Este panel contó con la participación de tres precandidatos presidenciales - Claudio Orrego, Ximena Rincón y Andrés Velasco - quienes debatieron sobre temas relacionados al desarrollo local como la necesidad de una autoridad metropolitana, la participación ciudadana en los planes reguladores y modificaciones a la ley de juntas de vecinos. Los precandidatos en general estuvieron de acuerdo en fortalecer el rol de los gobiernos regionales y municipales y mejorar la participación ciudadana.

1. CONFIANZA Y SEGURIDAD
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PANEL SOBRE EL DESARROLLO LOCAL
CON PARTICIPACIÓN DE TRES
PRECANDIDATOS PRESIDENCIALES
Participaron: El Alcalde de Peñalolén Claudio Orrego; la Senadora Ximena
Rincón; y el Ex Ministro de Hacienda, Andrés Velasco.
Moderó el Panel: Carol Pinto, Candidato a Concejal en Providencia.

2. Este Panel, organizado por el Comando de la Candidatura a Concejal en Providencia,
de Carol Pinto, se realizó con gran éxito el recién pasado Lunes 09 de Julio, contando
con la asistencia - entre otros – de: la Candidata a Alcaldesa en Providencia, Josefa
Errázuriz; de la Candidata a Alcaldesa en Peñalolén, Carolina Leitao; del Candidato a
Concejal en Ñuñoa, Raúl Oyarzún; del también Candidato a Concejal en Providencia,
Pablo Jaeger; y de numerosas personalidades de distintos Partidos Políticos; de los
ámbitos académicos, diplomático y profesional; de organizaciones sociales; y, de
vecinas y vecinos de Providencia.
En el marco del Tema Central, el Moderador planteó a los Pre Candidatos
Presidenciales Panelistas estas tres preguntas:
 ¿Cuál es su opinión sobre la Ley Municipal vigente y sobre la necesidad de una
Autoridad Metropolitana o Alcalde Mayor?
 ¿Cómo estiman que debería ser la participación de las vecinas y vecinos en la
definición de los Planes Reguladores de las Comunas, de manera que éstos
resguarden el interés común y los derechos de cada cual?
 ¿Qué modificaciones estiman necesario realizar en la Ley de Juntas de
Vecinos para potenciar el rol de éstas?
Una vez expuesto el pensamiento de los Pre Candidatos Presidenciales Panelistas,
éstos también respondieron preguntas de los asistentes.
Claudio Orrego planteó principalmente:
 Actualmente las Municipalidades no son Gobiernos Locales, son solamente
entes administrativos locales.
 Se delegó a ellas responsabilidades en materias de Salud y Educación, pero
ello se hizo a medias. En efecto, no se las dotó de las facultades necesarias
para poder efectuar una gestión eficaz y eficiente.
 Se requiere una gran reforma de la concepción de la Municipalidad, lo cual es
una tarea pendiente, la que comprende el tema del Alcalde Mayor o Autoridad
Metropolitana para las principales metrópolis del país.
 En esa reforma, entre otros aspectos, hay que considerar financiamiento para
proyectos institucionales y redefinir los roles de los Gobierno Regionales y
Locales.
 En cuanto a los Gobiernos Regionales, los Intendentes deben ser electos.
 Los vacíos de la Ley vigente posibilitan que grandes empresas paguen a los
Municipios patentes irrisorias. Por ejemplo, en Peñalolén, Jumbo paga una
patente de $ 627 (Seiscientos veintisiete pesos); y, Salcobrand, una de $ 27
(Veintisiete pesos).

