Presentación en la conferencia "Alternativas de desarrollo sostenible” organizada por el Ministerio de Relaciones Exteriores (Quito, junio de 2012) sobre la gestión pública local

1. Conferencia :
“Alternativas de Desarrollo Sostenible: cómo cambiar el paradigma
social con énfasis en la centralidad del ser humano y la naturaleza”
.
Ludger Niemann Pedro Encalada Verdugo
Cooperación Técnica Alemana - GIZ Consorcio Público de
la Cuenca del Rio Jubones
Quito, junio de 2012
1

2. Océano
Pacífico
Cuenca 
 Machala
Cuenca hidrográfica
del río Jubones
• 4354 km2
•500,000 habitantes
Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos
vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del
río Jubones 2

3. Consorcio Público de la Cuenca del Rio Jubones
- Una forma de mancomunamiento en el sur occidente del Ecuador..!
Historia: 1ra
mancomunidad del
Ecuador
Integrantes actuales: 37
gobiernos autónomos
descentralizados
 3 provincias
 12 cantones
 22 parroquias
Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del río Jubones 3

4. ARTICULACIÓN TERRITORIAL
MONITOREO y EVALUACIÓN
ROL
GESTION DE LA COOPERACIÓN
LÍNEAS DE ACCIÓN
SERVICIOS Fortalecimiento de miembros
ASESORÍA Agua potable / protección fuentes
y
GESTIÓN DE Saneamiento ambiental
PROYECTOS
Seguridad Alimentaria
Cooperación (nacional/interncl)
FINANCIAMIENTO
Contribuciones de miembros , gestión de proyectos
Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos
. FONDO JUBONES (por abrirse en 7/2012) medición del bienestar en la cuenca del
 vitales” y la 4
río Jubones

5. LINEAMIENTOS PARA LA GESTIÓN
PÚBLICA LOCAL (ECUADOR)
Enfoque Referente legal (ejemplos)
Buen Vivir (BV) • Constitución 2008
• Plan Nacional para el Buen Vivir
Gestión (GxR) • Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas
Transparencia y • Ley de Transparencia
rendición de •Ley de Participación Ciudadana
cuentas
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6. GESTIÓN POR RESULTADOS
• Ventajas:
– énfasis en resultados; mas flexibilidad / autonomía a
nivel de actividades
– Rendición de cuentas; responsabilidades claras
– Concentración (en vez de dispersión) de energías
• Riesgo:
– Falta de atención a pertinencia
– Falta de atención a efectos no planificados / negativos
– Énfasis en lo medible (# de árboles plantados) al costo
de lo que es menos cuantificable (p.ej. capacidades del
servicio forestal..)
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Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del río Jubones

7. EVALUACIÓN EN NN.UU (2008)
“En las Naciones Unidas, la gestión basada en los
resultados ha sido una tarea administrativa de escaso
valor para la rendición de cuentas y la toma de decisiones”.
“Una limitación implícita de la gestión basada en los
resultados es que al adoptar un criterio formalista para
establecer cómo han de lograrse determinados efectos,
puede reprimirse la innovación y la flexibilidad que se
necesita para ello”.
Informe de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna presentada ante la Asamblea General en 2008:
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Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del río Jubones

