Sesión Ordinaria del Consejo Nacional de Vivienda Conto con la asistencia del señor Ismael Plascencia, Presidente de la CONCAMIN.

1. DIVERSAS INTERVENCIONES EN LA CELEBRACIÓN DE LA XX SESIÓN DEL CONSEJO
NACIONAL DE VIVIENDA.
Salón Adolfo López Mateos de la Residencia Oficial.
-MARTHA ROBLES MONTIJO, MODERADORA: Muy buenas tardes, señor Presidente Felipe
Calderón Hinojosa, bienvenido a la XX Sesión del Consejo Nacional de Vivienda.
Iniciamos esta Sesión con el tercer punto del orden del día que corresponde a las palabras de
bienvenida por el Director General de la Comisión Nacional de Vivienda, Carlos Gutiérrez Ruiz.
-C. CARLOS JAVIER GUTIÉRREZ RUIZ: Muchas gracias.
Señor Presidente, sea usted bienvenido a esta Sesión Ordinaria del Consejo Nacional de
Vivienda. Muchas gracias por acompañarnos.
Quisiera yo dar muy rápidamente la bienvenida, también, al grupo de consejeros que se
incorporan en atención a esta Sesión y que, por las responsabilidades de las organizaciones a las
que ellos representan, hay cambios en ese sentido.
De manera muy rápida quisiera yo dar la bienvenida, como consejero, al doctor Agustín Carstens,
Secretario de Hacienda; a la licenciada Beatriz Zavala, Secretaria de Desarrollo Social; al doctor
Eduardo Sojo, Secretario de Economía; al doctor Luis Téllez, Secretario de Comunicaciones y
Transportes.
Al licenciado Javier Lozano, Secretario del Trabajo y Previsión Social; al contador público Alonso
García Tames, Director del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos; al ingeniero Jorge
Gutiérrez, Director de la Compañía de Luz y Fuerza del Centro.
Al ingeniero José Luis Luege, Director de la Comisión Nacional del Agua; al doctor Moisés
Schwartz Rosenthal, Director de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro; al
ingeniero Alfredo Reyes, Director del FONHAPO; al licenciado Manuel Pérez Cárdenas, vocal del
FOVISSSTE.
Al arquitecto Ramón Sotres, representante de los organismos estatales de vivienda por la Región
Occidente; al ingeniero Carlos Cornelio Cárdenas Montero, representante de los organismos
estatales por la región sur-sureste.
Al ingeniero José Luis Durán, por la Asociación de Municipios de México; al arquitecto Iván
Cervantes, por la Federación de Colegios de Arquitectos de la República Mexicana; al ingeniero
María Estela Rosique Valenzuela, por la Federación de Colegios de Ingenieros Civiles.
Al doctor Edgar Alfonso Hernández, del Colegio Mexiquense; al doctor Cuauhtémoc Pérez, de la
Universidad Autónoma Metropolitana; al licenciado Mario Avilés, Presidente de la Asociación
Mexicana de Profesionales Inmobiliarios.
Así como también al licenciado Mario Sandoval, Presidente de la Asociación Mexicana de
Entidades Financieras Especializadas.
Al licenciado Fernando Trueba Buenfil, Presidente de la Asociación Nacional del Notariado.
Al ingeniero Ricardo González Sada, Presidente de la COPARMEX.
Al ingeniero Pablo Álvarez Treviño, Presidente del CIHAC.

2. Al señor Ismael Plascencia, Presidente de la CONCAMIN.
Al señor diputado Diego Aguilar Acuña, Presidente de la Comisión de Vivienda de la Honorable
Cámara de Diputados.
Al señor senador Carlos Lozano de la Torre, Presidente de la Comisión de Vivienda de la Cámara
de Senadores.
Al licenciado Juan Rafael Elvira Quesada, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Y el arquitecto Juan Kaye López, Presidente del Colegio de Arquitectos de la Ciudad de México.
Todos ellos bienvenidos y muchas gracias por integrarse a este Consejo Nacional de Vivienda.
Muchas gracias.
-MODERADORA: Gracias, señor Gutiérrez. Continuamos con el cuarto punto del orden del día
que corresponde a Planteamientos de las Comisiones Consultivas.
Tiene la palabra el arquitecto Diego Vilchis Mercado, integrante de la Comisión Consultiva
Privada.
-ARQ. DIEGO VILCHIS MERCADO: Buenas tardes.
Señor Presidente:
Quisiera señalar un tema que es muy importante para que en su Administración se alcance las
metas que ha establecido para nuestro sector.
La demanda de vivienda no sólo busca vivienda nueva, también quiere y necesita otras opciones,
y una de ellas es la vivienda en arrendamiento.
Antecedentes: Desde 1970 la oferta de vivienda en renta se ha mantenido constante en tres
millones de unidades privadas, anteriormente representaba el 30 por ciento de la oferta total; al
año 2000, sólo el 12.8 por ciento, por lo tanto, no ha crecido en la misma proporción que la
vivienda en propiedad, sobre todo en los últimos seis años.
En general, la vivienda en renta no ha sido negocio en cuanto a rendimientos económicos sobre la
inversión.
Los principales elementos que frenan la inversión hacia la vivienda en arrendamiento son:
inseguridad jurídica por disposiciones favorables al inquilino, falta de mercado demandante por
ingresos reducidos, marco fiscal con impuestos elevados e inequitativos, facilidades crediticias
que impulsan al mercado de vivienda nueva, ausencia de esquemas e instituciones de
financiamiento especializado y ganancias limitadas respecto al monto de inversión.
Mercados: Existe un mercado cautivo para nuevos matrimonios, por migración laboral, para
estudiantes, para extranjeros, diplomáticos y para familias y personas que no tienen posibilidad de
adquirir su propia vivienda.
El 65 por ciento de los que cambian de plaza por migración laboral rentan, el 75 por ciento de los
cambian de lugar para estudiar rentan.

