1. U N I P U E B L A
Curso:
Metodología de la investigación educativa
Trabajo final:
Anteproyecto de investigación cualitativa
Asesor:
José Luis Villegas
Elaboró:
Idolina Judid Méndez Camacho
Huajuapan de León, Oax., enero 2013

2. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
La inoperatividad y disfuncionalidad del consejo técnico consultivo en las
diferentes instituciones educativas de la zona escolar 038.
Los Consejos Técnicos Consultivos de zona y los consejos consultivos
escolares, han sido uno de los elementos que a lo largo del tiempo han tratado de
resolver algunas de las muchas dificultades que el docente enfrenta en su práctica
cotidiana, sin embargo he analizado que se conforman única y exclusivamente
como meros requisitos, porque en la realidad se aprecia su disfuncionalidad,
inclusive existen los lineamientos para su conformación y operatividad editada por
la SEP pero sencillamente esto no funciona y me atrevería a afirmar que nunca ha
funcionado como tal. Sin duda, existen muchos otros factores que permean el
problema desde otros ámbitos; la formación de los docentes por citar uno de
tantos, ya que no basta contar con muchos o pocos años de antigüedad y
considerar que por esto nos da la sabiduría y experiencia necesarias para poder
sacar adelante todo el proceso educativo. Es determinante la buena organización
y el buen funcionamiento de este órgano, ya que es parte fundamental para el
planteamiento de problemas educativos y la búsqueda de posibles soluciones
tomadas en colegiado, con la finalidad de mejorar la calidad educativa.
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
¿Qué es el consejo técnico consultivo?
¿Cuál es la función del consejo técnico consultivo?
¿Por qué existe la inoperatividad del consejo técnico consultivo?
¿Cuáles son las causas que provocan la inoperatividad del consejo técnico
consultivo?

3. IMPORTANCIA Y RELEVANCIA DEL ESTUDIO
Hoy, a principios del siglo XXI son muchas las promesas incumplidas, los
principios de equidad e igualdad únicamente existen en el discurso, la
democracia, la baja inflación, la educación de calidad, por citar algunas de tantos
utopismos que el hombre todavía no acaba de entender ni de asimilar. Prueba de
ello es el tema de la educación que en nuestros días ha estado cuestionado
fuertemente por la gran ineficacia e ineficiencia que ha mostrado en nuestros
tiempos y repercutido en nuestras personas, las técnicas de enseñanza, las
escuelas formadoras de docentes y la misma Secretaría de Educación, han
comercializado la educación al punto de llevarla como educación bancaria, donde
se depositan conocimientos únicamente y nada más, y es aquí donde llega a
existir la contradicción entre lo que propone la Constitución Política mexicana en
su Artículo 3º que textualmente dice ”la educación que imparta el estado tenderá a
desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano”, y lo que en la
realidad existe. Es por esto que la presente investigación la realizo porque
considero de gran relevancia este tema en la educación y específicamente en el
papel que juega la Supervisión Escolar y la Dirección de la Escuela, que son las
instancias y autoridades educativas inmediatas de verificar el buen funcionamiento
y operatividad de todos los recursos humanos, didácticos, financieros y materiales
que existen en las escuelas adscritas a su Zona Escolar, el papel del supervisor
ha estado desvirtuado, desvinculado de sus funciones, y entonces, resulta
necesario analizar qué sucede en las escuelas respecto a la organización y
funcionamiento. Un punto clave y digno de investigación y análisis es el Consejo
Técnico Consultivo, así como sus normas de integración y operación; se pone
especial interés en el funcionamiento, atribuciones y disposiciones del mismo, así
como los temas que deben de tratarse en estas reuniones de Consejo Técnico
Consultivo, y analizamos la situación real, lo que se hace y lo que se debe hacer.
Al mismo tiempo veremos cuáles son las consecuencias que ha tenido esta
inoperatividad en el actuar del docente y por consecuencia en los educandos, ya
que estamos convencidos de que si estos consejos tuvieran un buen
funcionamiento los resultados educativos irían variando poco a poco.

