El documento describe los conceptos clave de la interoperabilidad entre administraciones públicas en España, incluyendo el Esquema Nacional de Interoperabilidad, los principios de interoperabilidad organizativa, semántica y técnica, y las infraestructuras y servicios comunes como la Red SARA. También explica conceptos como expediente electrónico, digitalización de documentos, procedimientos de copiado auténtico y conversión, y política de gestión de documentos electrónicos.

1. Esquema Nacional de Interoperatibilidad

2. La Interoperabilidad en la
Administración Electrónica
● Ejemplo: Solicitud de escolarización
– Documentación requerida:
● Certificado municipal de empadronamiento
● Declaración del impuesto sobre la renta
● Libro de familia o familia numerosa etc
– Intervienen
● Ayuntamiento
● Consejería de Educación
● Agencia Tributaria
● Registro Civil o Registro Autonómico de familias Numerosas

3. AE
● Si los soportes informáticos de las diferentes
Administraciones son interoperables, y se cuenta con una
red que los interconecte, el ciudadano sólo tendrá que
– Presentar su solicitud y autorizar el procesamiento de datos
● El sistema, con una serie de operaciones automáticas y sin necesidad
de intervención humana, recabará toda la información mediante cruces
de datos, ahorrando tiempo al ciudadano, y a las diferentes
Administraciones implicadas, que no deben atender individualmente su
petición y tomarse el tiempo de emitir la certificación que se les pide.

4. Esquema Nacional de
Interoperabilidad - EN
● El Esquema Nacional de Interoperabilidad aglutina un conjunto
de criterios y recomendaciones en materia de seguridad,
conservación y normalización de la información, los formatos y
las aplicaciones.
– Dichos criterios deberán ser tenidos en cuenta por las AA.PP. Para la
toma de decisiones tecnológicas que garanticen la interoperabilidad
● Regulado por el Real Decreto 4/2010
– http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Estrategias/pae_Int
● Normas técnicas de interoperatibilidad
– http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Estrategias/pa
e_Interoperabilidad_Inicio/pae_Normas_tecnicas_de_interoperabilida
d.html#.U75_xVG34Q1

5. Interoperabilidad en la LAECSP
● Articulado y conceptos:
● Artículo 41. Interoperabilidad de los Sistemas de Información.
– Las AA.PP. utilizarán tecnologías de la información en sus relaciones con las
demás administraciones
– Garantizar un adecuado nivel de interoperabilidad técnica, semántica y
organizativa
● Artículo 42. Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema
Nacional de Seguridad
– Esquema nacional que rija la Interoperabilidad entre AA.PP.
● Artículo 43. Red de Comunicaciones de las AA.PP. Españolas
– Posibilitar la interconexión de las redes de comunicaciones de las AA.PP.
para permitir el intercambio de información y servicios (Red SARA).

6. Objetivos del ENI
● Comprender los criterios y recomendaciones que deberán ser
tenidos en cuenta por las AA.PP.
– Para la toma de decisiones tecnológicas que garanticen la
interoperabilidad que permita el ejercicio de derechos y el cumplimiento
de deberes a través del acceso electrónico a los servicios públicos, a la
vez que redunda en beneficio de la eficacia y la eficiencia, y que eviten la
discriminación a los ciudadanos por razón de su elección tecnológica.
● Introducir los elementos comunes que han de guiar la actuación de
las AA.PP. en materia de interoperabilidad.
● Aportar un lenguaje común para facilitar la interacción de las
AA.PP., así como la comunicación de los requisitos de
interoperabilidad a la industria.

