Este documento resume el trabajo realizado por representantes de instituciones que conforman la Red Impulsora del Ecosistema Emprendedor en Paraguay (RIEEP) entre diciembre de 2012 y abril de 2013. La RIEEP busca establecer una estructura de apoyo integral a los emprendedores paraguayos a través de la coordinación de instituciones públicas y privadas. El documento describe los antecedentes de la iniciativa, el marco conceptual, los seis ejes estratégicos identificados y los próximos pasos a seguir por el equip

1. TRABAJO FINAL REALIZADO
POR LOS REPRESENTANTES DE LAS INSTITUCIONES
QUE CONFORMARON
LA RED IMPULSORA DEL ECOSISTEMA
EMPRENDEDOR EN PARAGUAY
(RIEEP)
Diciembre 2012 a Abril 2013
Asunción – Paraguay
v. 30 abril 2013

2. Índice
1. Antecedentes
2. Marco Conceptual
3. Trabajo identificado de los 6 Ejes Estratégicos
4. Pasos a seguir
5. Equipo de Trabajo, integrado por las instituciones firmantes de la “Carta Intensión”

3. 1. Antecedentes
Tomando como base la experiencia del Valle del Silicio de los Estados Unidos y el de otros países
latinoamericanos, se ha identificado la necesidad de contar con una estructura de apoyo integral a
los emprendedores a nivel nacional, la cual permitirá al emprendedor, apoyarse en ella, en
cualquiera de las fases de su emprendimiento, desde la etapa inicial, hasta la captación de fondos
de capital y la consolidación del emprendimiento empresarial. Considerando su grado de
efectividad y de país con un nivel de desarrollo, aunque superior, más cercano al nuestro, se toma
como ejemplo a Uruguay en particular, que cuenta con un modelo de ecosistema emprendedor
formalmente establecido a través del “Programa Emprender”. Este modelo contempla a varias
instituciones público-privadas que apoyan el crecimiento y la consolidación de la cultura
emprendedora en el país, a través del trabajo en conjunto de las mismas y el resultado sinérgico de
la colaboración y coordinación de sus esfuerzos; es así que en el modelo se encuentran
Instituciones como: la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII), conformada por
representantes de Instituciones Públicas claves y la Sociedad Civil, cuya función consiste en
generar apoyo para la investigación, para la capacitación a nivel terciario, para el financiamiento de
Proyectos de I&D dirigidos a Organizaciones Sin Fines de Lucro y Universidades, y por último, para
el apoyo a los emprendedores y a las empresas que necesiten consolidarse; el modelo también
cuenta con Pre-incubadoras e Incubadoras de Empresas, como es el caso de la Universidad privada
ORT, que pre-incuba emprendimientos o la Universidad de la República en su calidad de
Universidad Pública, donde se capacita y asiste en una etapa inicial al emprendedor y luego de
cierto desarrollo, se lo envía a una Incubadora, función que cumple la incubadora INGENIO, donde
el emprendimiento termina de convertirse en una empresa en marcha, y como último pilar de este
ecosistema, pero no por eso menos importante, hablamos de la Red Emprender, un conjunto de
instituciones publico-privadas y cooperación internacional que constituyeron una agrupación, sin
personería jurídica, pero con objetivos claros, coordinada por el Laboratorio Tecnológico del
Uruguay (LATU) y la Comisión Nacional para el Desarrollo (CND) donde se apoyan
emprendimientos también con fondos financieros de Capital Semilla, Capital de riesgo y prestamos
diferenciados.
Considerando el modelo del Valle del Silicio y el de Uruguay, que fuera inspirado en este, el trabajo
que hasta ahora ha sido realizado para el desarrollo de la cultura emprendedora en nuestro país,
por la Asociación Paraguaya de Incubadora de Empresas y Parques Tecnológicos (INCUPAR), y las
18 instituciones que la componen, es importante pero limitado, por lo tanto no es suficiente para
cumplir con el objetivo de construir una sociedad emprendedora. Necesariamente, se tienen que
coordinar acciones en diversos ámbitos, que sean desarrolladas tanto por instituciones públicas
como privadas, como a través de la sociedad civil organizada, con una hoja de ruta en común, y de
manera a complementar las acciones a ser realizadas.
Para impulsar la construcción de un modelo de apoyo integral al emprendedorismo, la Asociación
Paraguaya de Incubadora de Empresas y Parques Tecnológicos (INCUPAR) se ha aliado al Consejo
Nacional de Ciencias y Tecnologías (CONACYT).