4. VIABILIDAD
El proyecto que se pretende desarrollar es viable, dadas las características
a nivel micro y macro, en el que no encontramos inmersosy aunque existen
muchas limitantes que pueden en un momento determinado detener o rezagar el
proceso existen muchos factores que hacen propicia la investigación y la
aplicación de todas las herramientas que se pretendan ocupar, es sin duda alguna
un beneficio para toda la zona escolar y sobre todo para la niñez, porque se
tratará de cumplir cabalmente los fines de la educación que aunque viciados por
un currículo oculto a favor de los opresores, se adecuara para la superación y
entendimiento de una realidad social, política y cultural por parte de todos los
involucrados en este trabajo. Y al realizar esta investigación podremos aclarar
muchas dudas y posiblemente con la disponibilidad de todos ir poco a poco
mejorando el funcionamiento de este órgano que es de suma importancia.
OBJETIVOS
 Conocer las razones por las cuales los consejos técnicos no son las
funciones.
 Operativizar las diferentes funciones de cada uno de los integrantes del
consejo técnico.
 Indagar sobre el lugar adecuado para la realización de la operatividad del
consejo técnico consultivo.

5. MARCO BIBLIOGRÁFICO
La supervisión escolar es la responsable del funcionamiento del sistema y
se encarga de su vigilancia, orientación y evaluación (Pérez.2002:2). Las
funciones del supervisor consisten esencialmente en utilizar todos los elementos y
recursos de la administración en provecho de la educación y la orienta hacia la
superación del progreso de la educación (Ramírez. 2000:29-30). Con base en lo
anterior, las funciones a desarrollar por parte de los supervisores no se llegan a
desarrollar, y sólo obtienen el nombramiento después de varios años de
antigüedad en el sistema educativo mexicano, sin que este haga un seguimiento
de la operatividad real en las zonas de adscripción en todos los niveles. Sin
embargo no sólo la Supervisión Escolar juega un papel importante en el marco
laboral, otra parte importante en esta contradicción es la inoperatividad del
Consejo Técnico Consultivo Escolar. Uno de los espacios determinantes en la vida
del ser humano no puede mantenerse fuera de lineamientos o normas; hablamos
de: la escuela. Esta institución vista como una “comunidad activa de maestros y
escolares instituida por el estado como órgano de la educación primaria para la
formación integral de la niñez” (Diccionario ciencias de la educación). Concebida
de esta forma, es necesario que existan normas y reglas bajo las cuales se tienen
que regir estos órganos para poder dar cumplimiento a la encomienda conferida.
Hablando específicamente de la escuela primaria, sabemos que no queda exenta
de lineamientos bien establecidos, algunos de ellos en El Reglamento de las
condiciones laborales del trabajo en escuelas primaria, los cuales ponen de
manifiesto la organización que debe existir; el artículo 21 del acuerdo 96
manifiesta: “que la escuela que cuenten con un mínimo de cinco maestros, se
integrará un Consejo Técnico como órgano de carácter consultivo de la dirección
del plantel”. El consejo técnico consultivo se integrará durante el primer mes del
año escolar, siendo el director de la escuela quien fungirá como presidente, se
nombrará a un secretario, el cual será elegido por mayoría de votos entre los
demás profesores. En las escuelas con más de doce grupos, se elegirá un
representante por cada grado, esta elección se hará mediante voto directo entre
los presentes. De la constitución del Consejo Técnico Consultivo se levantará el

