Manual de Monitoreo y Evaluación_borrador

SUBSECRETARIA DE ESTADO DE INDUSTRIA
PROGRAMA INCUBADORAS DE EMPRESAS
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MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO
Vice Ministerio de Industria
Programa Incubadora de Empresas
MANUAL DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
PROGRAMA DE INCUBADORA DE EMPRESAS
Diciembre, 2012

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PRESENTACIÓN
El monitoreo y seguimiento es una de las herramientas más importantes en el logro de los
procesos de desarrollo en los procesos de incubación de empresas extramuros. Por ello el
Programa de Incubadora de Empresas - como parte de las acciones que realiza para fortalecer las
capacidades de los actores claves con los que viene trabajando - ha elaborado este manual, cuyo
objetivo es el de apoyar a todos los actores claves y demás organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales en el logro de los objetivos de las propuestas de intervención que se ejecutan a
través de los Emprendimientos Productivos, y cuyo acceso a sistemas de información es limitado.
El presente manual brinda la información necesaria sobre cómo se desarrolla el monitoreo y cuál
es el sistema que se desarrolla en el programa.
Confiamos que el presente Manual será de mucha utilidad a los actores claves y demás actores
del Programa para el logro de los objetivos de las intervenciones. Esperamos que sea un referente
para el uso de sistemas de monitoreo adecuadas a la realidad de las poblaciones involucradas en
el proceso de fortalecer las cadenas empresariales de las medianas y pequeñas empresas.

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1. INTRODUCCIÓN
1.1. Antecedentes del Programa
El 21 de mayo de 2007, en el marco de una Declaración Conjunta de los Presidentes de Brasil y
Paraguay, el Gobierno de Brasil acordó donar al Paraguay la suma de R$ 20 millones para
proyectos en el Paraguay, con cargo al Fondo de Apoyo a la Economía Paraguaya creado por
Brasil. El Gobierno de Paraguay aceptó esta donación mediante Decreto Nº 11.313 de fecha 27
de noviembre de 2007, decidiendo que dichos fondos estarían destinados a la implementación de
tres (3) proyectos de desarrollo, dentro de los cuales estaba el de “Incubadoras de Empresas”, a
cargo del Ministerio de Industria y Comercio.
El 23 de noviembre de 2009, el Ministro de Industria y Comercio (MIC) y el Representante del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), suscribieron el Plan de Iniciación
Nº 00073233, como una asistencia preparatoria, con el objeto de diseñar el Programa de
Incubadoras de Empresas Dinámicas, incluyendo: (i) un análisis de la situación actual del sistema
de incubadoras de empresas en el Paraguay; (ii) definición de los objetivos del Programa; (iii)
recomendaciones institucionales; (iv) guía conceptual y operacional del Programa; y (v) marco
lógico de objetivos, actividades y resultados. El Plan de Iniciación fue financiado por el PNUD,
que aportó US$ 10,000 para contratar los servicios de dos (2) consultores internacionales
seleccionados por el MIC para hacer el diseño del Programa.
La propuesta elaborada por los consultores fue aprobada por el MIC y presentada al Comité
Local de Evaluación de Proyectos del PNUD (Local Project Appraisal Committee, LPAC) el 16
de diciembre de 2009. El LPAC, luego de analizar la propuesta y hacer ciertas sugerencias,
decidió respaldar la propuesta y hacer la recomendación respectiva. En el Comité estuvieron
representados el Gobierno (Ministerio de Industria y Comercio) y el PNUD; y contó con la
participación de los consultores que elaboraron la propuesta, quienes la fundamentaron y
explicaron sus detalles. Sobre esta base se preparó la Revisión Sustantiva 1 del Plan de
Iniciación, que para todos los efectos se constituyo como el Documento de Proyecto para la
implementación del Programa acordado. Se firma el 12 de abril de 2010, esta revisión para
implementar el Programa, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), con la denominación de Proyecto 73233 Programa Incubadoras de Empresas
Dinámicas.
El Proyecto, que responde a una política pública de promoción de emprendimientos productivos
y tecnológicos a través de una metodología de incubación como generadoras de empresas y
empleo. Tiene por objetivo el establecimiento de un Sistema Nacional de Incubadoras de
Empresas que posibilite el desarrollo de incubadoras Intramuros y Extramuros, por consiguiente,
que un número cada vez mayor de nuevas empresas se integre a la actividad económica
generando más y mejores productos y servicios, así como empleo. De este modo el Proyecto se
circunscribe a las estrategias de desarrollo propuestas por el PEES formando parte de las acciones
para reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la población de menores ingresos
mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional del sector público y del sector privado.
En el año 2010 con la implementación del Proyecto y en base a las experiencias y actividades
realizadas se determinó que la aplicación del programa propuesto en el Documento del Proyecto
definido en la Revisión Sustantiva 1 del Plan de Iniciación, requiere una adecuación y una mayor
interacción con los emprendimientos, a fin de ampliar la metodología de incubación de manera a
satisfacer las demandas de los emprendimientos productivos a través de la metodología de
incubación extramuros, hasta la consolidación del emprendimiento empresarial.
En fecha 15 de julio de 2011 se cierra el Proyecto 73233 con el Programa de las Naciones
Unidas para el desarrollo (PNUD), y a partir de 16 de julio de 2011 el Programa es administrado
directamente por el MIC.
Surge entonces, la necesidad de realizar una revisión del Documento del Programa, la cual se
aprueba el 06 de septiembre de 2011, por Resolución Nº 738/2011 del Ministro de Industria y
Comercio. Esto afecta el tiempo para iniciar el otorgamiento de capital semillas y realizar las
tareas de incubación. En septiembre de ese año se realizan los primeros 4 desembolsos de capital

