Agenda Ciudadana para el Fortalecimiento de la Cohesión Comunitaria, el Desarrollo y la Competitividad de la Comarca Lagunera

Agenda Ciudadana
para el Fortalecimiento de la Cohesión Comunitaria,
el Desarrollo y la Competitividad de la Comarca Lagunera
Julián Mejía Berdeja
Edgar Salinas Uribe
Daniel González Torres
EQUIPO EDITORIAL
Se permite la reproducción de este documento únicamente para fines no comerciales,
haciendo referencia a la fuente original.
Impreso en México

Agradecemos a estas empresas por el apoyo que nos brindaron durante
el proceso que derivó en este documento:
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos profundamente a estas instituciones educativas y a sus
autoridades por el apoyo y la confianza que le brindaron a este proyecto.

Queremos agradecer a las siguientes instituciones académicas y a quienes
las encabezan por el apoyo y la confianza que le brindaron a este proyecto:
Ing. Martín López Méndez, Director del Instituto Tecnológico y de Es-
tudios Superiores de Monterrey, Campus Laguna.
C.P. Omar Lozano Cantú, Rector de la Universidad Autónoma de La
Laguna.
Mtro. Guillermo Prieto Salinas S.J., Rector de la Universidad Iberoame-
ricana Plantel Laguna.
Lic. Luis Arturo Dávila de León H.L., Rector de la Universidad La Salle
Laguna.
Ing. Ángel Fernández Pérez, Rector de la Universidad del Valle de
México, Unidad Torreón.
Y también a quien fuera Rector de la Universidad Iberoamericana
cuando dio inicio el proceso para la construcción de este documento:
El Ing. Héctor Acuña Nogueira S.J.
Mención aparte merecen los profesores que, libremente y motivados
por su deseo de contribuir a esta región, nos apoyaron coordinando las
mesas temáticas. Ellos son:
Catalina Argüelles Del Bosque, Norma Duarte Aguayo, Alejandra
Galindo Reza, Elva Esthela González Elizondo, Víctor Hugo Hernán-
dez Campollo, Sonia Villarreal De la Garza (Instituto Tecnológico y de
Estudios Superiores de Monterrey, Campus Laguna), Margarita Díaz
Chávez, René Guajardo Oviedo, Sergio Muñoz Barrera (Universidad
Autónoma de La Laguna), Roberto Giacomán Gidi, Laura Orellana
Trinidad, Guillermo Prieto Salinas S.J., Salvador Sánchez Pérez S.J.
(Universidad Iberoamericana, Plantel Laguna), María Cristina Aguirre
Sáenz, Brenda Alvarez Tostado, Luis Enrique Coronado Hernández,
Juan Muñoz Rentería, Álvaro Ramos Cano, Patricia Ruiz Haros, Ga-
briela Sánchez Hernández, Alicia Urbina Calderón (Universidad La
Salle Laguna), Adriana Botello Reyes, Francisco Huitrado Ovalle, Fidel
Trejo Orozco y Javier Yáñez Alvarez (Universidad del Valle de México,
Unidad Laguna).
A todo el equipo de AIESEC en La Laguna por su apoyo logístico antes,
durante y después del evento con universitarios:
Mariana Espinosa Aranda, Ana Laura Macías Vázquez, Ana Paola
López Favela, José Ramón Mayagoitia Batres, Andrés Novelo Gurza,

Daniel Antúnez Soria, David Sánchez Viveros, Elena López Cueto, Da-
niela Tapia Robles, María de la Paz Jáuregui Guajardo, Laura Arriaga
Arraiza y Leyla Vázquez Martínez.
A la Comisión de Empresarios Jóvenes COPARMEX, y a su Presidente
Juan Diego Hinojosa Sandoval, por su apoyo en la realización del En-
cuentro de Jóvenes Universitarios para el Renacer Lagunero y por ha-
ber integrado las propuestas que surgieron del G20 YEA Model Laguna
2015 a esta Agenda Ciudadana.
A las empresas que nos apoyaron durante todo el proceso que derivó
en este documento: Grupo LALA, PEÑOLES, Evolucione, Leader Hun-
ters y Las Américas, Industrial Parks.
A los medios y comunicadores que nos dieron espacios y mostraron un
genuino interés por el trabajo y el enfoque de este proyecto.
A todas las personas que participaron en los distintos Encuentros de
la Sociedad Civil, ya sea de forma individual o representando a alguna
asociación, cámara, universidad, colectivo, consejo, patronato o agru-
pación, entre otras. A todas y cada una de ellas les agradecemos por su
nombre en los capítulos que integran esta Agenda Ciudadana.
A nuestros amigos de #ReformaPolíticaYa por enseñar con el ejem-
plo y compartirnos visiones sobre la participación ciudadana: Maite
Azuela, David Muñoz Domínguez, Alejandra y Angélica Navarro Rue-
da, Gonzalo Ibarra, Dinorah García Zárate, Oscar Mondragón, Tatiana
Clouthier Carrillo, José Yacamán Peña y Lorenia Canavati.
A María Elena Morera Mitre y a Haydeé Pérez Garrido por habernos
invitado a participar en eventos y en redes de colaboración que nos
permitieron ampliar nuestro conocimiento y extraer experiencias muy
valiosas.
De forma muy especial queremos agradecer a Suhayla Bazbaz Kuri y
a Samuel Podolsky Rapoport por habernos brindado su asesoría, pers-
pectiva y amistad durante este proceso, pero sobre todo, por haber asis-
tido el parto, y hasta abogado por el derecho de nacer de este proyecto.
Y por encima de todo, a Dios Nuestro Señor.

No juzgues cada día
por la cosecha que
recoges sino por las
semillas que plantas”.
“[ Robert Louis Stevenson ]

participantes
en la construcción colectiva
de la Agenda Ciudadana

Agradecimientos.................................................................................7
Participantes en la construcción colectiva de la Agenda Ciudadana.......13
Cómo usar este documento................................................................18
Introducción. Las claves del renacer lagunero.......................................21
Antecedentes. Finalidad, metodología y proceso..................................27
Ejes temáticos de la Agenda Ciudadana..............................................31
Primera parte: Políticas públicas..........................................................39
1.1. Participación Ciudadana, Civismo y Comunidad..................41
1.2. Desarrollo Social, Alimentación y Salud...............................61
1.3. Educación, Ciencia y Tecnología.........................................93
1.4. Desarrollo Económico y Competitividad.............................117
1.5. Desarrollo Urbano, Vivienda, Movilidad y Servicios............167
1.6. Seguridad Pública, Sistema de Justicia
y Aplicación de la Ley......................................................193
1.7. Transparencia y Rendición de Cuentas...............................215
1.8. Ecología y Medio Ambiente..............................................239
1.9. Arte y Cultura.................................................................. 267
1.10. Deporte.......................................................................... 287
1.11. Administración y Finanzas Públicas...................................301
Segunda Parte: Ámbitos Sociales......................................................331
2.1. Ámbito Familiar...............................................................333
2.2. Ámbito Educativo............................................................349
2.3. Ámbito Comunitario.........................................................365
2.4. Ámbito de la Salud.......................................................... 379
2.5. Ámbito Laboral................................................................395
2.6. Ámbito Virtual.................................................................411
Anexo A. Glosario de siglas.............................................................431
Anexo B. Enfoque, misión, visión, mantra
y objetivos de Renacer Lagunero.......................................................433
Lecciones aprendidas para el Renacer Lagunero.................................437
ínDICE

CÓMO USAR
ESTE DOCUMENTO
La Agenda está dividida en dos grandes partes: Políticas Públicas
y Ámbitos Sociales. Cada parte inicia con una portadilla como la
que se muestra abajo.
Agenda Ciudadana para el Fortalecimiento de la Cohesión Comunitaria,
SEGUNDA parte
ÁMBITOS
SOCIALES
39Renacer Lagunero
Primera parte
Políticas
Públicas

