La crisis económica actual es global. Aunque el sector de la Tecnología de Información y Comunicación (TIC) ha sido menos afectado que los demás, esta desaceleración de la actividad muestra que esta industria, al igual que los otros, necesita la ayuda de una política industrial aparte de inversiones privadas. Además, la posición española en cuanto a la innovación en general, se encuentra mucho más retrasada en comparación con los otros países de la Unión Europea (UE). La sociedad moderna depende en gran medida de la información y de la

1. Ling-en HSIA 8 de mayo 2009
La Política
de Infraestructuras Tecnológicas
en España y en Europa
“En este sector es especialmente relevante
el control de las infraestructuras necesarias
para prestar los servicios, en particular,
la red pública conmutada de telecomunicaciones.”
(Secretaria de Estado del comercio del gobierno español)
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2. Contents
1. Introducción ................................................................................................................................... 3
2. Objetivos e Instrumentos de la Política de Infraestructuras Tecnológicas .............................. 3
3. La Política de Infraestructuras Tecnológicas en La Unión Europea y en España .................. 5
4. análisis de dos casos o experiencias en España o en un país de la Unión Europea .................. 6
5. Conclusiones y comentario personal ............................................................................................ 7
6. Bibliografía utilizada ..................................................................................................................... 8
7. Anexos........................................................................................................................................... 10
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3. 1. Introducción
La crisis económica actual es global. Aunque el sector de la Tecnología de
Información y Comunicación (TIC) ha sido menos afectado que los demás, esta
desaceleración de la actividad muestra que esta industria, al igual que los otros, necesita la
ayuda de una política industrial aparte de inversiones privadas.
Además, la posición española en cuanto a la innovación en general, se encuentra mucho más
retrasada en comparación con los otros países de la Unión Europea (UE).
La sociedad moderna depende en gran medida de la información y de la comunicación.
La demanda de infraestructura va a seguir creciendo considerablemente en las próximas
décadas, impulsada por los principales factores de cambio como el crecimiento económico
mundial, el progreso tecnológico, el cambio climático, la urbanización y el crecimiento
urbano.
La importancia del papel del estado es obvia en el desarrollo de esas infraestructuras.
Primero, veremos en qué consiste la política de infraestructuras y sus instrumentales (2.),
luego como se desarrollan esas políticas en España y en la Unión Europea (3.) con unos
ejemplos (4.)
2. Objetivos e Instrumentos de la Política de Infraestructuras
Tecnológicas
A/ Objetivos
El objetivo es preparar la transición hacia una economía fundada sobre el
conocimiento por medio de políticas que cubran mejor las necesidades de la sociedad de la
información y de la investigación y desarrollo y por lo tanto reforzar la competitividad y la
innovación.
Las infraestructuras tecnológicas sirven para estimular el crecimiento económico, aumentar la
productividad, crear empleos y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Existen tres sectores en las Infraestructuras tecnológicas:
- los operadores de telecomunicaciones
- los equipamientos y terminales destinados a las industrias o al público (hardware)
- la industria de contenidos (software)
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4. El impacto de las infraestructuras de la información depende mucho de la demanda. Por
ejemplo, la instalación de banda ancha de alta velocidad no sirve si no existen contenidos que
usen esa tecnología. Y viceversa, si no existe banda ancha de alta velocidad, nadie creará
contenidos de este tipo. En este caso, el estado o la Unión Europea pueden invertir en una de
las dos infraestructuras para impulsar la creación conjunta de un nuevo producto.
Además, las infraestructuras tecnológicas proporcionan oportunidades de desarrollo en las
zonas rurales y al mismo tiempo ofrece oportunidades para reducir el exceso de concentración
en las zonas urbanas.
Los impactos sociales tocan también a la educación a distancia y telemedicina, reducción del
uso del papel, participación de los minusválidos y mayores en los debates públicos mediante
el uso de internet…
Para que esa política sea eficiente, la participación en la sociedad de la información debe estar
garantizada con la disponibilidad de las infraestructuras de información para todos y a precios
accesibles.