3. Dependiendo de la plaza son las necesidades, por ejemplo, en Cancún, habiendo tanta población
flotante se requiere oferta de vivienda en renta, asimismo en las fronteras por la industria
maquiladora.
Es un mercado de menudeo y es un fenómeno urbano prioritariamente del parque habitacional en
renta el 62 por ciento son casas, el 16 por ciento departamentos y el 18 por ciento vecindades.
Necesidades y propuestas: Se requiere de mayor seguridad jurídica en cada estado. Existen
necesidades diferentes, principalmente en los plazos de resolución de juicios, aunque estos se
han ido eficientando, asimismo contar con incentivos fiscales que incentiven su inversión.
Como ejemplo particular, en el caso del Distrito Federal es necesario modificar la legislación, ya
que actualmente el pago de prediales en el caso de rentar incrementa el monto de pago predial en
un 20 por ciento, lo cual desincentiva la inversión.
En el caso de Michoacán, como es el caso de otros estados, la propuesta sería reducir los plazos
de los procesos de juicio en la vía sumarísima de manera que los juicios no tomasen más de cinco
meses como máximo y que este plazo, inclusive, se pueda reducir.
En general, es más sano el mercado de primera casa en renta, ya que actualmente al hacerse
cada vez más baratas las casas los productos no resultan, en algunos casos, los más adecuados.
Por otro lado, el inquilino a rentar puede ir generando un historial de crédito para una futura
solicitud para la compra.
Es necesario fomentar la oferta de renta de cuartos en un inicio equivalente a casas de huéspedes
para necesidades de corto plazo como primer alternativa para el mercado correspondiente.
Incentivar fiscalmente la inversión, ya sea, por ejemplo, a través de exentar el pago del Impuesto
Sobre la Renta a rentas mensuales de dos mil pesos hacia abajo, así como la reducción del
impuesto predial al 25 por ciento y establecer dos o tres cajones hacia arriba con tasas
preferencias de impuesto escalado.
Y aplicar deducción ciega de gastos del 50 por ciento en la declaración anual de ingresos por
renta, que actualmente es del 35 por ciento.
Igualmente, estudiar la posibilidad de establecer un esquema de aval otorgado por la Sociedad
Hipotecaria Federal para los más necesitados y que no tienen forma de obtenerlo para la renta de
su casa, ya sea a través de garantizar con la subcuenta de vivienda para el caso de trabajadores
cotizantes del INFONAVIT, mediante un convenio respectivo entre ambos organismos, y de esta
forma ir generando un historial de crédito para una futura compra.
El Esquema de Renta con Opción de Compra es la forma más fácil de acceder a una vivienda. Sin
embargo, en el programa que actualmente opera la Sociedad Hipotecaria, consideramos que
requiere de una revisión, ya que las inversiones que erogan actualmente los contratantes están
resultando onerosas.
Y sería conveniente estudiar, también, un esquema de subsidio para los de menores ingresos.
Con el objeto de promover las reformas particulares de cada estado, ya sean fiscales o jurídicas,
que éstas se realicen inicialmente a través de los organismos estatales de vivienda, con el apoyo
de los organismos privados involucrados, tales como la COPARMEX, la Cámara Mexicana de la
Industria de la Construcción, la CANADEVI y la Asociación Mexicana de Profesionales
Inmobiliarios, la AMPI.

4. Las últimas reformas fiscales a los FIBRAS, facilitarán la inversión en este rubro, haciendo posible
la participación de pequeños inversionistas.
Sería conveniente solamente revisar si en algunos estados no se genera el pago del ISAI en la
compra de los Certificados de Participación.
Considero que este es un tema que debemos continuar explorando y trabajando en este Consejo.
Muchas gracias por su atención.
-MODERADORA: Gracias, arquitecto Diego Vilchis.
Tiene la palabra el doctor Sergio Alcocer Martínez de Castro, integrante del Comité de
Crecimiento de este Honorable Consejo.
-DR. SERGIO ALCOCER MARTINEZ DE CASTRO: Buenas tardes, señor Presidente; buenas
tardes, señoras y señores miembros del Consejo Nacional de Vivienda.
El Comité de Crecimiento es el instrumento de enlace del Consejo Nacional de Vivienda que
evalúa los avances y las propuestas de cambio para garantizar la construcción de vivienda con
calidad, esto es que tenga un espacio habitable, higiene suficiente, que cuente con los servicios
básicos y que garantice la seguridad estructural, así como la adecuación al clima y al entorno
natural con criterio de sustentabilidad y prevención de desastres, especialmente ante sismos e
inundaciones, utilizando preferentemente bienes y servicios normalizados.
Siguiendo la estructura básica del Consejo Nacional de Vivienda, este comité está integrado por
tres instituciones que representan a las cuatro comisiones consultivas y cuatro del sector oficial.
Y es gracias al trabajo conjunto de sus representantes que las tareas desarrolladas ha permitido
avances en el crecimiento del sector.
Y es del interés de este comité de crecimiento, que las familias mexicanas crezcan en viviendas
seguras y de calidad y desarrollen sus vidas en ámbitos urbanos y adecuados.
Es por ello que el fomento a la producción de vivienda no se limita a la construcción en sí misma,
sino que debe contemplar y considerar su entorno más inmediato, que es el que influye de manera
directa en la adecuada operación de la vida en la familia y en las relaciones sociales.
Así los esfuerzos han estado dirigidos a dar cumplimiento al mandato establecido en los diversos
instrumentos legales, a través de la promoción de la construcción sustentable, basado en el
fomento de viviendas que utilizan de forma más eficiente los recursos como la energía y el agua,
generando con ellos ahorros importantes a las familias que las habitan, además de evitar que se
emitan contaminantes a la atmósfera y preservando un recurso tan importante para la vida como
es el agua.
En el marco para la creación de una política de desarrollo sustentable en la vivienda, se han
llevado a cabo diversas acciones de fomento al uso de tecnologías que contribuyan a utilizar
eficientemente la energía y el agua; entre estas destacan la firma de convenios con diversas
instituciones nacionales e internacionales, lo que ha permitido recibir el apoyo de organismos
especializados en los temas relacionados con el medio ambiente y con ello se ha podido llevar a
cabo un importante intercambio de transferencias de tecnologías y conocimientos.
Con ello se ha apoyado la utilización de aspectos de diseño bioclimático para la vivienda, se ha
fomentado una adecuada arbolización de los conjuntos habitacionales, el uso de colores claros en

