2. EL SUPERVISOR enero / febrero 2011
Publicación bimestral del Consejo Colombiano de Seguridad. Cra.
20 No. 39-52. PBX: (57-1) 288 6355. A.A.6839 Bogotá,
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Auxiliar de Comunicaciones
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Compilado por:
Liuva Ester González Jaimes
Profesional de Servicios
Diagramación e ilustraciones
Illustra
Contenido
Cultura de Seguridad 3
Material pedagógico 11
Sitio de interés en internet 12
3. EL SUPERVISOR enero / febrero 2011
Cultura de seguridad
Fuente
- OIT. Carlos Aníbal Rodríguez. Los convenios de la OIT sobre seguridad y salud en el trabajo: Una oportunidad para mejorar
las condiciones y el medio ambiente de trabajo. URL: http://www.oit.org.ar/documentos/Libro%20Normas.pdf
- Navactiva. ¿Qué tengo que hacer para integrar correctamente la prevención de riesgos en la actividad de mi empresa? URL:
http://www.navactiva.com/es/documentacion/que-tengo-que-hacer-para-integrar-correctamente-la-prevencion-de_37465
- Borrmart S.A. Hacia un nuevo enfoque en prevención: mejorar la cultura de seguridad. URL: http://www.borrmart.es/arti-
culo_laboral.php?id=1332
- ISSSTE. Trabajo sin riesgo y la cultura de la seguridad. URL: http://www.issste.gob.mx/www/prestaciones/pensiones/
Seguridad%20e%20higiene/D9/28-abril.pdf
- Borrmart S.A. El fomento de la cultura preventiva en una sociedad del riesgo. URL: http://www.borrmart.es/articulo_laboral.
php?id=1739
- Fenpruss. Día Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo, 28 de Abril de 2010. URL: http://www.fenpruss.cl/curso/
publico/05_0000003041.htm
Actualmente, en esta economía glo� algunos países con extensión de la jornada
balizada, asistimos a una competencia laboral), la difusión de la inseguridad en
importante, tanto en el ámbito de las relación con la estabilidad en el empleo, y
empresas como entre los países y sus dis� un aumento en la carga de trabajo, donde
tintos procesos de integración. Al mismo predomina la exposición a factores de
tiempo, estamos frente a notables cambios riesgo organizacional, son atributos del
en las prácticas laborales, hoy gobernadas empleo actual.
por la flexibilidad en las tecnologías y en
la fuerza de trabajo. La gestión de la seguridad en las empresas
tiene dos tareas pendientes: una verdadera
Este nuevo escenario muestra formas de integración en el negocio diario, y la ges�
empleo no tradicionales, la aparición de tión de la seguridad de manera proactiva.
trabajos temporales, la extensión de los Efectivamente los legisladores, las empre�
regímenes de subcontratación, el cambio sas y las administraciones emiten normas,
en la distribución del tiempo de trabajo (en ejecutan acciones o imponen sanciones
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como consecuencia de fallos en la seguri� personas utilizan para interpretar su expe�
dad, es decir, después de sufrir accidentes. riencia y generar comportamientos”.
Paradójicamente, la prevención parece ser
la gran olvidada. En todos los casos, el concepto de cultura
se caracteriza por:
Más del 90% de los accidentes se deben a • Ser un código compartido con otros
acciones inseguras del trabajador y menos individuos.
del 10% a condiciones inseguras del lugar • Es aprendida, no es innata o genética.
de trabajo, luego, parecería lógico que la • Es un sistema integrado, se interrela�
mayor parte de la inversión material y cionan las partes.
humana se dirigiera a corregir compor� • Sirve como guía para comportamiento.
tamientos de las personas en vez de que,
como sucede en la realidad, se dedique a La cultura de la prevención parece guardar
mejoras de equipamientos, nuevas inge� una estrecha relación con la cultura de las
nierías, etc. organizaciones, de allí que comencemos
por ella. Suele sostenerse que la cultura es
Existen distintas herramientas que los el verdadero corazón de una organización.
trabajadores, empresarios y profesionales Para algunos, el desarrollo de una cultura
deberían considerar en la búsqueda de podría verse como la forma de aglutinar
mejorar la situación actual, y lograr que la a los integrantes de una organización,
prevención brinde los recursos necesarios superando los límites determinados por
para contar con puestos de trabajo sanos su estructura.
