Economia Publica 2014

Introducción a la Economía Pública
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Edson Apaza Mamani
Edson Apaza Mamani
Puno, 2014
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Edson Apaza Mamani
Contenido
Introducción.................................................................................................................................. 3
1. HERRAMIENTAS TEÓRICAS ............................................................................................. 4
1.1. Equilibrio parcial....................................................................................................... 6
1.2. Equilibrio general ................................................................................................... 14
1. INTRODUCCIÓN A LA ECONOMÍA PÚBLICA ................................................................ 28
2. TEORÍA DEL GASTO PÚBLICO........................................................................................ 28
3. TEORÍA DE LA TRIBUTACIÓN........................................................................................ 28

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Edson Apaza Mamani
Introducción
El diseño de intervenciones del Estado requiere contar
con herramientas teóricas que permita justificar el
grado de dificultad y, argumentar con un respaldo
científico sobre las estrategias de implementación de las
Políticas Públicas. Así el presente curso permitirá
proporcionar conceptos básicos de Planificación y
Gestión Pública.
Abordaremos temas que estén asociados a la labor de
un profesional técnico, responsable de alguna unidad
ejecutora del sector público.
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1. HERRAMIENTAS TEÓRICAS
Teoría de la Economía Pública
 Economía Normativa
 Economía Positiva
 Intervención del Estado en la Economía
 Instrumentos de intervención
 Evaluación de Impacto de la Política Pública
Economía: CLASICA v.s. KEYNESIANA
Gasto público limitado Hacienda beligerante
Neutralidad impositiva Neutralidad instrumental
Equilibrio presupuestario anual Presupuesto compensatorio
(Según ciclo)
Limitación a emisión de deuda Posibilidad de endeudamiento
MENOS S.PUBLICOS MÁS S. PUBLICOS

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El Sector Público
Corregir las distorsiones del mercado
Aumentar la
equidad
Suministro de bienes públicos puros:
• Defensa Nacional
• Orden Público
• Derechos de propiedad
• Gestión macroeconómica
Protección de los
pobres:
• Programa de
lucha contra la
pobreza
• Socorro en casos
de catástrofe
Abordar las
externalidad
es
•
Educación
básica
•
Protección
del medio
ambiente
Regular los
monopolios
•
Regulación de
los servicios
público
•
Políticas
antimonopolios
Corregir la
información
incompleta
•
Seguros (salud,
vida, pensiones)
•
Reglamentación
financiera
•
Protección del
consumidor
Ofrecer seguros
sociales
•
Pensiones con
efectos
redistributivos
•
Subsidios
familiares
•
Seguros de
desempleo
Coordinación de la actividad privada:
• Fomento de los mercados
• Iniciativas relativas a todos un sector
Redistribución:
Redistribución del
activo
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1.1. Equilibrio parcial
Refleja el comportamiento individual de los agentes
económicos, y muestra cómo es su elección de
consumo.
1.1.1. Comportamiento del consumidor
Elección individual de consumo:
a)El consumidor posee una función de utilidad
= ( , )
Donde (. ) debe cumplir con las siguientes
propiedades:
o Continua y derivable
o Consumo estrictamente positivas
o Regules, cuasiconcavas (convexas) y monótonas:
siempre desean más cantidad de ambos bienes.
b)Mapa de indiferencia
= ( , )
Es el conjunto de curvas de indiferencia
correspondiente a diferentes niveles de
satisfacción
Infinitas combinaciones de consumo de bienes

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c) Curva de indiferencia
Lugar geométrico de todas las combinaciones de
bienes que proporcionan al consumidor el mismo
grado de satisfacción.
d)Diferencial total de la función de utilidad
= + = 0
= −
- Análisis ordinal
- Análisis cardinal
 Función de utilidad ordinal: coloca las cestas en
orden descendente, pero no indica cuánto se
prefiere una a otra.
 Función de utilidad cardinal: describe cuánto se
prefiere una cesta a otra.
[Optimización restringida]
= +
Optimización:
=
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=
Elección óptima:
= ( , , )
= ( , , )
Pendiente:
= −
o Willig Robert (1976; 1979) límites
o Hausman Jerry (1981) exacta
o Vartia Yrjo (1983) aproximaciones
o el EC puede ser una buena aproximación de la
verdadera DAP dentro de márgenes de error
aceptables.
Temas para discusión:
 ¿Todos los consumidores satisfacen sus
necesidades de consumo básico?
 ¿Qué factores influyen en el consumo
“observado”?
 ¿Cómo se puede mejorar el bienestar de los
consumidores?