6. acta que será registrada en el libro de actas de consejo técnico de cada escuela.
Cada uno de los integrantes debe de asumir con responsabilidad las actividades
que le corresponden dentro de este órgano. Existe, por lógica, una jerarquización,
la cual se estructura de la siguiente forma: el supervisor escolar, quien es el
indicado para autorizar el libro de actas de Consejo Técnico Consultivo; el director
de la escuela será el responsable de solicitar la autorización del libro de actas,
realizar la calendarización y convocar al personal docente a las diferentes
reuniones; los docentes: asistir a cada una de las reuniones de Consejo Técnico
Programadas durante el ciclo escolar, participar en la elección del secretario y
representantes del consejo técnico consultivo; el secretario: es el responsable de
levantar las actas correspondientes; los vocales: asumir con responsabilidad las
comisiones que les fueron conferidas. El artículo 13 del mismo Reglamento, define
“la competencia” propia del Consejo “para estudiar asuntos relacionados con la
elaboración de planes de trabajo, métodos de enseñanza, problemas de disciplina
escolar, evaluación de resultados e iniciativas para labores que tengan por objeto
la superación de la acción educativa, escolar y extraescolar”. En consecuencia, la
intención de fortalecer la actividad pedagógica estaría apuntando al órgano que
por definición es el adecuado: el Consejo Técnico Consultivo. La normativa
vigente “recomienda” que estas reuniones deban realizarse periódicamente, como
mínimo una vez al mes, las cuales deberán tener lugar “siempre fuera de las
horas de clase”. Por su parte, en los planteles es difícil estimar la regularidad
efectiva con que se reúnen los Consejos. Sin embargo, en la práctica los
Consejos Técnicos ocupan un lugar periférico con relación a otras instancias de la
organización institucional, especialmente las Comisiones, cuya existencia compete
también a la decisión de los directores, ya que por desconocimiento o costumbre
siguen reproduciendo año tras año la misma dinámica. Dentro de la escuela se le
da prioridad a diversas comisiones, las cuales pueden ser de carácter permanente
o transitorio, algunas de las más frecuentes son: acción social, banda de guerra,
educación física, periódico mural, higiene, etc., las cuales son encomendadas a
los profesores para atender actividades específicas del plantel. Algunas otras
funciones que en las escuelas se le da al Consejo Técnico es la toma de

7. decisiones operativas de poca importancia y alejadas del carácter pedagógico,
organizar eventos de carácter social o educativo, etc. En estas comisiones se
delimitan las funciones fácilmente, por el contrario, en el ámbito técnico
pedagógico se muestran confusiones, las mismas que se dan en la presencia del
Consejo en la vida escolar. Es lamentable darse cuenta del supuesto de un
funcionamiento homogéneo que ilumina las directivas y los pedidos de informes a
los que habitualmente deben responder, obliga a los Consejos a ajustarse a sus
términos en lugar de facilitar la explicitación de las modalidades de trabajo y las
respuestas más productivas que hayan encontrado en cada caso, sin embargo,
en la mayoría de las escuelas tradiciones, a los Consejos se les considera como
espacios donde se alterna el tratamiento de diversos temas, menos para el que
fueron creados. Por su parte, el intercambio y la transmisión de experiencias y
saberes pedagógicos existe en casi todas las escuelas entre algunos maestros o
pequeños grupos de maestros, los cuales expresan problemas profesionales
surgidos de la práctica, pero suceden al margende la instancia que nos ocupa. El
control sobre temáticas y pautas de funcionamiento uniformes producido por las
prescripciones formalessobre la dinámica de los Consejos, impone contenidos de
otra naturaleza, tal vez de interés para la administración y excluye los propios de
esos intercambios necesarios, la escuela se tiene que ajustar a las diferentes
normas que la regulan y la necesidad por resolver diversos problemas que afectan
la regularidad y funcionamiento del consejo; esto sin duda es otra de las grandes
contradicciones que existen en nuestra educación, generalmente los directivos se
encuentra ocupados en la elaboración de documentos solicitados por los
diferentes departamentos y estructuras del IEEPO, por ello mismo su función y
desempeño se centra en la entrega de oficios, estadísticas, informes de deserción,
reprobación, migración, documentación de inicio y fin de cursos de cursos,
formatos de oportunidades, solicitudes para mejorar la infraestructura de la
escuela, reuniones con autoridades educativas o municipales por citar algunos
entre muchos otros, ocasionando un descuido muy importante en cuanto a la
orientación técnico-pedagógica. Asimismo, la organización vigente sustentada en
una estructura de poder es determinante para debilitar la tarea pedagógica.