7. Elementos del Esquema Nacional de
Interoperabilidad
● Los principios específicos de la interoperabilidad
– a) La interoperabilidad como cualidad integral.
– b) Carácter multidimensional de la interoperabilidad.
– c) Enfoque de soluciones multilaterales
● La interoperabilidad organizativa
● La interoperabilidad semántica
● La interoperabilidad técnica
● Las infraestructuras y los servicios comunes
● La utilización, preferentemente, de la Red de comunicaciones de las Administraciones
Públicas
●
La reutilización
●
La interoperabilidad de la firma electrónica y de los certificados
●
La recuperación y conservación del documento electrónico

9. Principios

10. Interoperabilidad Organizativa
●
Capacidad de las entidades y de los procesos a través de los cuales llevan
a cabo sus actividades para colaborar al objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan. Y todo ello a
escala no sólo local, regional o nacional, sino también, a escala europea.
– Publicar las condiciones de acceso a los servicios.
– Publicar los servicios a través de la Red de comunicaciones de las AA.PP.
– Usar nodos de interoperabilidad.
– Inventariar información administrativa (procedimientos y servicios).
– Codificar de forma unívoca la información administrativa.
– Interconectar registros de entrada y salida.

11. Interoperabilidad Semántica
● Hace referencia a que la información
intercambiada pueda ser interoperable de
forma automática y reutilizable por aplicaciones
que no intervinieron en su aplicación.
– Usar modelos de datos comunes y sectoriales; y
codificaciones asociadas.
– Publicar modelos de datos en el Centro de
Interoperabilidad Semántica CISE

12. Interoperabilidad Técnica
● Viene determinada por la relación entre sistemas y servicios de
tecnologías de la información, que incluye:
– Interfaces
– La presentación de la información
– La interconexión
– La integración de datos y servicios
– La accesibilidad
– La seguridad
● Usar estándares, en las condiciones previstas en la normativa, al servicio
de la interoperabilidad y de la independencia en la elección entre
alternativas tecnológicas
– Las AA.PP. Utilizarán estándares abiertos así como, en su caso y de forma
complementaria, estándares que sean de uso generalizado por los ciudadanos.

13. Interoperabilidad Jurídica
● Hace referencia a la sincronización adecuada de:
– La legislación de un determinado ámbito político para que los datos
electrónicos originarios sean conformes al Derecho aplicable en otros y se
reconozcan recíprocamente cuando ello sea necesario para su utilización.
– Ejemplo
● Un certificado electrónico (o una firma electrónica) válido en España tb lo es en
Holanda;
● Que una firma válida en la Rioja lo sea en Murcia; que una firma válida en el
Ayuntamiento de Murcia lo sea en Zaragoza capital o en Madrid.
– Es decir en todos los ámbitos políticos y con todos los procesos
implicados en la Administración Electrónica

15. Reutilizar las aplicaciones
●
Reutilizar las aplicaciones de las AA.PP., la documentación asociada y otros
objetos de información.
● Aplicar las condiciones de licenciamiento que favorecen la reutilización.
●
Utilizar licencias adecuadas para aplicaciones declaradas de fuentes abiertas:
– EUPL u otras que garanticen los mismos derechos.
● Mantener y enlazar directorios de aplicaciones para libre reutilización;
– Centro de Transferencia de Tecnología-CTT.
●
Tener en cuenta las soluciones disponibles en los directorios.
●
Publicar el código de las aplicaciones.

16. Infraestructuras y servicios
comunes
● Usar infraestructuras y servicios comunes, que facilitan
interoperabilidad y la relación multilateral:
– Las AA.PP. enlazarán sus infraestructuras con las que proporcione la
Administración General del Estado para facilitar la interoperabilidad y la
relación multilateral.
– Utilizar preferentemente la Red de comunicaciones de las AA.PP.
● La Red SARA
– Aplicar el Plan de direccionamiento de la Administración.
– Sincronizarse con la hora oficial.
– Red 060, punto de entrada multicanal
– Notificaciones-e
– MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
– Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas

17. 'Pack de Administración-e'
●
Facilita los elementos básicos para la implantación de servicios de
administración electrónica. Tiene 4 piezas principales:
– ORVE:
● Registro virtual para las entidades locales.
– ACCEDA:
● Para desplegar una sede electrónica.
– PORTAFIRMAS:
● Aplicación corporativa de firma-e.
– INSIDE:
● Para la gestión de expedientes electrónicos.
●
+ PORTAL de las entidades locales.