y seguros. Entre las posibles herramientas
de mejora hay tres que podrían tener, bien La cultura de una organización está
adoptadas, efectos valiosos en la práctica: modelada por las interacciones internas
a) la implantación de una cultura de la de sus miembros y los significados a los
seguridad/prevención, b) la puesta en que adscriben en las acciones y eventos
marcha de buenos sistemas de gestión de dicha organización. Lo colectivo sub�
en materia de Salud y Seguridad en el yace en el espíritu que va a determinar
Trabajo (SST), y c) el compromiso de los la cultura. Los vehículos que sirven para
servicios de prevención con códigos de sostener y transmitir una cultura son las
buenas prácticas. declaraciones de principios, los símbolos,
historias, ceremonias, jergas, rituales,
Antes de hablar de la cultura de la seguri� liderazgos, los procesos de socialización
dad es importante definir el concepto de de los miembros y el establecimiento de
cultura: “Cultura es lo que se sabe después objetivos comunes.
de olvidar todo lo que se ha aprendido” o,
también, “es una guía de comportamiento Es básico tener en cuenta que, en el mun�
personal basada en la experiencia y en do, existen distintos modelos de cultura,
conocimientos adquiridos”. influenciados por la religión, los usos y las
costumbres. Incluso, podemos hablar de
Otras definiciones dicen que cultura “es culturas étnicas, nacionales o regionales.
un conjunto de valores que el individuo Cada una de estas culturas puede reflejarse
asume de manera inconsciente”. Y tam� en la lengua, los símbolos y los sentimien�
bién “es el conocimiento adquirido que las tos etnocéntricos.
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Aun dentro de una misma empresa, aun- También es correcto afirmar que el con-
que haya identificación de sus miembros cepto nace vinculado con los accidentes (y
con los estilos, los códigos que manejan y sobre todo con referencia a los mayores,
hasta con la ropa que visten, la cultura de particularmente los acontecidos en centra-
cada unidad o sector puede ser diferente les nucleares y en el sector de la aviación).
e, incluso, entrar en conflicto. A menudo Sin embargo, a medida que se continuó
esto sucede, por ejemplo, entre quienes desarrollando, también comenzó a com-
se encargan del mercadeo y aquellos que prender las enfermedades debidas a las
están abocados a la producción. malas condiciones de trabajo.
Es necesario advertir que utilizaremos como Por lo tanto, una primera observación
términos intercambiables los conceptos apunta a que no solamente el término
de ‘cultura de la prevención’, ‘cultura de la sino el concepto y sus alcances están en
seguridad’ y ‘cultura de la salud y seguridad permanente evolución.
en el trabajo’. Si bien, en la práctica se han
suscitado discusiones sobre la denomina- En todo caso, siempre que se haga
ción correcta (creemos que el concepto de referencia a cualquiera de las denomi-
‘cultura de la prevención’ es la más acertada), naciones, estaremos refiriéndonos a la
lo cierto es que el término cultura de la prevención de accidentes y enfermedades
seguridad es el más usual.. del trabajo.
.
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Veamos ahora cómo nace el concepto. El definiciones de ‘cultura de la seguridad’ te�
hecho de que en los accidentes mayores se nía muchos elementos en común. A conti�
hayan localizado fracasos en los sistemas nuación se detallan algunos ejemplos:
de gestión de la seguridad ha sugerido que • Cultura de seguridad es un concepto
estos siempre son falibles, pese a todos definido en el nivel grupal o alto, con
los esfuerzos que se hagan en pos de su referencia a valores compartidos por
perfección. Esta problemática ha deter� todos los miembros de un grupo u
minado una rápida atención a la idea de organización.
una cultura de la seguridad. Se parte de la • Es la preocupación formal por los
base de que cualquier sistema funcionará asuntos de seguridad en una organi�
mejor en organizaciones que posean una zación, estrechamente relacionada,
cultura de la seguridad y, al mismo tiempo, pero no restringida, a los sistemas de
se sostiene que cuando se carece de ella supervisión y gerenciamiento.
es muy probable que los sistemas imple� • La cultura de la seguridad enfatiza la
mentados tengan fallas. contribución de cada uno a todos los
niveles en una organización.