PRIMERA PARTE | POLÍTICAS PÚBLICAS
Agenda Ciudadana
el Desarrollo y la Competitividad
de la Comarca Lagunera
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA, CIVISMO
YCOMUNIDAD
1.1
Agenda Ciudadana
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA, CIVISMO
YCOMUNIDAD
1.1
Agenda Ciudadana
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA, CIVISMO
YCOMUNIDAD
1.1
Agenda Ciudadana
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA, CIVISMO
YCOMUNIDAD
1.1
segunda PARTE | Ámbitos Sociales
Agenda Ciudadana
ámbito familiar2.1
Agenda Ciudadana
ámbito familiar2.1
Agenda Ciudadana
ámbito familiar2.1
Agenda Ciudadana
ámbito familiar2.1
Agenda Ciudadana42
POLÍTICAS PÚBLICAS
43Renacer Lagunero
1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CIVISMO Y COMUNIDAD
19
20
21
trimonialista o político del presupuesto educativo. Conformar el conse-
jo ciudadano de esta Contraloría con personas que hayan sido seleccio-
nadas por la sociedad civil.
Vincular esta propuesta a una iniciativa de ley que limite la autonomía
de las universidades públicas estatales y combata y prevenga un uso
perverso a la misma, sobre todo en materia administrativa y financiera.
AI: Educación, Ciencia y Tecnología; Transparencia y Rendición de Cuentas; Ad-
ministración y Finanzas Públicas; Legislación y Fortalecimiento Institucional.
Identificar dentro de los barrios, colonias, fraccionamientos y sectores
de la Zona Metropolitana de La Laguna, así como en sus áreas rurales
y suburbanas a aquellas personas cuyo conocimiento, experiencia, ca-
lidad humana, relaciones, liderazgo, habilidades sociales y capacidad
de influencia formen parte del capital humano, social y político de su
comunidad.
Identificar y mapear quienes son los líderes e influenciadores natura-
les y potenciales dentro de las comunidades.
AI: Desarrollo Social, Alimentación y Salud.
Promover dinámicas de interacción entre vecinos y colonos para que
establezcan o fortalezcan, según el caso, relaciones sociales que ayuden
a discutir, afrontar y resolver los problemas y desafíos que enfrentan
en común, así como a trabajar a favor de metas, proyectos y anhelos
compartidos.
AI: Desarrollo Social, Alimentación y Salud; Educación, Ciencia y Tecnología.
Promover la creación de comités vecinales a nivel cuadra, cerrada,
vecindad, fraccionamiento, barrio, condominio o colonia e impulsar la
participación de las personas. Diseñar un curso de capacitación que
facilite la conformación de dichos comités y la participación dentro
de estos, así como la gestoría de proyectos, demandas y problemáticas
ante la comunidad y ante las autoridades.
AI: Desarrollo Social, Alimentación y Salud; Educación, Ciencia y Tecnología;
Desarrollo Urbano, Vivienda, Movilidad y Servicios Públicos; Administración y
Finanzas Públicas.
14
15
16
17
18
Fortalecer los programas existentes de formación ciudadana y capaci-
tación de liderazgo, como es el caso de Soy Líder, e impulsar la creación
de otras organizaciones que se enfoquen a esta tarea.
AI: Educación, Ciencia y Tecnología.
Promover, junto a las instituciones educativas de la región, una cam-
paña permanente de divulgación que informe y capacite a la ciudada-
nía en el reconocimiento, protección y ejercicio de sus derechos huma-
nos y garantías individuales.
AI: Educación, Ciencia y Tecnología; Seguridad Pública, Sistema de Justicia y
Aplicación de la Ley; Transparencia y Rendición de Cuentas; Administración y
Finanzas Públicas.
Incorporar en todos los niveles educativos una formación práctica de
socialización que fortalezca la inteligencia emocional y social de los
alumnos, a la vez que promueve su involucramiento en actividades
que beneficien la convivencia y el desarrollo dentro de su centro edu-
cativo y de su comunidad. Por ejemplo: brigadas de reparación y man-
tenimiento, constructores de paz, promotores de huertos comunita-
rios, grupos de Scouts, sociedades de alumnos, misiones, voluntariados,
entrenadores deportivos, grupos de música, teatro, danza, entre otros.
Arte, Cultura; Deporte.
Crear, desde el ámbito educativo, un servicio social no obligatorio,
pero sí de alto valor curricular y de elegibilidad laboral, que sea equiva-
lente al servicio militar.
Crear, desde la sociedad civil y no desde el gobierno, una Contraloría
Ciudadana de la Educación que se encargue de monitorear, vigilar y
asegurar el correcto uso y aplicación de los recursos destinados a la
educación pública en todos sus niveles, especialmente en el caso de las
universidades estatales y sus distintas facultades. Asegurar que esta
Contraloría preste una especial atención a cualquier indicio de uso pa-
SoyLíder
El objetivo de esta serie de seminarios
es fomentar el liderazgo ciudadano en los
jóvenes de la región y así convertirla
en una de las mejores cinco para vivir,
en términos de la calidad para sus habitantes.
1. PARTICIPACIÓN CIUD
19
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21
trimonialista o político del presupuesto educat
jo ciudadano de esta Contraloría con personas
Vincular esta propuesta a una iniciativa de ley
de las universidades públicas estatales y com
perverso a la misma, sobre todo en materia ad
AI: Educación, Ciencia y Tecnología; Transparencia
ministración y Finanzas Públicas; Legislación y For
Identificar dentro de los barrios, colonias, fra
de la Zona Metropolitana de La Laguna, así c
y suburbanas a aquellas personas cuyo conoc
lidad humana, relaciones, liderazgo, habilida
de influencia formen parte del capital human
comunidad.
Identificar y mapear quienes son los líderes e
Promover dinámicas de interacción entre ve
establezcan o fortalezcan, según el caso, relaci
a discutir, afrontar y resolver los problemas y
en común, así como a trabajar a favor de me
compartidos.
AI: Desarrollo Social, Alimentación y Salud; Educac
Promover la creación de comités vecinales
vecindad, fraccionamiento, barrio, condomin
participación de las personas. Diseñar un cu
facilite la conformación de dichos comités y
y capaci-
creación
una cam-
ciudada-
os huma-
Justicia y
stración y
áctica de
al de los
tividades
ntro edu-
n y man-
omunita-
ntariados,
tre otros.
ecnología;
A su vez cada parte se divide en capítulos, identificados como se
muestra. Los capítulos contienen decenas de propuestas en torno a
la política pública o Ámbito en cuestión.
Al final de cada propuesta
se encuentran las Áreas de
Impacto (AI), que muestran
la vinculación e impacto de
una propuesta con otras
áreas de política pública.
Es una Agenda para trabajar con ella:
cada página impar tiene espacio
para que el lector haga anotaciones
inspiradas por las propuestas
o para agregar sus propias ideas.
Algunos de los casos de éxito
mencionados en las propuestas
se explican de forma sencilla
en estos recuadros.
Si bien la Agenda tiene un orden temático, no es secuencial: cada propuesta
puede ser por sí misma el punto de partida para que juntos logremos
el renacer lagunero.

21Renacer Lagunero
Por Julián Mejía Berdeja
Aunque el término y la lógica de mercado no existían, se podría decir
sin temor a equivocarnos que nuestra Comarca Lagunera nació glo-
balizada. Sus estrechos vínculos comerciales con el país y el extranje-
ro, sus comunicaciones, su composición multicultural y multiétnica, la
presencia de consulados y la temprana apertura de instituciones finan-
cieras y de oficinas de representación de grandes capitales nacionales e
internacionales respaldan a esta afirmación.
Esta plataforma de factores, junto con el trabajo de personas visiona-
rias e imbatibles, facilitó el despegue de sus sectores económicos y el
impresionante crecimiento urbano que caracterizó a sus primeras dé-
cadas de vida; facilitó a su vez, el alto grado de independencia política y
económica que todavía hasta el gobierno del presidente Carlos Salinas
de Gortari mantuvo ante las capitales de los estados que la conforman.
Las condiciones del entorno, las distancias, las divisiones jurídicas, el
centralismo y la constante acumulación de necesidades y demandas
que no podía ser atendida por las incipientes administraciones públicas
locales obligaron a sus habitantes a organizarse y dotar a sus comuni-
dades con la infraestructura y los servicios que hicieron sostenible su
continuidad y su progreso. El trazo de la ciudad de Torreón a cargo de
Introducción
Las claves
para el renacer lagunero

Agenda Ciudadana22
Federico Wulff, el tranvía interurbano (el primero en su tipo en Améri-
ca Latina), el puente naranja, la junta de mejoras materiales, el Hospital
Cívico, el Casino de La Laguna, el Sanatorio Español, el Teatro Isauro
Martínez, nuestro primer aeropuerto y la feria que desde hace décadas
ha venido organizando el Club Rotario son tan solo algunos ejemplos
de los logros, tanto individuales como colectivos, de aquellos poblado-
res que decidieron convertirse en ciudadanos.
Fue ésa en definitiva, una sociedad civil de vanguardia. Su virtud no
consistió en el haber superado o trascendido las diferencias étnicas,
religiosas, culturales o de clase social tan arraigadas en aquella época
sino en el haber sido capaces de establecer relaciones colaborativas en
torno a objetivos comunes, aún a pesar de ellas. Un ejemplo como éste
nos obliga a plantearnos las siguientes interrogantes: 1) Si los oríge-
nes, procedencias, credos, culturas e ideologías de aquellos primeros
laguneros eran tan distintos y hasta disonantes ¿Qué era entonces lo
que los identificaba?; 2) ¿Cuáles eran sus símbolos cohesionantes? y; 3)
¿Cuál era su narrativa compartida?
Ante la inexistencia de símbolos cohesionantes universalmente acep-
tados y teniendo como único hilo narrativo a la repetición de un patrón
anecdótico que asemejaba a casi todas las historias de aquellos migran-
tes que llegaron a esta tierra, desde distintas latitudes y en busca de
oportunidades, los hombres y las mujeres de aquella época empezaron
su proceso de organización comunitaria con la identificación de los re-
tos compartidos y con la atención a las demandas y a las necesidades
más contundentes e inaplazables que enfrentaban.
De igual forma, también supieron identificar cuáles eran sus anhelos
compartidos y su visión generalizada de futuro para esta tierra.
El ejercicio civilizatorio del comercio, el surgimiento de una moral
cívica ante la ausencia de códigos culturales heredados y compartidos
por la generalidad así como la experiencia de un progreso tangible,
aunque no exento de imperfecciones e injusticias, fueron los factores
que terminaron por convencer a sus pobladores sobre la convenien-
cia de echar raíces, apostarle a esta región e imaginar un futuro para
La Laguna.
Y así, a partir de los logros individuales y colectivos, como los ante-
riormente descritos, fue como los laguneros pudieron construir sus
propios símbolos cohesionantes y sus referentes identitarios. Así
también, fueron capaces de escribir una narrativa compartida, una
historia compuesta por verdades, imprecisiones, omisiones vergon-
zosas y mitos entrañables, tal y como suele ser el caso de casi todas
las narrativas fundacionales. A pesar de eso, ¿o quizás precisamente

23Renacer Lagunero
gracias a eso?, esta narrativa es acogida por la mayoría de los lagune-
ros como una epopeya inherentemente nuestra. Se trata de un dogma
laico, pero necesario.
Incluso, si nos permitimos algunas licencias teóricas, podríamos espe-
cular que en la asignación de los nombres con los que fueron bautiza-
das las empresas que surgieron durante el esplendor algodonero de La
Laguna hubo un ejercicio consciente y planeado de ingeniería cultu-
ral. Nombres como Jabonera La Esperanza (1887), Fábrica de Hilados y
Tejidos La Constancia (1890), Compañía Jabonera de Torreón La Unión
(1890), Compañía Manufacturera La Alianza (1890), Compañía Indus-
trial de Hilados y Tejidos La Fe (1898), Fábrica de Hilados y Tejidos La
Amistad (1900) y la Fábrica de Hilados y Tejidos La Victoria (N.D.) no
solamente plasmaron los valores y los anhelos de esa época, también
sirvieron como los modelos precursores de una identidad.
Mucho se ha hablado sobre nuestra historia, sobre las obras y logros de
las generaciones que nos precedieron, sobre la hibridación de culturas
y la forma en como ésta se vio reflejada a través de modismos, costum-
bres, sabores, manifestaciones estéticas y expresiones artísticas, sin
embargo muy poco se ha estudiado lo que a nuestro parecer constituye
el producto sociocultural más valioso del proceso histórico aquí descri-
to: el propio lagunero.
Dando por sentado el carácter resiliente, industrioso, abierto, aventu-
rero y adaptativo de esa generación de pobladores es importante aña-
dir que el lagunero era en esencia un animal político, un ciudadano
proactivo capaz de superar en iniciativa y organización a sus gober-
nantes. Fue el gestor de su propio progreso, el programador de sus có-
digos culturales y el artífice de su identidad. El aprendizaje adquirido
y el orgullo emanado de sus logros y habilidades lo llenó de confianza,
despertó su talante exigente ante las autoridades y lo hizo ambicionar,
ante la percepción generalizada de estar recibiendo un trato inequita-
tivo, con la conformación de un espacio en el que su identidad no so-
lamente estuviera anclada en el plano cultural, geográfico y simbólico,
sino también en el político. Soñó con crear su propio estado. Nueva-
mente: el lagunero era un animal político.
Quise hacer este recuento de nuestra historia regional y del proceso
que derivó en la construcción sociocultural del lagunero para pasar al
análisis del contexto actual en el que estamos inmersos y de los pasos
que podemos seguir para retomar la ruta del progreso. Partamos del
hecho de que muchos de los rasgos y virtudes ciudadanas que carac-
terizaron a los hombres y a las mujeres que hicieron florecer comuni-
dades a las orillas del Río Nazas, se han ido diluyendo. Que los códigos
culturales y la moral cívica aquí surgida han quedado en desuso, que