5. las azoteas y el uso de materiales que promuevan la refracción del calor en la vivienda y en las
vialidades.
Se han desarrollado instrumentos de apoyo a la calidad de la vivienda a través del financiamiento
de proyectos de investigación e instituciones mexicanas tendientes a mejorar materiales,
desarrollar sistemas constructivos novedosos y nuevas tecnologías de equipo sustentable.
Aspiramos con ello a contribuir a la autonomía tecnológica de nuestro país.
Actualmente trabajamos en el diseño de políticas públicas por ser coordinadas por la Comisión
Nacional de Vivienda, tendientes a alinear los esfuerzos que realizan las entidades de la
Administración Pública Federal, interesadas en energía, señaladamente en la Secretaría de
Energía y la Comisión Federal de Electricidad; en agua, a través de la Comisión Nacional del
Agua; y en cambio climático y sus medidas de adaptación y mitigación con el Instituto Nacional de
Ecología.
Asimismo se desarrollan ideas sobre estímulos financieros para empresas, de preferencia
mexicanas, con vocación a la vivienda sustentable para ser implantados a través de la Secretaría
de Economía.
De igual manera, para incentivar a los sectores de la vivienda, año con año se entrega el Premio
Nacional de Vivienda, que tiene por objeto reconocer el esfuerzo de quienes participan en el
proceso de producción de vivienda y que de esta manera contribuyen a la ampliación de la oferta
habitacional del país.
Por último, pero de manera muy relevante, quisiera mencionar el desarrollo de un código de
edificación de vivienda.
La experiencia de muchos años en nuestro país y en otros, nos dejan claro que sin la existencia
de un marco normativo adecuado a la realidad de hoy no se puede garantizar la existencia de
viviendas de calidad, seguras, confortables, durables bajo principios de vivienda sustentable.
El Comité de Crecimiento ha encaminado sus esfuerzos a desarrollar este modelo normativo que
promueva que las autoridades competentes expidan, apliquen y mantengan en vigor y
permanentemente actualizadas disposiciones legales, normas mexicanas, códigos de proceso de
identificación y reglamentos de construcción que contengan los requisitos técnicos que permitan
ofrecer una mejor vivienda.
Como todo código de construcción, el código de verificación de vivienda establecen los mínimos
por cumplir en materia de proyecto arquitectónico, urbano, estructural y de instalación.
Asimismo establece los niveles de competencia y responsabilidad de las partes involucradas en la
vivienda. Pero el código de verificación va más allá.
Es un instrumento que promueve la definición detallada del alcance de un proyecto de inversión
de modo que cumpla objetivos económicos y sociales.
Asimismo fomenta la calidad, la normalización y la aplicación de especificaciones, y muy
importantemente, premia a quien hace mejor las cosas.
Como resultado del trabajo del Comité de Crecimiento se han afianzado las relaciones con
diversas instituciones, y se ha conjuntado el interés común de seguir trabajando por un mismo fin
que es hacer mejores casas.
Muchas gracias.