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1.1.2. Comportamiento del productor
 Comportamiento del PRODUCTOR
a)El productor posee una función de producción
= ,
b)Mapa de isocuantas
= ,
Es el conjunto de isocuantas que corresponden a
diferentes niveles de producción
Infinitas combinaciones de producción de bienes
c) Curva de isocuantas
Lugar geométrico de todas las combinaciones de
insumos que permite alcanzar un mismo nivel de
producción.
d)Obtención del nivel óptimo de producción
= , − −
=
,
− = 0
=
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=
,
− = 0
=
=
1.1.3. Mercado de bienes en competencia
perfecta
 Mercado de bienes en COMPETENCIA
PERFECTA:
=
= =
o Varias empresas y consumidores
o Productos homogéneos
o Información perfecta
o Libre entrada-salida del mercado
o Derechos de propiedad definidos

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 ¿Todos los productores producen
adecuadamente en sus niveles óptimos?
 ¿Qué factores influyen en la producción
“observada”?
 ¿Cómo se puede mejorar el bienestar de los
productores?
1.1.4. Fallas de mercado que generan los
bienes públicos: externalidades, mercados
incompletos, señales.
FALLAS DE MERCADO que generan los bienes
públicos: externalidades, mercados incompletos
o Competencia Imperfecta
 Distribución
o Bienes y Servicios Públicos
 “Free rider”
o Externalidades
 Actividades de consumo y producción
o Asimetría de información
 Uso de insumos
 Pago de impuestos
o Precios de servicios públicos
o Políticas Públicas
 Desigualdad
 Distorsiona precios
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Lo anterior, permite identificar algunos factores
que incluyen tanto en el consumo, producción o
ambos simultáneamente.
1.1.5. El rol de estado en la solución de las
fallas de mercado.
El ROL DE ESTADO en la solución de las fallas
de mercado. Funciones en la economía de CP. El
Estado tiene que identificar:
o Grupos de Interés
o Identificar Opciones de Política:
 Regula
 Redistribuye
 Reasigna
 Controla / Supervisa
El sistema económico de los Estados
“modernos”, “industriales”, se basan en:
o El mercado “de competencia perfecta” el
cual está “bajo el régimen” de regulación
pública
o Respeto a los principios de libertad e
iniciativa económica individual
o De propiedad privada
¿Cuál es el impacto de la acción económica del
gobierno sobre las actividades del mercado y las

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decisiones de los agentes económicos?, Políticas
Públicas:
o los efectos económicos del gasto público
sobre la actividad económica
o los impuestos y sus efectos

 ¿Por qué existe el Estado?
 ¿Para qué existe el Estado?
 ¿Es importante la existencia del Estado?
 ¿Qué hace el Estado?
 ¿Qué pasaría si no existiera el Estado?
 ¿El Estado es buen Administrador?

 Urrunaga Roberto, Tami Hiraoka y Antonio Risso (2001) “Fundamentos de
Economía Pública”. Apuntes de estudio 43, Centro de Investigación de la
Universidad del Pacífico, Lima – Perú.
 Just,Richard E, ed; Hueth, Darrell L, ed; Schmitz, Andrew, ed (2008) “Applied
welfare economics”. Cheltenham. Editorial Edward Elgar UK.
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Edson Apaza Mamani
1.2. Equilibrio general
El equilibrio general se basa en la eficiencia de los
mercados competitivos, y busca darle soporte teórico
a la intervención del Estado, mediante los teoremas
fundamentales de la economía del bienestar.
Los autores que iniciaron la discusión de equilibrio
general fueron Vilfredo Pareto (1848-1923: 1890) y
Francis Ysidro Edgeworth (1881), quienes
propusieron que la interacción de los agentes
económicos determina un equilibrio de los mercados.
Los equilibrios que se alcanzan en esta situación son:
 Equilibrio en el consumo
 Equilibrio en la producción
 Equilibrio general (en la combinación de
productos)
Este equilibrio garantiza que, los mercados se vacíen
bajo condiciones de mercado competitivo, sin fallas
de mercado.