Agenda Ciudadana24
el pasado de progreso y de movilidad social al que tanto hacemos alu-
sión ha perdido ante las nuevas generaciones, la mística cohesionante
e inspiradora que solía emanar. Nuestra noción sobre lo que es el la-
gunero se ha ido erosionando, el riesgo de que se convierta en un ves-
tigio antropológico es muy real, como también lo es, la posibilidad de
desgastarse con el uso publicitario, o bien, de que las variaciones en el
desempeño del Santos lo deje atrapado en un perpetuo estado de ciclos
maniaco-depresivos.
Nuestros jóvenes, independientemente de su estrato social, han creci-
do en una región muy distinta a la que vieron y vivieron sus antepa-
sados. La Laguna, la Comarca que nació globalizada, lucha hoy por su
supervivencia. La prolongada sequía de inversiones, la inseguridad, la
mezquindad y autismo de nuestros gobernadores, la ausencia de con-
trapesos y la falta de oportunidades han minado el espíritu de su socie-
dad y generado una gran incertidumbre respecto a su futuro; incerti-
dumbre que no se despeja, aún con la llegada de inversiones paliativas
y de temporal. Un porcentaje muy alto de nuestros jóvenes no se ima-
gina viviendo y echando raíces en esta tierra, ya preparan sus maletas,
buscan otros horizontes, un espacio y un proyecto de desarrollo econó-
mico y social que los incluya. Quizás vayan en busca de otros valores
y de otro modelo de ciudadanía. Quizá buscan forjarse otra identidad.
Los jóvenes, y la ciudadanía en general, sienten una creciente descon-
fianza y rechazo hacia los políticos, eso es bien sabido, lo preocupante
es que también sienten desencanto hacia los liderazgos ciudadanos y
empresariales. No ven en ellos, salvo por algunas honrosas excepcio-
nes, el espíritu, la visión, el empuje, la iniciativa, la consistencia y el
valor cívico de nuestros fundadores. Los perciben como parte del pro-
blema y no de la solución. El lagunero, hasta cierto punto, esta decep-
cionado del lagunero.
Sin embargo, es precisamente gracias a este mismo desencanto con
los liderazgos, los rostros, las dinámicas, las rutas, las formas y las
expresiones de participación ciudadana hasta ahora conocidas lo que
ha propiciado el surgimiento de células de la sociedad civil, que desde
distintas coordenadas y enfoques, tratan de promover la renovación
de actores y un mayor grado de interés por los asuntos y las decisio-
nes públicas.
De este brote ciudadano han surgido iniciativas y acciones admirables,
gran parte de ellas lo hicieron en el marco de alguna coyuntura, algún
enojo, un anhelo, un acto solidario o en torno a un ejercicio iniciático
de activación ciudadana. Se ha avanzado, es cierto, pero aún estamos
lejos de experimentar un verdadero despertar ciudadano. Un ejemplo
que nos ubica en su justa dimensión cuál es el verdadero estadio de de-

25Renacer Lagunero
sarrollo cívico y democrático en el que actualmente nos encontramos,
se nos revela en el hecho de que mientras las convocatorias a limpiar
las ciudades y a sumar firmas a favor del proyecto del Estado de La
Laguna lograron generar el apoyo de un número masivo de laguneros,
las críticas que por otro lado se elevaron, con su debido fundamento
técnico, jurídico y financiero en contra de la forma en como el Munici-
pio de Torreón había otorgado el contrato de concesión para el nuevo
sistema de alumbrado público solamente pudieron traducirse, a pesar
del bullicio y la indignación en los foros y las redes sociales, en una sola
demanda de amparo. Otro ejemplo lo podemos encontrar en la crea-
ción e integración de “consejos ciudadanos” totalmente alineados a los
intereses de las administraciones en turno sin que la sociedad civil le
presente algún reclamo o resistencia.
Este es el terreno en el que realmente estamos parados, este es el punto
desde cual debemos partir. De modo que no será a través de hashtags,
jingles, calcomanías, banditas, follows o likes como se logrará el resur-
gimiento de nuestra querida Comarca, sino con la detonación de un
proceso integrador y de autoconstrucción ciudadana. Un proceso que
se facilitará cuando la sociedad civil organizada empiece por tejer re-
des de comunicación que estén al margen del gobierno, las iglesias, las
estructuras partidistas y el calendario electoral. A través de estos inter-
cambios horizontales y de la maduración de sus propias dinámicas de
diálogo y colaboración, lo que hasta ahora son células independientes
y disgregadas podrían convertirse en los nodos dentro de una sólida
red de organismos, movimientos, coaliciones e iniciativas ciudadanas
que trabajan en pro de la región a partir de sus coincidencias, desde
sus respectivos enfoques y ventajas comparativas y con sus propios
instrumentos y herramientas operativas.
El llamado “boom de la sociedad civil” es todavía algo muy líquido, se
debe trabajar en su solidificación y en capacitar a la ciudadanía en el
uso y defensa de sus derechos, en su empoderamiento, organización
e incidencia en las decisiones públicas. De no iniciar este proceso, se
corre el riesgo de que estas células ciudadanas queden atrapadas en las
dinámicas marcadas por las autoridades, aplastadas por sus estructu-
ras o incluso asimiladas. Es necesario construir a la ciudadanía desde el
espacio ciudadano, es imperativo el que la sociedad civil le vaya dando
forma a su propio poder negociador.
En Renacer Lagunero nos hemos fijado la misión de impulsar el renaci-
miento comunitario, económico e industrial de la Comarca Lagunera y
creemos que una forma de posibilitar este proceso de autoconstrucción
ciudadana y de renacimiento integral de nuestra región es mediante
la producción colectiva de esta Agenda Ciudadana para el Fortaleci-
miento de la Cohesión Comunitaria, el Desarrollo y la Competitividad

Agenda Ciudadana26
de La Comarca Lagunera; un documento que no solo recoge e integra
las propuestas surgidas de las organizaciones, personas e institucio-
nes que participaron en su elaboración sino que también puede servir
como base articuladora y potencializadora de estos esfuerzos, y de los
esfuerzos que esperamos emprendan los actores y las organizaciones
que vayan surgiendo.
Sabemos que este documento no será la panacea, que no está exento de
imperfecciones pero confiamos en sus fortalezas, en su función cultu-
rizante, en su capacidad detonante y en que servirá como herramienta
y mapa de navegación en este proceso de autoconstrucción ciudadana.
Este documento, es en si mismo el producto de una migración de cons-
ciencia, es un plan de desarrollo surgido desde la cancha de la sociedad
civil y es por ello que marca el inicio de un viaje en la dirección co-
rrecta, de un éxodo espiritual. Esperamos que mediante este ejercicio
y a través de las obras y las acciones que se deriven de esta Agenda
Ciudadana, se vaya conformando a la par, una nueva moral cívica y un
código cultural que esté en sintonía con estos tiempos. Esperamos que
este nuevo código cultural nos convierta en una ciudadanía exigente,
propositiva, dialogante y gestora de su propio progreso; y esperamos
que este progreso sea integrador e incluyente, que motive e invite a las
nuevas generaciones a apostarle a esta tierra, a echar raíces, a trazarle
un horizonte y construirle un futuro a La Laguna.
Confiamos en que será esta generación de laguneros, junto con las
nuestras, la que rescatará lo mejor de nuestro pasado, la que forjará
desde el presente sus propios símbolos cohesionantes, escribirá una
nueva narrativa, reinventará su identidad y renovará esta tierra.
Confiamos en nuestro espíritu imbatible, en nuestra capacidad y en la
mística triunfante que nos heredaron nuestros ancestros.
Confiamos en que el renacer lagunero será el vértice de nuestra odisea
transgeneracional.
Una odisea que está por comenzar.
Torreón, Coahuila México a 1 de junio de 2016.

27Renacer Lagunero
Las propuestas aquí contenidas, son el producto de una serie de ejer-
cicios que promovimos con el propósito de congregar a un segmento
representativo de la sociedad civil organizada y consultarle cuales
son, desde su punto de vista, las principales causas, fallas u obstácu-
los al desarrollo de esta región, para que a partir de ello formulasen,
en base a su perspectiva, área de especialidad y experiencia, sus pro-
puestas de solución y de futuro en torno al área de política pública o el
ámbito social en el que estuvieron trabajando en sus respectivas me-
sas temáticas. La construcción colectiva de esta Agenda Ciudadana
no solo requirió de la organización de tres Encuentros de la Sociedad
Civil para el Renacer Lagunero, incluyó la realización de reuniones de
revisión y enriquecimiento de las propuestas generadas en cada una
de las mesas así como entrevistas, conversaciones, consultas y el ma-
peo, inclusión y adecuación de propuestas, iniciativas y experiencias
surgidas en ejercicios similares efectuados, ya sea aquí en La Laguna
o en otras partes de la república; citamos como ejemplos al G20 YEA
Model Laguna 2015, a la Cumbre Mundial de Gobierno Abierto y al
evento Sumemos Causas promovido por Causa en Común. De igual
forma, también se incluyeron las propuestas formuladas por los inte-
grantes de Renacer Lagunero.
Es importante precisar que este documento no es un vaciado de las
ideas surgidas a través de estos encuentros. Es un documento que, par-
tiendo de los resultados de esos ejercicios, buscó integrar las ideas simi-
Antecedentes
Finalidad, metodología
y proceso

Agenda Ciudadana28
lares y complementarias dentro de propuestas más sólidas, asimismo,
trató de identificar su impacto y coordinación con otras áreas de políti-
ca pública; particularmente en el caso de las contenidas en la primera
parte de esta Agenda Ciudadana. Muchas de las propuestas generadas
a través de los encuentros de la sociedad civil fueron muy puntuales y
específicas en su planteamiento de atención o solución, otras, aunque
carentes de mayor definición, contenían dentro de sí mismas la semilla
de una gran propuesta. En el ánimo de enriquecer estas ideas, y moti-
vados por la dirección hacia la que apuntaban, nos pusimos a trabajar
en su fortalecimiento, y lo hicimos, apoyándonos en las metodologías y
herramientas que nos compartieron Suhayla Bazbaz Kuri de Cohesión
Comunitaria e Innovación Social y Samuel Podolsky Rapoport con su
amplia experiencia al frente de firmas internacionales de consultoría
y su tiempo al frente del Consejo de la Competitividad de la Ciudad
de México. Asimismo, nos apoyamos en una metodología que nosotros
mismos elaboramos, fruto de la experiencia adquirida durante todo
este proceso y de los ejercicios nacionales e internacionales a los que
fuimos invitados a participar.
Un aspecto fundamental que distingue a este documento de otros, es
su origen y producción. La iniciativa de convocar a la sociedad civil
organizada a que entablara un diálogo horizontal y construyera colec-
tivamente esta Agenda Ciudadana, no surgió del gobierno, un partido
político o una iglesia, sino de la misma sociedad civil; y fue ella la que
gestionó los ejercicios y produjo este escrito.
Nuestro anhelo e ideal, fue el de facilitar un espacio de encuentro en
el que la sociedad civil organizada no solo se reuniera a discutir libre-
mente, y sin la presencia de autoridades, cuáles son los problemas que
aquejan a esta región y cuales son sus posibles soluciones, sino tam-
bién, para que se reconociera y apoyara mutuamente formando redes
de colaboración y fortaleciendo sus respectivas capacidades. Esa fue la
idea que animó la convocatoria a este encuentro, y por fortuna, este
llamado sintonizó y fue atendido por universidades, cámaras empresa-
riales, asociaciones civiles, organismos defensores de la libertad de ex-
presión, patronatos, colegios de profesionistas, fundaciones, promoto-
res culturales, colectivos de artistas, centros promotores del desarrollo,
organismos defensores y promotores de derechos, iniciativas ciudada-
nas y empresariales, consejos de colonos, grupos ecológicos, estudian-
tes, asociaciones estudiantiles, iglesias, organismos cúpula, académicos
y activistas independientes, entre otros.
El primer Encuentro de la Sociedad Civil para el Renacer Lagunero, Pista 1:
Políticas Públicas tuvo lugar el 22 de noviembre del 2015, y como su nom-
bre sugiere, estuvo centrado en la generación de propuestas para las dis-
tintas áreas de política pública. Este ejercicio giró en torno a once mesas