8. OJO: INNOVACIÓN Y MOTIVACIÓN
• monitoreo «perfecto»: información sobre cada gasto
(incl. cada minuto trabajado) para mejorar eficiencia
• Efecto : inhibe innovación y motivación
• En el mundo empresarial (que dio origen a GxR) más
flexibilidad:
• ejemplo ingenieros de Google: 20% de «tiempo libre»
• Rendición de cuentas «perfecta»: justificación y castigo
para cada problema
• Efecto : cultura de miedo, de echar culpa
• compañía área Southwest: responsabilidad de grupos, no
de individuales, premios en vez de castigos
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9. APTITUD de GxR:
TIPO DE INTERVENCIÓN
Simple Compleja
Modelo de
Ebrahim & Planificación
Estable
Rangan Adaptación
y control
2010
gestión por monitorear
resultados avances, ajuste
CONTEXTO
al contexto
Dinámico
Adaptación Manejo de
monitorear turbulencia
avances, ajuste gestión de
al contexto crisis
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10. EJEMPLOS:
TIPO DE INTERVENCIÓN
Simple Compleja
Vacunación
Estable
de Ganado Fomento de
capacidades
Ministerio de Ministerio
Agricultura
CONTEXTO
de salud
Servicios para
Dinámico
Manejo de
refugiados conflictos
Ministerio Ministerio de Fuente
de salud RREE conceptual:
Ebrahim &
Rangan
2010 10
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11. IMPLICACIONES
“Gestión por resultados”
 Funciona si tema se presta a cuantificación y estandarización
(p.ej. finanzas, cobertura de servicios)
 Por debatir: ¿Encaja la estandarización con una
conceptualización pluricultural del BuenVivir?
 Aplicar irreflexiva de GxR: incentivos contra-productivos
(rigidez, burocratización, cortoplacismo etc)
Conclusiones para gobiernos
1) Escoger modelos de gestión en función de contexto y
complejidad
2) Enfoque basado en evidencia (monitoreo sin toma de decisiones
anticipada): méritos menos controvertidos
3) Necesario para minimizar los efectos no deseados de GxR:
monitoreo de indicadores de impacto (calidad de vida etc)
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Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del río Jubones

12. ¿MEDIR QUÉ? NIVEL NACIONAL - LOCAL
Nivel (inter)nacional
 Predominancia tradicional del Producto Interno Bruto
generalmente cuestionado
 Desarrollo de muchos índices alternativos p.ej.
 Iniciativa Better Life (OCDE)
 Canadian Index of Wellbeing
Nivel sub-nacional, local
 Estadísticas (inter)nacionales = utilidad limitada para gobiernos
locales por falta de especificad, desfase temporal
 Gestión local requiere información local
 Orientación al Buen Vivir requiere datos del bienestar local
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Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del río Jubones

13. MONITOREO LOCAL: Desafíos y oportunidades
Desafíos:
 Falta de recursos / escala económica, falta de capacidades
 Información no confiable
 Información escondida, recelos institucionales
 Información impopular (p.ej. tasa de homicidios)
Oportunidades:
• Tecnología de información y comunic. (acceso creciente)
• Descentralización política
• Énfasis en rendición de cuentas
• Ley de Transparencia
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Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del río Jubones

14. INNOVACIÓN: “SIGNOS VITALES”
 Internacionalmente > 100 iniciativas, p.ej.
 Cuenca de Puget
 ciudad de Winnipeg
 Ver www.communityindicators.net
 Manejo por gobiernos, universidades, ONG
 Algunos midiendo bienestar
 Evaluaciones (IISD, 2011):
→ gestión pública basada en evidencia
→ incremento de participación
→ mejora de rendición de cuentas (en base a
prestaciones tanto como el descuido de
responsabilidades)
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Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del río Jubones

15. Proyecto:
SIGNOS VITALES DEL JUBONES
Paso 1: Antecedentes
• Compilación de varios estudios especializados
• Inventario de recurso hídricos, estudio de cobertura forestal,
datos del censo nacional, etc.
• Publicación en internet (geo-portal)
Paso 2: Identificación de indicadores aptos
• Identificación de indicadores que se prestan al monitoreo,
criterios pragmáticos
• Disponibilidad (mínimamente 1 vez al año)
• Confiabilidad
• Pertinencia para gestión pública y / o sensibilización
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Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del río Jubones

16. SIGNOS VITALES DEL JUBONES (2)
Paso 3: Levantar, analizar y publicar datos
• Lineamientos y registros por indicador
• Convenios con instituciones (GAD, ministerios, otros)
• Sistema informático para tabulación y presentación (web)
Paso 4: Aprovechamiento de información
• Marketing social para divulgar resultados
• Discusión política sobre rendición de cuentas y posibilidad de
darse metas a nivel de gobiernos locales / CCRJ
• p.ej. “10% más cobertura de agua potable en 2013”
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Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del río Jubones