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Edson Apaza Mamani
Figura: Eficiencia en la combinación de productos y la
FPU
1.2.1. Competencia perfecta y optimalidad
de Pareto
Una asignación es eficiente (en el sentido de
Pareto) si y sólo si no es posible incrementar el
bienestar de ningún agente sin empeorar el de otro.
Para ello, es necesario que se cumpla los siguientes
criterios,
o Criterio individualista
 No hay preocupación explícita por la equidad.
 Sólo considera la percepción que cada persona
tiene de su propio bienestar.
o Conservador (nadie debe empeorar con los
cambios).
o No permite las comparaciones interpersonales de
utilidad.
o Criterio de Pareto: expresa que si moviéndose de
un estado A a otro B es posible hace mejorar al
menos a una persona sin hacer que alguien
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Edson Apaza Mamani
empeore, el estado B se valora superior para la
sociedad que el estado A.
1.2.2. Teoremas fundamentales del
bienestar
Los teoremas fundamentales garantizar el
equilibrio walrasiano, de manera tal que es una
situación deseable, en esta situación se asume que
se cumplen todos los supuestos del modelo de
competencia perfecta.
1er. teorema del bienestar (Teorema de la
mano invisible)
El equilibrio de mercado en una economía de
competencia perfecta es una asignación eficiente
en el sentido de Pareto  nadie podría estar mejor
sin que nadie empeore.
El equilibrio competitivo sería eficiente en tres
sentidos:
 Eficiente en el intercambio
 Eficiente en la producción
 Eficiencia en la combinación de productos
…pero estos postulados están sujetos a la existencia
de una serie de condiciones, sin las cuales el
mecanismo de mercado no genera una asignación
eficiente:

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Condiciones de existencia del equilibrio
 No existen costos de transacción
 Existe información perfecta
 No existen externalidades
 Preferencias con “buen comportamiento”
 No existe poder de mercado
Condiciones de eficiencia del equilibrio
 (1)Los consumidores maximizan su utilidad y los
productores maximizan sus beneficios.
 (2)Se cumple la Ley del Precio Único.
 (3)Los mercados se vacían.
Las fallas de mercado  situaciones en las cuales
los mercados no asignan los recursos de forma
eficiente.
 Competencia imperfecta
 Bienes públicos
 Externalidades
 Mercados incompletos
 Información perfecta
 Paro y otras perturbaciones económicas
Por tanto, ante la presencia de fallas de mercado, el
primer teorema no se llega a cumplir, por tanto es
responsabilidad de los policymakers el de buscar
estrategias para mejorar el bienestar de la
sociedad.
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Edson Apaza Mamani
2º teorema del bienestar:
Es posible alcanzar cualquier asignación eficiente
en el sentido de Pareto a través de los mercados
competitivos a través de una redistribución inicial
de los recursos.
Ejemplo: es posible una distribución igualitaria
como resultado del mecanismo de mercado a
través de una redistribución inicial de los recursos.
Si se conocen las preferencias de los individuos y
existe la información y capacidad para redistribuir,
¿Por qué no alcanzar la situación final deseada a
través únicamente de la redistribución?
Propósito de la Economía del Bienestar (Just,
Hueth, Schmitz, 1982; Silberberg, 1990).
Por tal motivo, el objetivo principal de la Economía
del Bienestar es ayudar a:
 la sociedad a realizar las mejores elecciones.
Por consiguiente, trata de contribuir:
 en el proceso de diseño y elección de políticas
públicas tendientes a la generación de
eficiencia económica en el uso de los recursos.
La Economía del Bienestar provee una serie de
criterios y herramientas de medición a nivel del
consumidor y productor que ayudan a evaluar los
impactos de las políticas públicas.