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semilla y se inician las tareas de incubación a los cuatro emprendimientos productivos
beneficiados. En el periodo de setiembre a diciembre de 2011 se logra beneficiar a 20
emprendimientos productivos y se cierra el año con 73% de ejecución.
En el año 2012, en el primer cuatrimestre se intensifican las actividades de incubación a los
emprendimientos beneficiados en el año 2011 (asistencia especializada en gestión
administrativa/financiera/contable y en producción; a través de los técnicos del Programa y en
otras situaciones con el apoyo de entidades público o privadas aliadas al Programa para el
efecto).
En ese periodo de tiempo, para implementar las tareas de monitoreo y evaluación, se realiza el
relevamiento de los datos de los beneficiarios del Programa, a fin de conformar la línea de base,
se diseña el sistema de monitoreo y evaluación y se identifican las herramientas necesarias para
instalar el sistema e iniciar la carga de los datos, a fin de ir generando los distintos informes de
avance.
Con las tareas de incubación, de monitoreo y evaluación de los emprendimientos, se identifica
que para el logro del Componente 1 “Desarrollo e implementación del Sistema Nacional de
Incubación”, se debe diseñar una metodología de incubación extra muros adecuada a la realidad
del país, cuya experiencia aplicada a cada emprendimiento beneficiado permita establecer las
bases para definir los mecanismos de funcionamiento de un Sistema Nacional. Por tanto, el
resultado del componente 1 en esta etapa del Programa será la “el diseño de una metodología de
incubación extra muros adecuada a la realidad del país”.
La metodología utilizada actualmente para realizar la incubación extra muros propuesta e
implementada por el MIC, a través del Programa Incubadoras de Empresas, funciona y permite
que el emprendimiento productivo beneficiado crezca, se fortalezca y se consolide en el mercado.
La modificación del componente 1, afecta a los demás componentes, los cuales deberán ser
ajustados a este nuevo enfoque del Programa.
1.2. Situación actual del Programa
El Programa Incubadoras de Empresas inicia sus actividades realizando visitas técnicas a diversas
zonas del país, a fin de identificar la situación en la que se encuentran los emprendimientos
productivos en Paraguay y determinar a los actores claves de los sectores productivos.
A partir de estas visitas, se logra IDENTIFICAR que:
Existe una gran cantidad de emprendimientos productivos, desarrollados por comités,
asociaciones y comisiones de pequeños agricultores con deseos de industrializar sus productos,
que cuentan con cierta infraestructura o capacidades necesarias para implementar sus ideas de
emprendimientos, pero no cuentan con los recursos financieros ni las capacidades de gestión o
mejora de su producción.
Varios son los Organismos del Estado, del sector privado, no gubernamentales, Universidades
tanto públicas como privadas que brindan asistencia técnica o financiera a emprendimientos, o
que se encuentran interesadas en apoyar a la creación de emprendimientos productivos, como por
ejemplo: el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de Justicia y Trabajo
(MJT), Gobernaciones departamentales, Secretaria de Acción Social (SAS), la Entidad ITAIPU
Binacional, Universidad Nacional de Asunción, Universidad del Pacifico. También se cuenta con
organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(UNDP), el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), entre otros.
Asimismo, la Asociación Paraguaya de Incubadoras de Empresas y parques tecnológicos
(INCUPAR), que tiene como misión fortalecer las incubadoras de empresas y parques
tecnológicos del Paraguay. El MIC, también proporciona apoyo a emprendimientos y PyMES, a
través del Programa de Apoyo Integral a las Microempresas, el Programa Incubadoras de
Empresas, y una Red de inversiones y exportación.

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En cuanto a los emprendimientos, no solo se requiere de recursos financieros para los mismos,
sino también un acompañamiento para la aplicación e implementación de sus emprendimientos
productivos.
Si bien otros organismos proporcionan asistencia técnica, capital semilla, o infraestructura, lo
realizan de forma aislada. Ninguno acompaña de forma integral al emprendimiento.
Existen programa y proyectos productivos exitosos de varios entes públicos-privados que
realizan un apoyo permanente a los sectores con los cuales trabajan.
Que el tiempo para desarrollar e implementar un Sistema Nacional de Incubación, es insuficiente,
debido a la complejidad de los procesos que necesitan ser desarrollados para el diseño y puesta en
marcha de un Sistema como el requerido.
Concluyendo que:
Se requiere priorizar el apoyo a los pequeños productores ya organizados en empresas
asociativas: comités, asociaciones y comisiones, con deseos de industrializar sus productos o
mejorar el desempeño de sus procesos.
El resultado del componente 1: desarrollo e implementación de un Sistema Nacional de
Incubación, requiere de un periodo mayor al estipulado inicialmente, considerando que es más
factible desarrollar e implementar una metodología de incubación extramuros, adecuada a la
realidad del país, coordinando un trabajo interdisciplinario e interinstitucional con las distintas
entidades del Estado, del sector privado, con organismos no gubernamentales y Universidades u
otras instituciones académicas, interesadas y comprometidas, cuya experiencia permita establecer
las bases para definir los mecanismos de funcionamiento de un Sistema Nacional.
Al modificar el resultado del componente 1, deberán ser revisados y modificados los demás
componentes, teniendo en cuenta este nuevo enfoque del Programa.
Como una acción para lograr el objetivo de fortalecer las MPYMES para un aumento de la oferta
productiva a los mercados locales e internacionales; implementar un programa de incubadoras de
empresas, enmarcado en los lineamientos del Plan Estratégico Económico y Social (PEES) para
el periodo de 2008 – 2013.
Se requiere de la revisión y modificación del marco lógico y la operativa del Programa, con el
objeto de describir la metodología de incubación extramuros a emprendimientos productiva
propuesta, y los demás componentes afectados.
1.3. Descripción del Programa de Incubadora de Empresas
1.3.1. Concepto
El Programa Incubadoras de Empresa, es un Proyecto del Ministerio de Industria y Comercio,
dependiente de la Subsecretaria de Estado de Industria, financiado con fondos de una donación de
Brasil, que busca brindar soporte a la creación de nuevas empresas y al fortalecimiento de las
existentes, proporcionando servicios de apoyo para reunir capital humano, social, intelectual y
financiero, que permitan a las mismas desarrollar capacidades para mejorar su desempeño.
Asimismo, busca fomentar una incubación extramuros a emprendimientos productivos, acorde a
las condiciones del entorno, identificando oportunidades de negocio que añadan valor a las
ventajas comparativas de su región, desarrollada dentro de una red integrada por instituciones
públicas, privadas, académicas, mixtas u organizaciones de la economía solidaria, tales como
cooperativas, mutuales, fundaciones, asociaciones, sindicatos, cámaras empresariales y ONGs en
general, interesadas y comprometidas con el enfoque de lograr que un número cada vez mayor de
empresas asociativas se integre a la actividad económica generando más y mejores productos y
servicios, así como empleo.
Teniendo en cuenta:

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1) Que los emprendimientos productivos se adecuen a la realidad nacional.
2) El fomento de formas asociativas para darle una dimensión de economía de escala para
tener competitividad en los mercados globales.
3) La identificación de sistemas de éxito a nivel nacional a través de los comités, comisiones,
asociaciones, cooperativas y otros programas y proyectos en ejecución.
4) Que se debe proporcionar la incubación al menos dos años como mínimo para lograr el
desarrollo sostenido.
5) Que se debe realizar un monitoreo constante tanto del Programa como de los
emprendimientos beneficiados.
6)
1.3.2. Objetivo General
Fomentar la incubación y aceleración de emprendimientos productivos sostenibles, de manera a
contribuir al desarrollo económico y social del Paraguay.
1.3.3. Objetivo Específico
Desarrollar e implementar una incubación extramuros de emprendimientos productivos, a través
de una metodología de trabajo interdisciplinario e interinstitucional.
1.3.4. Componentes
Para el logro de sus objetivos cuenta con los siguientes componentes:
COMPONENTE 1: Incubación extra muro diseñada y adecuada a la realidad del país.
COMPONENTE 2: Incubación Extra Muro a Emprendimientos Productivos adecuado e
implementado a las condiciones socio – productivas en distintos departamentos.
COMPONENTE 3: Mecanismo para acceso a fondos de capital semilla diseñado e
implementado.
COMPONENTE 4: Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa de Incubadora de
Empresas diseñado e implementado.
COMPONENTE 5: Ministerio de Industria y Comercio con capacidad para la gestión del
Programa y fortalecimiento institucional.
Componente 1 – Incubación extra muro diseñada y adecuada a la realidad del país.
Como resultado del diagnostico de la situación actual de los actores claves y aliados público –
privados identificados, se diseña una metodología de incubación extramuros, a emprendimientos
productivos, adecuada a las condiciones socio – productivas de cada departamento. Coordinando
un trabajo interdisciplinario e interinstitucional con las distintas entidades del Estado, del sector
privado, con organismos no gubernamentales y Universidades u otras instituciones académicas,
interesadas y comprometidas con el enfoque de lograr que un número cada vez mayor de
empresas asociativas se integre a la actividad económica generando más y mejores productos y
servicios, así como empleo.
La metodología diseñada y aplicada, busca crear las condiciones necesarias, durante un tiempo
determinado, para el desarrollo de emprendimientos productivos, que permita a los beneficiarios
el desarrollo de capacidades orientadas a una participación efectiva y eficiente en el mercado, a
través de la transferencia de recursos financieros para fondos de capital semilla y el apoyo a los
emprendimientos mediante la incubación de los mismos. Este apoyo no se limita a la asistencia
que puede proporcionarle el Programa o el MIC, sino que contempla la articulación de servicios
de asesoramiento y asistencia técnica de una red de aliados estratégicos pertenecientes al sector
público o privado.
Componente 2 – Incubación Extra Muro a Emprendimientos Productivos adecuado e
implementado a las condiciones socio – productivas en distintos departamentos.

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La incubación será coordinada por un Equipo Técnico conformado y capacitado para el efecto, a
nivel central y regional, quienes tendrán la tarea de aplicar la metodología de incubación.
Constituirán una Coordinación Técnica dentro del Programa.
La incubación también se realizará con el apoyo de las oficinas regionales del MIC instaladas en
los distintos departamentos del país, y para definir las acciones en conjunto se debe contar con un
Coordinador Regional, quien será responsable de ejecutar las mismas, por lo que se considerará a
la Dirección General de Desarrollo Regional, Coordinación Regional del Programa.
Componente 3 – Mecanismo para acceso a fondos de capital semilla diseñado e
implementado.
Para acceder a los fondos de capital semilla, se debe contar con un manual de procedimiento que
reglamente los lineamientos, conceptos y criterios a se aplicados para el análisis de los
emprendimientos productivos a ser incubados, la formulación de los planes de negocios, su
monitoreo, de modo a verificar los resultados alcanzados y así definir estrategias orientadas a la
evaluación final de los emprendimientos beneficiados por el Programa.
El manual de procedimientos deberá ser revisado periódicamente, a fin de mantenerlo actualizado
y adecuado a las necesidades de la situación económica social.
Componente 4 – Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa de Incubadora de
Empresas diseñado e implementado.
El Programa debe contar con un Sistema de Monitoreo, que permita el seguimiento de la
ejecución del Programa, de modo a que los resultados obtenidos puedan ser evaluados.
Esto implica:
- La definición de indicadores a nivel de Programa y a nivel de emprendimientos
productivos.
- La elaboración de un manual de monitoreo y evaluación del Programa Incubadoras de
Empresas.
- El levantamiento de una línea de base por muestreo de los emprendimientos
productivos.
- El procesamiento de los datos recolectados.
- El Monitoreo trimestral y semestral del Marco Lógico y los Planes Operativos Anuales
(POAs).
- El Monitoreo de los planes de incubación de los emprendimientos productivos.
- Diseñar e implementar una herramienta informática que sirva como apoyo tecnológico
en el monitoreo y evaluación del Programa.
Componente 5 - Ministerio de Industria y Comercio con capacidad para la gestión del
Programa y fortalecimiento institucional.
El Programa se ejecutará, a través de una Unidad Ejecutora, encargada de la coordinación general
y administrativa de las gestiones requeridas para el cumplimiento de los resultados esperados.
Además, se brindará fortalecimiento a la capacidad tecnológica y de gestión del MIC, a fin de
facilitar las operaciones del Programa, por medio de contrataciones de servicios personales,
pagos de otras retribuciones y adquisición de bienes y servicios para la Institución.
1.3.5. Metodología desarrollada e implementada por el Programa
La INCUBACIÓN EXTRAMUROS propuesta por el Programa, implica mantener ciertas condiciones
planificadas y controladas aptas para el desarrollo de emprendimientos que se encuentran
situados en su lugar de producción. La incubación responderá al entorno socio-productivo
especifico de cada región o territorio del país, mediante una asistencia integral que incorpore
aspectos técnicos, financieros, contables, de gestión, a fin de crear las condiciones apropiadas
durante un periodo de tiempo de al menos dos años, que permita fortalecer la organización y el

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funcionamiento de los emprendimientos apoyados, de tal modo que los mismos puedan mejorar
su competitividad y avanzar hacia escenarios de mayor desarrollo. En ese sentido, se buscará
establecer alianzas estratégicas mediante la suscripción de compromisos interinstitucionales y
desarrollar acciones conjuntas con instituciones del sector público, del sector privado,
universidades y otros organismos no gubernamentales, con objetivos afines al Programa.
Esta Incubación, se enfoca en tres aspectos:
1. Fortalecer el emprendimiento para mejorar su productividad y lograr el desarrollo
sostenido.
2. Incentivar a los emprendedores a participar en las distintas etapas de los procesos
desarrollados en las cadenas productivas y conglomerados productivos.
3. Contribuir a la creación de capacidades técnicas locales de tal manera a generar
soluciones a problemas que impiden o restringen el desarrollo y consolidación de
emprendimientos productivos.
Para lograr la incubación extramuros el MIC, a través del PIE, otorga capital semilla a partir del
análisis y aprobación de un plan de negocios presentado por la por los potenciales beneficiarios
para la implementación de los emprendimientos productivos. Este capital semilla va acompañado
de un plan de incubación desarrollado en base al plan de negocios y el análisis de las debilidades
y amenazas detectadas tanto al inicio como durante el proceso de implementación del plan de
negocios.
ETAPAS DE LA INCUBACIÓN EXTRAMUROS
A partir del análisis y aprobación de un plan de negocios presentado por una empresa para la
implementación de un emprendimiento productivo, se le otorga capital semilla. Este capital
semilla va acompañado del plan de incubación.
La incubación extramuros, cuenta con las siguientes etapas:
PRE-INCUBACIÓN: esta etapa inicia cuando el interesado presenta la idea de su emprendimiento.
En muchos casos implica el apoyo para la elaboración del desarrollo y/o terminación del plan de
negocios, así como el apoyo para constituir y/o formalizar la empresa.
Las acciones realizadas en esta etapa son:
a) Identificar si el emprendimiento productivo presentado es factible.
b) Identificar si la empresa tiene la capacidad para implementar el plan de
negocios: RRHH capacitados, instalaciones, maquinarias, y otros bienes.
c) Elaborar el plan de negocios, presentar al Programa, analizar y seleccionar,
conforme los requerimientos establecidos en el manual de procedimientos
aprobado para el efecto.
d) Realizar el Plan de Incubación, en base al plan de negocios y el análisis de
las debilidades y posibles amenazas detectadas al inicio o durante el proceso
de implementación del plan de negocios. En este plan se incluye la
participación de los aliados estratégicos necesarios para el asesoramiento y
asistencia técnica requerida.
e) Iniciar las tareas de Monitoreo y Evaluación, realizando el relevamiento de
los datos necesarios para establecer la línea de base.

