Este documento busca el compartir a un modelo, orientado a fortalecer las capacidades nacionales a fin de: 1.-) Responder más y mejor, enfocando el esfuerzo en razón de las necesidades y realidades de los países de la región LAC. 2.-) Dedicar la mayor energía, a los principios teóricos y métodos que apunten al conocimiento de la dinámica urbana de nuestras área de responsabilidad y a cubrir sus necesidades USAR. 3.-) Lograr un SUPERAVIT de la capacidad USAR Nacional, que permita participar en Acciones Humanitarias Internacionales sin detrimento del apresto operacional país.

1. PROCESO USAR NACIONAL
Se pretende con este modelo, fortalecer las capacidades nacionales a fin de:
1. Responder más y mejor, enfocando el esfuerzo en razón de las necesidades y realidades de los
países de la región LAC.
2. Dedicar la mayor energía, a los principios teóricos y métodos que apunten al conocimiento de la
dinámica urbana de nuestras área de responsabilidad y a cubrir sus necesidades USAR.
3. Lograr un SUPERAVIT de la capacidad USAR Nacional, que permita participar en Acciones
Humanitarias Internacionales sin detrimento del apresto operacional país.
Manuel A. Santana Guerra
Programa RDAP – USAID/OFDA/LAC
Componente USAR.
msantana@ofda.gov

2. Sistema Nacional esta de
acuerdo y consciente de
consolidar un componente
USAR Nacional y acepta iniciar
proceso con:
Completar de forma
cualitativa y cuantitiva los
Formularios de Línea Base
Consolidar la oficialización
del proceso USAR Nacional
(Ver Decreto de Creación)
y conformar y oficializar
comité Técnico Asesor con
su respectivo reglamento
Trabajar sobre una definición clara de las
necesidades que obligan o conducen a la
creación de un proceso USAR, detallando
los aspectos que lo justifican y la relación
costo beneficio del proceso requerido.
Trabajar sobre el desarrollo de la
estructura administrativa que
tendrá el grupo en el marco de su
organismo de adscripción y su
vinculación con el componente
USAR Nacional y consolidación de
los procesos internos que asegure
la funcionabilidad de acuerdo al
Mecanismo de Acreditación y dar
seguimiento a través de Cuadro
de Avance.
Trabajar, sobre desarrollo
de escenarios que
permitan identificar el
alcance y compromisos del
proceso USAR Nacional, así
como del nivel a ser
alcanzado .
Desarrollar la estructura
operativa, personal y
equipamiento con los que
funcionara el componente USAR,
de acuerdo las necesidades
identificadas y fuentes que
proveerán los mismos
Definir los convenios y acuerdos escritos
que serán requeridos para el
funcionamiento del grupo USAR,
incluyendo los especialistas, recursos
especiales etc.
Selección del personal que va a
integrar el Grupo USAR, según
necesidades país, desarrollando la
convocatoria y método de
selección de los candidatos.
Consolidar Programa de
Capacitación y Entrenamiento
USAR, identificando bajo que
premisas, modelo y contenido,
se debe realizar.
Preparar proceso de
AUTOEVALUACION. Con el
propósito de asegurar a lo
interno y de forma voluntaria,
la calidad y cumplimiento de
los estándares exigidos en el
Mecanismo de Acreditación.
Trabajar sobre la integración
sectorial, incorporando a la
actividad del grupo, a otros
sectores que hacen parte de la
evolución y dinámica de las
áreas urbanas,
Fase de monitoreo de la
evolución y evaluar los
procesos y capacidades
alcanzadas por el grupo,
incluyendo "comparadores“
que evidencien si están
logrando lo que quieren
ESQUEMA
DE TRABAJO
USAR

3. CICLO DE
INICIACION
Convocatoria y Selección del
personal que va a integrar el
Grupo USAR
Consolidación de un Programa
de Capacitación y Formación
USAR
Preparación de la Cancha de
Capacitación / Entrenamiento y
del Equipamiento
CICLO EN PARALELO
Iniciar el proceso de
AUTOEVALUACION
Promoción de la integración
sectorial
ACREDITACION
NACIONAL
CICLO FINAL
+
Compromiso Institucional
Conformación y oficialización
de un Comité Técnico Asesor1
Apoyar la consolidación
de los procesos internos
2
SNR
CONFORMIDAD
Análisis de la Necesidades
en materia USAR
3
Asignación oficial de la
responsabilidad a un funcionario
4
ESCENARIOS
PROTOCOLOS
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVO
FUNCIONAL
LOGISTICO
OPERACIONAL