8. El papel del supervisor ha estado desvirtuado, desvinculado de sus funciones, y
entonces, resulta necesario analizar qué es la supervisión y cuáles son sus
funciones y además cuáles son los propósitos de ésta en el Sistema Educativo
Nacional, la cual puede definirse de acuerdo a diversos autores como: “el
conjunto organizado de principios, métodos y técnicas que tienden al
mejoramiento del proceso enseñanza / aprendizaje” (Follari,1991:3) que se
desarrollan en los centros escolares.
Ante este escenario, resulta importante reactivar los Consejos Técnicos con un
sentido académico, poniendo énfasis en la planeación de acciones que coadyuven
a corregir los problemas nos enfrentamos para llevar a cabo la tarea
encaminada al logro de los propósitos educativos que cumplan con las
expectativas de la sociedad y que estén acordes a la realidad de los alumnos,
misma que demanda una educación del oprimido para el oprimido en donde sea
escuchado y sobre todo entendido ya que el lenguaje es universal cuando de los
invadidos se habla.
La situación expuesta, implica la necesidad de fortalecer la Gestión Institucional
que despliega la Supervisión Escolar, para favorecer los procesos de Gestión
Escolar que se desarrollan en cada uno de los centros de trabajo adscritos a cada
Supervisión Escolar. Por todo esto la presente investigación esta realizada bajo
tres dimensiones que se plantean de la siguiente manera y que manifiestan la
situación real de este importante trabajo:
SOCIAL.- En la actualidad la sociedad demanda una educación de calidad, útil y
práctica para los niños y niñas; sin embargo, el sistema educativo nacional no ha
logrado contribuir a esta importante demanda debido a que en el interior de la
SEP los maestros no hemos logrado concienciarnos de esta importante demanda
de nuestra sociedad, misma que ha teniendo presente al magisterio como uno de
los trabajos menos laboriosos y peor pagados, y esto considerando el salario
mínimo que percibe un obrero.

9. PEDAGÓGICA.- Necesitamos una profesionalización consciente; es decir
entender que debemos prepararnos debido a todos los cambios que hoy la
sociedad sufre y que nos obligan a ofrecer mejor alternativas de educación, verlo
como algo profesional y no como una imposición o necesidad exigida por las
autoridades para poder ingresar a algunos de los programas compensatorios
como Carrera Magisterial u otros, sino para mejorar con diversas alternativas todo
el proceso de enseñanza aprendizaje que ha estado deteriorado y en muchos
casos obsoleto.
PERSONAL.- En este aspecto quiero contribuir con mis ideas y propuestas que se
llegue a considerar como una alternativa a las diferentes problemáticas que hoy en
día sufre la educación y por ende nuestra niñez, ¿Por qué? ¿Quién de los
maestros quisiera mandar a sus hijas o hijos a las escuelas públicas para que se
preparen si saben que están por los suelos?, y peor aún, si los tutores tuvieran
solvencia económica ¿Cuántos educandos tendríamos los maestros en nuestra
aulas?, es por esto que el proceso de investigación me va a dar las pautas para
poder contribuir a esta transformación en la organizaron de la supervisión escolar,
al igual que del consejo técnico consultivo y mejorar el desempeño docente en el
aula, tan importante en nuestra sociedad desigual .
PARADIGMA CUALITATIVO INTERPRETATIVO
Este proceso de investigación tiende a ser flexible, debido al tipo de
fenómeno que estudia y por la singularidad de la metodología que persigue,
debido a ello la característica cualitativa no explica a los hechos como cosas que
tienen influencia externa y causal sobre el hombre, al contrario da un valor
importante a la realidad vivida y a la manera en que es percibida por él; ideas,
sentimientos y motivaciones.