18. ACCEDA- sede electrónica

19. Proyecto InSiDE (Infraestructura. Y Sistemas de
Documentación Electrónica)
● Permite la abstracción de la gestión de expedientes y
documentos electrónicos para cualquier aplicación y
gestor documental.
● InSide responde a “Infraestructura y Sistemas de
Documentación Electrónica”

20. ORVE y SIR

21. ORVE y SIR

23. Centro de Interoperablidad
Semántica (CISE)
● ¿Qué es el Centro de Interoperabilidad Semántica (CISE)?
– El Centro de Interoperabilidad Semántica es el instrumento definido en el
Esquema Nacional de Interoperabilidad para publicar los modelos de datos de
intercambio y codificaciones asociadas de las diferentes administraciones.
● ¿Qué es el Gestor de Activos Semánticos (GAS) del CISE?
– El GAS es una aplicación que nos muestra los diferentes modelos de datos en
formato XSD que las diferentes administraciones tienen la obligación de publicar
según el Real Decreto 4/2010 de 8 de enero, por el que se regula el Esquema
Nacional de Interoperabilidad

24. National Interoperability Framework Observatory
(NIFO)
Ficha de España
● https://joinup.ec.europa.eu/community/nifo/og_page/nifo-factsheets
● La ficha revisa de forma pormenorizada la relación entre el Esquema Nacional de
Interoperabilidad con el Marco Europeo de Interoperabilidad con referencias a las
normas técnicas de interoperabilidad y a las infraestructuras y servicios comunes,
tales como
– Red SARA y su enlace con la red europea TESTA
– El DNI electrónico,
– La Plataforma de Intermediación , SIA
●
http://administracionelectronica.gob.es/ctt/verPestanaGeneral.htm?idIniciativa=223#.U76BP1G34Q0
– La Plataforma de validación de firma electrónica @Firma
– El Sistema de Interconexión de Registros SIR
– La Ventanilla Única EUGO, http://eugo.es/
– La Pasarela de pagos
– El Centro de Transferencia de Tecnología CTT ,
– El Observatorio de Administración Electrónica
● http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_OBSAE.html
– El portal de reutilización de la información del sector público datos.gob.es

25. Firma electrónica
● Interoperabilidad de la firma electrónica y de
los certificados.
– La AGE definirá una política de firma electrónica y
de certificados que podrá ser utilizada como
referencia por otras AA.PP.
– Las AA.PP. aprobarán y publicarán su política de
firma electrónica y decertificados.

26. @firma

27. Servicios de @firma
●
1. Validación de todos los certificados electrónicos reconocidos por Industria:
– En tiempo real se contacta con el prestador para verificar la revocación del certificado
● 2. Validación de firmas electrónicas en todos formatos usados por las AAPP
españolas y europeas:
– Estándares europeos, principalmente CADES, XADES y PADES
●
3. Firma de documentos: firma de la plataforma en nombre de una
Administración Pública.
– Sólo en el modelo federado.
● 4. Servicios de Sellado de tiempo, resellado y validación de sellos:
– Autoridad de Sellado de Tiempo autorizada por Defensa y sincronizada con la hora
oficial que proporciona el ROA de la Armada

28. Normas Técnicas de Interoperabilidad (NTI)
● Normas Técnicas de Interoperabilidad (RD 4/2010, disp. ad. 1ª), desarrollan
aspectos concretos necesarios para la aplicación del ENI:
– Catálogo de estándares.
– Documento electrónico.
– Digitalización de documentos.
– Expediente electrónico.
– Política de firma electrónica y de certificados.
– Protocolos de intermediación de datos.
– Relación de modelos de datos comunes.
– Política de gestión de documentos electrónicos.
– Requisitos de conexión a la Red de comunicaciones de las AA.PP. Españolas.
– Procedimientos de copiado auténtico y conversión.
– Modelo de datos para intercambio de asientos entre Entidades Registrales.
– Reutilización de recursos de información (RD 1495/2011,d.f.1ª).
– Declaración de conformidad con el ENI.
● http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Estrategias/pae_Interoperabilidad_Inicio/pae