6. -MODERADORA: Gracias Sergio Alcocer.
Tiene la palabra el arquitecto José Luis Cortés Delgado, Integrante de las Comisiones Consultivas
Académica y del Comité de Producción Social de Vivienda.
-ARQ. JOSÉ LUIS CORTÉS DELGADO: Estimado señor Presidente, amigos todos, muy buenas
tardes.
El tema que la Comisión Académica me ha pedido que aborde es de la producción social de
vivienda que la consideramos de alta prioridad, pero antes de empezar a hablar de ello, a mi me
gustaría a nombre de la Comisión Académica felicitarlo señor Presidente, por haber ratificado en
sus puestos a funcionarios clave de este campo de la vivienda que aquí se encuentra.
Creemos que ha sido muy acertada esa decisión y que de alguna manera nos permitirá consolidar
y desarrollar muchos de los esfuerzos que usted se ha planteado para el presente sexenio.
La Comisión Académica que se creó en el año 2001 conformada por instituciones de educación
superior, entre las cuales se encuentran la UNAM, el Instituto Politécnico Nacional, la Universidad
Autónoma Metropolitana, el Instituto Mexiquense, la Universidad de Guadalajara, la Universidad
Anáhuac y la Universidad Iberoamericana, así como el CIDE, han estado trabajando de manera
intensa, muy responsable, a lo largo de seis años en todas las peticiones que le han la CONAVI.
Es decir, de manera muy estrecha con todas las instituciones de vivienda como INFONAVIT,
FONHAPO, Sociedad Hipotecaria Federal, FOVISSSTE en la creación de formación de diversos
cuadros, es decir, que están involucrados en el campo de la vivienda, entre ellos se creo el
diplomado titulado Desafíos para la Vivienda en el Siglo XXI que se ha impartido dos veces, y en
el cual han participado de manera muy activa muchas de las instituciones de vivienda y nos han
apoyado en la organización de este mismo diplomado.
Pero así también la Comisión de Vivienda, la Comisión Académica ha participado, participó de
manera muy activa a petición de la Cámara de Diputados, en la organización de diferentes
reuniones regionales, precisamente para la formulación de esta ley.
Y estamos muy satisfechos de que en la ley se contempla el tema de la producción social de
vivienda con gran importancia.
Y en ese sentido, queremos también felicitarlo por haber presentado a la sesión anterior a este
Consejo, la creación del Comité de Trabajo de la Producción Social de Vivienda, que ha sido
aprobado.
Sin embargo, en esta ley se establece de manera muy clara que tenemos que cumplir con la
capacitación de todos los cuadros que intervienen en esta producción social de vivienda.
Como usted sabe, señor Presidente, los asentamientos humanos en general y, muy
particularmente, se ve en las ciudades, en sus zonas metropolitanas, estos grandes cinturones de
vivienda que muchas veces no nos gustan.
Sin embargo, estos cinturones de vivienda que de manera desordenada ahí están, tienen el mérito
de haberse realizado con los recursos humanos y económicos de sus moradores.
Y es ahí donde queremos poner gran énfasis en la atención de todos ustedes.
En este Plan Nacional de Desarrollo que se está formulando y en el Programa Nacional de
Vivienda, creemos que se debe contemplar de manera muy fuerte, es decir, el tema de la
producción social de vivienda que se establece en la Ley de Vivienda.

7. Para lo cual se requieren definir los mecanismos necesarios para instrumentar esta Ley de
Vivienda y redefinir los mecanismos para la capacitación de todos aquellos que participan en la
misma.
Otro tema que nos preocupa, es el cómo conciliar, el hacer vivienda con hacer ciudad.
Creemos que las metas cuantitativas que se han establecido por los organismos de vivienda son
importantes, pero cómo coadyuvar esas metas cuantitativas con la posibilidad de crear más
calidad en la vida urbana de las ciudades.
El tema del suelo es algo que yo creo que es de mayor relevancia.
¿Cómo incorporar ese 60 por ciento de la tierra, zonas ejidales, al desarrollo urbano en el futuro?
El crecimiento de las ciudades en un 60 por ciento va a ser sobre zonas ejidales.
El incorporar esa tierra a las zonas urbanas tiene que ser de manera muy inteligente, con un gran
apoyo a todos los municipios, sin dejar únicamente la responsabilidad a los mismos municipios
porque no tienen los cuadros suficientes como para poder establecer el rumbo y la definición de
hacia dónde deben de ir esas ciudades.
De manera que ahí nos ponemos a sus órdenes todas las instituciones académicas para poder
apoyar en la instrumentación de esta Ley de Vivienda y en la integración de las acciones de
vivienda al desarrollo urbano.
Muchas gracias.
-MODERADOR: Gracias arquitecto José Luis Cortés.
Tiene la palabra el ingeniero Jorge Díez de Bonilla, integrante de la Comisión Constructiva Privada
y del Comité del Suelo.
-ING. JORGE DÍEZ DE BONILLA: Buenas tardes señor Presidente.
La meta de seis millones de créditos para el presente sexenio contiene el reto de destinar la mitad
de los mismos a la atención de la demanda de menores ingresos.
Atender a los más necesitados es ya un compromiso inaplazable, no hacerlo implica, además, la
proliferación de asentamientos humanos irregulares que agravan el crecimiento desordenado que
sufren nuestras ciudades.
Por ejemplo, el caso de la vivienda económica, por efectos especulativos del suelo, insuficiencia
de servicios, excesiva normatividad y discrecionalidad, entre otras causas, se desarrolla en
lugares cada vez más apartados de los centros urbanos y del trabajo.
Para hablar paralelamente, ocurre una ocupación irregular de los ejidos que circundan la mayoría
de nuestras ciudades es para muchos la única alternativa de los más pobres.
Por esta razón el Comité de Suelo del Consejo Nacional de Vivienda se ha comprometido a
promover una expansión urbana gradual y progresiva orientada a la sustentabilidad y
competitividad de nuestras ciudades, involucrando para ello, necesariamente a autoridades
estatales y municipales, al propio Gobierno Federal, al sector social, como acabamos de escuchar,
en especial a las instituciones financieras y desarrolladores inmobiliarios para que de una manera

