las institucionessujetas a su examen4. Las variables que describen su
configuración se recogen en el cuadro 1.
El 57,7% de las EFS presentanunaestructura colegiada,ydentrode esta el Tribunal de Cuentases
el modelo que mejor se adapta a las entidades, seguido de la Oficina de Auditoría Estatal y la
Dirección o
Comisión de Auditoría. El 42,3% de las EFS tienen un modelo unipersonal definido por un Auditor
General en 10 de las 11 entidades que presentan esta estructura.
Con respecto a las actividades llevadas a cabo por las EFS, el 96,15% de ellas realiza auditorías
financieras y de gestión; el 84,62%, auditorías de cumplimiento legislativo; el 30,77% realiza un
control jurisdiccional,ysoloel 19,23% acomete actividadesde asesoramiento.Estasactividadesse
completan con otras de diversa índole, como auditoría de sistemas, asistencia técnica a otras

6. institucionesde control externo,auditoríaexternade proyectosyorganismosinternacionales,sede
de la secretaría de EUROSAI (Organización de Entidades Fiscalizadoras
Superiores de Europa), opinión sobre la propuesta de los presupuestos generales del Estado,
auditorías de ingresos, etc.
En cuanto a las instituciones sobre las que ejercen su fiscalización, la totalidad de las EFS que
respondieronal cuestionariofiscalizan losministerios/departamentos del gobierno central y otras
instituciones públicas, y el 88,46% fiscalizan a empresas públicas/entes autónomos. Sin embargo,
se apreciaque el alcance de la fiscalizaciónanivel regional ylocal se limitaal 57,69% de lasEFS, lo
cual se explicaporque algunospaíses,comoReinoUnido,Francia,Dinamarca y Alemania,cuentan
con órganos de control, distintos a las EFS, que cubren la auditoría regional y local, y otros, como
Finlandia y Suecia,tienen sus propios auditores en los municipiosy ayuntamientos(NAO, 2005, p.
8). De los10 paísesde la UniónEuropea,incorporadosenmayode 2004, laactividaddel 50% de las
EFS incluye laprácticatotalidadde lasinstitucionesque constituyensusectorpúblicoal serel único
órgano fiscalizadorde supaís. El 37,5% de las EFS han afirmadoque determinadasinstitucionesse
encuentran excluidas de su fiscalización. Las razones son de tipo histó- rico en el caso de
institucionescomolaCorona,ode seguridad,cuandose refiereal BancoNacional,ServicioSecreto,
Fuerzas Armadas o determinados gastos de los Ministerios de Asuntos Exteriores y Defensa. En
algunos países, el Parlamentoo la Seguridad Social también quedan fuera del alcance fiscalizador
de estas instituciones. Todas las EFS presentan sus informes de auditoría al Poder Legislativo y
disponen de libertad para divulgarlos a las instituciones auditadas en todas ellas, y en un 84,61 y
76,92%, a los medios y al pú- blico en general, respectivamente. Con respecto al número de
personasya losmedioseconómicosnecesariosparasufuncionamiento,lasEFSse puedenagrupar
en tres categorías.El 34,62% de estas entidadesdispone de unaplantillainferiora 300 personasy
el 19,2% superior a 700. En la categoría media, entre 301 y 700 personas, se encuentra el 46,15%
de lasEFS. Asimismo,el coste de funcionamientode lasEFSestácubiertoporunpresupuestoanual
inferiora20 millonesde eurosenel 42,31% de lasentidades,entre20 y 40 millonesenel 30,77% y
enmás de 40 millonesenel 26,92%.3.2. Plande comunicaciónSe entiendeque unaEFSdisponede
unplande comunicacióncuandoescapazde administrarlosmensajesque entranenlaentidad,los
que circulan internamente y los que salen al exterior, encargándose de la gestión de todos estos
aspectos una o varias personas integrantesde un gabinete de comunicación (Erbiti Zabalza, 2003,
p.5).En cuantoa losmecanismosde comunicaciónypublicidadque utilizanparadivulgarsufunción
y losresultadosde suactuación,en23 EFSse ha identificadounplande comunicación,aexcepción
de las EFS de Dinamarca, Grecia y Turquía. De las tres EFS que no cuentan con un plan de
comunicación,dostienenprevistoponerloenmarcha enel futuro,el cual se sustenta,enel 45,5%
de las EFS, en una disposición legal recogida en su Carta Magna, en una ley de auditoría, de
informaciónpúblicaoexpresamente enunaLey de prensa.El gabinete de comunicacióncoordina,
registra y realiza el seguimiento de todos los contactos cotidianos con la prensa a través de un
conjuntode actividadesque se recogenenel Gráfico1. El 34,8, el 17 y el 47,8% de las EFS destinan
una o dos personas, entre tres y cinco personas y más de cinco personas, respectivamente, de su
plantilla al plan de comunicación.
El 95,65% de las EFS controlan la información de prensa, radio y televisión a ellas referida,
reduciéndose el porcentaje al 78,26% cuando el control de información en los medios se realiza
sobre las institucionesfiscalizadas.Tambiénse apreciaque las EFS se preocupanmás en analizary