4. Compromiso de la institución o autoridad nacional.
Se requiere el aval y participación de las autoridades nacionales, incluyendo su compromiso y responsabilidad en el
perfeccionamiento continuo, oficialización e institucionalización del componente USAR nacional. Incluye, respaldo al
desarrollo de los protocolos y procedimientos correspondientes; acuerdo para impulsar la autoevaluación continua
del grupo; respaldar el diseño y ejecución de las mejoras que surjan durante la aplicación de los estándares
administrativos, logísticos y operacionales que son reconocidos internacionalmente. Este es un paso fundamental
para llevar adelante el proceso USAR.
Conformación y oficialización de un comité técnico asesor.
Debe estar conformado por representantes de las instituciones públicas que integran el sistema y que tienen que ver o
son clave en forma directa o indirecta para las actividades USAR nacional. Desempeñará una función asesora, de
enlace y de coordinación. Tendrá responsabilidad de construir la línea base, trabajar sobre el desarrollo de directrices
y normativas para formalizar las tareas de coordinación, seguimiento de los avances y desarrollo del proyecto.
Apoyar la consolidación de los procesos internos
Este punto se refiere a los procesos de orden administrativo, logísticos y funcionales que le permitirá al proceso
USAR incorporarse a las prácticas sociales, políticas, administrativas y legales que hacen parte de la estructura
organizacional y de los objetivos estratégicos de la institución de adscripción. Promoverá la protección de los
resultados y el conocimiento obtenido; transformará el componente USAR en orgánico y formal con una práctica
estable, legal, con proyección en el tiempo y la estructura orgánica bajo la cual va a operar el grupo en lo
administrativo, funcional y operacional
Análisis de la necesidades en materia USAR.
Los países cuentan con planes de ordenamiento territorial o planes de ordenamiento urbano, informes de universidades
y autoridades científicas sobre vulnerabilidad sísmica, usos de suelo, informes para identificación de amenazas,
evaluación de riesgos e informes de eventos ocurridos. Gremios como los colegios de ingeniería, arquitectura y de la
construcción, así como comunidades participativas, permitirán identificar los espacios territoriales y las formaciones
urbanas críticas, así como los escenarios probables permitiendo conocer cuál es la prioridad a resolver en materia USAR
(Nivel liviano o intermedio) y por ende, los objetivos a ser cubiertos estratégicamente ante el riesgo urbano país.

5. Asignación oficial de la responsabilidad de gestión a un funcionario que lidere el planeamiento y
ejecución acertada del proceso USAR.
El funcionario designado para gestionar el proyecto debe tener la experiencia y conocimientos necesarios para guiar,
conceptualizar, diseñar, ejecutar y evaluar a partir de una herramienta basada en objetivos claramente establecidos.
Debe guiar las actividades a realizar, los responsables de ejecutarlas, los indicadores que especifiquen los productos a
obtener, qué medios de verificación se aplicarán y el cronograma con los plazos para el desarrollo USAR requerido en
función al riesgo urbano país.
Selección del personal que va a integrar el grupo USAR.
En esta fase, se deben establecer los requisitos académicos, físicos, mentales y de salud que garanticen el desempeño
colectivo esperado ante los escenarios identificados. Establecer el método para la convocatoria y selección de los
candidatos y sus futuros líderes, de la misma forma el organismo de adscripción debe establecer el método para
asegurar la disponibilidad de personal con las aptitudes, antecedentes, competencias y experiencias correctas cuando
se las necesite.
Consolidación de un programa de capacitación y entrenamiento USAR.
En esta etapa, se debe incorporar el diseño y desarrollo del programa de formación y homologación conceptual,
funcional, administrativa, logística y operacional de los que integran el proceso USAR. Se debe orientar la
capacitación y entrenamiento para que se haga hincapié en las prioridades de aprendizaje de los integrantes del
proceso. La finalidad es que adquieran o desarrollen conocimientos y habilidades específicas relativas al
componente USAR y su relación y función con su organización de adscripción, organizaciones socias y al riesgo
urbano presente.
Preparación de la cancha de capacitación / Entrenamiento del equipo necesario.
Tomando como base los aspectos de tipología y materiales de construcción usados, también los vinculados con la
formación y técnicas requeridas para la búsqueda, localización, apuntalamiento estructural, acceso, estabilización y
rescate de víctimas atrapadas en edificaciones colapsadas, se deben adecuar y desarrollar las canchas para la
capacitación, entrenamiento y prueba de equipos en correspondencia al nivel de intervención para el cual se esté
cimentando el grupo USAR. De la misma forma, asignar los equipos, herramientas y accesorios que serán utilizados en
esas funciones.