Para alcanzar estos objetivos existen diferentes vías.
B) Instrumentales
La política de infraestructuras se traduce en la creación de centros tecnológicos,
laboratorios, centros de formación especializados.
Pero igualmente pasa por la promoción de una competencia dinámica en el sector privado. La
Colaboración público - privada (PPPs por public private partnerships en inglès) es también
una solución para llegar a una mayor financiación. La competencia es un sistema de mercado
que puede ayudar mucho dinamizar el desarrollo de las infraestructuras, bajando los precios e
incrementando la calidad de los productos.
También, en el entorno de una economía cada vez más globalizada, fortalecer la cooperación
internacional para la infraestructura transfronteriza o para sector estratégico que necesita una
inversión importante (EADS por ejemplo), es muy importante. Sobre todo porque los países
europeos solo no pueden competir con las grandes economías como China, Estados unidos,
Japón, sino que necesitan competir unificadamente.
Una vez que existen las infraestructuras, hace falta aumentar su eficacia y su competitividad
en un entorno de cumplimiento de múltiples objetivos: económico, social, medioambiental.
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5. 3. La Política de Infraestructuras Tecnológicas en La Unión Europea
y en España
El Consejo Europeo de Lisboa se marcó el objetivo estratégico de convertir la economía de la
Unión en «la economía del conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, antes del
2010, capaz de un crecimiento económico duradero acompañado por una mejora cuantitativa
y cualitativa del empleo y una mayor cohesión social».
La Sociedad de la Información no puede hacerse realidad sin una infraestructura adecuada y
eso es el objetivo de la Unión europea.
El Reglamento europeo sobre competencia en el sector de las comunicaciones electrónicas
fomenta una fuerte inversión en infraestructuras.
Otras medidas son también necesarias. Diversos programas de la Comisión Europea tienen
por objetivo el desarrollo de nuevas infraestructuras de la Sociedad de la Información.
GEANT es la red de educación e investigación más rápida del mundo. Desarrollada a través
de los programas comunitarios de investigación sobre las TIC, GEANT reúne a las
comunidades de investigación y educación europeas y ofrece un banco de pruebas avanzado
para lo último en tecnologías de la comunicación.
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), creado en 1975, contribuye mucho al
desarrollo de la infraestructura digital en las regiones menos desarrolladas de la Unión
también. Hoy, 36% de los gastos de la UE es dirigido al FEDER.
Redes e infraestructuras de servicios omnipresentes y fiables es uno de los siete grandes
desafíos del Séptimo Programa Marco de Investigación de la UE;
Cuyos objetivos estratégicos son:
- plataformas y sistemas móviles e inalámbricos más allá de la tercera generación;
- banda ancha para todos;
- sistemas audiovisuales en red y plataformas domésticas;
- componentes funcionales ópticos, optoelectrónicos y fotónicos.
La Unión actúa igualmente a través de la normalización. Es un instrumento fundamental para
el desarrollo de las nuevas tecnologías, como demuestra el éxito de la norma europea de
telefonía móvil GSM. El Sistema de normalización para la Sociedad de la Información,
elaborado por el Comité Europeo de Normalización (CEN), incluye un amplio conjunto de
servicios y productos integrados de normalización para el sector de la Sociedad de la
Información.
Al mismo tiempo, las empresas piden la existencia de esas políticas. El Director General de la
Federación Española de Centros Tecnológicos (Fedit), Íñigo Segura Díaz de Espada, dijo:
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6. “Alcanzar el objetivo de mejorar el reconocimiento del valor de los Centros por las políticas
estatales es fundamental para consolidar una red tecnológica potente en España que
contribuya a mejorar los resultados económicos de nuestro Sistema de Ciencia y
Tecnología.”