29Renacer Lagunero
temáticas y se caracterizó por tener un enfoque más técnico que huma-
nista en su análisis de la problemática y su formulación de propuestas.
En cambio, en el segundo Encuentro de la Sociedad Civil para el Renacer
Lagunero, Pista 2: Ambitos Sociales no solo se abordó con una visión más
humanista, aunque no exenta de fundamentación técnica, el análisis
de la problemática y la generación de propuestas, sino que incluso se
les contextualizó en seis ámbitos sociales específicos por considerar
que mejorando estos espacios formativos y de convivencia se podrán
dar grandes transformaciones. Este evento se llevó a cabo el 21 de mar-
zo del 2015.
El tercer, y último encuentro que promovimos, fue el Encuentro de Jó-
venes Universitarios para el Renacer Lagunero: La Generación de la Espe-
ranza, el cual se efectuó el pasado 3 de octubre del 2015 y contó con la
participación de estudiantes de las distintas instituciones de enseñan-
za superior de la región. Al igual que el primer encuentro que realiza-
mos, se organizaron once mesas temáticas de trabajo, la diferencia en-
tre ambos ejercicios es que el análisis y las propuestas surgidas en este
último encuentro se caracterizan por equilibrar la parte técnica con la
humanista, por lo que su producción sirvió para nutrir y enriquecer los
dos grandes apartados de esta Agenda Ciudadana: Políticas Públicas y
Ambitos Sociales.
En la primera parte, Políticas Públicas, encontramos que las propuestas y
aspiraciones se enfocan en la mejora del desempeño gubernamental en
todas las áreas de la administración pública, abarcando también al poder
legislativo y al judicial. En la segunda parte, Ambitos Sociales, las propues-
tas y aspiraciones se centran en la humanización, no solo del ejercicio
gubernamental, sino de la sociedad en su conjunto y para ello propone
mejorar los distintos ámbitos de convivencia, por ser a su vez, modelos de
comunidad. Consideramos que al haberle dado enfoques distintos a estos
encuentros, se logró enriquecer y complementar este documento con la
variedad de aproximaciones y perspectivas que ahí surgieron.
Antes de finalizar, nos gustaría mencionar que la realización de estos
encuentros ciudadanos fue posible gracias al apoyo que nos brindaron
el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Cam-
pus Laguna (ITESM), la Universidad Autónoma de Coahuila (UAL), la
Universidad Iberoamericana, Plantel Laguna (UIA), la Universidad La
Salle Laguna (ULSA) y la Universidad del Valle de México, Unidad To-
rreón (UVM) con la coordinación de las mesas temáticas y la promo-
ción entre sus estudiantes y maestros.
La lectura a detalle de la Agenda Ciudadana permitirá conocer pro-
puestas, pero también preocupaciones, intereses y señalamientos que

Agenda Ciudadana30
revelan el ánimo de este numeroso conjunto de actores y represen-
tantes de la ciudadanía, apartidista, más activa de la región. Dado el
tiempo que llevó su conformación, también se podrá notar que al-
gunas propuestas ya están siendo realizadas por autoridades e ins-
tituciones públicas, mientras que otras se encuentran en proceso de
planeación. Sin embargo, la gran mayoría de ellas permanecen sin
realizarse, esperan ser adoptadas, enriquecidas e impulsadas quizás
por un colectivo, una cámara o una asociación establecida, o bien, por
una sociedad civil emergente.
Las propuestas plasmadas en este documento ni están grabadas en
piedra, ni son la palabra final, son un punto de partida, un norte y una
invitación a que continuemos con este proceso de autoconstrucción
ciudadana, a que nos organicemos y nos dividamos la tarea, a que
poco a poco vayamos aumentando nuestras posibilidades reales de
incidencia y hagamos posible una Comarca Lagunera más generosa
y más próspera.
Tenemos ante nosotros un documento producido por y para la ciuda-
danía lagunera. Se trata, en efecto, de una agenda para el fortaleci-
miento de la cohesión comunitaria, el desarrollo y la competitividad:
queda abierta a la reflexión, al diálogo y, sobre todo, al compromiso.

31Renacer Lagunero
La lectura sinóptica del documento permite sintetizar diez ejes temá-
ticos, que son a su vez, las condiciones generales para el desarrollo
integral de La Laguna. Estos diez ejes constituyen una agenda com-
pacta e irrenunciable de temas que deberán ser atendidos por socie-
dad y gobierno:
1) Legislación y Fortalecimiento Institucional: Muchas de
las propuestas contenidas en este documento requieren
para su realización, de modificaciones y ajustes a las le-
gislaciones y reglamentos estatales, municipales y fede-
rales, otras incluso, requieren de adiciones y de la crea-
ción de nuevas figuras jurídicas. Asimismo, se expresa la
necesidad de que las instituciones públicas fortalezcan
sus capacidades mediante la incorporación de figuras,
instrumentos, programas y modelos de gestión que pue-
den o no requerir de un trabajo legislativo.
2) Monitoreo del desempeño gubernamental y ampliación
de los espacios de participación y vigilancia ciudadana:
Un aspecto que de modo recurrente se presenta en la
Agenda Ciudadana es el monitoreo y la vigilancia ciuda-
dana al uso y manejo de los recursos públicos, el apego a
las leyes y el desempeño gubernamental en sus tres po-
deres y niveles de gobierno, lo cual incluye a los cabildos
en el ámbito municipal. A través de estas acciones se bus-
ca incidir en el desempeño y las decisiones del gobierno.
3) Gobernanza, Transparencia y Acceso a la Información:
La gobernanza implica la participación de las autorida-
des y de la ciudadanía en la formulación y aplicación de
ejes temáticos
de la agenda ciudadana

Agenda Ciudadana32
políticas públicas, pero para que esta interacción cumpla
con su propósito es necesario que el componente ciuda-
dano dentro de esta ecuación cuente con toda la infor-
mación que requiere para participar, de forma eficiente
y responsable, dentro de estos ejercicios de co-creación
con el gobierno, por lo que resulta indispensable refor-
zar la transparencia y la apertura de datos. En ese senti-
do se propone impulsar la coordinación e integración de
las fuentes, plataformas, bancos de datos y sistemas de
información.
4) Coordinación Metropolitana y Planeación Inteligen-
te: Se destaca la necesidad de contar con una estrategia
unificada de planeación, operatividad y promoción de la
zona metropolitana de La Laguna en todas las áreas de
política pública, a fin de darle forma a un desarrollo más
coherente, competitivo y visionario; un modelo de desa-
rrollo que se convierta en el mejor atractor de inversio-
nes y eleve la calidad de vida.
5) Competitividad y Desarrollo Sustentable: Elevar la
competitividad de la región requiere de medidas, ac-
ciones y esfuerzos que deben emprender tanto los go-
biernos como las empresas, las instituciones educativas
y los propios individuos. La competitividad es un tema
que está presente, implícita o explícitamente, a lo largo
del documento, es abordada con un enfoque sistémico y
toma en cuenta sus factores tanto dinámicos como está-
ticos; tal y como es el caso del contexto medioambiental
y la forma en como podemos desarrollar un modelo de
desarrollo sustentable.
6) Progreso y Calidad de Vida: Más allá de lo que arrojen
los indicadores económicos, el éxito de un modelo de
desarrollo debe medirse por su capacidad para generar
oportunidades y lograr una prosperidad generalizada
entre la población. Las propuestas surgidas en torno a
este eje temático apuntan a la expansión del círculo de
beneficiarios del crecimiento económico, mediante la
creación de ventajas competitivas y modelos de coope-
ración para los empresarios y productores, el desarrollo
de proveedores, el aumento de sueldos, el consumo de
lo local y el fortalecimiento del mercado interno por ci-
tar unos ejemplos. También apuntan hacia acciones que
debe emprender el gobierno para hacer el progreso tan-
gible y elevar la calidad de vida de la población, ya sea

33Renacer Lagunero
mejorando los programas, la infraestructura, los servi-
cios públicos y la seguridad.
7) Cultura Cívica y Participación Ciudadana: De múltiples
modos, este ejercicio denota una preocupación por el dé-
ficit cívico o, visto desde otro ángulo, la imperiosa necesi-
dad de educarnos en ciudadanía, inclusión, organización
e incidencia. El documento es reiterativo en la necesidad
de formar ciudadanía en La Laguna y le da varios enfo-
ques: “verde”, “digital”, “vecinal”, “comunitaria”, pero todos
apuntando a la construcción de una sociedad más vincu-
lada, integrada, participativa, comprometida, vigilante de
gobiernos y responsable de su comunidad.
8) Cohesión Comunitaria: Las relaciones, los valores com-
partidos, la solidaridad y la identidad y sentido de perte-
nencia son ingredientes claves de la cohesión social, sin
embargo, la cohesión social en sí misma no basta para
fomentar, preservar, enriquecer, y en algunos casos, rege-
nerar comunidades y ámbitos sociales específicos. Se debe
acompañar de programas y acciones gubernamentales, y
no gubernamentales, con enfoque integral y orientados a
asistir en esta tarea. Se requiere de la participación de las
áreas de desarrollo urbano, servicios públicos, seguridad y
desarrollo social entre otras, así como la de instituciones
educativas, consejos de colonos, familias y empresas.
9) Humanismo: Las sociedades, sus estructuras de gobier-
no y sus modelos de desarrollo son forjados por las per-
sonas, y paradójicamente, esto no significa que lo hagan
pensando en la persona. Las propuestas relacionadas
con este eje temático ponen al individuo y a la comuni-
dad en el centro de todo esfuerzo gubernamental y no
gubernamental por promover la cultura, la identidad,
el deporte, la educación, la inclusión, la nutrición y la
salud física, psicológica y emocional por citar unos ejem-
plos. Asimismo, reiteran la necesidad de apoyarse en las
instituciones, los derechos humanos, el urbanismo, los
centros educativos, los medios, el diseño de políticas pú-
blicas y la misma comunidad para lograr este propósito.
10) Estado de Derecho y Combate a la Corrupción: Tan sen-
cillo como decir que del cumplimiento o incumplimiento
de estos dos condicionantes dependerá, no solo el futuro
y la viabilidad de las propuestas contenidas dentro de
este documento, sino el de la región entera.

Cuando un momento
definitorio se nos
presenta, podemos
hacer una de dos
cosas: definir el
momento o permitir
que el momento
nos defina”.
“
De la película Tin Cup

39Renacer Lagunero
Primera parte
Políticas
Públicas

ENFOQUE:
Centrado en la generación de propuestas para las distintas áreas de
política pública. Tiene un enfoque más técnico que humanista en su
análisis de la problemática y su formulación de propuestas.