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INCUBACIÓN: en esta etapa se acompaña a la empresa en el proceso de implementar su plan de
negocio, según el plan de incubación elaborado, para que la empresa crezca, se fortalezca y
consolide en el mercado. Se coordinan los trabajos de asistencia especializada requerida con los
aliados estratégicos identificados y comprometidos.
Como la metodología de elaboración del plan de incubación se desarrolla en base al plan de
negocios y el análisis de las debilidades y amenazas detectadas tanto al inicio como durante el
proceso de implementación del plan de negocios, se van identificando otras necesidades, y
aliados que puedan aportar soluciones a las mismas.
Además, se realizan los controles de las rendiciones de gastos realizados por el emprendimiento
con los fondos para capital semilla que recibieron, según lo establece el manual de
procedimientos del Programa, y las tareas de monitoreo orientadas a la corrección de
desviaciones identificadas durante el proceso de implementación del plan de negocios, conforme
el manual de monitoreo y evaluación.
A través del sistema de monitoreo y evaluación, se podrá determinar el grado de madurez de la
empresa, de manera a saber si la empresa ha logrado consolidarse, mediante el cumplimiento de
ciertos indicadores establecidos para cada emprendimiento en particular, tales como: estructura
de costos definidos, sostenibilidad de la producción, mantenimiento de un nivel de ventas
necesario para que el negocio se mantenga rentable, etc.
POST-INCUBACIÓN: es la etapa final del proceso, donde se continúa el monitoreo y evaluación,
con el objeto de generar informes de avances, de cumplimiento del plan de negocio y de la
evaluación de los resultados.
Si bien en esta etapa la empresa logra consolidarse en el mercado, sigue vinculada con el
Programa, a través de asistencia y asesoramiento en aspectos específicos.
2. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL
PROGRAMA
El desarrollo de Sistemas de M&E es fundamental para implantar una Gestión por Resultados en
Proyectos, Programas y Estrategias (GpR) , que a su vez sean parte de un Sistema de Gestión por
Resultados a nivel institucional en las organizaciones del sector público.
Por su parte, la cooperación internacional también se ha ido orientando crecientemente hacia la
búsqueda de resultados, acuñándose la expresión “Gestión por Resultados de Desarrollo” (GpRD),
donde una vez acordados los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y definidas algunas de las
medidas para financiar el desarrollo, los esfuerzos de la comunidad internacional se han orientado a
buscar las claves para ser más eficaces en la provisión de ayuda1
.
El concepto de “Resultados de Desarrollo” se refiere a cambios positivos y sostenibles a largo plazo en
las condiciones de vida de las personas, que se reflejan en la reducción de la pobreza y en el desarrollo
humano sostenido y sostenible, que pueden medirse a través de cambios en indicadores a largo plazo (a
nivel global, los ODM).
La GpRD es una estrategia de gestión que se centra en el uso de información sobre resultados para
mejorar la toma de decisiones. La GpRD incluye el uso de herramientas prácticas para la planificación
estratégica, la gestión de riesgos, el monitoreo de progreso y la evaluación de resultados. El programa
de resultados tiene sus raíces en los ODM. Cuando la comunidad internacional acordó centrarse en
abordar siete aspectos específicos de la pobreza, surgió la pregunta inevitable: ¿Cómo sabremos si
hemos tenido éxito?
1
La referencia fundamental para la agenda internacional de eficacia de la ayuda está en la Declaración de París, firmada en 2005 por
más de 90 países entre donantes y socios, además de organismos y fondos multilaterales e instituciones financieras. Esta declaración
sentó los principios básicos para una mayor eficacia de la ayuda: apropiación, alineamiento, armonización, gestión para resultados de
desarrollo y mutua rendición de cuentas.

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Dado que el mundo está a la mitad de la meta de la fecha establecida para cumplir los ODM, surgen las
siguientes preguntas: ¿Se están logrando avances?; ¿Se están alcanzando los resultados en los países y
los donantes?; ¿Puede la ayuda extranjera cumplir con su cometido?; y ¿Están los gobiernos
respondiendo a las prioridades de sus ciudadanos y demostrando cómo están gastando sus
contribuciones tributarias? La necesidad de mayor eficacia y rendición de cuentas de la gestión para
resultados de desarrollo está cambiando la manera en cómo los países socios y los organismos de
desarrollo colaboran. Los ciudadanos, tanto en los países socios como en los de los donantes, están
exigiendo un mejor desempeño de las intervenciones de desarrollo.
El Enfoque de GpRD se basa en las teorías del cambio en el desarrollo y la gestión del cambio. Está
centrada en los conceptos de2
:
Concentración en las metas: El establecimiento de metas claras y resultados proporciona metas para
el cambio y oportunidades para evaluar si los cambios se han dado.
Causalidad (o “cadena de resultados”): Diversos insumos y actividades conducen lógicamente a
productos, resultados e impactos.
El mejoramiento continúo: La medición periódica de los resultados proporciona la base para ajustes
(cambio táctico y estratégico) para mantener los programas al día y para maximizar sus resultados.
Respecto de lo que se entiende como un Sistema de M&E, puede tomarse como referencia la
definición planteada por la OECD, que señala lo siguiente:
 Conjunto de actores y procedimientos para el análisis sistemático de las variables y procesos
claves en un período de tiempo y espacio, determinando los cambios como resultado de la
aplicación de una estrategia para el logro de objetivos propuestos.
Un Sistema de M&E implica realizar cuatro tareas básicas:
- Medir y analizar la sustentabilidad/sostenibilidad de la estrategia y sus resultados.
- Monitorear la implementación de la estrategia.
- Evaluar los resultados e impactos de la estrategia.
- Elaborar informes y diseminar los hallazgos de estas actividades.
Desde el Enfoque de GpRD, se requiere desarrollar Sistemas de M&E basados en Resultados, cuyos
principios fundamentales son los siguientes:
 Gestión en función de los resultados, no por medio de los resultados.
La gestión en función de los resultados mira hacia adelante, centrándose en lo que hay que lograr
utilizando la información sobre los progresos inteligentemente para evaluar lo que puede hacerse
para lograr los resultados. La gestión por medio de los resultados mira hacia atrás, recompensa la
actuación del pasado sin analizar necesariamente los factores determinantes del rendimiento.
 Mantener el sistema de presentación de informes de los resultados tan simples, eficaces en función
de los costos y fáciles de utilizar como sea posible.
En consecuencia, los sistemas necesitan en la mayor medida posible: armonizarse para reducir al
mínimo los costos de transacción y facilitar análisis comparativos; basarse en los sistemas
institucionales para apoyar la creación de capacidades; y promover el aprendizaje así como la
rendición de cuentas.
 En todas las fases centrar la atención en los resultados.
No centrarse solamente en los recursos, las actividades y los productos, ya que éstos son una vía
necesaria para alcanzar los resultados y los efectos.
 Ajustar la programación, el monitoreo y la evaluación, teniendo en cuenta los resultados
esperados que se han acordado.
2
Fuente: Documento Temático de Monitoreo y Evaluación: Tercera Mesa Redonda Internacional sobre GpRD, Vietnam, 2007.