29. Guías técnicas

30. http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Estrategias/pae_Interoperabilidad_Inicio/p

31. Plataforma de Intermediación:
Servicio de Verificación y Consulta
de Datos usando SCSP
● Permite verificar los datos de un ciudadano que ha iniciado un trámite
con la entidad.
– El ciudadano no tendrá que aportar documentos acreditativos por ejemplo de
identidad ni de residencia, en los trámites que inicie.
● http://administracionelectronica.gob.es/es/ctt/svd#.U8em9VG34Q0
– SCSP (Sustitución de Certificados en Soporte Papel)
● http://administracionelectronica.gob.es/es/ctt/scsp#.U8en2FG34Q0

32. Objetivos de Servicio Verificación
Datos
● Proporcionar un servicio de confianza normalizado,
homogéneo y seguro de verificación de los datos personales
para todos los organismos implicados.
● Reducir las conexiones de diferentes organismos a los
organismos proveedores de los datos
● Simplificación en la gestión de la tramitación permitiendo la
validación automática en línea.
● Reducción del volumen de papeles a gestionar y almacenar.
● Incrementar la colaboración e interoperabiliadad con otras
Administraciones en la realización de trámites.

34. José Antonio Eusamio Mazagatos

36. Conceptos
● Expediente electrónico:
– Componentes: índice-e, documentos-e y metadatos mínimos obligatorios.
– Estructura para el intercambio de expedientes-e.
● Digitalización de documentos:
– Documentos-e digitalizados: imagen, metadatos y, si procede, firma-e.
– Requisitos de la imagen-e: formatos, nivel de resolución mínimo, fidelidad.
– Proceso: digitalización, optimización, asignación de metadatos, si procede,
firma de la imagen.
● Procedimientos de copiado auténtico y conversión:
– Reglas para generación de copias-e auténticas y copias papel auténticas de
documentos públicos administrativos-e.
– Condiciones para la conversión de formato de documentos-e por parte de las
AA.PP.
● Política de gestión de documentos electrónicos:
– Directrices para la elaboración de políticas de gestión de documentos-e.

37. Documento electrónico
● Definición:
– Un documento administrativo es el objeto digital administrativo que
contiene la información objeto ( datos y firma) y los datos asociados a
ésta (metadatos)
● Reside desde el mismo momento de su captura en el sistema de gestión de
documentos de una organización, donde permanecen inalteradas las
características de autenticidad, fiabilidad e integridad que confieren al
documento valor probatorio, en el marco de la política de gestión de
documentos electrónicos correspondiente.
– Componentes: contenido, firma-e y metadatos mínimos obligatorios.
● Contenido:
– Conjunto de datos en que se sustancia la información
● Firma electrónica:
– conjunto de datos que permite detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados y
está vinculada de manera única a los datos y ha sido creada por medios que el firmante
puede mantener bajo su exclusivo control.
● Metadatos:
– Elemento que proporciona contexto al contenido,estructura y firma de un documento,
contribuyendo al valor probatorio y fiabilidad de éste a lo largo del tiempo como evidencia
electrónica de las actividades y procedimientos.
– Estructura para su intercambio.
– Condiciones relativas al acceso al documento.

38. Adición de metadatos a los
documentos electrónicos
● Real Decreto 1671/2009, Artículo 42. Adición de metadatos a los documentos electrónicos.
● 1. Se entiende como metadato, ..., cualquier tipo de información en forma electrónica asociada a los
documentos electrónicos, de carácter instrumental e independiente de su contenido, destinada al
conocimiento inmediato y automatizable de alguna de sus características, con la finalidad de garantizar
la disponibilidad, el acceso, la conservación y la interoperabilidad del propio documento.
● 2. Los documentos electrónicos susceptibles de ser integrados en un expediente electrónico, deberán
tener asociados metadatos que permitan su contextualización en el marco del órgano u organismo, la
función y el procedimiento administrativo al que corresponde.
● Además, se asociará a los documentos electrónicos la información relativa a la firma del documento así
como la referencia temporal de los mismos, en la forma regulada en el presente real decreto.