Agenda Ciudadana
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA, CIVISMO
YCOMUNIDAD
1.1

La conformidad
es el carcelero
de la libertad
y el enemigo
del crecimiento”.
[ John F. Kennedy ]
“

PROPUESTA:
Trabajar para que las representaciones regionales
del Instituto Nacional Electoral (INE)
dejen de ser solamente administradoras de procesos electorales (...).

Participantes:
Ismael Téllez Fernández (Consejo de Colonos de Torreón Jardín A.C.),
Vanessa García Blanca (Moreleando), Juan Abusaíd Ríos (Nosotros el
Pueblo de México A.C.), Arturo González González (El Siglo de Torreón
– Renacer Lagunero), Josie Iriarte Reynoard, Alma Leticia López
Basaldúa (ULSA), Luis Fernando Abusaíd Quinard (CANADEVI), Rosa
Margarita Martínez Carranza (Ruedas del Desierto), Salvador Sánchez
Pérez S.J. (UIA), Roberto Giacomán Gidi (UIA), Cristina Matuk Núñez
(Grupo Peñoles), Claudia Galán Encerrado (Cáritas Diocesanas de Gómez
Palacio A.C.), Arturo Aranda Zamudio (Asociación Cívica de La Laguna
A.C.), Luis Rey Delgado García (Grupo LALA-Renacer Lagunero-Héroes
Laguna), Gabriela Nava Femat (CIMACO), Carlos Villarreal Acevedo,
Marcela Pámanes González (GREM), Elías Agüero Díaz (Moreleando),
Patricia Vargas Bryan (Participación Ciudadana 29), Héctor Emilio
Macías Jurado (Alzando Voces), Ricardo Segura Montaña (Laguneros
Unidos de Corazón), Jesús Alberto Prado Aguilera (Litigio Estratégico y
Formación Integral en Derechos Humanos), Edgar Salinas Uribe (Héroes
Laguna-Renacer Lagunero), Luis García Abusaíd, Julián Mejía Berdeja
(Renacer Lagunero). Edgar Aranda (ULSA), Alejandro Nathaniel Olea
Sandoval (ITL), Jorge Alejandro Saucedo Alvarado (UIA), Samantha
Lozada Valenzuela (UIA), Sharón Gómez Mendoza (UIA), María
Maglanis García Serrano (UVM), Alexis Armando Verdín Arámbula
(UTT), Mariana Espinosa Aranda (AIESEC en La Laguna-ITESM),
Ana Laura Macías Vázquez (AIESEC en La Laguna-UVM), Ana Paola
López Favela (AIESEC en La Laguna-ITESM), José Ramón Mayagoitia
Batres (AIESEC en La Laguna-UIA), Andrés Novelo Gurza (AIESEC en
La Laguna-ITESM), Daniel Antúnez Soria (AIESEC en La Laguna-Tec
Milenio), Elena López Cueto (AIESEC en La Laguna-ITESM), Daniela
Tapia Robles (AIESEC en La Laguna-UIA), María de la Paz Jáuregui
Guajardo (Tec Milenio), Laura Arriaga Arraiza (AIESEC en La Laguna-
ITESM), Leyla Vázquez Martínez (AIESEC en La Laguna-ITESM).
Coordinación de las mesas:
María Cristina Aguirre Sáenz, Gabriela Sánchez Hernández, Brenda
Alvarez Tostado y Alicia Urbina Calderón (Universidad La Salle Laguna).
Gracias por su valiosaaportación al Renacer Lagunero.

45Renacer Lagunero
Presentación
La participación ciudadana es piedra angular de una democracia soste-
nible. Las modalidades son múltiples pero, en general, su impacto está
condicionado por dos grandes dimensiones: la garantía institucional
que sostiene y modula la participación y, la segunda, el compromiso
efectivo de la población.
Quienes participaron en la integración de este capítulo han reconocido
que, por básico que parezca, es necesario reconocer el desconocimiento
generalizado entre la población sobre cuales son las vías, espacios y
mecanismos de participación ciudadana que tiene a su disposición. De
allí que la propuesta inicial y condición general de participación sea,
precisamente la difusión de los mecanismos que hay para concretarla.
La lectura de este capítulo puede estar orientada por los siguientes gru-
pos temáticos:
a) Vigilancia ciudadana: En este capítulo se plantea el que
la sociedad promueva y demande la ampliación de las
tareas de verificación, vigilancia, seguimiento y evalua-
ción ciudadana a las acciones y procesos gubernamen-
tales en sus tres niveles, poderes y áreas de política pú-
blica. Estas tareas propias de una contraloría ciudadana,
pueden realizarse ya sea desde órganos creados por ini-
ciativa del gobierno, de la sociedad civil o de ambos.
Destaca el interés por vigilar y monitorear, dado su im-
pacto e importancia, a la educación y al poder legislati-
vo. Se externó la preocupación de cómo algunos espacios
educativos han sido convertidos en cotos de poder fami-
liar o gremial en detrimento de su objetivo central, asi-
mismo se habló sobre la conveniencia que la ciudadanía
vigile su desempeño y el uso y destino de los recursos que

Agenda Ciudadana46
se les asignan. En el caso del poder legislativo, en sus tres
niveles, el interés se centra en la apertura de sus procesos
y la posibilidad de que la ciudadanía incida en ellos.
b) Ciudadanía vecinal: Al final del día, buena parte de la
vida de las personas se realiza en el espacio cercano de
la calle, la cuadra, colonia o barrio donde se vive. Allí es
donde con mayor concreción puede externarse una vi-
sión compartida de comunidad. Varias propuestas están
encaminadas a fortalecer la “ciudadanía vecinal”, como
expresión seminal de la democracia de escalas mayores.
Implica, también, sacudir las inercias y prácticas que
conducen a la segregación espacial.
c) Civismo y democracia digital: Sintomático de nuestros
tiempos, este capítulo reconoce que hoy por hoy la ciu-
dadanía tiene un correlato digital. Las tecnologías de
la información son vistas como una herramienta y un
soporte al activismo a ras de suelo, a la organización co-
munitaria, a la consulta, al monitoreo y a los esfuerzos
ciudadanos por incidir en las decisiones públicas
d) Gobernanza y transparencia: Si bien es cierto que la go-
bernanza implica la participación de las autoridades y de
la ciudadanía en la formulación y aplicación de políticas
públicas, también es cierto que el componente ciudadano
dentro de esta ecuación debe tener a su disposición toda
la información que requiere para participar, eficiente y
responsablemente, dentro de estos ejercicios de co-crea-
ción con el gobierno, por lo que resulta indispensable el
reforzar la transparencia y la apertura de datos.
e) Formación cívica: El deseo de impulsar una formación
cívica bien fundamentada y a la vez sumamente prác-
tica está presente a lo largo de este capítulo. Se recono-
ce que el empoderamiento ciudadano va mas allá del
discurso; inicia con la capacitación, la comunicación, la
organización, la acción efectiva, la medición y la inci-
dencia. Para este proceso de construcción ciudadana se
recomienda impulsar a través de las universidades, la
creación de laboratorios de formación cívica y participa-
ción ciudadana, asimismo se busca redefinir y ampliar
las funciones del Instituto Nacional Electoral, de modo
que no quede limitado solamente a la organización de
elecciones y se convierta en un órgano impulsor de la
participación ciudadana y la gobernanza.

civismoycomunidad
Participaciónciudadana,
Vigilancia
ciudadana
Civismo
y democracia
digital
Gobernanza y
transparencia
Formación
cívica
Ciudadanía
vecinal

Civismo
Negociación
Democracia
y civismo digital
Simulacros de
cabildos, consejos
ciudadanos
y congresos
ManifestacionesConsulta
popular
Transparencia Proyectos
Cultura política Derechos
humanos
Laboratorios de Formación Cívica
y Participación Ciudadana

49Renacer Lagunero
1
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3
Concientizar a la población sobre cuales son los espacios, reglamentos
y mecanismos existentes de participación ciudadana con los que cuen-
ta el Estado en sus distintos ámbitos y en sus tres niveles de gobierno.
AI: Educación, CienciayTecnología, Transparenciay Rendición de Cuentas, Admi-
nistración y Finanzas Públicas.
Invitar a la sociedad a que colabore con las autoridades en el diseño y
redacción de las leyes y reglamentos de participación ciudadana para
los distintos ámbitos de poder del Estado, en las diversas dependencias,
instancias, organismos desconcentrados y empresas paraestatales y
paramunicipales.
AI: Transparencia y Rendición de Cuentas, Administración y Finanzas Públicas,
Legislación y Fortalecimiento Institucional.
Fortalecer y dar validez a los mecanismos y espacios vinculatorios de
participación ciudadana en las instituciones, dependencias, instancias,
organismos desconcentrados y empresas paraestatales o paramunici-
pales del gobierno en sus tres niveles. Permitir a la ciudadanía involu-
crarse en el diseño, planeación, ejecución y evaluación de las políticas
y programas de la administración pública.
AI: Transparencia y Rendición de Cuentas; Administración y Finanzas Públicas;
Propuestas, medidas y acciones concretas que debe impul-
sar el gobierno y/o la sociedad para superar y solucionar
los obstáculos al desarrollo:

Agenda Ciudadana50
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8
Dotar de mayor pluralidad a los consejos de participación ciudadana. Su-
perar el paradigma cultural y político, mas no jurídico, que concibe a estas
figuras como espacios de participación o cotos de poder exclusivos para
las cámaras y organismos empresariales asignando asientos para que se
integren actores representativos de otros ámbitos de la sociedad civil y
para que nutran con su perspectiva el diálogo y los ejercicios que realizan.
Trabajar para que las representaciones regionales del Instituto Nacio-
nal Electoral (INE) dejen de ser solamente administradoras de proce-
sos electorales y promotoras de la participación ciudadana durante
los mismos, complementar sus funciones asignándoles un rol activo
e institucionalizado en la construcción de ciudadanía y en la cotidia-
nización de la práctica democrática durante el periodo que hay entre
los procesos electorales, a través de la gobernanza y la cocreación de
políticas públicas.
Buscar que el INE vigile y promueva la participación y la incidencia de
la población en las decisiones públicas y la correcta conformación y
funcionamiento de los consejos ciudadanos existentes, o que estén por
formarse, dentro de las distintas áreas de la administración pública.
Convertir al INE en un proveedor de herramientas democráticas para la
construcción y seguimiento de agendas comunes entre la ciudadanía y
el gobierno, así como para la celebración de decisiones votadas o con-
sensadas entre un colectivo. Asignarle también el rol de facilitador y
garante de las decisiones que se tomen con el uso de esas herramientas.
AI: Educación, CienciayTecnología; Administración y Finanzas Públicas; Legisla-
ción y Fortalecimiento Institucional.
Facultar al INE para que vigile permanentemente, a través de sus re-
presentantes, la gestión y la vida interna de las preparatorias y las uni-
versidades públicas con el fin de combatir cualquier práctica, conducta,
ambiente, persona o grupo que ponga en riesgo la correcta formación
humana, cívica y democrática de los alumnos. En lo específico, el INE
debe prestar una particular atención:
A) Al control prolongado de grupos magisteriales sobre las
universidades públicas y sus facultades y al manejo pa-
trimonialista de las mismas.