8. corresponsable enfrentemos los principales retos que representa para el sector vivienda, generar
alrededor de 90 mil hectáreas de suelo para la vivienda dotados de infraestructura y servicios, y
equipamientos urbanos en el presente sexenio; y que responda a las necesidades de la población
y que brinde beneficios a sus habitantes y mayores ingresos a las autoridades locales.
En ese sentido deben apuntar el financiamiento del suelo con servicios de la Sociedad Hipotecaria
Federal y de BANOBRAS en el apoyo a las instituciones, con el apoyo de las instituciones
privadas con esquemas que permitan también lotes con servicios y pies de casa.
Simultáneamente es nuestro interés lograr que al interior de las ciudades se aproveche la
infraestructura existente, saturando lotes baldíos y redensificando la ciudad con vivienda vertical,
incluyendo por supuesto el rescate de las valiosas zonas patrimoniales con las que contamos.
Mejorar la competitividad de nuestro país. Estamos convencidos, demanda indiscutiblemente
mejorar la competitividad de nuestras ciudades donde se genera más del 85 por ciento del
Producto Interno Bruto y esta competitividad en niveles internacionales.
Esto significa planear y articular la política habitacional con la de ordenación del territorio logrando
una oferta de suelo que anticipe de manera suficiente la vialidad, el transporte colectivo como un
gran tema para nuestro país, los servicios de equipamiento, sobre todo espacios públicos de
calidad que propicie el crecimiento ordenado y la regeneración urbana que otorgue plusvalía a la
vivienda.
Debemos hacerlo adoptando medidas que contrarresten las carencias que tienen los municipios
en adaptación de servicios a través del uso eficiente de agua, energía, basura y deforestación; y
apoyándonos en esta tesis con las hipotecas verdes como una posible alternativa.
Por lo anterior, necesitamos sumar esfuerzos de todos los actores involucrados en cada una de
nuestras ciudades y regiones del país, atendiendo a sus necesidades, potencialidades y vocación
e integrando las aspiraciones locales con los propósitos y orientaciones nacionales.
En particular es necesario prevenir la demanda habitacional en polos de desarrollo económico y,
sobre todo turístico que representa el mayor potencial para evitar que se rodeen de cinturones de
miseria.
Y terminando, en pocas palabras necesitamos hacer y recomponer nuestras ciudades y
humanizar nuestros espacios urbanos.
-MODERADORA: Gracias ingeniero Jorge Díez de Bonilla.
Tiene la palabra el licenciado Andrés Cortés Lagásturi, integrante de la Comisión Consultiva
Privada.
-C. ANDRÉS CORTÉS LANDAZURI: Buenas tardes. Con permiso.
Porque la vida sólo puede ser comprendida mirando para atrás, más sólo puede ser vivida
mirando para adelante.
Señor Presidente:
En este siglo los adultos mayores serán unos segmentos de la población que crecerá más rápido.
Sólo en su Gobierno se incrementará en un 21.3 por ciento, ya que pasarán de ocho millones 650
mil en este año a 10 millones 500 mil al final de su mandato.

9. Y para el año 2050 la cifra será de más de 34 millones y representará el 26.4 por ciento de la
población total del país.
Aunque sólo el 48 por ciento de los adultos mayores tienen derecho a seguridad social, muchos
de estos viven solos o desamparados sin tener el respaldo para pasar el resto de sus días
viviendo con dignidad.
Su calidad de vida es, en muchos casos, desesperante ya que o son abandonados en un asilo o
una institución de beneficencia o viven marginados con algún hijo o familiar cercano los cuales
sienten que son una enorme carga para ellos.
Como usted lo ha referido, esta es una medida de elemental justicia social, atender lo que más
urge y a quien más lo necesita, es decir, la correcta aplicación del bien común.
Consideramos de gran oportunidad proponerle, señor Presidente, que en el seno de este Consejo,
espacio legítimo del Estado mexicano, se contemple un esquema financiero para fomentar la
construcción de vivienda, diseñada especialmente para este sector de la población, ya que por las
características económicas de los adultos mayores, creemos que el esquema de recuperación
debe tener en cuenta que al llegar a la tercera edad no son sujetos de crédito, además de carecer
de ingresos suficientes para sufragar el pago de la misma.
Con la puesta en marcha de este proyecto, es indispensable invitar la participación de los
gobiernos estatales y municipales a sumar esfuerzos en la medida de sus responsabilidades.
Las características técnicas en materia de diseño urbano: materiales, instalaciones, mobiliario y
otras infraestructuras básicas para la convivencia, esparcimiento y asistencia social de este
segmento de mexicanos, deberán estar acordes a lo que marca la política social con respecto a la
realización de asentamientos humanos, regulares, ordenados y sustentables.
El propósito que mueve este proyecto es brindar al adulto mayor calidad de vida, alto cuidado,
convivencia, seguridad, independencia, higiene y ejercicio.
Señor Presidente:
Proponemos que el Desarrollo del Proyecto de Vivienda para Adultos Mayores en su Gobierno, se
convierta en un parteaguas del compromiso social de la República con aquellos que ayudaron a
formar la grandeza de México.
Muchas gracias.
-MODERADORA: Muchas gracias, licenciado Cortés.
Continuando con el orden del día, pasamos al quinto punto que corresponde a la Presentación del
Programa.
Me solicita la palabra el señor Carlos Gutiérrez Ruiz.
-CARLOS GUTIÉRREZ RUIZ: Muchas gracias, Martha. El senador Carlos Lozano me había
solicitado el uso de la palabra.
Gracias, senador.