La financiación obtenida de la Administración General del Estado se mantiene aún en unos
valores bastantes discretos (11% de la financiación total de los Centros del Fedit). A pesar del
avance o, mejor, debido al mismo, se hace necesario poner en marcha un plan de actuación a
largo plazo que dote de una estructura estratégica al apoyo creciente de las políticas públicas
estatales a los Centros Tecnológicos. Este plan deberá contemplar el apoyo a las actividades
de investigación aplicada a largo plazo de los Centros, que permitan la mejora continua y
especialización de las capacidades de sus investigadores y tecnólogos, la ampliación de sus
infraestructuras, su internacionalización y la cooperación.
4. Análisis de casos en la Unión Europea
A/ GUADALINFO: Andalucía, contra la brecha digital
El cuota de usuarios de internet de la Comunidad Autónoma de
Andalucía es relativamente elevado (el 22,8% de la población usa
internet mientras el de la media española se sitúa en torno al 21%). Pero las cifras ocultan
graves desigualdades, sobre todo en lo referente a acceso a internet de banda ancha. Existen
profundas disparidades entre los grandes centros urbanos y los pueblos aislados y
desfavorecidas del campo y las sierras.
Los operadores de telecomunicación privados se muestran reacios a invertir en estas zonas
poco pobladas y de bajo nivel de ingresos; no las consideran rentables. Sólo las poblaciones
de más de 65.000 habitantes disponen de cableado (uno de los medios de transmisión de la
banda ancha); a corto plazo no hay perspectivas de cambio. Si se dejara en manos del
mercado, las localidades de hasta 5.000 habitantes habrían de esperar 20 años para obtener
conexión.
El desafío de GUADALINFO, una iniciativa del Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER), es de poner fin a esta situación para que toda la población tenga acceso a la banda
ancha. La iniciativa incluye la creación de 25 centros públicos de acceso a internet que
actuarán para salvar la brecha digital.
La Comisión Europea ha destinado a este proyecto una dotación de alrededor de los tres
millones de euros.
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7. B/ Proyecto GALILEO
Uno de los principales pilares de la política europea de transportes
es estimular la innovación tecnológica. Tras su lanzamiento por la Unión Europea y la
Agencia Espacial Europea (AEE) en 2006-2008, Galileo aportará una nueva infraestructura
para muchos servicios de la Sociedad de la Información y con el fin de optimizar la gestión
del tráfico, ya sea por carretera, fluvial o aérea Mejor gestión del tráfico no sólo garantiza la
seguridad, pero genera una reducción de la contaminación y el tráfico ya que los viajes son
simplificados. Navegación por satélite permite a los servicios de emergencia para mejorar el
desempeño de sus funciones (por ejemplo, en incendios, accidentes de tráfico, rescate de
montaña, etc.)
Galileo es la iniciativa de Europa de un estado de la técnica del sistema mundial de
navegación por satélite, proporcionando una gran precisión, servicio de posicionamiento
global bajo control civil. Al mismo tiempo autónomo de navegación y servicios de
posicionamiento Galileo, al mismo tiempo, ser interoperable con el GPS y GLONASS, los
otros dos sistemas de navegación por satélite mundial.
La cooperación internacional es una parte fundamental del programa GALILEO. Galileo es
un sistema mundial cuyo la cooperación internacional una parte fundamental del programa.
Esta cooperación puede contribuir a reforzar los conocimientos industriales y reducir al
mínimo los riesgos tecnológicos y políticos implicados.
. Europa ya está examinando una serie de cuestiones técnicas con los Estados Unidos
relacionadas con la interoperabilidad y la compatibilidad con el sistema GPS. El objetivo es
garantizar que todo el mundo podrá utilizar tanto las señales GPS y Galileo con un único
receptor.
Además de la armonización técnica necesaria entre Galileo y los sistemas de navegación por
satélite, la cooperación internacional es necesaria en el desarrollo de equipos basados en tierra
y, en definitiva, para promover el uso generalizado de esta tecnología. También está en
consonancia con los objetivos de la Comunidad con respecto a la política exterior, la
cooperación con los países en desarrollo, el empleo y el medio ambiente.
Varios países no europeos han contribuido ya al programa Galileo en términos de definición
del sistema, la investigación y la cooperación industrial.