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La programación debe apoyar directamente objetivos superiores, definidos en función de
problemáticas que afectan a las personas, familias o comunidades que se buscan resolver mediante
las intervenciones.
Asimismo, para construir un Sistema de M&E basado en Resultados (SMER), se recomienda seguir los
denominados “10 pasos”3
, a saber:
1. Conducir un diagnóstico para determinar las necesidades
2. Acordar los aspectos que se monitorearán y evaluarán
3. Selección de indicadores clave para monitorear los resultados
4. Construcción de línea de base - Dónde estamos hoy?
5. Planeación para el mejoramiento - Selección de metas de resultado
6. Monitoreo de resultados
7. Determinación del papel de la evaluación
8. Reporte de los hallazgos
9. Uso de los hallazgos
10. Sostenibilidad del Sistema al interior de las instituciones
Estos 10 pasos en la construcción de un SMER pueden visualizarse en el siguiente esquema, aplicado
sobre la estructura de una Matriz de Marco Lógico:
Los sistemas de M&E basados en resultados o SMER se han convertido en un fenómeno global en la
medida en que financiadores nacionales e internacionales involucrados en procesos de desarrollo
tienen que responder, cada vez con mayor precisión, a las solicitudes de cuentas claras, transparencia y
resultados por parte de los gobiernos y las organizaciones. Instituciones multilaterales de desarrollo,
gobiernos donantes, parlamentarios, representantes del sector privado, ONGs, organizaciones
ciudadanas y la misma sociedad civil, demuestran cada vez mayor interés en los resultados tangibles.
El apoyo financiero y político a los gobiernos y sus programas, está cada vez más relacionado con la
capacidad de los mismos para implementar intervenciones adecuadas, demostrar efectividad en el uso
de los recursos y lograr resultados verificables.
Los SMER son una poderosa herramienta de administración que puede ser usada para mejorar la
capacidad de los gobiernos y las organizaciones en el logro de resultados. Así como se necesita
3
Sistema de M&E basado en Resultados – SMER (Ref: BM. Ten steps to a Results Based Monitoring and Evaluation System).
FIN /
IMPACTO
PROPÓSITO /
EFECTO
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Fases
SMER
1
Diagnóstico 2
Resultados
esperados
3
Indicadores
4
Línea de
Base
5
Metas6
Monitoreo de
Resultados
7
Evaluación
8
Reporte de
Hallazgos
9
Utilización de
Hallazgos
10
Sostenibilidad
del sistema

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asistencia financiera, recursos humanos y sistemas de contabilidad, también se necesitan sistemas de
M&E basados en resultados. En tal sentido, la medición de resultados es útil porque:
 Si no se determinan los resultados de las intervenciones, no es posible determinar el éxito o fracaso
de las estrategias implementadas.
 Si se logra demostrar resultados, se obtendrá reconocimiento público.
 Si no se puede ver el éxito, no habrá recompensa por él.
 Si no pueden reconocer los errores y fracasos, tampoco podrán corregirse en lo inmediato y en
futuras intervenciones.
 Si no se pueden ver el éxito, así como los errores y fracasos, no podrá aprenderse de los mismos.
Los sistemas de M&E basados en resultados proporcionan retroalimentación sobre los resultados y
metas de las acciones planteadas, contribuyendo a responder preguntas como:
 ¿Cuáles son las metas de la intervención?
 ¿Han sido alcanzadas?
 ¿Cómo puede probarse ese logro?
En el marco de los sistemas de M&E basados en resultados, al momento de definir que se entiende por
Monitoreo y Evaluación, puede plantearse lo siguiente:
 El monitoreo es una actividad continua que usa la recolección sistemática de datos sobre
indicadores específicos, para guiar a los directores, financiadores e implementadores de estrategias
de desarrollo con información sobre las dimensiones del progreso en la consecución de objetivos y
la utilización de los fondos destinados.
 La evaluación es el diagnóstico sistemático y objetivo de un programa, proyecto o política
finalizada o en curso, que incluye el análisis de aspectos como el diseño, la implementación y los
resultados obtenidos. Su objetivo es determinar la relevancia y cumplimiento de los objetivos
planteados, la eficiencia de la implementación, su efectividad, impacto y sostenibilidad. Una
evaluación debe proporcionar información confiable y útil, permitiendo la incorporación de
lecciones aprendidas en el proceso de toma de decisiones de donantes y recipientes de donaciones.
En los sistemas de M&E basados en resultados, se reconocen los roles complementarios del Monitoreo
y la Evaluación en los siguientes términos:
Monitoreo Evaluación
Clarifica los objetivos del proyecto o
programa.
Relaciona las actividades y sus recursos
con los objetivos.
Traduce los objetivos en indicadores de
desempeño y establece metas específicas.
Establece una rutina de recolección de
datos basada en estos indicadores y
compara los resultados actuales con las
metas establecidas.
Reporta los progresos a los coordinadores
y personas a cargo, y los alerta sobre los
problemas que se van presentando.
Analiza las razones por la que los
resultados planeados fueron o no
alcanzados.
Diagnostica las contribuciones
específicas de las actividades a los
resultados.
Examina el proceso de evaluación.
Explora los resultados no
esperados.
Proporciona lecciones, resultados
significativos obtenidos y
potencialidades del programa, y
ofrece recomendaciones para su
mejoramiento.
Tomando como referencia el Enfoque de Marco Lógico y particularmente, la Matriz de Marco Lógico
(MML) como herramienta básica de diseño de los proyectos o programas, un sistema de M&E basado
en resultados de las intervenciones a desarrollar debe ser capaz de responder a preguntas clave,
también denominadas “preguntas de desempeño” referidas a la jerarquía de objetivos establecida en la
MML: Actividades y Productos (o Componentes), Propósito (o Resultado) y Fin (o Efecto/Impacto).