En 1986, el accidente de Chernobil • La cultura de la seguridad de una orga�
puso en tela de juicio la confianza de nización tiene impacto en el comporta�
la comunidad internacional en relación miento de sus miembros en el trabajo.
con la energía nuclear. Recordemos que • La cultura de la seguridad está usual�
entonces dos explosiones fundieron las mente reflejada en la contingencia
1.000 toneladas de concreto del reactor 4 entre los sistemas de recompensas y el
y liberaron productos hacia la atmósfera. desempeño en seguridad.
El costo inmediato fue de 30 vidas, pero se • La cultura de la seguridad se refleja en
contaminó un área de 400 millas alrededor una organización por la buena disposi�
de la planta de Ucrania, con aumentos ción para desarrollar y aprender a partir
significativos en el riesgo de muerte por de los errores, incidentes y accidentes.
cáncer en Escandinavia y en los países del • La cultura de la seguridad es relativa�
Este Europeo. La Agencia Internacional mente duradera, estable y resistente al
de Energía Atómica (IAEA, por sus siglas cambio.
en inglés) identificó una ‘pobre cultura de
la seguridad’ como factor contribuyente El hecho de que los investigadores tengan
de este desastre. Es a partir de aquí que se ideas diferentes, respecto de las acepciones
comienza a difundir y analizar el concepto de estos términos, ha determinado que
de cultura de la seguridad. también los estudios sean controversiales y,
en cierta forma, tengan una utilidad relativa.
El concepto de cultura de la seguridad o Los autores proponen definiciones que
cultura de la prevención dista mucho de intentan ser comprensibles y útiles para
ser único. Por el contrario, se ha definido la investigación. De esta forma, definen
desde distintas perspectivas, actividades cultura de la seguridad como: “Los valores
e ideologías. duraderos y las prioridades puestas en la
seguridad pública y de los trabajadores por
Una revisión de 107 documentos sobre el cada uno, en cada grupo, en todo nivel de
tema, realizada con el objetivo de acordar una organización. Se refiere a la extensión
definiciones, mostró que la mayoría de las con que los individuos y grupos compro�
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meterán la responsabilidad personal hacia que las organizaciones pueden adoptar
la seguridad; actuando para preservar, para lograr avances.
realzar y comunicar lo concerniente a
la seguridad, adaptando y modificando La manera más eficaz de sustentar una
(ambos: individuos y organización) los evolución continua consiste en prestar una
comportamientos, basados en las leccio� atención prioritaria a las mejoras introduci�
nes aprendidas de los errores y siendo das por los trabajadores en todos los niveles
recompensados en forma consistente con de la organización. La adopción de un en�
esos valores”. foque sistémico para abordar la gestión de
SST, como el que ha formulado la Organi�
Según las conclusiones de la Conferencia zación Internacional del Trabajo (OIT) es
Internacional del Trabajo de junio de fundamental para asegurar dicha evolución
2003, una cultura nacional de prevención, continua. La OIT considera que este es
en materia de SST, implica el respeto uno de los pilares fundamentales para una
del derecho a gozar de un medio am� estrategia mundial, con miras a establecer
biente de trabajo seguro y saludable en y mantener culturas nacionales preventivas
todos los niveles. Esta cultura supone de seguridad y salud, y aplicar un enfoque
la participación activa de los gobiernos, sistémico a la gestión de la SST.
los empleadores y los trabajadores
para asegurar un medio ambiente de Responsabilidades
trabajo seguro y saludable, a través de Los gobiernos tienen la responsabilidad
un sistema de derechos, responsabili� de formular y poner en práctica una
dades y deberes definidos, así como la política nacional coherente en materia de
atribución de la máxima prioridad al SST, así como de promover una cultura
principio de la prevención. Instaurar y de la seguridad entre todos los ciudadanos,
mantener una cultura de prevención en a partir de una temprana edad, desde el
materia de seguridad y de salud exige el inicio de la enseñanza.
empleo de todos los medios disponibles
para incrementar la sensibilización, el Por su parte, los empleadores tienen
conocimiento y la comprensión general la responsabilidad y el compromiso de
respecto de los conceptos de peligro y ofrecer un entorno de trabajo saludable
riesgo, así como de la manera de preve� y sin riesgo, mediante el establecimiento
nirlos y controlarlos. de sistemas de gestión de SST.