3.  Los Municipio disponen de sólo dos fuentes de financiamiento propio: el pago
de patentes comerciales y los permisos de circulación.
 Esto proporciona – por ejemplo – a Providencia un ingreso de 600 mil pesos
por habitante; en cambio, Peñalolén percibe sólo 95 pesos por habitante; y,
Pudahuel, 89 pesos.
 Hechos como los mencionados señalan la urgencia de ir a una Ley de Rentas
Municipales III.
 En debates anteriores en torno a esto, se había concordado en que los
grandes Clubes iban a pagar impuestos. Sin embargo se resolvió que si éstos
posibilitaban que niños de las comunas, donde están radicados, accedieran a
ellos para realizar actividades recreativas y deportivas quedarían exentos.
Evidentemente esta cláusula se ha utilizado como mecanismo de elusión.
 Una cuestión obvia es que las Plantas Municipales existentes corresponden a
un diseño adoptado en 1991, lo que determina que, con iguales recursos, una
Municipalidad que - en dicha fecha – tenía que atender a 100.000 habitantes,
hoy deba atender a 700.000
 La precariedad de recursos, que afecta a las Municipalidades, determina que
sólo el 37,0 por ciento de ellas cuenten con un Abogado; y que, únicamente, el
23,0 por ciento tenga un Contralor.
 Debilidades como esas explican en importante medida los problemas de
probidad y malversación que se han detectado en varios Municipios.
 En cuanto a los Planes Reguladores, y la participación ciudadana, la cuestión
se ha enfocado centrándose en el instrumento del plebiscito. Sin embargo, en
un país con tanta diversidad y lamentables altos grados de desconfianza, no es
fácil aplicar este instrumento.
 Hay que establecer mecanismos previos a la realización de plebiscitos. Por
ejemplo, que los requisitos de participación ciudadana sean más profundos.
 Existen muchas otras formas de organización para la participación ciudadana.
lo que implica constituir y potenciar: Comités de Desarrollo Local, Comités de
Seguridad Ciudadana, Clubes de Adulto Mayor, Unidades Vecinales.
 También ello conlleva el que las Municipalidades dispongan de Fondos
Concursables para proyectos presentados por entidades como las señaladas,
así como también que el quehacer de los Concejos Municipales sea
transparentemente informado en línea; es decir, publicado en Internet.

4. Ximena Rincón planteó principalmente que:
 Es necesario recordar que la próxima Elección Municipal será la primera que
se realiza en el marco de la Ley que ha establecido el Voto Voluntario y la
Inscripción Automática.
 Ellos determina un tremendo desafío para los candidatos en cuanto a captar el
interés de los potenciales electores para que ejerzan efectivamente su derecho
a votar.
 Por haber nacido y vivir en una Región, conoce muy bien los problemas que
representa al centralismo para los habitantes de las regiones.
 Concuerda con la necesidad y conveniencia de que los Intendentes sean
elegidos.
 Una muestra de las deficiencias del sistema actua,l de designación de los
Intendentes por el Jefe del Estado, es una situación que le toco experimentar
directamente. En su circunscripción el Terremoto del 27 de Febrero del 2010
derribó una escuela que aún no ha sido reconstruida. Al tratar de que se
solucionara pronto este problema el Intendente no defendió el legítimo interés
local, sino que las posturas del Ejecutivo.
 Coincide con la necesidad de un Alcalde Mayor en las grandes metrópolis,
materia respecto a la cual hay un Proyecto de Ley presentado por el Diputado
Jorge Burgos. Sin embargo es fundamental el que los Intendentes y
Consejeros Regionales sean electos.
 La falta de traspaso de poder a las regiones es causa de otra inequidad que
existe en el país: la inequidad geográfica.
 Por ejemplo, uno de los asuntos, en que las regiones deberían contar con
plena autonomía para decidir, dice relación con la disposición de los bienes
nacionales.
 No se cuenta actualmente con una legislación que empodere las
organizaciones sociales.
 Su padre fue uno de los redactores de la Ley de Juntas de Vecinos que
promulgó el Gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva.
 Como Concertación no hicimos lo necesario respecto a las Juntas de Vecinos.
Con la legislación vigente, hoy, en una misma unidad territorial puede haber
más de una Junta de Vecinos, lo que se presta a divisiones y manipulaciones
espurias.