6. Consolidar el proceso de autoevaluación.
El propósito de esta fase es asegurar a través de un plan interno, continuo y voluntario la calidad y cumplimiento de los
estándares exigidos. El fin es lograr el desempeño esperado y aplicación de buenas prácticas, asegurando un grupo
institucional que cumple con los niveles de calidad exigidos por los estándares requeridos para lograr la acreditación del
grupo como USAR. En cualquier momento pueden ser valorados por pares externos y podrán confirmar el cumplimiento
de los aspectos administrativos, logísticos y operativos clave en este proceso.
Promoción de la integración sectorial.
Esta fase significa incorporar a la actividad del grupo el trabajo con otros sectores que hacen parte de la evolución de las
áreas urbanas, (científico, académico, técnico y político), compartiendo y analizando a partir de estudios de casos o en su
defecto en eventos reales que pudieran ocurrir en el país, problemas o situaciones de interés común. De esta manera, se
promueve el intercambio de experiencias y conocimientos, enfocando las particularidades del riesgo urbano y
robusteciendo el conjunto de acciones que van a mejorar y facilitar la atención eficiente, eficaz y oportuna de eventos
que involucren estructuras colapsadas. Se busca asegurar una mejora continua en función del entorno sobre el cual
tienen responsabilidad legal y el cual siempre es cambiante en función del desarrollo
En todo inicio de un proyecto es importante contar con:
1. Una idea clara sobre cuál es el punto de inicio del proyecto: es decir, la existencia de un problema y cuál es su
punto final, que objetivos se quieren logar y que productos necesitamos generar.
2. Una descripción de lo que se quiere conseguir, indicando con precisión la finalidad del mismo; recordar siempre lo
“QUÉ QUEREMOS HACER; COMO LO VAMOS A HACER; CUANDO LO VAMO A HACER”.
3. Un análisis que permita asegurar que lo que plantea el proyecto es coincidente con las características del entorno
en el que va a ser desarrollado; además de que cuenta con las personas que lo van a llevar a cabo.
4. El compromiso necesario para asegurar el mejor y adecuado desarrollo del proyecto.
5. Recursos limitados, presupuesto finito y un cronograma preciso para su desarrollo y finalmente, que sea sostenible.

7. SOLICITUD DE
INCORPORACIÓN AL
PROCESO DE
AUTOEVALUACIÓN
• Cumplir con los aspectos
Administrativos, Funcionales y
Logístico previstos en el MDA.
• Preparar Documentación
• Solicitar Inscripción ante SNR
• Desarrollar Autoevaluación
1
EVALUACIÓN
EXTERNA
• Convocatoria comité externo
de Evaluación por el SNR.
• Análisis de Documentación y
medios de verificación.
• Modelo de Gestión Integrado
• Evaluación del Desempeño
2
INFORME Y
PRONUNCIAMIENTO DE LA
EVALUACION
• Desarrollo del Informe Final
• Pronunciamiento Oficial
• Incorporación al SNR como unidad
USAR
• Modelo Continuidad de Gestión
3
PROCESO DE
MEJORAMIENTO
CONTINUO
Patrón de actividad colectiva a
seguir, mediante la cual se modifica
y actualiza su desempeño y
organización, en busca de mejorar su
efectividad.
4
(Cuatro Pasos)