7. difundirdichainformacióninternamente cuandoalude aellas(86,96%) que cuandohace referencia
a las entidades auditadas (65,22%). El personal del departamento de comunicacióndel 86,96% de
las EFS envía los informes a los medios de comunicación y les notifica otras cuestiones, como la
organización de actos de inauguración de sedes, nombramiento y toma de posesión de cargos,
visitas de personalidades, participación de técnicos en jornadas, etc.; el 82,61% elabora material
informativo sobre la entidady remite una nota de prensa relativa a dichos informes.Asimismo, el
asesoramiento a los responsables de las EFS en todas las materias referidas a su imagen La
comunicación en las Entidades Fiscalizadoras Europeas 127 95,65 4,35 78,26 21,74 86,96 13,04
65,22 34,78 60,87 39,13 82,61 17,39 86,96 13,04 82,61 17,39 86,96 13,04 Control: informaciónde
EFS % respuestas de las EFS Control: información de Ent. Aud. Análisis y difusión: información de
EFS Análisis y difusión: información Ent. Aud. Asesoramiento responsables EFS Elaboración de
información sobre EFS Envío informes a los medios Envío nota de prensa relativa a los informes
Información diversa a los medios SÍ NO GRÁFICO 1. ACTIVIDADES DEL GABINETE DE
COMUNICACIÓNpública,tales comolaparticipaciónenactos,informes,discursos,etc.,esrealizado
enel 60,87%de estasinstitucionesporelpersonal encargadode estaslabores.Unaspectorelevante
en los sistemas de comunicación de las EFS es su imagen corporativa, que se sustenta en la
utilizaciónde unlogotipoque permite al ciudadanoidentificaraestas instituciones(Erbiti Zabalza,
2003, pp.30-31). El estudioponede relievequeel 76,9% de lasEFSutilizaunlogotipoparaproyectar
su identidad al exterior,y que el 14,3% lo comparte con otra institución, como, por ejemplo, el
Gobierno o el Parlamento. En cuanto a las actividades que llevana cabo para dar a conocer la EFS
ensu ámbitoterritorial yel correctousode losfondospúblicos,elGráfico2resume susrespuestas.
se puede apreciarque el 96,15% de las EFS dispone de páginaweb,yel 84,62% editapublicaciones
para divulgarlainstitución,talescomofolletos,libros,vídeos,etc.El porcentaje de EFS que realiza
una jornadade puertasabiertasse publicitaatravésde losmediosde comunicaciónyrealizaalgún
tipode exposiciónse reduce al 11,54, 15,38 y 23,08%, respectivamente.Enuna franjaintermedia,
se sitúan actividades tales como las visitas programadas de colectivos interesados (61,54%);
conferencias(57,69%),jornadas,encuentrosoforossobre aspectosrelacionadosconel control ola
gestión pública (46,15%); publicaciones especializadas (42,31%), y difusión de los informes de
fiscalización a través de los boletines oficiales pertinentes (38,46%).
El análisis realizado ofrece una visión general de los mecanismos de comunicación y publicidad
utilizados por las EFS para divulgar su función y sus resultados. A continuación realizaremos un
análisisde clasificaciónoanálisisde conglomeradosque nosva a permitiragrupar a las EFS objeto
de estudioengruposque seanlomás heterogé- neosposible entre ellos –externamente–,ylomás
homogéneos posible entre los componentes de cada grupo –internamente– con relación a sus
planes de comunicación y de imagen en internet.
EL CONSEJO DE MINISTROS
Composición
Se compone de representantesde losGobiernosde los EstadosMiembros,aunque habitualmente
son los ministros de Asuntos Exteriores. Pueden ser otros ministros, pero la presencia de los de
AA.EE. es necesaria.
Enel se defiendenlosinteresesnacionalesde cadaEstado,teniendoencuentalosinteresesglobales
de la Comunidad.