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Edson Apaza Mamani
 Un criterio de elección de política puede ser que,
producto de una política pública se tengan
ganadores y perdedores en la sociedad.
Una vez identificado las opciones de política, es
posible graficar la representación de la propuesta
de política,.
Figura: Eficiencia en la combinación de productos
Ejemplo: Suponga el caso de una política que tiene
que ver con la asignación de recursos petroleros
para la explotación:
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 Una política decide iniciar la explotación de
recursos petroleros en una zona en la cual se
pueden dañar importantes recursos ambientales
tales como fuentes de agua, bosques, suelos y
especies únicas.
¿Cuáles serían los ganadores y perdedores de esta
política?
Como ganadores:
 Al productor dueño de toda la infraestructura,
física, equipos y personas que va a percibir
ganancias de esta actividad.
Otros ganadores:
 Los trabajadores relacionados directos con la
actividad de extracción de petróleo.
 Los gobiernos municipales, departamentales y
nacionales como producto de las regalías
derivadas de la actividad petrolera.
Como perdedores:
De la actividad petrolera se podrían afectar
importantes ambientes naturales tales como:
 ecosistemas estratégicos para la conservación
de fuentes de agua,
 Bosques secuestradores de C02,
 Ambientes que sirven como hábitat para
especies de flora y fauna,
 Destrucción de paisajes,

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Edson Apaza Mamani
 Afectación de la diversidad biológica y la
fertilidad de los suelos de la zona que vendrían a
comprometer usos actuales directos e indirectos
y usos potenciales para las personas que viven en
la actualidad y para las generaciones futuras.
Luego de la identificación de los ganadores y
perdedores de la política de explotación de
petróleo, los diseñadores de políticas públicas
deben preguntarse, si:
 ¿En realidad las ganancias resultantes del
proceso de explotación del petróleo pueden ser
mayores que los costos generados por
afectación al medio ambiente?
La solución a esta interrogante ahora se convierte
en una pieza clave para la elección o rechazo de la
alternativa de política.
Otros casos pueden ser el de la toma de decisión
acerca de la elección de una política de:
Política Pública Ganadores Perdedores(**)
Nueva Ley Universitaria
Ley del Servicio Civil
Programas Sociales (*)
Construcción de un aeropuerto
Construcción de espacios de
recreación
Ampliación y mejoramiento del
sistema de saneamiento básico
integral de la comunidad X
distrito de Z, Puno.
Ejecución del proyecto
hidroenergético Lucero IX
(** Compensación)
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Edson Apaza Mamani
Los tomadores de decisiones cuando se ejecuta una
política siempre existen agentes en la economía
que pueden ser perdedores y ganadores; por
consiguiente el criterio a utilizar para la evaluación
de la política debe tomar en cuenta estos aspectos.
Principios y Fundamentos de la Economía del
Bienestar Aplicada
Define un proceso adecuado de diseño,
implementación y evaluación de proyectos y
políticas, en base a criterios de eficiencia, equidad
y desigualdad.
o Willig Robert (1976; 1979); Hausman Jerry
(1981); Vartia Yrjo (1983) el excedente del
consumidor puede ser una buena aproximación
de la verdadera DAP dentro de márgenes de
error aceptables.
o Kaldor y Hicks (1939) introdujeron el Principio
de Compensación para dirigir objetivamente el
análisis de bienestar económico.
o Una política o estado de la economía es
preferida a otro si los ganadores pueden
compensar potencialmente a los
perdedores y aún lograr mantenerse en una
mejor situación.