4. En noviembre del 2012, INCUPAR, CONACYT y la Red de Incubadoras de Empresas del Cono Sur
(REPABI) como testigo de honor, impulsaron suscribieron una carta intención para la
conformación de la “Red Impulsora del Ecosistema Emprendedor en Paraguay (RIEEP)”
El objetivo de esta “Carta de intención” es la conformación de una red nacional con actores
públicos y privados que trabajen en forma coordinada impulsando Políticas Públicas y
promoviendo acciones para el desarrollo del emprendedorismo en todos los ámbitos, a fin de
fomentar el crecimiento económico y
social del país, y de esta manera reducir el desempleo y la pobreza.
Esta iniciativa ha entusiasmado a instituciones del sector público y privado, las cuales han suscrito
una “carta de intención” en señal de apoyo el 08 de noviembre del 2.012 durante el “1er. EIDE
(Encuentro Internacional de Emprendedorismo) e Incubadoras de Empresa”. Estas son:
Ministerio de Educación y Cultura (MEC); Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT); Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG); Ministerio de Industria y Comercio (MIC); Secretaria Técnica de
Planificación (STP); Honorable Cámara de Diputados a través de la Comisión de Ciencia y
Tecnología; Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT); Municipalidad de Asunción;
Federación Paraguaya de Microempresarios (FEPAME); Asociación Rural del Paraguay (ARP); Unión
Industrial Paraguaya (UIP); Federación de la Producción, la Industria y el Comercio (FEPRINCO);
Centro de Importadores del Paraguay (CIP); Agencia Financiera de Desarrollo (AFD); Asociación de
Jóvenes Empresarios (AJE); Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD); Club de
Ejecutivos del Paraguay; Club de Emprendedores; Club de Negocios Asunción; Cámara Nacional de
Comercio y Servicio del Paraguay (CNCSP); Confederación Paraguaya de Cooperativas
(CONPACOOP); Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP); Desarrollo en Democracia
(DENDE); y la Asociación Paraguaya de Incubadoras de Empresas y Parques Tecnológicos
(INCUPAR).
Instituciones adheridas luego de la firma de la “Carta Intensión”:
Ministerio de Turismo , Banco Nacional de Fomento (BNF) y el Cuerpo de Paz.

5. 2. Marco conceptual
En los tiempos actuales, el ser “emprendedor” no solo es una actitud, sino un estilo de vida, una
verdadera filosofía que distingue a las personas que tienen como objetivo transformar su entorno,
hacia una mejor calidad de vida.
Estudios técnicos como el realizado por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN)1
han
identificado que en América Latina, el Emprendimiento Dinámico2
representa sólo una pequeña
proporción de toda la actividad emprendedora. No obstante explica la mayor parte del nuevo
crecimiento y los nuevos empleos esperados por distintas generaciones de emprendimientos
nacientes y empresas de reciente creación. Ello se nota en que, dependiendo del país y la región en
el mundo, entre el 1% y el 7% de las nuevas empresas esperan emplear 50 o más empleados en los
próximos cinco años. La significancia de su potencial económico se verifica también en que esta
categoría de emprendimientos es responsable de hasta el 80% del total de empleos que todos los
emprendimientos combinados esperan crear. Si bien un emprendimiento dinámico tiene efecto en
el empleo, lo que caracteriza a una compañía que ha llegado a esta categoría, es la dinámica de
ventas que presenta crecimientos sostenidos en el tiempo, en el orden de 35% anual como
mínimo.
En ese contexto, las economías emergentes en Latinoamérica vienen apostando al desarrollo del
emprendimiento, como mecanismo de generación de empleo y reducción de la pobreza, mirando
no solo al mercado interno, sino también y principalmente, con una mirada global al mundo.
En Paraguay, una economía en crecimiento o desarrollo, donde las desigualdades en términos de
distribución de riqueza son marcadas y muy visibles, una de las salidas o soluciones, sin ser la
única, es el fomento al emprendedorismo en todas sus facetas como base para la inclusión
económica y la reducción de la pobreza en términos reales.
En ese marco situacional, la Asociación Paraguaya de Incubadora de Empresas y Parques
Tecnológicos (INCUPAR), con el apoyo del Consejo Nacional de Ciencias y Tecnología
(CONACYT) ha iniciado de manera proactiva, y en colaboración con las Instituciones firmantes e la
“Carta Intensión” un proceso para la conformación de un “Ecosistema de Negocios”3
denominada
RED IMPULSORA DEL ECOSISTEMA EMPRENDEDOR EN PARAGUAY (RIEEP).
EL objetivo de la RIEEP, es establecer una articulación efectiva entre los diferentes actores que
apoyan al sector del Emprendedorismo en Paraguay, trabando para ello en ejes estratégicos que
1
Guía de Aprendizaje FOMIN sobre Emprendimientos Dinámicos
2
También conocidas como “gacelas”. Es una empresa que después de facturar alrededor
de US$100.000 el primer año de operación, logra alcanzar tasas de crecimiento sostenidas de 35% (como mínimo) en
la facturación anual durante los primeros 5-6 años
3
Ecosistema de Negocios: Es una comunidad de negocios soportada por una base de organizaciones e individuos
interactuantes que producen bienes y servicios de valor para clientes que son a su vez parte del mismo ecosistema. Las
partes del ecosistema incluyen proveedores, productores líderes, competidores entre otros.