8. La presidencia del Consejo se ejerce sucesivamente por cada Estado por un período de 6 meses.
El Consejo está asistido por diferentes organismos o servicios. Destaca la Secretaría General
(aparato administrativo del Consejo); comités permanentes y comités específicos.
Funciones
. F. política
Decisiones con el fin de impulsar los organismos comunitarios.
Buscar soluciones políticas adecuadas a los problemas de los organismos comunitarios.
LosAcuerdosse tomanpormayoría,salvocasosespecialesenlosquese exigelamayoríacualificada
(54 ptos sobre 76).
El valor del voto de cada Estado es distinto:
Alemania, Francia, Gran Bretaña e Italia = 10
España = 8
Bélgica, Grecia, Holanda y Portugal = 5
Dinamarca e Irlanda = 3
Luxemburgo = 2
EL PARLAMENTO EUROPEO
(Antes Asamblea Parlamentaria)
Compuesto por 518 parlamentarios actualmente (tras el ingreso de España y Portugal).
Desde 1.976 sonelegidosporsufragiouniversal directo,anteserannombradosporlosParlamentos
nacionales.
Los parlamentarios no pueden estar sujetos a mandatos de sus países.
Organización
No se agrupan por nacionalidades, sino por afinidades políticas.
Los órganos de gobierno son:
. La Mesa, constituida por el presidente y 12 vicepresi-dentes, elegidos por 2 años y medio.
. La Mesa Ampliada, que añade a la anterior los Presidentes de los grupos políticos.
También cuenta con organismos de carácter general y otros de carácter especial.
Funcionamiento

9. ACUERDOS DE MAASTRICH
OBJETIVOS DEL TRATADO DE LA UNION EUROPEA:
. Promover el progreso económico y social, mediante un espacio sin fronteras interiores.
. Afirmar la identidad de la Unión en la política exterior y la defensa común.
. Protecciónde losderechosfundamentalesde losEstadosmiembrosyde losciudadanosde
la Unión.
. Desarrollo de una cooperación estrecha en justicia y política interior.
COMPETENCIAS DE LA UNION:
a) Marco institucional: institucionesúnicas que garantizan la coherencia y continuidadde las
acciones de la Comunidad.
b) Mantener una cooperación del conjunto de los países en política exterior.
Tanto el Consejo como la Comisión tienen la responsabilidad de garantizar esta coherencia y
asegurar la realización de la política comunitaria

10. Conclusiones
 Los resultados de la encuesta nos ayudan a responder a las tres cuestiones planteadas al
inicio. En primer lugar, 23 EFS disponen de un plan de comunicación para trasladar a la
sociedad su actuación a través de los medios. Este sistema de comunicación está
encomendadoaunpersonal especializadoque realizaunconjuntode actividadesdiverso.
Recomendaciones
 Los aspectosvinculadosalapresentación,alosinformesde fiscalizaciónyal informe anual
son los más difundidos, y los relativos a la divulgación de publicaciones e informaciones
diversas,losmenos.Esprecisamente este últimotipode información,de escasadivulgación
en la web, la que ha determinado la formación de los grupos.
 Las EFS de Alemania, Bulgaria, Dinamarca, Eslovenia, Estonia, Francia, Hungría, Italia,
Lituania,PaísesBajos,Polonia,Portugal yTurquíasonlasque muestranlaprácticatotalidad
de los contenidos definidos en la encuesta en internet
Anexos

11. E-grafías
 http://es.wikipedia.org/wiki/Comunidad_Econ%C3%B3mica_Europea
 http://es.wikipedia.org/wiki/Entidad_fiscalizadora_superior
 http://www.eca.europa.eu/es/Pages/SupremeAuditInstitutions.aspx
 file:///C:/Users/digitadoratencion2.IDEA/Downloads/Dialnet-
LaComunicacionEnLasEntidadesFiscalizadorasEuropeas-2476007.pdf