10. La metodología cualitativa es descriptiva, deductiva, fenomenológica,
holista, ecológica, estructural-sistémica, humanista, de diseño flexible y destaca la
validez de la replicabilidad de los resultados de la investigación.
Según Aristóteles existen dos acepciones de cualidad, de las cuales una es
aplicada con mayor rigor y es la siguiente.
“ La cualidad es la diferencia o característica que distingue una esencia
de las otras ...y en lógica la cualidad no puede reducirse a sus elementos sino
que pertenece esencialmente al individuo, sea tal o cual y responde a la
pregunta ¿cuál?”.
En sentido filosófico el concepto de metodología cualitativa; “trata de un estudio
de un todo integrador que constituye una unidad de análisis y que hace que
algo sea lo que es: una persona, una entidad étnica, social, empresarial, un
producto determinado etc.”(Martínez M.1998/8).
CARACTERÍSTICAS DE LOS PARTICIPANTES
Los elementos involucrados en esta investigación son los profesores de la
zona escolar No. 038, con cabecera oficial la localidad de Tezoatlán de Segura y
Luna, Huaj., Oax. En esta zona escolar existen profesores de diferentes edades,
nivel académico variado, así como costumbres y creencias diversas; la mentalidad
de y la poca tolerancia que existe en algunos maestros así como el
desconocimiento de algunos lineamientos o normas genera que el funcionamiento
de cada institución esté condicionado a diferentes circunstancias. En algunos
casos los maestros de experiencia quieren imponer su voluntad, no permitiendo o
aceptando opiniones o propuestas diferentes; y en caso contrario los jóvenes
implementar sus ideas sin tomar en cuenta la experiencia de los demás. El centro
de trabajo donde laboro está integrado por nueve elementos, los cuales cuentan
con las siguientes características:

11. Nombre Edad Sexo Formación Función Antigüedad
Inicial permanente
Ma. De los Ángeles 66 F Normal Ninguna Supervisora 36 años
Santillán Velasco básica
Idolina Méndez Camacho 36 F Lic. En Maestría Directora 12 años
Educ.
Edita Bautista López 26 F Maestría Ninguna Docente 6 años
Educ.
Luz Verónica Sánchez N. 38 F Lic. En Ninguna Docente 14 años
Educ.
José Juan Olea Acevedo 27 M Lic. En Ninguna Docente 5 años
Educ.
Viridiana Hernández V. 27 F Lic. En Ninguna Docente 6 años
Educ.
Rafael Acevedo Acevedo 29 M Lic. En Ninguna Docente 6 años
Educ.
Hortensia Ibáñez Montes 37 F Lic. En Normal Docente 10 años
Educ. Superior
Cándido Herrera Villarreal 32 M Bachiller Ninguna Asistente 12 años
Debido a las características de este grupo la situación ha sido conveniente para
implementar poco a poco el verdadero funcionamiento del consejo técnico, aunque
en algunos casos nos limita el miedo a evidenciarse ante los demás, por
considerarse con un poco menos de conocimientos y en otros casos, los que
tienen un poco más de estudios y conocimientos no quieren compartir lo que
saben; pero afortunadamente poco a poco se ha venid concientizando a este
grupo para hacer más aportaciones durante la instalación de este órgano. Y
durante el presente ciclo escolar tenemos como objetivo superar algunas
deficiencias generalizadas en nuestros alumnos.
Desgraciadamente en las escuelas vecinas a la nuestra no se ha tenido la misma
suerte, ya que existen más variantes que dificultan este trabajo.

12. PROCEDIMIENTOS PARA OBTENER LA INFORMACIÓN
Para la elaboración de esta investigación la información se recolecta
empleando varias técnicas o procedimiento como son: la observación, la
autoevaluación, la entrevista y la narrativa.
ANÁLISIS DE DATOS Y ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Para iniciar con esta investigación consideramos necesario emplear en
primer término la observación, ya que a través de esta nos daremos cuenta de la
forma en que se conducen estos agentes, observaremos su actitud, sus
reacciones ante la realización de reuniones de consejo técnico. Por medio de esta
nos damos cuenta de que desde un inicio el orden del día está enfocado al
tratamiento de otros temas, menos a los educativos; esto hace que los demás
asistentes muestren poco interés y se dediquen a conversar con el compañero de
al lado, prestando muy poca atención y haciendo pocas aportaciones. En la
escuela donde laboro los temas son en un 90% dedicado a lo pedagógico, pero
aun así en algunos compañeros existe apatía por dar a conocer sus
problemáticas de su grupo y se limitan a escuchar a los demás.
Posteriormente nos damos a la tarea de realizar algunas entrevistas a los
compañeros de la escuela, así como a los de otras instituciones, esto con la
finalidad de conocer que opinan sobre la conformación y funcionamiento de este
órgano, así como para saber cuáles son los temas que desean que se traten en
estas sesiones. Otra forma de recabar información es a través de la narrativa, ya
que de manera menos formal se entabla una conversación otros compañeros, los
cuales nos darán a conocer sus experiencias sobre el tema.
Para analizar esta información se irán recabando evidencias, durante la
observación se realiza una filmación, para que posteriormente se observe más
detenidamente y se recaben los datos. Las entrevistas se realizan y se graba la
información proporcionada para revisarla posteriormente; en la narrativa se irá