17. SIGNOS VITALES JUBONES: INDICADORES
Indicadores (ejemplares) Frecuencia Fuente
Calidad del agua potable Tiempo real Laboratorios municip.
Calidad de los ríos 4 x año Laboratorios municip.
Cobertura agua potable 1 x año Municipios
(estimación)
Acceso a alcantarillado 1 x año Municipios
(estimación)
Incendios forestales 1 x año Bomberos
Homicidios / delitos 1 x año Policía / SIGOB
……
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Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del río Jubones

18. • Iniciar con datos ya existentes o obtenibles a bajo costo
• Crucial: datos confiables, distinguiendo estudio de estimación
• Ejemplo contrario: www.indicadoresalternativos.com
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http://indicadoresalternativos.com/index.php?option=com_content&view=article&id=204&Itemid=259

19. Producto final: Ambiente
Sitio web
con Educación y
Economía y
necesidades
aprendizaje
básicas
Ordenación
de
información
Seguridad en dominios Salud
Calidad de vida
Gobernanza y bienestar
subjetivo
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Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del río Jubones

20. Por dominio: Calidad
información agua de
agregada sobre 1-
Índice de río
3 indicadores Bosque
incendios
forestales protegido
opcional:
metas Ambiente
→ej.: “índice
calidad de rio
mejora 20% en Educación y
Economía y
2015” necesidades
aprendizaje
básicas
opcional:
mostrar
fuentes que no
cumplen
→ej.: “datos
policía: no
Vitalidad social Salud
obtenidos”
20

21. febr.
Por indicador: mayo
información Rircay
detallada sobre Promedio
agosto
índices diagrama Río Leon
2012
nov.
(semáforos”) y
…
datos crudos: mapa datos
Calidad
de agua
superficia
l
Índice de
incendios ¿…?
forestales
Ambient
Reflexiones sobre el enfoquee resultados, "signos
en
vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del
río Jubones 21

22. DIMENSIÓN FALTANTE: BIENESTAR
Antecedentes Ecuador
Nivel nacional:
 Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
(ENEMDU 2007)
Nivel local
 ???
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Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del río Jubones

23. MEDIR BIENESTAR : PROYECTO CCRJ
Propósito: Analizar viabilidad de levantar información
confiable y útil en reuniones comunales (bajo costo)
Investigación 2012 (con Uni Cuenca / GIZ)
1) Encuestas representativas en 3 cantones sobre el bienestar
subjetivo en diversos parámetros (bienestar general,
seguridad, ambiente, salud, ocio, etc)
2) Analizar paralelamente preguntas similares en asambleas
locales (presupuesto participativo etc)
3) Comparación y triangulación de resultados para establecer
confiabilidad de datos levantados en asambleas locales
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Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del río Jubones

24. CIERRE Y DISCUSIÓN
Recomendaciones:
 Lineamientos balanceados sobre GxR para gestión
pública
 Herramientas para mejorar el levantamiento de datos
por gobiernos locales (p.ej. “inventario de indicadores”)
 Acceso ágil a datos públicos (p.ej. SIGOB)
 Expandir el monitoreo del bienestar a nivel nacional
Discusión
 ¿Tienen utilidad sistemas de “signos vitales”?
 ¿En qué escala (provincias - parroquias) tienen viabilidad?
 ¿Es factible el monitoreo del bienestar a nivel local?
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Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del río Jubones

25. CONTACTO:
Pedro Encalada Verdugo
Coordinador Gerencial
Consorcio Público de la Cuenca del Río Jubones (CCRJ)
st@cuencadeljubones.gob.ec
Ludger Niemann
Asesor en Planificación , Monitoreo y Evaluación
de la Cooperación Técnica Alemana – GIZ
para el CCRJ
ludger.niemann@giz.de
Reflexiones sobre el enfoque en resultados, "signos vitales” y la medición del bienestar en la cuenca del río Jubones 25