10. -SEN. CARLOS LOZANO: Señor Presidente, licenciado Felipe Calderón Hinojosa; señor ingeniero
Carlos Gutiérrez Ruiz, Coordinador General del Consejo Nacional de Vivienda; señora y señores
Secretarios de Estado, señores directores.
Señora Martha Robles, Coordinadora General del Secretariado del Consejo Nacional de Vivienda,
señores integrantes del Consejo Nacional de Vivienda.
Sin duda, uno de los logros más importantes en materia de vivienda ha sido que el día de hoy
contemos con una nueva ley de vivienda en la cual se formaliza como instancia de consulta y
asesoría del Ejecutivo Federal el Consejo Nacional de Vivienda.
Como instrumento de trabajo para evaluar los avances y proponer cambios en la materia y que
muestra ampliamente un proceso de ciudadanización de este órgano consultivo; sin embargo, el
dinamismo del sector está requiriendo revisar otras leyes relacionadas con el tema.
Comento a ustedes que en el Senado de la República, en la Comisión de Vivienda que presido,
hemos diseñado un plan de trabajo que tiene como ejes estratégicos establecer contactos
permanentes con los principales actores de los sectores público, social, privado y académico con
el objeto de analizar, revisar y actualizar el marco jurídico relacionado con la vivienda.
Para ello elaboramos una ambiciosa Agenda Legislativa con el ánimo de que los ordenamientos
propuestos por el Senado, sean el punto de partida para que con su opinión y sugerencias se
puedan nutrir. Básicamente estamos proponiendo la revisión de las siguientes leyes: la Ley
Federal de Normalización y Metrología, la Ley de Vivienda, la Ley General de Prevención de
Desastres y Protección Civil, la Ley Orgánica de la Sociedad Hipotecaria Federal, la Ley General
de Asentamientos Humanos, la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, la Ley de Ciencia y Tecnología, la Agraria y la de Medio Ambiente.
En conclusión en el Senado de la República estamos dispuestos a colaborar tanto con el Gobierno
Federal, como con los gobiernos estatales, con las instituciones de Gobierno afines en la materia
y demás involucrados.
Estamos abiertos a todo tipo de propuestas que nos hagan y mantendremos una constante
comunicación para así obtener los mejores resultados posibles para nuestra sociedad de la cual
somos representantes.
Finalmente señor Presidente en alguna oportunidad le he hecho el comentario que sentimos que
es necesario armonizar el tema no solamente de vivienda, sino de desarrollo urbano que es
necesario tener una claridad, en el tema de reservas territoriales y de infraestructura; y que
posiblemente, experiencias que se han tenido en otros países de muchos años atrás como el
tema de ciudades nuevas podría ser un tema que nos resolviera muchos problemas.
Muchas gracias por su atención.
-MODERADORA: Gracias senador Carlos Lozano.
Continuamos con el orden del día de esta sesión con el quinto punto que corresponde a la
presentación de Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda.
Tiene la palabra el señor Carlos Gutiérrez Ruiz.
-C. CARLOS GUTIÉRREZ RUIZ: Con su permiso señor Presidente.

11. La presentación del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda
que se presenta en el marco de esta Vigésima Sesión del Consejo Nacional de Vivienda
corresponde a las acciones, también de manera muy importante informarle, al Consejo y a la
sociedad a las acciones 73 y 75 del Programa Cien Acciones para Cien Días de Gobierno.
La número 73, esta acción consiste en poner en operación un programa orientado a familias de
bajos ingresos que recibirán un subsidio del Gobierno Federal hasta por 43 mil pesos como
complemento de financiamientos que les permitan comprar, construir o mejorar sus casas,
independientemente de las condiciones laborales en que se estén desempeñando.
Y el caso 75 es el Programa Nacional de Mejoramiento Habitacional para precisamente mejorar y
remodelar 1.2 millones de viviendas; adicionalmente, señor Presidente, le informó a usted que el
contador Víctor Borrás, Director General del INFONAVIT, dio cuenta también en la sesión anterior,
dio cuenta este Consejo sobre el cumplimiento que hizo esa institución de los trabajadores de
México, acerca de lograr un número equivalente a cien mil créditos en los primeros 100 días de la
Administración Pública Federal, cumplimiento que ya también se hizo y que fue del conocimiento
de este Consejo.
De tal suerte, señor Presidente, que de manera muy ejecutiva quisiera yo comentarle a usted y al
Consejo que tenemos en nuestro país, fundamentalmente la necesidad de atender a estos 15.5
millones de hogares, cuya capacidad de crédito para comprar una vivienda no es suficiente en las
condiciones actuales del mercado.
De ahí que en el marco de la coordinación de la cual usted nos ha instruido hemos definido dos
fundamentales programas.
Primero: estos hogares a los que me refería yo hace un momento enfrentan condiciones y
necesidades habitacionales diferentes. Una parte de ellos no puede destinar recursos al pago de
una deuda hipotecaria, de tal suerte que requiere del apoyo de todos los Órdenes de Gobierno
para poder lograr la realización de su vivienda.
Y la otra sí puede, la otra sí puede pagar un crédito pero no le alcanza del monto del crédito para
poder adquirir esta vivienda o incluso las más baratas que se pudieran ofrecer en el mercado.
De ahí, entonces que ante este escenario, el apoyo de los Tres Órdenes de Gobierno, es
fundamental para que mediante diversas estrategias estos hogares resuelvan su necesidad
habitacional.
De ahí que el Gobierno Federal, los gobiernos estatales y municipales se sumen a estos
esfuerzos, para poder, insisto, de manera diversa trabajar esquemas de subsidios, de suelo, de
servicios y con ello, entonces, adicionar el esquema de ahorro y de crédito que las propias familias
o los individuos vayan instalando para poder hacerse de su hogar.
Y en función de esto, señor Presidente, señores y señoras consejeros, el Gobierno Federal ha
creado programas de subsidio a la vivienda, son dos programas: Tu Casa y Vivienda Rural,
destinados a la población que no puede emplear recursos para el pago de una vivienda.
Y el programa de subsidios ligado a crédito se destina, precisamente, a aquellos hogares que
tienen una limitada capacidad de crédito, por lo que con el complemento de un subsidio puedan
hacerse de su casa.
Las características fundaméntales de estos programas: Tu Casa y Vivienda Rural y Subsidio
Ligado al Crédito, son subsidios al frente, que se requieren de los ahorros de los propios
beneficiarios, tienen componentes crediticios, aportaciones locales uno y el otro.