5.  Lo que hicimos para fortalecer las organizaciones sociales fue insuficiente, Por
eso es muy bueno que – como es el caso de este Panel – los vecinos se
vuelvan a juntar en su parroquia.
 La pregunta fundamental que tenemos que hacernos es si de verdad queremos
empoderar a los ciudadanos.
 En su tiempo sostuvo discusiones con los Ministros Aninat y Eyzaguirre pues
considera que las Superintendencias competentes para velar por los derechos
de los ciudadanos son poco efectivas en el cumplimiento de tal rol.
 Está convencida de que los ciudadanos quieren y pueden participar en la toma
de decisiones que atañen a la comunidad.
Andrés Velasco planteó que:
 Está encantado de participar en este Acto y de apoyar a Carol Pinto y a Josefa
Errázuriz.
 Está feliz de encontrarse en una actividad de la Democracia Cristiana pues se
siente como una especie de sobrino de la misma.
 Los Partidos Políticos son fundamentales para la solidez y el funcionamiento de
la Democracia. Por ello es indispensable asegurarles un debido
financiamiento.
 Actualmente el 86,0 por ciento de los chilenos vive en ciudades. Por lo tanto
mejorar su calidad de vida es beneficiar a todo el país.
 La Naturaleza que posee Chile es formidable.
 Sin embargo es un país con ciudades muy segregadas.
 Las causas de tal segregación radican en dos factores: Uno fue la política
urbana del Gobierno Militar. Otro fue lo que hicimos en nuestros Gobiernos
que, en la consecución de un objetivo muy positivo, se generaron
consecuencias no deseadas.
 En efecto, procurando superar el déficit habitacional en el menor tiempo posible
se privilegió la cantidad y la minimización de costos sobre la calidad, lo que
derivó en que se buscaran terrenos de bajo precio para construir, los cuales
por ser tales estaban en la periferia.
 El desafío de hoy es transformar las Política Habitacional en una Política de
Desarrollo Urbano, la que permita hacer de nuestras ciudades hábitats
acogedores y bien equipados.

6.  Hoy tenemos que avanzar en Descentralizar el país. Ximena Rincón lo dijo: con
Intendentes y Consejeros Regionales elegidos, lo cual conferirá a dichas
autoridades legitimidad y estabilidad.
 En el sistema actual se presentan casos en que ha habido cuatro cambios de
Intendente en un año, lo lleva aparejado otros tantos cambios de políticas.
 Otra ventaja, asociada a la estabilidad, es que ello permitirá atraer buenos
funcionarios a los Gobiernos Regionales, sin perjuicio de que los mismos
cuentan actualmente con servidores de mucha calidad y con gran espíritu de
sacrificio.
 Sabe que hay sospechas entre los ciudadanos en cuanto a que los
Parlamentarios no quieren realmente la elección de Intendentes y Consejeros
Regionales pues ven en ello un riesgo de potencial competencia. Estima que
no hay tal.
 Es indispensable fortalecer las Municipalidades pues ellas son la primera cara
del Estado y su entidad más próxima para la interacción con los ciudadanos.
 Por ello debe haber- como lo dijo Claudio – una Ley de Rentas Municipales III
 Uno de os aspectos a considerar en dicha Ley es la cuestión del Impuesto
Territorial, del cual el 65,0 por ciento de la población está exenta. Chile es el
país de la Organización de Cooperación al Desarrollo Económico (OCDE) con
la tasa de tributación, medida como porcentaje del Producto Interno Bruto
(PIB), más baja.
 Hay también que introducir mayores grados de solidaridad en el Fondo Común
Municipal. Providencia, que es la segunda Comuna del país con mayor ingreso
per cápita, aporta dos de cada tres pesos de dicho fondo.
 Las diferencias de ingreso entre las distintas Comunas del país son tremendas.
 Las Municipalidades de las Comunas más desmejoradas requieren de mayores
ingresos, pero también de mejor gestión.
 En varios Gobierno Municipales hay malas prácticas, como – por ejemplo – el
caso de la Alcaldía de Molina; o como – prácticamente todos los saben – hay
pactos tácitos entre algunos Alcaldes para contrataciones cruzadas de
personal.
 Indiscutiblemente necesitamos fortalecer la participación ciudadana, pero –
como dijo Claudio – no debemos casarnos con un solo instrumento.
 Evidentemente requerimos Municipios más participativos y transparentes.