6. establezcan una cadena de valor eficiente y dinámica,
que promueva la cultura emprendedora y favorezca al éxito de los nuevos emprendimientos.
Considerando que la mayoría de las Instituciones involucradas en INCUPAR en particular y la RIEEP
en general, no cuentan con fondos extras destinados a la promoción y consolidación de la cultura
emprendedora en el país, se busca a través del trabajo coordinado generar sinergias en el
ecosistema emprendedor.
Para ello, la RIEEP se ha realizado a partir de la firma de la carta intención 7 reuniones con talleres
de trabajo, para elaborar y consensuar la Visión del “Paraguay Emprendedor”, la identificación de 6
ejes estratégicos y delimitar un camino conjunto a seguir . Esta línea de base desarrollada,
pretende pueda ser tomada en cuenta por las agencias de cooperación internacional, para que a
través de la RIEEP se impulse el desarrollo y concreción del mismo. A continuación se muestra en
un cuadro sinóptico, las conclusiones iniciales de dichos talleres:

7. 3. Trabajo identificado de los 6 Ejes Estratégicos
RIEEP (Red Impulsora del Ecosistema Emprendedor en Paraguay
RIEEP)
Visión del Paraguay Emprendedor
“Ser un país competitivo, con calidad de vida para sus habitantes; con sectores público y privado
eficientes, que fomenten el desarrollo sustentable; con ciudadanos íntegros, competentes, creativos,
comprometidos con su comunidad y orgullosos de sus valores y cultura.”
6 EJES ESTRATEGICOS
•Item 1. Inserción de la Cultura
Emprendedora
•Item 2. Medios Tradicionales de
Comunicación.
•item 3: Redes Sociales
•Item 1: Articulación
académica con el sector
empresarial.
•Item 2: Desarrollo de la
capacidad y caracteristicas
emprendedoras.
•Item 1: Creación de un Fondo de
Garantìa para Emprendedores.
•Item 2: Proponer y/o promover
políticas crediticias diferenciadas
para el sector emprendedor y
empresas nacionales.
•Item3: Identificación de Angeles
Inversores y promover la
generación de mecanismos de
insentivo a los mismos.
•Item 4: Identificación de Capital
Semilla por sectores ya
existentes.
•Item 5: Impulsar la generación de
Capital Semilla para sectores no
atendidos.
•item6: Impulsar la creación de un
fondo de ayuda al emprendedor,
en la etapa inicial de desarrollo
del emprendimiento empresarial.
•Item 7:Impulsar la creación de un
Fondo Rotatorio para
Emprendedores.
•Item 1 : Revisión de Políticas
Públicas relacionadas al
Emprendedorismo y
Politicas relacionadas al
empleo.
•Item 2: Revisión y
articulación de programas y
proyectos (público y
privado) existentes referidos
al apoyo al emprendedor e
impulsar el desarrollo e
implementación de nuevos
programas y/o proyectos
que hagan falta.
•Item 3: Proponer y
desarrollar con el Estado,
Políticas Públicas
Complementarias para el
desarrollo del
Emprendedorismo.
EJE 1
POLITICAS
PÚBLICAS
EJE 3
SECTOR
FINANCIERO
EJE 6
CULTURA Y
SOCIEDAD -
COMUNICACIÓ
N
EJE 4
SECTOR
ACADEMICO
EJE 2
SERVICIOS DE
DESARROLLO
EMPRESARIAL
EJE 5
REDES Y
ALIANZAS
ESTRATEGICAS
DESARROLLO DEL
EMPRENDEDOR
Item 1: Diseño e Implementación de
la Estrategia de Articulación.
Item 2: Mentorías Empresariales.
Item 3: Impulso al desarrollo y
consolidación de empresas nacientes
(start ups).
Item 1: Programa Nacional de la
Cultura Emprendedora.
Item2. Programa de Competitividad
(promoción, inversión, exportación).
Item 3. Centros de Apoyo a
emprendedores.
Item 4 Pre-Incubadoras e
Incubadoras y Aceleradoras de
Empresas.
Item 5 Parques Industriales, Parques
Científicos y Tecnológicos,
Condominios Empresariales.

8. 4. Pasos a seguir
Este informe y resultado tiene por objetivo, presentar ante las instancias del Estado y el Gobierno para su
aplicación, iniciando con el estudio y análisis de los 6 ejes estratégicos, para apoyar a los emprendedores en
Paraguay, y tomando como buenas prácticas modelos de los países mencionados en el antecedente.
Como así también, identificar Instituciones cooperantes nacionales e internacionales para el apoyo y
seguimiento del trabajo de RIEEP, en coordinación con el Estado, e impulsado por la RIEEP.