El proceso dinámico y progresivo que En cuanto a los trabajadores, estos tienen
mejore los resultados, en lo que atañe a la responsabilidad de cooperar con los
crear una cultura de la seguridad, tiene empleadores en la creación y el mante�
muchas características comunes con los nimiento de una cultura de seguridad
procesos necesarios para desarrollar una en el lugar de trabajo, y de participar
organización eficaz. Si bien hay acuerdo activamente en el sistema de seguridad y
general en que no existe una fórmula de salud que establezca la organización. Los
aplicación obligatoria para crear y mejorar trabajadores deberían ser consultados,
una cultura de la seguridad, también hay informados y capacitados en los aspectos
un consenso emergente en cuanto a al� de SST, y disponer del tiempo y recursos
gunas características y prácticas comunes necesarios para participar activamente.
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Históricamente, los avances en la se� Ciertos elementos son vistos como funda�
guridad han sido reactivos; a grandes mentales en una cultura de la prevención.
catástrofes, la reacción ha sido crear nueva A continuación presentamos algunos:
legislación intentando evitar que vuelvan
a repetirse los hechos que las originaron. Compromiso: brinda pautas sobre la
Todo ello ha hecho que la cultura de segu� importancia asignada por la organización,
ridad haya evolucionado desde posiciones demostrada en el comportamiento y las
realmente ‘patológicas’ hasta ambientes decisiones en todos los niveles, incluyen�
más proactivos, e incluso generativos, de do la elección entre la seguridad y otras
nuevas ideas desde los propios usuarios prioridades, la disposición de recursos y
de la seguridad: los trabajadores. la administración del tiempo para la segu�
ridad, el reconocimiento y recompensa de
La cultura de seguridad va evolucionando los buenos comportamientos en materia
desde ambientes de nivel bajo, donde la de seguridad, el rechazo de las condiciones
supervisión es primordial, hasta ambientes inseguras, etc.
de mayor cultura de seguridad donde el
compromiso, el cuidado entre compañe� Comunicaciones: el estilo, frecuencia y
ros, la cooperación entre equipos e incluso métodos de comunicación e interacción
el orgullo de la empresa son los motores entre diferentes partes de la organización,
de la gestión, y es aquí donde se obtienen incluyendo una modalidad de adminis�
las medidas más bajas de siniestralidad. tración democrática y participativa, y el
sentido de que la seguridad pertenece
a todos (naturalmente, si todos dentro
de la organización tienen posibilidades
y derecho de modificar sus condiciones
de trabajo).
Competencia: cantidad, calidad y fre�
cuencia de la capacitación formal e infor�
mal; retroalimentación y evaluación.
Percepción del riesgo y actitudes:
una visión precisa y compartida del
riesgo planteado por cada peligro, y la
aceptación y confianza en los controles
correspondientes, incluyendo la retroa�
limentación sobre conductas inseguras e
inaceptables.
Hay otros elementos que también deben
tenerse muy en cuenta durante la marcha
de una organización que desea adquirir
una cultura de la prevención. Debe ser una
organización que se preocupe, siempre,
por los fallos; que no tenga inclinaciones
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a simplificar los análisis, descartando ellos, el director de la organización está
información que puede resultar vital; presente para aprobar las decisiones y
debe tener sensibilidad para pasar del co� mostrar la prioridad que se da a la salud
nocimiento a la acción y, como lo hemos y seguridad en el trabajo.
expresado, debe ser flexible para conocer
y dar un lugar especial a los saberes y expe� En las auditorías que hacen los inspectores
riencias de quienes trabajan, cualquiera sea de seguridad (de la propia organización) se
el escalón en el que se desempeñen. consideran los siguientes factores:
Según una revisión realizada sobre la • Factores medioambientales: ilumi�
literatura que el Laboratorio de Seguridad nación, ruido, vibraciones, confort,
y Salud (�������������������������������
HSL, por sus siglas en inglés��) ventilación.
desarrolló sobre la cultura de la seguridad, • Layout del puesto de trabajo.
observamos que se sugieren indicadores • Diseño de los controles.
de una cultura de seguridad positiva, los • Tiempo de trabajo (veloz o lento).
cuales, con variantes, se ofrecen a conti� • Posturas de trabajo y movimientos
nuación: repetitivos.