5. Conclusiones y comentario personal
Las infraestructuras tecnológicas son indispensables porque las nuevas tecnologías son
un componente mayor de la economía del futuro. No solo como productos sino también como
herramienta para todos los sectores económicos sin excepción. El papel del estado es
7

8. importante cuando una inversión no es rentable a corto plazo porque en este caso el sector
privado no quiere tomar riesgos y/o falta financiación.
Tomar decisiones políticas no es solo definir los sectores que necesiten una inversión sino
asignar un presupuesto limitado de manera a especificar las prioridades socio-económicas.
Muchas industrias necesitan financiación. Unas son menos rentables pero que necesitan una
intervención del estado porque es aun más indispensable: el sector de la agro-alimentación.
Pero también hay gastos prioridades. La inversión en la educación o en la salud son unos
ejemplos. De esta manera, el papel del gobierno en las infraestructuras tecnológicas debería
ser garantizar las empresas que sus inversiones serán seguramente rentables en el futuro. Es
importante dar la prioridad a las Colaboración público – privada. Estrechar la relación entre la
universidad, los institutos de investigación públicos y las empresas. También para compartir
la inversión financiera de infraestructura importante.
En los países menos desarrollados, estas inversiones privadas son aun más importantes ya que
existe un déficit de financiación en las políticas sociales.
6. Bibliografía utilizada
• POLÍTICA TECNOLÓGICA Y DE INNOVACIÓN EMPRESARIAL EN LA
COMUNITAT VALENCIANA
HORIZONTE 2011
15 de Mayo de 2008.
Instituto valenciano de investigaciones económicas (IVIE)
http://www.redit.es/pdfs/Estudio%20REDIT.pdf
• OECD INFORMATION TECHNOLOGY OUTLOOK
OECD
http://browse.oecdbookshop.org/oecd/pdfs/browseit/9308041E.PDF
• INFORMATION INFRASTRUCTURE POLICIES IN OECD COUNTRIES
1996
OECD
http://www.oecd.org/dataoecd/32/46/2093987.pdf
• INFORMATION INFRASTRUCTURES: THEIR IMPACT AND REGULATORY
REQUIREMENTS
1996
OECD
8

9. http://www.oecd.org/dataoecd/33/17/2095181.pdf
• OECD Factbook 2009: Economic, Environmental and Social Statistics
2009
OECD
http://oberon.sourceoecd.org/vl=6922198/cl=13/nw=1/rpsv/factbook2009/index.htm
• Policy Brief: Infrastructure to 2030
OECD
January 2008
• Infrastructure to 2030: TELECOM, LAND TRANSPORT,WATER AND
ELECTRICITY
OECD
2006
http://browse.oecdbookshop.org/oecd/pdfs/browseit/0306011E.PDF
• SCIENCE & TECHNOLOGY POLICY OF THE REPUBLIC OF CROATIA 2006 –
2010
Republic of Croatia
Ministry of Science, Education and Sports
October 2006
http://public.mzos.hr/fgs.axd?id=14189
• Informe Anual 2007 Centros Tecnológicos de España
2007
FEDIT
Informe Anual 2007
http://www.fedit.es/archivos/MemoriasAnuales/Informe%20Anual%202007.pdf
• TELECOMUNICACIONES Y AUDIOVISUAL: REGULACIÓN, COMPETENCIA
Y TECNOLOGÍA
ICE
Septiembre-Octubre 2006. N.º 832
• Portal web de la Sociedad de Información en Europa
http://ec.europa.eu/information_society/index_en.htm
• Wikipedia
www.wikipedia.org
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10. 7. Anexos
Shares of ICT investment in non-residential gross fixed capital formation
As a percentage of total non-residential gross fixed capital formation, total economy, 2007 or latest available year
IT equipment Communication equipment Software
30
25
20
15
10
5
0
10

11. European high-technology patents - (per million inhabitants)
Share of government budget appropriations or outlays for research and development - (% of GDP)
11

12. 12