9. 5. Equipo de Trabajo, integrado por las
instituciones firmantes de la “Carta Intensión”
El equipo de Trabajo estuvo coordinado por el: Ing. Diego Ocampos Balanza, Asesor de la INCUNA y del
Programa de Emprendedores de la UNA y el Lic. Fernando Espinola Espínola, Director del Área Empresarial
de la FPTI y conformado por representantes de las siguientes instituciones:
1-CONACYT - Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
 Ing. Alcides Corbeta, Econ. Pedro Vera, Fernando Díaz de Vivar, Ing. Mónica Casanueva
2-MEC (Ministerio de Educación y Cultura)
 Mg. Norys Cubilla Daspet, Dr. Ramón Iriarte, C.P. Luis Rotela y la Lic. Heide Benegas,
3-MJT (Ministerio de Justicia y Trabajo)
 Ing. Silvio Álvarez
4-MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadería)
 Sr. Manuel Rojas Avelio, Julia Noemi Chaparro, Cristino Insaurralde Pineda, Sr. Sebastian Ríos
5-STP (Secretaria Técnica de Planificación)
 Sr. Cristian Pacotini
6-MIC (Ministerio de Industria y Comercio)
 Ing. Luisa Dávalos Dávalos
7-Ministerio de Turismo
 Sin representante.
8-Honorable Cámara de Diputados - Comisión de Ciencia y Tecnología.
 Ing. David Ocampos Negreiros.
9-Municipalidad de Asunción
 Econ. Wilberto Otazú y Dr. Edward Bogado
10-INCOOP (Instituto Nacional de Cooperativismo)
 Lic. Enrique Palacios
11-FEPRINCO (Federación de la Producción)
 Sin representante
12-CIP (Centro de Importadores del Paraguay)
 Lic. Julio Sanchez Laspina
13-ARP (Asociación Rural del Paraguay)
 Dr. Hugo Sánchez
14-UIP (Unión Industrial Paraguaya)
 Lic. Arnaldo Medina
15-FEPAME (Federación Paraguaya De Microempresarios)
 Lic. Javier Alcaraz
16-AFD (Agencia Financiera de Desarrollo.)
 Lic. Félix Sánchez y Lic. Celia Martínez

10. 17-AJE (Asociación de Jóvenes Empresarios)
 Sin representante
18-CIRD (Centro de Información y Recursos para el Desarrollo)
 Dr. Agustín Carrizosa y Lic. Edgar Ortellado
19-Club de Ejecutivos del Paraguay
 Sr. Manuel Careaga y Sr. Oti González
20-Club de Emprendedores
 Ing. Juan Ángel Bóveda
21-Club de Negocios Asunción
 Cp. Alfredo Navarro, Ing. Oscar Salazar Yaryes.
22-CNCSP (Cámara Nacional de Comercio y Servicio del Paraguay)
 Lic. Miguel Riquelme
23-CONPACOOP (Cooperativa Paraguaya de Cooperativista)
 Ing. Justo Vera
24- DENDE ( Desarrollo en Democracia)
 Econ. Marta Coronel,
25- Foro Brasil
 Sin representante
26-BID
 Ing. Norma Fleytas
27-Secretaria Nacional de Cultura
 Lic. Victoria Figueredo
28-Consultor Independiente
 Emilio R. Fernandez
29-Cuerpo de Paz
 Sra. Elisa Echague, Giancarlo Camperi
30-INCUPAR (Asociación Paraguaya de Incubadoras de Empresas y Parques Tecnológicos) integrados por:
 INCUNA (Incubadora de Empresas de la Universidad Nacional de Asunción): Lic. Ana Luba Yakusik
Slobodiuk, Ing. Diego Ocampos, Lic.Sady Cáceres y Lic. Pilar Fontclara
 FPTI (Fundación Parque Tecnológico de Itaipu): Lic. Fernando Espínola. Walter Zalazar y Abog.
Adriana Fleitas
 SNPP (Servicio Nacional de Promoción y Profesional): Lic. Nancy Santander y Ing. Elsa Bogado,.
 Universidad Americana: Lic. Carlina Báez y Lic. Oscar Ruelas.
 UCSA (Universidad del Cono Sur): Lic. Hernán Báez.
 SINAFOCAL (Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral): Ing. Cristian Cantero, Lic.
Erico Recalde, Laura Zarate y, Lic. Juan Maciel.
 Universidad Pacifico: Lic. Marcela Torres y Lic. Gloria Martínez.
 UTIC (Universidad Tecnológica e Intercontinental): Lic. Raúl Salinas y Lic. Eustacio López.
 Incubadora Lansol de Villarrica: Ing. Graciela Soto.
 Fundación Paraguaya: Lic. Manuel Mancuello