12. Uno, precisamente, da la oportunidad de tener una unidad básica de vivienda para que después,
con el propio esfuerzo de las familias, vaya creciendo su casa.
Y el otro, bueno, permite ya ubicar una casa que se encuentre en el mercado, en la oferta del
mismo.
Los apoyos que se estarán manejando, deberán de alcanzar para 127 mil, en el caso de Tu Casa
y Vivienda Rural; y para 115 mil, sí en apoyos, en el caso del Subsidio Ligado al Crédito.
Aquí solamente mostrarles en dónde tenemos y en dónde queremos atender estos esfuerzos,
porque fundamentalmente en los hogares urbanos, en los hogares rurales, con prestaciones o sin
prestaciones, sobre todo, arriba de los tres salarios mínimos, es a donde se ha venido atendiendo
una estrategia importante.
Sin embargo, requerimos de atender estos segmentos que no están el día de hoy atendidos y que,
a partir de la instrucción que usted nos gira, bueno, se constituye este Programa de Subsidios
para poder atender, precisamente, los nichos de oportunidad y, sobre todo, los nichos de demanda
fundamentalmente concentrados en el sector rural y en el urbano de bajos ingresos, sobre todo,
en hogares que en ocasiones no tienen, precisamente, esas posibilidades crediticias.
En el Programa Tu Casa y Vivienda Rural, operado por una de las instituciones del Gobierno
Federal que forma parte de la SEDESOL, que es el FONHAPO, aquí tenemos una unidad básica
de vivienda urbana, habrá un subsidio federal hasta por 34 mil 500 pesos, para la adquisición de
la vivienda rural, hasta por 26 mil pesos.
Y en el caso también para este primer segmento de población, en el caso de mejoramiento de
vivienda o ampliación en zonas urbanas y suburbanas aportaciones de 17 mil pesos, hasta 17 mil
pesos, ampliación de vivienda en los medios rurales hasta por 13 mil pesos y mejoramiento de
viviendas en el medio rural hasta por ocho mil 600 pesos irán los subsidios federales.
Y en el caso de las acciones de los programas de subsidios ligados al crédito bajo la
responsabilidad de otra institución que forma parte del Gobierno Federal, que es la Comisión
Nacional de Vivienda, se estarán financiando hasta subsidios por 40 mil pesos para aquellas
viviendas que sean adquiridas con créditos por 120 mil 500 pesos ó 30 mil pesos para aquellas
que sean adquiridas con créditos hasta por 180 mil 500 pesos.
En el caso de autoconstrucción habrá subsidios hasta por 36 mil pesos, así como también, en el
caso de los mejoramientos de vivienda habrá subsidios hasta por 12 mil pesos cuando van ligados
a créditos, y en el caso de lotes con servicios hasta por 30 mil pesos también cuando van ligados
a créditos hasta por 41 mil pesos.
Por parte de otra institución del Gobierno Federal que complementa las acciones para el
desempeño de esta responsabilidad de subsidios, es la garantía por incumplimiento; ésta está a
cargo de la Sociedad Hipotecaria Federal y consiste, precisamente, en extender una cobertura a
cambio de una comisión a la propia institución acreditante para que en caso de falta de pago del
individuo esta mitigue, precisamente las posibilidades de pérdidas que ese incumplimiento pudiera
representar.
Adicionalmente, de no existir la garantía por incumplimiento, la entidad financiera difícilmente
decidiría tomar todo el riesgo y, por ende, participar en el programa.
En el costo de esta forma Sociedad Hipotecaria Federal ofrece esta cobertura de riesgo con,
precisamente, el propósito de estimular la participación de las entidades financieras para el
otorgamiento del crédito procurando a la vez una mucho mayor accesibilidad del programa.