• ������������������������������������
Los mandos superiores planifican el • Fatiga.
trabajo en forma efectiva: esto hace • Presiones por tiempos de producción.
referencia a que las presiones de la • Otros factores de estrés.
producción no anulen o entorpezcan • Entrenamiento y experiencia.
las medidas de prevención.
• �����������������������������������
Los mandos superiores están involu� Mantenimiento: es sabido que un buen
crados activamente en un monitoreo mantenimiento no solo es una herra�
proactivo: si bien no se puede pedir a mienta de productividad sino también
todos el rigor de una inspección, deben un elemento que coopera para dismi�
conocer empíricamente la planta y nuir la accidentalidad (orden y limpieza
mostrar su interés y preocupación por siguen siendo premisas universales de
los temas de seguridad, consultando a seguridad).
los trabajadores sobre los riesgos y las
posibles soluciones. Se sostiene que los Comunicaciones: la información y las
directivos de mayor nivel y los ejecuti� comunicaciones deben llegar a los tra�
vos medios deben dedicar a esa tarea bajadores. En la comunicación se debe
una hora por semana, mientras que la tener en cuenta que es ocioso decirle a
supervisión debe consagrar el 30% de un trabajador que tenga más cuidado si
su tiempo a la actividad. no tiene el poder para evitar el riesgo.
• �����������������������������������
Los mandos superiores están involu� Motivar no es tan difícil, pero si no se da
crados activamente en el monitoreo sustento a la motivación con herramientas,
reactivo: en la investigación de acci� destrezas, capacitación y consejos y no
dentes, cuasiaccidentes o daños a la se lidera, entonces, los trabajadores se
propiedad. sentirán altamente frustrados.
• Los mandos superiores asisten a las
������������������������������������
reuniones del comité de seguridad: un Recompensas económicas: sirven más
comité bien plantado es parte impor� para que el trabajador trate de ganarlas que
tante de una cultura de seguridad. En para mejorar la prevención. Los incentivos
10. 10 EL SUPERVISOR enero / febrero 2011
pueden ser un elemento positivo para, por hay actuaciones inseguras detrás de un
ejemplo, reportar condiciones inseguras. accidente. Por tanto, el énfasis de la labor
Sin embargo, cuando estos incentivos son de prevención debe ser en la mejora del
económicos y se vinculan al hecho de no comportamiento humano, y esto se consi�
tener accidentes o al de tener incapacidades gue elevando la cultura de seguridad en la
laborales más breves, se está facilitando la organización. Así vemos que lo que para
subnotificación de las injurias y el trabajar una generación fue aceptado como norma
sin estar recuperado de una dolencia, con (por ejemplo, el cinturón de seguridad en
sus consecuencias asociadas. los carros), para la generación siguiente es
cada vez más, afortunadamente, un hábito
Este tema, sin embargo, merece una mayor normal de comportamiento y, por tanto,
clarificación. En general, se conoce que integrado en la cultura de seguridad.
las recompensas económicas a la mayor
productividad o a tolerar riesgos o peores Según el British Executive, el 70% de los
condiciones de trabajo son elementos que accidentes están relacionados con decisio�
conspiran contra la seguridad. Más aún, nes fallidas de la dirección y, sin embargo,
cuando existe este tipo de remuneración, es la investigación de los accidentes va solo
dudoso que se pueda invocar una cultura de dirigida o se para en los operarios.
la seguridad. La literatura científica muestra
lo mismo ante los adicionales por peligrosi� Las mejoras en la seguridad se apoyan en
dad, que llevan a tomar grandes riesgos de tres bases fundamentales:
accidentes, y también da cuenta de cómo
los premios a la productividad tienen como 1. Sistema de gestión de la seguridad
consecuencia trabajar más rápido y olvidar integrado en la operativa diaria de los
las medidas preventivas. negocios de la empresa.
2. Investigación de accidentes, incluyendo
Una modalidad más perversa aun es la de fallos latentes de la organización.
los premios colectivos por ‘presentismo’, 3. Plan de auditorías (incluyendo audito�
que pueden obligar a un miembro del rías que supervisen la aplicación de las
equipo a no abandonar su tarea a pesar normas y procedimientos, las llamadas
de estar enfermo o accidentado, para ‘de comportamiento’).
no perjudicar el ingreso económico del
grupo. En seguridad solo están divulgados y son
de uso general, los medidores reactivos.