23
Edson Apaza Mamani
o Se debería implementar la política si se
presentan ganadores potenciales hasta
que todos estén en una situación mejor
por medio de alguna redistribución de
los bienes o del ingreso luego del cambio.
 Criterio de Kaldor-Hicks-Scitowsky (1941) Una
política A es preferida a otra política B, solamente si
los ganadores pueden compensar a los perdedores al
hacer el cambio y que los perdedores no puedan
sobornar a los ganadores para que renuncien al
cambio; no puede haber otra retribución del ingreso
o no puede haber pagos.
o Vickrey (1914), Lindahl (1919) enfocan su
análisis en los consumidores y en la valoración
de los bienes y servicios públicos, que tienen la
sociedad.
o Hicks (1939) sugirió una medida de bienestar
alternativa, no directamente relacionada con la
ganancia o pérdida de bienestar, sino más bien
una interpretación en términos de
disponibilidad a pagar. Estas medidas llamadas
Variación Compensatoria y Variación
Equivalente.
o Arrow (1963) Elección social, logrando el
mayor bienestar social (*).
En la actualidad, los conceptos valoración (de
variación compensatoria y variación equivalente)
son criterios claves y forman parte de los
fundamentos de la economía del bienestar
aplicada, Lancaster (1970).
24
Edson Apaza Mamani
Compensación en Términos de Bienestar Económico.
Kaldor y Hicks en su forma original establecen que
el principio de compensación se refiere a que si
“una política B es preferida a una política A, si en
el movimiento de A hasta B, todos pueden
mejorar potencialmente”.
 Tibor Scitovsky (1941), puntualizó la existencia de
casos fuera del principio de compensación, donde:
o los perdedores pueden compensar a los
ganadores para renunciar ir de A hasta B. Por lo
tanto, pueden surgir casos en que la política B
sea preferida a la política A y la política A sea
preferida a la política B.
o Esto fue resuelto mediante a adopción del doble
criterio de Scitovsky, el cual establece que la
política B es preferida a la política A solamente si
los ganadores pueden compensar a los
perdedores al hacer el cambio y que los
perdedores no puedan sobornar a los ganadores
para que renuncien al cambio.
 Samuelson (1947) limitó este criterio de
Compensación Potencial, para comparar todos los
posibles precios y redistribuciones de ingreso de los
resultados asociados con la política A. El principio es
basado solamente sobre la compensación potencial.
La aplicación de este criterio claramente involucra un
juicio de valor.

25
Edson Apaza Mamani
Máquina cosechadora vs. Trabajadores
Just, Hueth, Schmitz (1982), para explicar esto
presentan el caso de la producción de tomates:
 Se necesitan de trabajadores para su cosecha
Luego se introduce una cosechadora mecánica que
desplaza a mano de obra:
 Bajo el principio de compensación, la cosechadora es
deseable si los ganadores son suficientes (los
propietarios de la tierra, los productores,
consumidores y fabricantes de las maquinas) y que
estos compensen a los trabajadores desplazados si
ellos lo desean, entonces se darían ganancias
potenciales para todos.
Dependiendo de la valoración de los cambios por parte
de la sociedad en la distribución del ingreso real:
 las cosechadoras no deberían introducirse si los
trabajadores desplazados (perdedores) no son
compensados.
Este resultado, aplicando un análisis de bienestar
económico, sería utilizado para determinar las
implicaciones distribucionales:
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Edson Apaza Mamani
 La introducción de las cosechadoras representa un
Pareto potencial (ganancia) que de acuerdo con el
criterio de compensación sería la sumatoria de las
variaciones compensatorias de los ganadores y
perdedores.
 Si la cosechadora representa una ganancia potencial
de Pareto si la máxima cantidad de dinero que los
productores y otros ganadores están dispuestos a
pagar por que se introduzca la cosechadora exceda la
mínima cantidad de dinero que los trabajadores
agrícolas (perdedores) están dispuestos a recibir por
tolerar la introducción de la cosechadora.
Taller 1:
Identifique dos proyectos estratégicos en la
región. Según los temas de diseño de políticas,
identifique a Ganadores y Perdedores
Fecha de entrega: domingo 25 de mayo.
1.2.3. Economía del bienestar: Funciones de
bienestar social
 Just,Richard E, ed; Hueth, Darrell L, ed; Schmitz, Andrew, ed (2008) “Applied
welfare economics”. Cheltenham. Editorial Edward Elgar UK.

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Edson Apaza Mamani
JUSTIFICACIONES PARA LA INTERVENCIÓN DEL
ESTADO
 Las fallas de mercado
Situaciones en las cuales los mercados no asignan los
recursos de forma eficiente.
 Competencia imperfecta
 Bienes públicos
 Externalidades
 Mercados incompletos
 Información perfecta
 Paro y otras perturbaciones económicas
Existe poco acuerdo entre los economistas sobre cuán
relevantes son las fallas de mercado.

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