51Renacer Lagunero
B) A la relación que mantienen los directivos y las auto-
ridades universitarias con las autoridades públicas, los
partidos políticos y los grupos de estudiantes.
C) A cualquier muestra de promoción, favoritismo o pro-
selitismo hacia alguna autoridad, candidato o partido,
ya sea antes, durante y después de los procesos electo-
rales y sin importar si se realizó dentro o fuera de la
institución.
D) A cualquier acto o práctica, dentro o fuera de la univer-
sidad, que condicione las calificaciones aprobatorias, las
graduaciones y titulaciones, las becas y los apoyos hacia
los estudiantes a cambio de la elección o reelección de
las autoridades académicas.
E) A cualquier acto o práctica que le imponga a los estu-
diantes estos mismos condicionantes a cambio de su
credencial y/o su voto a favor de algún partido político.
F) A la forma en que se conducen los procesos para elegir
directores de facultad y rectores.
G) A la existencia de grupos vinculados a las autoridades
universitarias, sean estos internos o externos, cuya fun-
ción sea la de presionar, amedrentar y violentar a los
alumnos.
En caso de que se presente una o varias de estas faltas el INE podrá
imponer multas y sanciones a los partidos políticos que las hayan co-
metido. Por su parte, la SEP y la Secretaría de Educación Pública Estatal
deberán administrar sanciones en contra de las autoridades universi-
tarias, directores y docentes que resulten responsables, y según el caso,
hasta removerlos de su cargo.
Finanzas Públicas; Legislación y Fortalecimiento Institucional.

Agenda Ciudadana52
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Integrar en los programas educativos de todos los niveles la forma-
ción cívica, política, en derechos humanos y transparencia. Enfatizar
la importancia de la participación ciudadana y de la responsabilidad
individual, colectiva y del Estado. Establecer un hilo que vaya desde la
preprimaria hasta los posgrados.
Desarrollo Económico y Competitividad; Desarrollo Urbano, Vivienda, Movili-
dad y Servicios Públicos; Seguridad Pública, Sistema de Justicia y Aplicación de
la Ley; Transparencia y Rendición de Cuentas; Ecología y Medio Ambiente; Arte,
Cultura; Deporte; Administración y Finanzas Públicas; Legislación y Fortaleci-
miento Institucional.
Aplicar estrategias vivenciales vinculadas a la teoría para que los
alumnos interioricen estos conceptos de civismo, comunidad y parti-
cipación ciudadana.
Involucrar a los padres de familia en la formación cívica de sus hijos,
con su participación en estos cursos.
Crear Laboratorios de Formación Cívica y Participación Ciudadana
dentro de las universidades. Buscar que en estos espacios se lleven a la
práctica los conceptos y las nociones de formación cívica, comunitaria
y de participación ciudadana que se brindará dentro de las universida-
des. Estos laboratorios desempeñarán las siguientes funciones:
A) Impartir talleres de capacitación en temas de civismo,
cultura política, derechos humanos, transparencia y
rendición de cuentas, gobierno y parlamento abierto,
evaluación de proyectos comunitarios, presupuestos
participativos, revisión de iniciativas de ley, elaboración
y promoción de iniciativas ciudadanas, juicios de acción
colectiva, entre otros.
B) Organizar simulacros de cabildo, consejos ciudadanos,
congresos estatales y legislaturas federales.
C) Instruir en la planeación, gestión y ejecución de proyec-
tos comunitarios.

53Renacer Lagunero
13
D) Impartir técnicas de resolución de conflictos y negocia-
ción asertiva.
E) Formar a organizadores comunitarios.
F) Enseñar y llevar a la práctica las técnicas de organiza-
ción comunitaria, vecinal, gremial y ante contingencias.
G) Instruir en el uso de las herramientas, aplicaciones, mé-
todos y técnicas de organización asociados a la Demo-
cracia y al Civismo Digital.
H) Capacitar y realizar ejercicios vivenciales en el uso de
figuras como el plebiscito, el referéndum y la consulta
popular.
I) Capacitar en el uso de un protocolo para la organización
de movilizaciones, marchas y manifestaciones.
Facilitar el conocimiento que se imparte a través de los Laboratorios
de Formación Cívica y Participación Ciudadana a los estudiantes uni-
versitarios, a los docentes, a las organizaciones de la sociedad civil, a
los consejos de colonos, a las cámaras y organismos empresariales, a
los colectivos, entre otros.

Agenda Ciudadana54
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Fortalecer los programas existentes de formación ciudadana y capaci-
tación de liderazgo, como es el caso de Soy Líder, e impulsar la creación
de otras organizaciones que se enfoquen a esta tarea.
Promover, junto a las instituciones educativas de la región, una cam-
paña permanente de divulgación que informe y capacite a la ciudada-
nía en el reconocimiento, protección y ejercicio de sus derechos huma-
nos y garantías individuales.
Finanzas Públicas.
Incorporar en todos los niveles educativos una formación práctica de
socialización que fortalezca la inteligencia emocional y social de los
alumnos, a la vez que promueve su involucramiento en actividades
que beneficien la convivencia y el desarrollo dentro de su centro edu-
cativo y de su comunidad. Por ejemplo: brigadas de reparación y man-
tenimiento, constructores de paz, promotores de huertos comunita-
rios, grupos de Scouts, sociedades de alumnos, misiones, voluntariados,
entrenadores deportivos, grupos de música, teatro, danza, entre otros.
Crear, desde el ámbito educativo, un servicio social no obligatorio,
pero sí de alto valor curricular y de elegibilidad laboral, que sea equiva-
lente al servicio militar.
Crear, desde la sociedad civil y no desde el gobierno, una Contraloría
Ciudadana de la Educación que se encargue de monitorear, vigilar y
asegurar el correcto uso y aplicación de los recursos destinados a la
educación pública en todos sus niveles, especialmente en el caso de las
universidades estatales y sus distintas facultades. Asegurar que esta
Contraloría preste una especial atención a cualquier indicio de uso pa-
SoyLíder
El objetivo de esta serie de seminarios
es fomentar el liderazgo ciudadano en los
jóvenes de la región y así convertirla
en una de las mejores cinco para vivir,
en términos de la calidad para sus habitantes.

55Renacer Lagunero
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trimonialista o político del presupuesto educativo. Conformar el conse-
jo ciudadano de esta Contraloría con personas que hayan sido seleccio-
Vincular esta propuesta a una iniciativa de ley que limite la autonomía
de las universidades públicas estatales y combata y prevenga un uso
perverso a la misma, sobre todo en materia administrativa y financiera.
Identificar dentro de los barrios, colonias, fraccionamientos y sectores
de la Zona Metropolitana de La Laguna, así como en sus áreas rurales
y suburbanas a aquellas personas cuyo conocimiento, experiencia, ca-
lidad humana, relaciones, liderazgo, habilidades sociales y capacidad
de influencia formen parte del capital humano, social y político de su
comunidad.
Identificar y mapear quienes son los líderes e influenciadores natura-
Promover dinámicas de interacción entre vecinos y colonos para que
establezcan o fortalezcan, según el caso, relaciones sociales que ayuden
a discutir, afrontar y resolver los problemas y desafíos que enfrentan
en común, así como a trabajar a favor de metas, proyectos y anhelos
compartidos.
Promover la creación de comités vecinales a nivel cuadra, cerrada,
vecindad, fraccionamiento, barrio, condominio o colonia e impulsar la
participación de las personas. Diseñar un curso de capacitación que fa-
cilite la conformación de dichos comités y la participación dentro de es-
tos, así como la gestoría de proyectos, demandas y problemáticas ante
la comunidad y ante las autoridades.
Desarrollo Urbano, Vivienda, Movilidad y Servicios Públicos; Administración y
Finanzas Públicas.

Agenda Ciudadana56
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Realizar un ejercicio donde participen los colonos en la construcción
de una visión compartida sobre la comunidad a la que aspiran llegar a
ser dentro de su colonia, fraccionamiento, barrio, cerrada, vecindad o
condominio. Buscar que elaboren un plan estratégico con una misión
y objetivos establecidos.
Administración y Finanzas Públicas.
Crear Centros de Trabajo Vecinal. Volver más productivo el tiempo
que los habitantes de una colonia o sector le dedican a su comunidad
poniendo a su alcance, no solamente un espacio físico en el que puedan
reunirse, sino también la información histórica de su zona así como los
datos demográficos, los usos de suelo, planes, proyectos a realizarse y
los asuntos en trámite, por tramitarse y pendientes que le conciernen.
Asimismo, estos centros recabarán y pondrán a disposición de los habi-
tantes de esa colonia o sector un directorio con lo nombres y datos de
contacto de los integrantes del consejo de colonos, los promotores de
actividades e iniciativas dentro de la zona, las autoridades y los respon-
sables de área dentro de la administración pública.
Cultura; Deporte; Administración y Finanzas Públicas.
Trabajar a favor de la creación, fortalecimiento y maduración de un
consejo de barrios, fraccionamientos y colonias, buscar que este conse-
jo tenga sus propios mecanismos de diálogo, colaboración y consenso
en torno a temas e intereses que comparten. Aprender del ejemplo de
la asociación civil, Comunidad de Colonias de Torreón.
AI: Desarrollo Social, Alimentación y Salud; Administración y Finanzas Pú-
blicas.
Promover la creación de encuentros de diálogo interclasista en los dis-
tintos espacios públicos y centros comunitarios con los que cuentan
las ciudades que integran la Zona Metropolitana de La Laguna. Buscar
que, a través de estos encuentros, los distintos estratos socioeconómi-
comunidad de colonias
Es la unión de líderes y presidentes
de colonias de la ciudad de Torreón,
con la finalidad de compartir experiencias
de sus sectores y hacer como grupo
peticiones a la autoridad.

57Renacer Lagunero
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cos conozcan y reconozcan las realidades que les afectan en lo particu-
lar y los problemas y retos que comparten.
Capacitar, mediante talleres y diplomados, a los consejos de colonos
en el conocimiento de sus derechos y obligaciones como ciudadanos,
enseñarles cuáles son las leyes y reglamentos de seguridad pública e
instruir en el manejo de técnicas y prácticas de prevención, disuasión y
reacción ante delitos. También se ofrecerá capacitación para que junto
a la autoridad supervisen el reclutamiento y desempeño de los elemen-
tos de Seguridad Pública asignados a su colonia. Trabajar en colabora-
ción con las universidades.
Seguridad Pública, Sistema de Justicia y Aplicación de la Ley; Transparencia
y Rendición de Cuentas; Arte, Cultura; Deporte; Administración y Finanzas
Públicas.
Abrir y garantizar espacios en tiempos oficiales y medios públicos para la
participación ciudadana y la presentación de las perspectivas, el trabajo rea-
lizado y las propuestas de la sociedad civil en radio y televisión. Facilitar a
su vez el otorgamiento de concesiones y permisos a medios comunitarios,
universitarios y organizaciones de la sociedad civil. En el caso de estaciones
privadas de radio y televisión, se deberá promover el que se abran espacios
para la ciudadanía. Es un propuesta integrada. Modifiqué la redacción.
Promover dentro de las instituciones educativas, las cámaras empre-
sariales, los consejos de colonos y las organizaciones de la sociedad
civil entre otras, la impartición de cursos y talleres de Democracia y
Civismo Digital. Capacitar y familiarizar a la ciudadanía en el uso de
las herramientas y las aplicaciones tecnológicas que pueden fortalecer
su incidencia en la toma de decisiones. Buscar que las universidades
incluyan, lo antes posible, la materia de Democracia y Civismo Digital
en sus currículas y la acompañen con talleres vivenciales.
AI: Educación, Ciencia y Tecnología; Transparencia y Rendición de Cuentas; Le-
gislación y Fortalecimiento Institucional.