13. tomando nota de los datos más sobresalientes, y con mayor tiempo se realiza un
amplio análisis de toda la información obtenida.
Cronograma
Fecha Actividad Participantes Observaciones
Primera Se realizará la Investigador,
semana observación de la integrantes del
actitud de los consejo técnico de
involucrados en una zona
reunión de consejo
técnico de zona.
Observar el Investigador,
comportamiento de los l profesores que
involucrados en reunión integran el consejo
de consejo técnico de técnico de escuela
escuela
Segunda Realizar entrevistas a Investigador y
semana los profesores diferentes
participantes tanto en la profesores.
reunión de consejo
técnico de zona
(directores) como de
escuela (profesores).
Tercera Recopilar información a Investigador y
semana través de la narrativa de profesores
experiencias de algunos
profesores (directores,
docentes).
Cuarta Análisis de la Investigador
semana información recopilada,
trascribir entrevistas y
narrativas, elaboración
del informe final.

14. INFORME
Después de este pequeño análisis, concluimos en que los Consejos Técnicos
Consultivos de zona y los consejos consultivos escolares, se conforman única y
exclusivamente como meros requisitos, porque en la realidad no funcionan como
debería de ser, inclusive existen los lineamientos para su conformación y
operatividad editada por la SEP pero sencillamente esto no funciona y me
atrevería a afirmar que nunca ha funcionado como tal.Sin duda, existen muchos
otros factores que permean el problema desde otros ámbitos, la formación de los
docentes, ya que no basta contar con muchos o pocos años de antigüedad y
considerar que por esto nos da la sabiduría y experiencia necesarios para poder
sacar adelante todo el proceso educativo que esté delegado a determinada
responsabilidad dependiendo del puesto y lugar que se tenga; sin embargo, la
actualización es imprescindible para un buen desempeño personal y por ende
profesional, ya que no podemos pensar en quedarnos académicamente en
determinado nivel. Esto es sin duda un enorme problema, debido a que el mismo
profesor es negligente en cuanto de profesionalizarlo se trata, es un asunto muy
delicado, porque entramos a una intimidad profesional que pocos son capaces de
verla con buenos ojos, sin duda la mayoría vería que esto no es de la injerencia de
alguna persona, menos de un mismo compañero de trabajo. A pesar de que en la
actualidad se cuenta con recursos didácticos tecnológicos muchos de los docentes
se encuentran rezagados respecto a la tecnología, y los que dominan su uso se
interesan por otros temas, que por desgracia nada tienen que ver con nuestra
labor. La antigüedad de los supervisores en servicio dificulta la labor eficaz y
eficiente de sus funciones, debido a que en su gran mayoría tienen más de 25
años de servicio; en otras palabras son compañeros maestros que tienen mas de
50 años de edad, en donde de alguna manera considero que la edad es un factor
que en ocasiones llega a minimizar las capacidades, destrezas e intereses de
algunos, no estoy afirmando que todos pero sí un número considerable presenta
algunos de estas características, generando un importante distanciamiento en las
escuelas a su cargo. Debe recordarse que los directores “presiden” los Consejos