Las causas de los accidentes
Los accidentes no son el resultado lógico La reducción de la siniestralidad no es un
de la actividad humana, como apuntan indicador suficiente. Una baja tasa de ac�
algunos estudiosos del tema. El objetivo cidentes puede ser un indicador engañoso
‘cero accidentes’ debe ser la aspiración respecto al clima de seguridad de la empre�
ética de cada organización. Está empí� sa. Es necesario disponer de indicadores
ricamente demostrado que la inmensa de prevención no reactivos. Solo puede
mayoría de los accidentes son fallos de mejorarse lo que se mide. Es importante
comportamiento humano. Incluso donde evaluar el progreso de la cultura y del clima
en una investigación somera se pudieran de seguridad en una organización y, por
achacar a condiciones inseguras, siempre tanto, es necesario medirlos.
11. EL SUPERVISOR enero / febrero 2011 11
Tanto la cultura como el clima de seguri� 2. Indicador de cultura de seguridad, como
dad no son fotos fijas. Se corresponden indicador de actuación de la empresa que
con grados de esfuerzo observable con el refleja la cultura de la organización.
tiempo. Se proponen dos indicadores ba�
sados en la ponderación de las respuestas Por último, se ha demostrado que las orga�
a unos cuestionarios elementales: nizaciones que realizan mayor gestión en
SST y tienen altos niveles de prevención
1. Indicador del clima de seguridad, que logran, no solo reducir sus índices de
muestra el estado de compromiso siniestralidad sino que, además, mejoran,
personal con la seguridad, es decir, la de forma notable, sus ratios de competiti�
percepción del empleado de la cultura vidad, eficiencia en la producción, imagen
de seguridad. exterior, así como de rentabilidad. q
Material pedagógico
Solución caso anterior:
Sudoku
La regla es muy sencilla; a partir de las sílabas ya dispuestas en el tablero hay que completar
cada fila, cada columna y cada cuadro con la sílaba SE – GU – RI – DAD – LA – BO
– RA – TO - RIO. En cualquier orden. OJO: Cada sílaba puede aparecer solo una vez
en cada fila, columna o cuadro. No se debe repetir ninguna sílaba en una misma fila y
solo hay una solución posible para cada tablero.
RA DAD GU TO LA BO RIO RI SE
BO RIO TO SE RA RI GU LA DAD
RI LA SE RIO GU DAD RA TO BO
GU SE RA BO DAD TO LA RIO RI
LA TO BO RA RI RIO SE DAD GU
RIO RI DAD GU SE LA TO BO RA
TO RA RI DAD RIO SE BO GU LA
DAD GU RIO LA BO RA RI SE TO
SE BO LA RI TO GU DAD RA RIO
12. 12 EL SUPERVISOR enero / febrero 2011
Material Pedagógico Sopa de letras
A E T A C U L T E R A D E F I
R C D U W X M D P G M N G A N
M R E C O M P E N S A S O R O
A S E Q L I N V I X O S C E I
C G T J I F G A D Y J S Q S C
O T R D G L U T S S M U H P P
M X A I C N E T E P M O C O E
P P D A T O R D A L K I H N C
R A I X S G U H O X I G X S R
O V A A S T S G Y A Z O V A E
M I C I I L B A A M I L C B P
I U I T N G A A S O C A T I L
S S C L D R T U V A S F U L I
O A N A U O N S U D C I O I D
H S E T U K P O L S I N A D S
N R L T Y A U D I T O R I A S
T U E S E T E L P O S T G D M
C E M A I L P N R R T S E M J
1. Cultura 4. Competencia 7. Actitudes
2. Clima 5. Percepción 8. Auditorias
3. Compromiso 6. Responsabilidad 9. Recompensas
SITIO DE INTERÉS EN INTERNET
http://www.borrmart.es/
Editorial Bormart S.A.
Editorial Borrmart pone a su disposición todas sus publicaciones, líderes de opinión en sus respectivos
sectores: seguridad integral; seguridad informática; seguridad laboral; motor y limpieza profesional, y les
invita a conocer y acceder a la información más actualizada.q