39. Metadatos del documento
electrónico
● Constituyen un componente del documento electrónico
que como información estructurada o semi-estructurada,
facilita la creación, gestión uso y conservación de
documentos alo largo del tiempo en el contexto de su
creación.
● El Esquema de Metadatos para la gestión del documento
electrónico ( e-EMGDE) es un modelo funcional para la
aplicación de los metadatos como herramienta de
gestión global dentro de una organización a través de
una aproximación multientidad.

40. Portal Entidades Locales
https://ssweb.seap.minhap.es/portalEELL/

41. El Marco Europeo de
Interoperabilidad
● Define la interoperabilidad como
– «la habilidad de los sistemas de información y
comunicación (ICT), y de los procesos de negocio
que soportan, para intercambiar datos y para
habilitar el intercambio de información y de
conocimiento».
● Interoperabilidad
– La capacidad de los sistemas de información, y de los
procedimientos a los que éstos dan soporte, de compartir datos
y posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre
ellos.

42. Relación entre iniciativas

43. EIF Tipos de
interacción transfronteriza

44. Marco Europeo de Interoperabilidad
(EIF)
● Es un documento que, en la Unión Europea, define una serie de directrices y
recomendaciones para los servicios de administración electrónica que garanticen la
interoperabilidad de los sistemas, dentro de Estrategia Europea de Interoperabilidad
(IES)
●
Los ocho principios que define el Marco Europeo de Interoperabilidad son:
– Accesibilidad
– Multilingüismo
– Seguridad
– Protección de datos de carácter personal
– Subsidiariedad
– Uso de estándares abiertos
– Valorar los beneficios de software de fuentes abiertas
– Uso de soluciones multilaterales
● Terminó en noviembre de 2004

45. ISA Interoperability Solutions for
european Public Administrations
● http://ec.europa.eu/isa/
● Programa ISA:
– Decisión 922/2009/CE relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas
europeas (ISA).
– Mantiene e implementa la Estrategia Europea y el Marco Europeo de Interoperabilidad.
– Servicios comunes y herramientas genéricas reutilizables .
– Período: desde 2010 hasta 2015 Dotación presupuestaria: 164 Meuros
– Acciones ISA: Re‐usable INSPIRE reference platform y EULF
http://ec.europa.eu/isa/

46. Conexión de servicios comunes con
los equivalentes en la Unión
Europea.
● Red SARA → Red transeuropea sTESTA
● @Firma → STORK
● 060 → Portal Your Europe / Tu Europa
● EUGO → Ventanillas Únicas de la Directiva de Servicios
● CTT → Portal JOINUP
● ... → Programa ISA
● Participación en proyectos:
– Proyectos pilotos “LSP-CIP”: STORK, STORK2, epSOS, GEN6
– Servicios sectoriales transfronterizos.

47. Proyecto e-SENS (Servicios
electrónicos europeos simples e
interconectados)
● Es una iniciativa conjunta de más de cien instituciones pertenecientes
a 20 países europeos
● Su objetivo es facilitar el acceso a los servicios públicos de los
distintos países de la UE por parte de ciudadanos de cualquier país en
Europa
● Parte de los proyectos europeos previos como:
– e-CODEX (en el área de justicia)
– epSOS (en el área de sanidad)
– SPOCS (en el entorno empresarial)
– STORK (en el área de identidad electrónica)
– PEPPOL (en el área de contratación electrónica)
● http://www.esens.eu/home/

48. https://joinup.ec.europa.eu/

49. Servicios paneuropeos de
identificación electrónica para aplicaciones de las
AAPP