Página13
Al respecto, las preguntas básicas de desempeño para cada nivel de la jerarquía de objetivos
establecida en la MML, que un sistema de M&E basado en resultados debe ser capaz de responder, son
las siguientes:
 Actividades: ¿Qué hemos hecho en realidad?
 Productos: ¿Qué hemos producido como consecuencia de las actividades del proyecto (por
ejemplo, número de personas capacitadas)?
 Resultado (Propósito): ¿Qué se ha conseguido como resultado de la utilización de los productos
(por ejemplo, medida en que las personas capacitadas utilizan efectivamente las nuevas técnicas)?
 Efecto/Impacto (Fin): ¿Qué se ha obtenido como consecuencia del resultado (por ejemplo, hasta
qué punto las ONG o Municipios son más eficaces)? ¿Qué contribución se está efectuando al logro
de la meta? ¿Hay algún efecto/impacto positivo o negativo no previsto?
 Lecciones: ¿Qué se ha aprendido del proyecto que pueda contribuir a la mejora de la ejecución o a
la generación de nuevas iniciativas?
Ahora bien, cuando se construyen sistemas de M&E, incluso si están basados en resultados,
habitualmente se enfrentan las siguientes dificultades:
 Suele ser imprecisa la comprensión de lo que se espera como efecto o impacto de la intervención,
es decir, los efectos directos e indirectos producidos por las acciones realizadas, o para los cuales
éstas han contribuido. Así, se hace más difícil explicitar las transformaciones más amplias y/o
duraderas que se desean obtener y, en consecuencia, identificar los cambios relevantes producidos
en el ámbito de la intervención.
 Suele haber una tensión entre quienes ejecutan las acciones o responden por las actividades de
coordinación, articulación y supervisión de los ejecutores; y quienes observan o supervisan el
desarrollo de estas mismas acciones y sus efectos. En dicha tensión está presente, entre otros
factores, el temor al uso indebido de las informaciones producidas en un proceso de esta naturaleza.
 Existe un delicado balance entre los beneficios y los costos de los sistemas de M&E, especialmente
cuando los ejecutores no tienen presente los aprendizajes que resultan del trabajo de M&E y
tienden a fijarse más en los gastos involucrados en el diseño e implementación de sistemas (muchas
veces muy complejos) y menos en los logros a mediano y largo plazo.
 En general, muchas de las dificultades encontradas en el diseño e implementación de sistemas de
M&E se originan en la ausencia o debilidad de una cultura institucional abierta a la reflexión. En
este sentido, la influencia de estructuras jerárquicas muy rígidas, centralizadas o fragmentadas, así
como la inexistencia de mecanismos de comunicación y retroalimentación son algunos de los
factores que contribuyen a hacer más difíciles y menos efectivas las prácticas de monitoreo y
evaluación orientadas hacia la gestión por resultados, el aprendizaje y la gestión del conocimiento.
De todos modos, la necesidad de contar con sistemas de M&E basados en resultados responde al hecho
esencial de que la eficiencia y eficacia de las intervenciones son fundamentales para asegurar la
legitimidad social, técnica y política de los proyectos y programas. Ello implica que dichos sistemas
llegaron para quedarse y el desafío es que su diseño e implementación se hagan de manera costo-
efectiva, asegurando su validación como herramientas de apoyo a la gestión por resultados de las
intervenciones.
El SM&E del PIEMIC está basado en el Enfoque de GpRD y por tanto, es un Sistema de M&E basado
en Resultados. En tal sentido, el monitoreo y la evaluación que se desarrollarán dentro del SM&E
PIEMIC serán altamente dependientes y de carácter integrado, considerando que el monitoreo debe y
puede ser evaluativo, además de descriptivo. Para estos efectos, se medirán los aspectos cualitativos
junto a los cuantitativos, como indicadores complementarios, tanto en el monitoreo como en la
evaluación.
El SM&E PIEMIC apuntará a su apropiación y sostenibilidad institucional a nivel de las Entidades
Territoriales y los Organismos Públicos de alcance nacional, instalándose como un sistema que opere
de abajo hacia arriba y de arriba para abajo respecto de las intervenciones en cada territorio, buscando
desarrollar capacidades en las instancias y equipos ejecutores.
Está orientado hacia la medición del logro de resultados y efectos en los destinatarios de cada
territorio, desarrollando mecanismos integrados de M&E que se instalen en las entidades y equipos
ejecutores, fortaleciendo sus capacidades en la materia.

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Con relación a los puntos mencionados precedentemente, es de vital importancia que los involucrados
en el manejo del Sistema de Monitoreo y Evaluación del PIE - MIC, unifiquen criterios y conceptos
aplicados al mismo, a los efectos de minimizar desvíos y errores de interpretación durante el proceso
de captación, procesamiento y elaboración de los informes relacionados al sistema.
Monitoreo
En términos del SM&E PIE - MIC, el Monitoreo es entendido como un instrumento de gestión
enfocado en la utilización de información pertinente y oportuna para apoyar la gerencia (o
coordinación) comprometida con la generación de resultados, a nivel del Programa propiamente dicho
y los Emprendimientos Productivos financiados por el Programa y de la Estrategia de Intervención
Territorial en su conjunto. Para ello, busca informar y describir el desempeño y avance de los
resultados y actividades para corregir o rediseñar las relaciones entre actividades y productos.
Se desarrolla como un proceso de acompañamiento continuo de la ejecución del Programa y los
Emprendimientos Productivos, para garantizar el cumplimiento de las relaciones insumo-producto
expresadas en los POAs respectivos a nivel territorial. Opera como un procedimiento sistemático para
comprobar la eficiencia y eficacia del proceso de ejecución de cada Emprendimiento Productivo y de
la Estrategia de Intervención Territorial del Programa en su conjunto, identificando logros, debilidades
y aprendizajes, así como recomendando medidas correctivas para optimizar los resultados deseados.
De este modo, el Monitoreo como procedimiento sistemático hace posible:
- Determinar el progreso en la ejecución de cada Emprendimiento Productivo y de la Estrategia de
Intervención Territorial del Programa en su conjunto.
- Retroalimentar y comunicar a los actores involucrados sobre el progreso de los resultados
esperados a nivel de cada Emprendimiento Productivo y de la Estrategia de Intervención Territorial
del Programa en su conjunto.
Recomendar acciones correctivas a problemas que afectan a cada Emprendimiento Productivo y de la
Estrategia de Intervención Territorial del Programa en su conjunto, para mejorar su desempeño e
incrementar la probabilidad de éxito de las intervenciones.
Evaluación
Es un proceso sistemático, metódico y neutral que hace posible el conocimiento de los resultados y
efectos de cada Emprendimiento Productivo y de la Estrategia de Intervención Territorial del Programa
en su conjunto, relacionándolos con las metas propuestas y los recursos movilizados.
En el marco del Sistema de Monitoreo y Evaluación del Emprendimiento Productivo y de la Estrategia
de Intervención Territorial del Programa en su conjunto presenta las siguientes características:
- Interpreta y concluye sobre la calidad de productos y resultados, niveles de efecto y pertinencia de
las metodologías de intervención para cada Emprendimiento Productivo y de la Estrategia de
Intervención Territorial del Programa en su conjunto.
- Complementariamente al Monitoreo, también es un proceso continuo, pero aplicado a nivel de
resultados y efectos de cada Emprendimiento Productivo y de la Estrategia de Intervención
Territorial del Programa en su conjunto.
Tanto el Monitoreo como la Evaluación son procesos complementarios que se integran de manera
que el diseño y la gestión de cada Emprendimiento Productivo y de la Estrategia de Intervención
Territorial del Programa en su conjunto, se pueda ir ajustando para asegurar el logro de los resultados y
efectos a nivel de las personas, familias, comunidades e instituciones.
Planificación y Planificación Participativa
La planificación es el proceso de recolección, análisis y presentación de datos e información para hacer
planes. Dichos planes especifican los objetivos concretos que se esperan lograr por medio de una serie
de actividades que se realizan en el tiempo, con la aplicación de diversos tipos de recursos.
En cuanto a la Planificación Participativa, lo fundamental es que el proceso sea decidido, desarrollado,
ejecutado, y controlado por los mismos grupos interesados con la finalidad de fomentar la