Agenda Ciudadana58
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33
34
Formar y capacitar a Community Managers Sociales en temas como ci-
vismo, ética, periodismo, e-gobierno y democracia digital para que de esa
forma apoyen a las organizaciones educativas y sociales con el desarrollo
de sus habilidades y talentos para un fin social y no solamente comercial.
Usar las tecnologías de la información para respaldar y promover en-
tre la ciudadanía los ejercicios de presupuesto participativo. Fortalecer
esta herramienta de democracia directa con el uso de una plataforma
y/o una aplicación móvil que le permita a la ciudadanía votar e incidir
en el diseño de los presupuestos públicos tanto a nivel estatal, metropo-
litano, municipal o sectorial, asimismo, mediante el uso de estas tecno-
logías se podrá capturar y georeferenciar en tiempo real las propuestas
y los proyectos que la ciudadanía considere como prioritarios.
Transparencia y Rendición de Cuentas; Administración y Finanzas Públicas.
Usar las tecnologías de la información para crear una red social de colo-
nias y fraccionamientos en La Laguna. Promover su uso para estimu-
lar el diálogo, el intercambio de experiencias, sus modelos de organiza-
ción, problemáticas en común y casos de éxito. Reforzar este sitio con
el uso de foros, blogs, apps, páginas y herramientas como Google Drive
y Google Moderator para la edición de documentos colaborativos y las
videoconferencias.
Obligar a los municipios que integran la Zona Metropolitana de La La-
guna a que transmitan en vivo, vía radio, televisión e internet, las se-
siones de sus respectivos cabildos. Se propone que haya un Canal del
Cabildo para cada uno de estos municipios, a semejanza del Canal del
Congreso que existe a nivel federal. Vincular esta iniciativa a la del uso
de una aplicación móvil que les permita a los ciudadanos votar, emitir
sus opiniones e incidir en el diseño de los presupuestos, leyes, bandos,
decretos, planes, proyectos, entre otros, que están siendo discutidos en
los Congresos Estatales y en los Cabildos.
Obligar a los estados de Coahuila y Durango a que transmitan en vivo
vía radio, televisión e internet, las sesiones de sus Congresos Estatales.
Diseñar una aplicación móvil que les permita a los ciudadanos votar, emi-
tir sus opiniones e incidir en el diseño de los presupuestos, leyes, bandos,
decretos, planes, proyectos, entre otros. que están siendo discutidos a nivel

59Renacer Lagunero
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estatal, municipal, metropolitano y por sector. Mediante el uso de estas
tecnologías se podrá capturar y georeferenciar en tiempo real las propues-
tas y los proyectos que la ciudadanía considere como prioritarios.
Fortalecer la democracia directa y la apertura de procesos participati-
vos, obligando mediante la ley a los gobernadores, alcaldes, regidores
y legisladores federales y locales a que usen la plataforma y aplicación
móvil diseñada con el fin de someter a debate y votación cualquier
asunto legislativo o de gobierno que sea de interés público y que afecte
a sus representados o gobernados. Buscar conocer, mediante el uso de
esta aplicación, si sus votos y decisiones van en sintonía con lo que la
ciudadanía les indica y qué tan cercanos o alejados están de ella.
Difundir la existencia y el uso entre la población del portal Monitor de
Cabildo del Ayuntamiento de Torreón. Complementar los servicios que
actualmente ofrece (información sobre: ediles, comisiones, sesiones, do-
cumentos, asistencias, informes de la Secretaría del Ayuntamiento) con:
a) Transcripciones estenográficas de las sesiones.
b) Transmisiones en tiempo real de sus sesiones.
c) Biblioteca digital y base de datos electrónica (que reco-
nozca por tema, palabra clave, fecha, persona, etc.).
d) Registro de votaciones, posicionamientos, desempeño,
iniciativas, testimonios, estudios, donaciones y regalos.
e) Uso de meta tags, análisis, tendencias, etc.

Agenda Ciudadana60
Obligar a que cada municipio que integra la Zona Metropolitana de La
Laguna cuente con su propio Monitor de Cabildo y que este cumpla con
las características y los servicios descritos en el punto anterior.
Generar desde la sociedad civil un directorio único de asociaciones
activas y crear un decálogo de buenas prácticas para las organizaciones
de la sociedad civil.
AI: Transparencia y Rendición de Cuentas.
Promover la participación de la sociedad civil en la planeación, eje-
cución y monitoreo de los recursos asignados a los programas sociales
y a la fiscalización de los mismos. Legislar para obligar a los partidos
políticos a transparentar y hacer públicos los registros de militantes,
afiliados y simpatizantes. Asegurar que la actualización de esas bases
de datos sea de manera automática, en tiempo real y georeferenciada.
De manera complementaria, se deberá obligar a las autoridades públi-
cas en sus tres niveles a que transparenten y pongan al alcance de la
ciudadanía su registro automático y georeferenciado de beneficiarios
de programas sociales y económicos.
Una vez transparentadas estas bases de datos se deberán hacer cruces
algorítmicos para verificar que en la asignación de los recursos des-
tinados a estos programas de combate a la pobreza no se privilegie a
clientelas partidistas.
AI: Desarrollo Social, Alimentación y Salud; Transparencia y Rendición de
Cuentas; Administración y Finanzas Públicas; Legislación y Fortalecimiento
Institucional.
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Agenda Ciudadana
desarrollo social,
alimentaciónysalud1.2

El desarrollo debe
transformar la vida
de las personas, no
solo las economías”.
[ Joseph Stiglitz ]
“

PROPUESTA:
Implementar un listado de indicadores para el reconocimiento
y la medición del acceso efectivo a la salud
en la Comarca Lagunera (...).

Participantes:
Marcela Coghlan Sariñana (Fundación Generación 2000 A.C.), Claudia
Galán Encerrado (Cáritas Diocesanas de Goméz Palacio A.C.), José
Ramírez Mijares (Pequeño Mundo Solidario A.C.), Gerardo Rivera
Navarro (Observa Mi Laguna), María Elena Balderas (Consejo de
ONG’S), José Berlanga De la Peña (Fundación LALA), Edgar Salinas
Uribe (Renacer Lagunero-Héroes Laguna), Jesús Navarro Enríquez
(Laguna Es X Ti), Pedro Rivas Figueroa (Casa Sonrisa), José Arredondo
Navarro, Rafael Chávez Núñez (ULSA), Agripina Díaz Gómez (CRIT
Gómez Palacio), Arturo Aranda Zamudio (Asociación Cívica de La
Laguna A.C.), Blanca Inés Martínez de Alba (Red de OSC Unidos Laguna
– Centro Alzheimer Laguna), Arturo González Valdez (IMSS), Ismael
Téllez Fernández (Consejo de Colonos de Torreón Jardín), José Isabel
Ibarra Casiano (Bienestar Familiar Lagunero), Javier Rodríguez Quiroga
(Red OSC Unidos Laguna), Gerarda Rivera Anaya (Voluntarias Vicentinas
de Torreón), Mará Isabel López Carvajal (Promoción y Justicia Laboral),
Vanessa Castaños Barraza (Cima, el mundo a tus pies), Julián Mejía
Berdeja (Renacer Lagunero). Nora Tania Guadalupe Cazáles González
(UAL), Laura Marisol Flores López (ULSA), Rebeca Lugo Zapata
(UAL), Natalia Garza Orellana (UIA), Alma Angélica Reyes Aguirre
(UIA), Ana Cecilia Valdés Téllez (UIA), Armando Domínguez Amador
(ULSA), Angelica Marlene Aguilar Celaya (UTT), Martha Angélica
Maciel Hernández (UVM), Denisse Idali Valdemar Díaz (UIA), Valeria
Martínez Servín (UIA), Ana Cecilia Rodríguez García (UIA), Illali
Carrillo Mejorada-Sánchez (UIA), Perla Yazmín Gutiérrez Gutiérres
(ITL), Claudia Viridiana Velázquez González (UAL), Sergio Hidalgo
Garza (UIA).
Coordinación de las mesas:
Catalina Argüelles Del Bosque y Elva Esthela González Elizondo
(Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Campus
Laguna).
Gracias por su valiosaaportación al Renacer Lagunero.

65Renacer Lagunero
Cuatro ejes transversales subyacen a las propuestas generadas en los
distintos ejercicios y consultas que se realizaron para la integración de
este capítulo:
1) Profesionalización: Las y los participantes coincidieron
en que las acciones emprendidas en materia de desarro-
llo social, alimentación y salud requieren un abordaje
que consolide la profesionalización, tanto de la ciuda-
danía involucrada a través de las organizaciones de la
sociedad civil, como de las instancias gubernamentales
responsables de esas tareas.
La profesionalización se entiende como una especiali-
zación válida por terceros, certificada técnicamente y
evaluada constantemente.
Una vertiente de la profesionalización en las instancias
gubernamentales es la constitución del servicio civil de
carrera en el ámbito del desarrollo social, lo cual, ade-
más de certificar procesos, impactaría positivamente en
la eliminación de la discrecionalidad que aún caracteri-
za la política social, particularmente cuando se trata de
gobiernos locales.
2) Rendición de cuentas y vigilancia ciudadana: Un paso
más en la amplia agenda de la transparencia y el gobier-
no abierto es la rendición de cuentas como obligación y
práctica cultural.
Presentación

Agenda Ciudadana66
Las y los participantes también coincidieron en que ren-
dir cuentas no solo es transparentar origen y destino de
recursos, sino justificar y evaluar acciones. Verificar que
lo planeado tiene un impacto específico en el marco de
una agenda de desarrollo y constatar que los resultados
obtenidos son los esperados.
En tal sentido, la rendición de cuentas se convierte en
una práctica de control en el uso de recursos pero tam-
bién de garantía de evaluación.
3) Inclusión social: Una preocupación que se desprende de
las propuestas de este capítulo es la de generar meca-
nismos para la inclusión de personas con discapacidad o
con desventajas sociales (adultos mayores vulnerables,
madres jefas de familia, etc.) en el acceso a oportunida-
des.
Se trata de que no solo sean vistos como destinatarios
de apoyos focalizados, sino de crear las condiciones
sociales, de infraestructura, educativas y las que sean
necesarias para hacer que accedan a espacios de opor-
tunidad. Convertirse entonces en sujetos de desarrollo
y no sólo en objetos de asistencia social.
4) Vinculación sociedad civil, universidades y empresa:
También una anotación recurrente en este capítulo es
la necesidad de trabajo en red, en particular aquellas
que puedan surgir para aprovechar las ventajas de una
suma de capitales académicos, sociales y del sector pro-
ductivo. Se trata de una suma para fortalecer agendas
comunes de infraestructura, concientización y capaci-
tación.
Puede decirse que la propuesta busca ampliar el capital
social poniendo a trabajar tres de sus activos centrales:
la sociedad civil organizada, la academia y la empresa.