7.  En muchas Municipalidades Planes Reguladores bastante bien concebidos se
vulneran por malas prácticas edilicias.
 También tenemos que tener presente que Chile adolece de una grave
deficiencia en materia de ordenamiento territorial. Carecemos de una política
para el Manejo de Cuencas; de una definición de la vocación productiva de las
regiones.
 Afrontar tal deficiencia requiere de cambios constitucionales.
 En otro orden de materias, ahora que se publicita mucho la acción de la
Fiscalía Nacional Económica, permítaseme recordar que el primer Proyecto en
esta materia fue presentado por el que habla el año 2006, pero su demora en
ser aprobado se debió a la Oposición de la época, la que argumentaba que
sería un exceso de intromisión del Estado en el quehacer privado. Sólo se
logró su aprobación el año 2009 cuando estalló el escándalo de las farmacias.
 Para delitos que atenten contra la libre competencia, o que vulneren las
normas vigentes en materia económico-financiera, debería haber penas de
cárcel, al igual como está establecido en los países más desarrollados.
A continuación se reseñan resumidamente algunas de las preguntas de los asistentes
y las respuestas del Expositor:
Preguntas: ¿Cómo es posible compatibilizar la condición de País Unitario que tiene
Chile con la elección de los Intendentes?
Como Ministro de Hacienda, ¿Estaría dispuesto a transferirle ingentes
recursos a los Intendente elegidos?
Respuesta: En mi condición de académico escribí bastante sobre el tema, que me
apasiona.
América Latina es campeona en experiencias fallidas de
descentralización.
En España, el mal manejo de las Autonomías es una de los factores de
la situación en que se encuentra actualmente,
La cuestión es, por tanto, ¿Cómo lo hacemos bien?
Recuérdese que los Alcaldes son electos y ello no ha comprometido la
Unidad del País.
La clave, entonces, está en una clara definiciones de atribuciones y
funciones de cada Autoridad.
Si lo indicado se cumple, la cuestión de las platas queda
automáticamente resuelta.

8. Una ilustración del sumo cuidado que habrá que poner en definir
atribuciones y funciones, para cautelar el que no ocurran descalabros,
es el caso de la actual Ley Municipal, la cual prohíbe terminantemente
que las Municipalidades se endeuden.
Sin embargo éstas han descubierto los resquicios para violar el espíritu
de la Ley. Uno es por la vía de contratar leasings. Otro es no pagando
sus obligaciones, recurriendo a la solicitud de fondos extraordinarios
para hacerlo.
Pegunta: UD. se declara independiente. ¿Cuál es su valoración de la Política?
Respuesta: Dedico 24 horas diarias al ejercicio y valoración de la Política. Procedo
de una familia de políticos.
Todos quienes la valoramos enfrentamos el enorme desafío de
persuadir a la ciudanía que la Política es indispensable y es un
quehacer noble. Hay que seducir a la ciudadanía.
En gran parte la baja valoración que la ciudanía hace de la Política – al
decir de las Encuestas – se debe a las malas prácticas en que incurren
algunos actores políticos.
Una vía para minimizar la ocurrencia de tales malas prácticas es
superar el problema de que el financiamiento de los Partidos sea una
“Caja Negra”.
Finalizada la exposición de los Pre Candidatos Presidenciales Panelistas, los
asistentes pidieron a Josefa Errázuriz dirigir algunas palabras a la concurrencia.
Josefa Errázuriz, junto con agradecer a los asistentes su afectuoso recibimiento,
planteó estas ideas principales:
 Hay que transmitir potentemente el Mensaje a la ciudadanía que Chile necesita
la llegada de nuevos Alcaldes y nuevos Concejales.
 Como los Panelistas aquí lo han señalado, la participación no se traduce sólo
en plebiscitos.
 Se tiene que hacer pleno uso de las posibilidades que brindan las Leyes de
Transparencia y de Acceso a la Información y las que posibilitan la
participación ciudadana.
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NOTA: La responsabilidad de esta reseña de lo ocurrido en el Panel es exclusivamente de Carol Pinto.