13. Mecánica de operación, bueno de manera muy contundente la Comisión Nacional de Vivienda y el
propio Fondo de Habitaciones Populares deberán de observar que los recursos federales se
apliquen con criterios de legalidad, honestidad, eficacia, economía, racionalidad, transparencia y
rendición de cuentas.
Estos subsidios serán al frente abonados en forma directa al valor de la solución habitacional,
asimismo apoyar el propio desarrollo económico, el ahorro previo, el impulso a la movilidad y
lograr la accesibilidad de las personas de menores recursos en un programa de cobertura
nacional, y con la comprobación de la entrega del subsidio precisamente los datos pasan a formar
parte del padrón de beneficiarios.
Los impactos, señor Presidente, señores consejeros, señoras consejeros, son muy importantes
sobre todo en el generación de empleos, en la generación de nuevas viviendas y con los recursos
que el Gobierno Federal estaría implementando a través de estos programas federales, deberán
de sumarse otros 17 mil 800 millones de pesos que provienen fundamentalmente de 14 mil 600 de
los créditos que las propias intermediaciones nos ofrezcan, los recursos locales alrededor de los
dos mil 100 millones de pesos y los ahorros previos que las propias personas deberán de
instrumentar en un total de poco más de mil millones de pesos.
Con este programa, señor Presidente, que se pone en marcha el día de hoy estará usted dando
cumplimiento, como decía yo, a los compromisos que hizo de cara a la sociedad al tomar usted
posesión de la Presidencia de la República; y estos programas comienzan ya a operar, las reglas
de operación fueron publicadas el 19 del mes pasado, de tal suerte que hoy 1 de marzo entrega
usted el primer subsidio para que de aquí en adelante esta estrategia se consolide en favor de las
personas que requieren de una vivienda y que las condiciones propias de sus ingresos no les dan
para que puedan por sí mismos lograr su solución.
La estrategia fundamental para las 790 mil viviendas que estarán desarrollándose en este primer
año de su gestión será precisamente el apoyar a estos hogares que tienen menos de tres salarios
mínimos.
Señor Presidente a su consideración.
-MODERADORA: Solicitamos al señor Presidente, nos haga el honor de entregar el primer
subsidio a la señora Yesenia Domínguez Cruz.
La señora Yesenia Domínguez Cruz, de 20 años de edad es soltera y madre de una pequeña de
dos años. Es originaria del Estado de Puebla.
La señora Domínguez y su pequeña hija están adquiriendo una casa nueva que tiene un precio de
196 mil pesos, de los cuales Hipotecaria Su Casita, le presta poco más de 166 mil pesos y el
Gobierno Federal le asigna un subsidio por 30 mil pesos que complementan el precio y premian el
ahorro que ya aportó como enganche y los gastos iniciales de crédito.
La vivienda que adquirirá se ubica en la calle Ángeles, en la casa 92 manzana 3, en el
Fraccionamiento a San Sebastián, Chignahuapan, Puebla.
Felicidades.
Continuando con el sexto punto del orden del día que corresponde al Acuerdo Marco
Compromisos y Favor de la Vivienda.
Tiene la palabra el señor Carlos Gutiérrez Ruiz.

14. -C. CARLOS GUTIÉRREZ RUIZ: El derecho a una vivienda digna y decorosa es una de las
garantías individuales consagradas en la Constitución.
Este mandato, la sustentó por igual a la Ley de Vivienda que consolida las instituciones
gubernamentales encargadas de concretar y a la política de vivienda que define el Presidente de
la República, como el instrumento para dar dirección a las acciones que atiendan esta profunda
necesidad social.
De este marco surge la importancia del Consejo Nacional de Vivienda, presidido, precisamente,
por el Jefe del Ejecutivo Federal, a quien hoy saludamos nuevamente y agradecemos su honrosa
presencia.
Es el Consejo, el espacio institucional por excelencia en el que organismos públicos, privados,
instancias de Gobierno, comunidad académica, y actores sociales concurren a discutir y proponer
políticas públicas en materia de vivienda, en concordancia a los fines del Estado en beneficio de
los gobernados.
El Consejo ha servido como una herramienta eficaz de reflexión y coordinación entre quienes
participan en el ramo de la vivienda, y ofrece una alternativa dinámica para que las instituciones
públicas conozcan las necesidades y el desarrollo del sector, desde la perspectiva de todos y cada
uno de los actores involucrados en la materia: usuarios, desarrolladores, financieros,
planificadores urbanos, demógrafos y gobiernos locales, entre otros.
La riqueza que de aquí se deriva, permite que la política de vivienda tienda siempre a los
diferentes ángulos de su desarrollo y se mantenga permanentemente adecuada a la demanda
social.
La participación proactiva de los integrantes de este órgano colegiado ha permitido identificar que,
no obstante los grandes esfuerzos desplegados para poner casas-habitación al alcance de los
mexicanos, la demanda de las familias de menores ingresos continúan mostrando una tendencia
creciente que requiere la atención del Estado y de todos actores involucrados en financiar,
producir y comercializar la vivienda.
Por ello, todos los miembros del Consejo reconocemos que es indispensable multiplicar y
fortalecer las acciones dirigidas a atender la necesidad de este segmento de la población.
En este sentido, los integrantes del Consejo hemos establecido compromisos concretos desde
nuestros diferentes ámbitos de trabajo.
Mencionaré solamente algunos de ellos, por ejemplo, los notarios ayudándonos a reducir los
costos de escrituración y a avanzar en otras acciones en materia regulatoria.
Los constructores y desarrolladores ofreciendo vivienda de calidad, en particular para la población
de menores ingresos.
El sector financiero, diseñando nuevos productos que hagan asequible el crédito a un mayor
número de familias.
La academia, mediante el desarrollo de nuevas prácticas que mejoren la producción social de
vivienda, la sustentabilidad del crecimiento habitacional y profundizando en estudios que permitan
impulsar un desarrollo urbano ordenado.
Los colegios de arquitectos e ingenieros, promoviendo entre sus agremiados el establecimiento de
políticas de calidad que se reflejen en mejores viviendas.

15. Los organismos estatales de vivienda impulsando un adecuado desarrollo urbano y la
infraestructura necesaria para uso de suelos habitacionales.
Los municipios mediante la unificación y simplificación de las normas y políticas de desarrollo
urbano que permitan disminuir los costos indirectos en la producción y mejoramiento de las casas
y los organismos nacionales de vivienda buscando incrementar el número de créditos y subsidios
otorgados.
En síntesis, señor Presidente, los integrantes de este Consejo, ante el reto que representa
impulsar el programa de vivienda más ambicioso en la historia de México y convencidos de la
importancia de sumar voluntades que permitan brindar mayores oportunidades para ofrecer una
vivienda digna a las familias mexicanas, especialmente aquellas que perciben menos ingresos
signamos este acuerdo que permitirá avanzar en la estrategia que usted impulsa a favor de
México y de sus ciudadanos.
Yo les rogaría a los señores consejeros titulares hacernos el honor de signar este acuerdo.