15. Técnicos; que éstos tienen carácter “consultivo” no ejecutivo, y que las reuniones
se ubican “fuera del horario de clases”. Con respecto a los docentes, es conocido
que a causa de los bajos salarios, se orientaron masivamente hacia otros
compromisos laborales después del turno escolar. Además de una mayoría de
amas de casa y madres con hijos por atender en el hogar y/o recoger en
guarderías, jardines o escuelas en horas cuidadosamente combinadas con su
tiempo en la escuela, no son pocos los que completan su jornada con uno o dos
trabajos más y/o realizan otros estudios; trayendo como consecuencia que las
reuniones de Consejo se realicen durante el horario de clases, y limitándonos a
una hora máximo para su realización. Puede entenderse que tanto el espacio
escolar ofrecido como las posibilidades materiales del personal, dejan poco
margen para constituir —fuera de horario— un ámbito de reflexión, discusión o
generación de propuestas. Respecto al Director de la escuela, otorgar “mayores
responsabilidades académico-administrativas” se convierte en un obstáculo que el
control burocrático opone a la tarea educativa. Aunque son sistemáticamente
olvidadas por las reformas pedagógicas, las reglas laborales que encauzan el
desempeño docente parecen constituir, en los planteles, el soporte del poder
burocrático. Para poder modificar estas prácticas es necesario redefinir la función
directiva que se anuncia como necesaria para fortalecer aquella autonomía,
necesita también revisar las bases de esa autoridad, donde los contenidos
laborales impregnan la cadena de relaciones entre la dirección y los maestros y
entre aquélla y la supervisión. En lo que sigue trataremos de puntualizar los
aspectos más significativos en ambas direcciones. Por un lado, las normas
vigentes concentran en la dirección todas las responsabilidades sobre el
funcionamiento de la escuela: administrativas, laborales y técnico-pedagógicas, y
el cuerpo docente queda bajo su dependencia en todos estos aspectos. Por otro
lado, el desarrollo histórico-político de la educación primaria en el país construyó
durante varias décadas una particular vinculación entre los cuadros directivos y de
supervisión, y el poder sindical dominante. Desgraciadamente muchos de los
directores cultivan una relación unidireccional, de superior a subordinando, que
sólo en casos excepcionales admite la discusión o la réplica no conflictivas. En

16. muchos de los casos la tranquilidad en el trabajo se asegura mediante la
disponibilidad para apoyar a la dirección en las tareas no pedagógicas. En la
dimensión educativa, la supervisión interviene fundamentalmente en dos niveles.
Uno privilegia la afirmación de la escuela hacia afuera, hacia su presencia pública
en la zona, en el sector y en la comunidad a través de festivales, concursos y
participación en actividades comunitarias, que constituyen la otra cara de la
legitimación social. La preparación de estos eventos ocupa un considerable tiempo
de los maestros (una o dos horas diarias durante quince días, un mes o algo más),
que se resta a la enseñanza y en general no se articula con ella. Cada evento es
un objetivo en sí mismo, donde se juega el prestigio del plantel y de los docentes
involucrados, sobre parámetros que no tocan la efectividad del trabajo en el salón.
La evaluación laboral de los directores, en manos de los supervisores —centrada
también en lealtades, en eficiencia administrativa y, en términos generales,
financiera, así como en el logro de relaciones no conflictivas con los padres—,
constituye una referencia determinante en las jerarquías internas que ordenan la
gestión en el plantel. Según el carácter de estas prioridades, los directores
calibrarán su entusiasmo para alentar los cambios en los contenidos y en las
formas de enseñar. Contar con el tiempo y, sobre todo, con la buena disposición
de los maestros para sostener las Comisiones junto a otras tareas, supone evitar
tensiones en el núcleo central de su trabajo: la enseñanza. Los directores
personalmente interesados en la docencia saben cuidar, discutir, alentar y
viabilizar las innovaciones, cuando creen en ellas. Otros prefieren atenerse a los
controles reales que pesan sobre su cargo, para cuyas pautas la ineficacia
docente puede pasar inadvertida. Con fatales consecuencias para miles de niños,
la organización escolar sigue ignorando la incidencia de la diferenciación social en
la construcción cotidiana de la enseñanza y del aprendizaje. En tanto que cada
uno de nosotros no asuma su papel con responsabilidad y madurez, seguiremos
formando generaciones de sujetos pasivos, conformista, incapaces de cuestionar
lo que existe a su al redor y, desgraciadamente seguiremos reproduciendo el tipo
de sociedad que la clase dominante quiere y necesita.

17. BIBLIOGRAFÍA
Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, 2002, esfinge, México. P. 10
Reglamente de las condiciones generales de trabajo del personal de la secretaría
de educación pública. Pp. 287, 290.
Diccionario de la Ciencias de la Educación. P. 567
Ley general de Educación, Art. 21
Ley Estatal de educación pública, Art. 21