Desarrollosocial,alimentaciónysalud
Rendición de
cuentas y vigilancia
ciudadana
Profesionalización
Inclusión social
Vinculación sociedad civil,
universidades y empresas

69Renacer Lagunero
Propuestas, medidas y acciones concretas que debe impul-
sar el gobierno y/o la sociedad para superar y solucionar
los obstáculos al desarrollo:
2. desarrollo social, alimentación y salud
Profesionalizar a las Organizaciones de la Sociedad Civil lagunera a
través de convenios celebrados con:
A) Organizaciones de la sociedad civil y centros de pensa-
miento de alcance nacional e internacional.
B) La Asociación Nacional de Universidades e Institu-
ciones de Enseñanza Superior (ANUIES) y el Consejo
de Instituciones de Enseñanza Superior de La Lagu-
na (CIESLAG) para realizar proyectos de colabora-
ción en investigación, el voluntariado y el desarro-
llo de profesionales en el sector que puedan apoyar
con su conocimiento, tanto a las asociaciones civiles
como a las instituciones de gobierno y a los congre-
sos estatales y cabildos.
AI: Educación, Ciencia y Tecnología; Legislación y Fortalecimiento Institucional.
1

Agenda Ciudadana70
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Celebrar convenios con cámaras y organismos empresariales para que
las organizaciones de la sociedad civil lagunera puedan recibir dona-
ciones de tiempo, conocimiento, talento y recursos por parte de estos
entes empresariales.
AI: Desarrollo Económico y Competitividad; Legislación y Fortalecimiento Ins-
titucional.
Capacitar a las organizaciones de la sociedad civil en el monitoreo, eva-
luación e incidencia en el diseño e implementación de políticas públicas.
AI: Participación Ciudadana, Civismo y Comunidad; Educación, Ciencia y Tecno-
logía; Administración y Finanzas Públicas; Legislación y Fortalecimiento Ins-
titucional.
Apoyar los talleres de capacitación para la acreditación y el acceso a
recursos y fuentes de financiamiento nacionales e internacionales que
imparte el Consejo de Organizaciones de la Sociedad Civil de la Comar-
ca Lagunera.
AI: Participación Ciudadana, Civismo y Comunidad; Administración y Finanzas Pú-
blicas; Legislación y Fortalecimiento Institucional.
Crear un Sistema Integral de Capacitación y Profesionalización del Ca-
pital Humano que labora en las áreas de desarrollo social en todos los
niveles de la administración pública. Aplicar las siguientes medidas:
A) Homologar dentro de la Zona Metropolitana de La La-
guna los cursos, procesos, criterios y sistemas de ca-
pacitación, certificación y administración, tanto de las
dependencias y direcciones de desarrollo social como de
las personas que laboran en ellas.
AI: Administración y Finanzas Públicas; Legislación y Fortalecimiento Institu-
cional.
B) Crear un Servicio Profesional de Carrera en materia de
desarrollo social para los municipios de la Zona Metro-
politana de La Laguna. Facilitar a través de esta figura la
formación de mandos superiores y medios de probada
capacidad, ética y desempeño.
cional.
C) Certificación de las personas que trabajan en las áreas
de desarrollo social y certificación de las institucio-
nes, dependencias y departamentos encargadas de
esta tarea.
cional.

71Renacer Lagunero
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D) Asignar la responsabilidad de estas evaluaciones a al-
gún organismo no gubernamental y profesionalizado
en el tema.
Fortalecer y dar validez a los mecanismos y espacios vinculatorios de
participación ciudadana en las instituciones y dependencias de gobier-
no, permitir a la ciudadanía involucrarse en el diseño, planeación, eje-
cución y evaluación de las políticas y programas de desarrollo social,
alimentación y salud.
AI: Participación Ciudadana, Civismo y Comunidad; Transparencia y Rendición
de Cuentas; Administración y Finanzas Públicas; Legislación y Fortalecimiento
Institucional.
Difundir y capacitar a la población sobre los mecanismos existentes de
participación ciudadana con los que cuentan las instituciones y depen-
dencias enfocadas al desarrollo social y a la salud.
AI: Participación Ciudadana, Civismo y Comunidad; Educación, Ciencia y Tecnolo-
gía; Administración y Finanzas Públicas.
Integrar dentro de cada institución y dependencia de gobierno, encar-
gada de las áreas de desarrollo social y la salud, un Comité Técnico con-
formado por autoridades, funcionarios, organizaciones de la sociedad
civil, académicos, especialistas y consultores independientes.
Institucional.
Impulsar junto a organizaciones de la sociedad civil de alcance nacio-
nal, una reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria que integre las siguientes propuestas de cambios:
A) Eliminar la discrecionalidad en la asignación de recur-
sos públicos, transparentar su asignación y aplicación.

Agenda Ciudadana72
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B) Establecer una clara diferenciación entre lo que son los
donativos de los subsidios públicos.
cional.
C) Establecer una normatividad homogénea que incluya:
a) La publicación de convocatorias públicas.
AI: Participación Ciudadana, Civismo y Comunidad; Transparencia y Rendición de
Cuentas.
b) El establecimiento de reglas de operación simpli-
ficadas y adaptadas a las OSC.
blicas; Legislación y Fortalecimiento Institucional.
c) La creación de Comités de Dictaminación con la
participación de la ciudadanía.
Institucional.
d) La difusión del 100% de las convocatorias a
través de las páginas electrónicas de cada una
de las instituciones encargadas del desarrollo
social y la salud tanto a nivel nacional como a
nivel estatal.
blicas.
D) Homologar los criterios para las convocatorias mul-
tianuales. Diferenciar las capacidades instituciona-
les y los tipos de proyectos, permitir dentro de estas
convocatorias la cobertura de gastos de nómina y
administrativos.
blicas.
E) Diferenciar en la Cuenta Pública federal los fondos que
se reportan como entregados a OSC de aquellos entrega-
dos a entidades paraestatales con CLUNI.
AI: Administración y Finanzas Públicas; Legislación y Fortalecimiento Insti-
tucional.
Impulsar una reforma a la Ley de Fomento a las Actividades Realiza-
das por las OSC que incluya lo siguiente:

73Renacer Lagunero
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A) Eliminar la constancia de acreditamiento de actividades
en el trámite de autorización como donatarias o en su
caso, reconocer la CLUNI como instrumento de acredi-
tación de actividades.
tucional.
B) Fortalecer a la Comisión de Fomento a las OSC, convir-
tiéndola en un órgano desconcentrado con presupuesto
propio y autonomía de gestión o bien, la creación de un
fideicomiso para el Fomento a las OSC.
tucional.
C) La inclusión de los acuerdos internacionales signados por
México para el fortalecimiento de las OSC en las iniciati-
vas de reforma a la Ley de Fomento en mención y de las
políticas públicas derivadas de esta (Acuerdo de Busán).
tucional.
D) Coordinar el Registro Federal de OSC con los registros
estatales.
AI: Ecología y Medio Ambiente; Administración y Finanzas Públicas; Legislación y
Fortalecimiento Institucional.
E) Exentar del pago del ISR a las OSC que cuenten con
CLUNI.
AI: Administración y Finanzas Públicas.
Generar un sistema que eficiente el costeo de las actividades y la me-
dición del impacto de las acciones desarrolladas por la sociedad civil.
Asegurarse de que este sistema también tome a consideración las ope-
raciones no monetarias.
tucional.

Agenda Ciudadana74
Informar a los organismos de la sociedad civil sobre los beneficios, más
allá de la procuración de fondos, de su institucionalización al ser dona-
tarias autorizadas.
AI: Transparencia y Rendición de Cuentas; Administración y Finanzas Públicas.
Generar desde la sociedad civil un directorio único de asociaciones
activas y crear un decálogo de buenas prácticas para las organizaciones
de la sociedad civil.
AI: Participación Ciudadana, Civismo y Comunidad; Transparencia y Rendición de
Cuentas.
Identificar y clasificar dentro de una base de datos a todas las funda-
ciones, programas y fuentes de financiamiento, tanto públicas como
privadas, que brinden apoyo a las asociaciones civiles según su enfo-
que y área de influencia. Contratar a una persona con conocimiento
en la materia para que se encargue de gestionar y bajar esos recursos.
Vincular esta iniciativa con otra que promueva el uso de fuentes de
financiamiento alterno, como por ejemplo el micromecenazgo, para la
captación de recursos provenientes de distintas partes del país y del
mundo.
Institucional.
Legislar para que las asociaciones civiles que reciben recursos públicos
destinen un porcentaje a la capacitación y sensibilización de su personal.
AI: Participación Ciudadana, Civismo y Comunidad; Educación, Ciencia y Tecno-
logía; Administración y Finanzas Públicas; Legislación y Fortalecimiento Ins-
titucional.
Concientizar a la población sobre el trabajo que desarrollan las aso-
ciaciones, su problemática y su necesidad de contar con recurso hu-
mano capacitado, bien remunerado y con todas las prestaciones que
exige la ley.
AI: Participación Ciudadana, Civismo y Comunidad.
Crear, desde la sociedad civil, una coordinación o unidad de informa-
ción y relación con los medios de difusión que se encargue de:
A) Generar reportes, documentos y comunicados sobre el
estado del desarrollo social, la alimentación y la salud
en la Comarca Lagunera y de los retos que enfrentan
las asociaciones civiles que trabajan en esos temas así
como también de sus campañas, iniciativas y proyectos
en beneficio de la comunidad y de autosustento.
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B) Construir y mantener buenas relaciones con los medios
de comunicación, las autoridades, las empresas, las ins-
tituciones educativas y la comunidad.
C) Encontrar y obtener espacios en medios tradicionales y
alternativos para la difusión de sus señalamientos, de-
mandas, propuestas, iniciativas y proyectos.
D) Involucrar a los medios, a las autoridades, a las empre-
sas y a las instituciones educativas en la co-promoción
de sus campañas.
E) La identificación y uso de mejores técnicas de comuni-
cación y promoción.
AI: Participación Ciudadana, Civismo y Comunidad.
Definir una figura legal especial para los emprendedores sociales, ya
que figuras como las Sociedades Anónimas o Asociaciones Civiles no
responden a la naturaleza, estructura, acciones, objetivos y resultados
esperados de un emprendedor social, por lo que se dificulta el que estos
actores inicien y consoliden sus operaciones. La nueva figura jurídica
debe reconocer el doble propósito de estas iniciativas: generar cambios
sociales positivos e impulsar el desarrollo económico.
Es importante que el diseño de una nueva figura jurídica vaya acompa-
ñada de los incentivos fiscales adecuados.
tucional.
Transparentar, eficientar, observar y evaluar la entrega e implemen-
tación del gasto, recurso y/o apoyo que se entregue para el fomento de
los emprendimientos sociales.
AI: Transparencia y Rendición de Cuentas.
Solicitar que los gobiernos estatales de Coahuila y Durango establez-
can un fondo permanente para la promoción, formación y capacitación
de los emprendedores sociales.
tucional.

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