Página15
autodeterminación y autogestión de la comunidad, las familias y/o organizaciones. El planificador,
tomador de decisiones, o técnico es el facilitador de este proceso.
Las experiencias en los últimos 20 años han mostrado que las ofertas técnicas promovidas, basadas en
los análisis técnicos que no incorporan a la población, no han sido apropiadas para los problemas reales
de los grupos metas. Las políticas y la definición de medidas de intervención se deben basar en las
necesidades y capacidades reales de dichos grupos. Por lo tanto, se requiere de un mayor
involucramiento por parte de la población meta en la definición y análisis de los problemas, en las
posibles soluciones y en las decisiones finales respecto de qué medidas se deben tomar para mejorar la
situación.
Se puede lograr la planificación participativa siguiendo un proceso que incorpore las siguientes
actividades:
• Recolección de información;
• Identificación y análisis de problemas;
• Identificación de soluciones;
• Formulación de medidas de apoyo o planificación;
• Monitoreo y evaluación de la efectividad de las medidas.
Fuente: http://www.rlc.fao.org/proyecto/gcp/rla/126/jpn/Keikaku/Keikaku7/cartcir7.htm
Plan de Negocio Aprobado e Implementado
Un Plan de Acción Concertado consiste en un acuerdo elaborado mediante diferentes mecanismos de
participación, entre la organización social organizaciones sociales y el MIC que ofrecen servicios de
apoyo, plasmado en un documento en el cual tanto oferentes como demandantes de los bienes y
servicios públicos y privados se comprometen a desarrollar acciones orientadas al logro de objetivos
comunes establecidos conjuntamente.
Es un mecanismo para orientar los servicios públicos y privados hacia las demandas públicas.
Plan de Incubación
Falta definir claramente
Plataforma de Monitoreo y Evaluación
La Plataforma es una herramienta desarrollada para apoyar la Gestión por Resultados del PIE – MIC en
base a la ejecución de los Emprendimiento Productivo y de la Estrategia de Intervención Territorial del
Programa en su conjunto. Como herramienta de apoyo, la Plataforma está destinada a facilitar el trabajo
de M&E por parte de los actores e instancias involucradas, así como mejorar la rendición de cuentas de
los procesos.
Esta herramienta permitirá desarrollar el monitoreo y evaluación de los Emprendimiento Productivo y de
la Estrategia de Intervención Territorial del Programa en su conjunto, en términos programáticos
respecto del avance de las actividades y resultados, junto al logro de efectos e impactos (a futuro); y
financieros en relación al gasto y la ejecución presupuestaria en forma periódica.
La Plataforma puede ser desarrollada participativamente con los equipos técnicos del Programa ser
validada por éstos, ajustándose periódicamente a los requerimientos que vayan surgiendo durante su
utilización.
Se puede desarrollar el formato cliente-servidor, donde los clientes son los equipos de Emprendimiento
Productivo y de la Estrategia de Intervención Territorial del Programa en su conjunto, que se conectan al
servidor para programar, monitorear y consultar los ML y POA y por otro lado, el servidor que permite
el acceso de los usuarios a agregar, modificar y leer datos. Esta Plataforma puede utilizar la base de
datos relacional SQL Server 2003 y el lenguaje de programación utilizado es ASP.

Página16
La Plataforma puede y debe considerar distintos niveles de usuarios y administradores al interior de la
comunidad de ejecutores y actores involucrados en el PIE - MIC. Los usuarios están divididos por
perfiles que les permiten acceder a una sección según los permisos establecidos para cada uno.
Marco Lógico
El Marco Lógico puede definirse sintéticamente como una matriz de planificación que incluye los
aspectos básicos de un proyecto institucional, de una política, un plan, un programa o un proyecto
de intervención puntual.
Es un instrumento básico que facilita el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de las
acciones en cualquiera de los niveles mencionados.
La matriz de Marco Lógico combina una serie ordenada de informaciones, medios de
verificación, indicadores, datos y supuestos, combinada con la descripción de fines, propósitos y
actividades.
Indicadores
No existe una definición oficial por parte de algún organismo nacional o internacional, sólo
algunas referencias que los describen como: “Herramientas para clarificar y definir, de forma más
precisa, objetivos e impactos. Son medidas verificables de cambio o resultado diseñadas para
contar con un estándar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso con respecto a
metas establecidas.
Una de las definiciones más utilizadas por diferentes organismos y autores es la que Bauer dio en
1966: “Los indicadores sociales son estadísticas, serie estadística o cualquier forma de indicación
que nos facilita estudiar dónde estamos y hacia dónde nos dirigimos con respecto a determinados
objetivos y metas, así como evaluar programas específicos y determinar su impacto”.
Los indicadores son elementales para evaluar, dar seguimiento y predecir tendencias de la
situación de un país, un estado, una región o un territorio, en lo referente a su economía,
sociedad, desarrollo humano, etc., así como para valorar el desempeño institucional encaminado
a lograr las metas y objetivos fijados en cada uno de los ámbitos de acción de los proyectos o
programas de gobierno.
Fuente:
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/articulos/economicas/i
ndicadores.pdf
Plan Operativo anual
Es un documento en el cual una organización o institución establecen los objetivos que desean
alcanzar y los pasos a seguir para poder cumplirlos
El Plan Operativo Anual es un plan de acción concreto de corto plazo, que emerge del plan de
largo plazo, y contiene los elementos (objetivo, estrategia, meta y acción) que permiten la
asignación de recursos humanos y materiales a las acciones que harán posible el cumplimiento de
las metas y objetivos de un proyecto específico.
Los planes operativos anuales se confeccionan en términos de unidades físicas de producto final
o volumen de trabajo. Calculando los costos sobre los resultados esperados y distribuyendo los
recursos financieros necesarios por partidas, según el objeto del gasto (clasificación contable),
para solventar los costos a través de un presupuesto.

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Los costos acumulados de cada actividad darán como resultado el costo total de cada proyecto,
así como el costo total de cada producto o resultado esperado; proporcionando con esta
valoración los elementos necesarios para la toma de decisiones respecto de la distribución de
recursos que realizan los niveles técnicos y administrativos de decisión, ya que se conoce la
magnitud de las erogaciones presupuestarias en todos y cada uno de los niveles, así como de las
unidades a las que se destinan los recursos.
Fuente:
http://www2.uacj.mx/transparencia/Plan/documentos/9_III_Documentos_Programaci%C3
%B3n/1_Que_es_el_POA.pdf
3. OPERATIVIZACIÓN DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓIN DEL
PROGRAMA
“Este apartado se debe definir de manera coordinada con las diferentes coordinaciones y
teniendo como base el marco conceptual del SM&E propuesto para el efecto”.
4. ANEXOS DEL MANUAL DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE
INCUBADORA DE EMPRESAS
a. Anexo 1 - Instrumentos del Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa de
Incubadora de Empresas
FORMULARIO Nº 001 / 12

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FORMULARIO INICIAL DE LISTADO DE BENEFICIADOS POR
EMPRENDIMIENTO PRODUCTIVO
Nombre del grupo:
Fecha de conformación:
Nombre del emprendimiento productivo:
Ítem Nombre y Apellido Nª de Cédula de Identidad Localidad Forma de Contacto
FORMULARIO n° 002 / 12
FORMULARIO TÉCNICO DE REGISTRO DE ENTREVISTAS
Información confidencial, solo para uso interno del Programa
Fecha:
1. Datos básicos del emprendimiento
1.1. Nombre del emprendimiento productivo:
1.2. Representante legal:
1.3. Contacto (nombre y cargo):
1.4. Municipio:
1.5. Departamento:
1.6. Dirección:
1.7. Dirección correspondencia:
1.8. Teléfono 1:
1.9. Teléfono 2:
1.10. Fax:
1.11. Correos electrónicos:
2. Datos técnicos del emprendimiento
2.1. ¿La empresa está constituida legalmente?. Marque
Si No (Pase a la pregunta N°2.2.)
2.2. Constitución legal:
- Persona Física____ Asociación ____
- Sociedad Anónima ____ ONG ____
- Sociedad Limitada ____ Cooperativa ____
- Comité _____ Empresa unipersonal ____
- Otra ¿Cuál? ____
Fecha de constitución del emprendimiento: ____ / ____ / ____

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2.3. Número de socios / as: ___________
2.4. Localización de la empresa:
Calle (dirección):
Compañía:
Distrito:
Departamento:
Croquis de ubicación
2.5. Composición étnica del emprendimiento productivo
Grupo Números de socios / as Número de empleados
Indígena
Rural
Urbano
Otro. ¿Cúal? _____________
2.6. Producción del emprendimiento productivo
Producto Categoría de
producto
Etapa de la cadena en la que participa
Producción Transformación Comercialización
2.7. Otras informaciones adicionales con referencia al emprendimiento
productivo
3. Nombre y cargo de la persona que llenó este formulario:
Teléfono:
Fax:
Dirección:
Correo electrónico:
Firma:
FORMULARIO N° 003 / 12

Página20
FORMULARIO TÉCNICO DE MONITOREO DE EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS
Fecha:
Nombre del Emprendimiento Productivo:
Comunidad:
Departamento:
Fecha de inicio del Emprendimiento con apoyo del MIC:
Persona responsable del Emprendimiento:
Persona entrevistada:
Forma de contacto con la persona entrevistada:
1. Teniendo en cuenta el Plan de Negocio del Emprendimiento visitado
consigne lo siguiente:
1.1. ¿Cuenta con la infraestructura establecida en el plan de negocio?
SI NO
1.2. ¿En qué estado se encuentra la mencionada infraestructura?
EXCELENTE REGULAR DETERIORADO
1.3. ¿La infraestructura es utilizada?
SI NO
1.4. ¿El emprendimiento cuenta con todo el equipamiento establecido en el Plan
de Negocio?
SI NO
1.5. ¿Los equipamientos en qué estado se encuentran?
EXCELENTE REGULAR DETERIORADO
1.6. ¿Los equipamientos están siendo utilizados?
SI NO
1.7. ¿Al momento de la visita, el emprendimiento cuenta con materia prima para la
producción del rubro?
SI NO
Cantidad aproximada almacenada de materia prima:
2. Teniendo en cuenta el plan de incubación del Emprendimiento Productivo
visitado consigne lo siguiente:

Página21
2.1. Aspectos Organizativos:
2.1.1. Consulte al entrevistado o grupo si cuenta con el libro de actas o algún otro
soporte físico en donde se consignen las reuniones periódicas del grupo. Si
es posible revisar el documento y consignar la frecuencia de reuniones y
participación de los socios.
2.1.2. Consigne cual fue la última fecha de reunión del grupo.
2.1.3. ¿El Emprendimiento cuenta con:
Reglamento interno Si No Desde cuando
Plan Estratégico operativo Si No Desde cuando
Organigrama Si No Desde cuando
Personería Jurídica Si No Desde cuando
2.2. Aspectos Administrativo – Contable:
2.2.1. ¿El Grupo cuenta con facturas y documentos contables?
SI NO
2.2.2. ¿La contabilidad del Emprendimiento se encuentra al día?. Ej: Formulario de
IVA presentado de manera mensual.
SI NO
2.2.3. El Emprendimiento cuenta con:
Inventario de bienes SI NO Desde cuando
Plan Financiero SI NO Desde cuando
Registros contables SI NO Desde cuando
Sistema Contable SI NO Desde cuando
2.3. Aspectos Productivos:
2.3.1. ¿El Emprendimiento se encuentra produciendo con normalidad?
SI NO
En caso que el emprendimiento no se encuentre produciendo explique por qué.
2.3.2. ¿Qué cantidad de producción mensual tiene el Emprendimiento?. Si es
posible detallarlo por cada rubro de producción.
2.3.3. ¿El Emprendimiento cuenta con registro de producción y ventas?.
SI NO Desde cuando
2.3.4. ¿El Emprendimiento cuenta reglamento interno y/o manual de funciones del
área productiva?

Página22
SI NO Desde cuando
2.3.5. ¿El Emprendimiento tiene forma de controlar la calidad de los productos
elaborados?
SI NO
Si es si la respuesta explique como hace el control de calidad de sus productos.
2.4. Aspectos Comerciales:
2.4.1. ¿Como el Emprendimiento Productivo está encarando la comercialización de
sus productos?. Explicación breve del proceso.
3. Apreciaciones Generales:
Consulte al entrevistado cuales son las cosas positivas y negativas del
Emprendimiento
Positivos
Negativos
4. Nombre y cargo de la persona que llenó este formulario:
4.1. Teléfono:
4.2. Fax:
4.3. Dirección:
4.4. Correo electrónico:
4.5. Firma:

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