Teorías de desarrollo regional y revisión de alguna evidencia empírica, referida al caso colombiano y el Eje Cafetero

1. La Dimensión Territorial del
Desarrollo
Seminario “Economía regional”
Agosto 2009

2. • Los enfoques teóricos que incorporan en
forma explícita la dimensión espacial y/o
territorial para la interpretación de los
procesos de desarrollo están incidiendo, tanto
en el discurso como en la literatura
especializada de la última década.
• Se aprecia un creciente reconocimiento del
territorio como contexto esencial del
desarrollo económico y el bienestar social.

3. • Por otra parte, se reconoce la necesidad y
legitimidad política de las intervenciones del
Estado destinadas a romper la espiral que
aumenta la desigualdad entre las llamadas
regiones ganadoras y regiones perdedoras.

4. • “El territorio es, más que un mero receptáculo
o soporte físico de las actividades sociales,
económicas y culturales del hombre, una
construcción social e histórica, resultado de las
relaciones sociales que se expresan en
diversas formas de uso, ocupación,
apropiación y distribución del territorio”.
(Ministerio del Medio Ambiente, 1998)

5. EL CONCEPTO DE REGIÓN:
La dimensión espacial de los procesos
sociales

6. Precisiones iniciales
• El concepto aparece en el siglo XVIII
• Def: fragmento de espacio que se distingue de los otros.
• Las divergencias se inician al considerar cómo diferenciar
esos territorios.
• Dos posturas conceptuales:
– La región es un espacio con propiedades específicas: la región
como ente real.
– La región es una forma de individualizar el espacio: la región como
construcción mental.
Tantas posibilidades de regionalización como desee el investigador.

7. Precisiones iniciales
• La regionalización del espacio:
– Es un proceso de clasificación
– Múltiples posibilidades = f(los objetivos, los criterios adoptados).
– Entre los factores utilizados en la regionalización, las
individualidades naturales constituyen el criterio más tradicional.
• Sin embargo, en principio se utilizan marcos políticos y
administrativos como divisiones regionales.

8. • Diversos intentos de conceptualización, llegando a
postular un buen número de “tipos” de región que
en rigor responden a los objetivos e intereses
particulares de quienes los han propuesto:
– Para un geógrafo, una región puede ser desde un
subcontinente, una cierta zona en el polo sur, o hasta el
distrito industrial de una ciudad.
– Para un planificador regional, el término sólo es aplicable a
áreas mayores que una ciudad dentro de un ámbito
nacional.
– Para un economista neoclásico, una región equivaldría a un
área de mercado.

9. Las concepciones convencionales
• La región natural:
– Los naturistas y geógrafos destacan la existencia de
divisiones relacionadas con la influencia del relieve, de
los suelos, del clima …
• La región geográfica
– Espacio construido por una larga sucesión de
intervenciones humanas.
– La región natural se transforma en región humanizada.

10. 1. Los espacios abstractos (La Escuela Francesa)
• Francois Perroux postuló que el espacio podía
concebirse como:
a) definido por un plan: región plan o programa,
b) un campo de fuerzas: región polarizada
c) un agregado homogéneo: región homogénea.

11. Definiciones:
• Región homogénea: unidad territorial definida mediante un factor único
de diferenciación, ya sea social, físico, climatológico o político.
• Región plan o programa: es aquella que se define en función de criterios y
objetivos específicos de política económica para alcanzar el máximo de
eficiencia en la implementación de programas y estrategias.
• Región polarizada: denominada también funcional, hace referencia a
unidades territoriales definidas a partir de la interdependencia funcional
y de la densidad de flujos entre sus elementos sin que puedan
establecerse para la misma límites precisos. El sistema se organiza en
torno a un polo central.

12. La región económica
• Se deriva de los trabajos de Walter Christaller y August Lösch al
formular la llamada Teoría del Lugar Central.
• Para Lösch , las regiones definidas geográfica o culturalmente, así
como los territorios de los estados-nación creados por razones
políticas eran agregados artificiales determinados arbitraria y
accidentalmente.
• Propone definir una región a partir de la forma como las
actividades productivas están distribuidas sobre el territorio.

13. La región histórica
• Se dirige el análisis a las fuerzas económicas, sociales y políticas que
determinaron la forma y el carácter de las regiones a través del
tiempo; se hace énfasis en la formación histórica de las regiones.
• La verdadera peculiaridad de una región se conocerá sólo al
considerarla en su contexto nacional y su dimensión histórica.
• En síntesis, la región se conceptúa como un espacio históricamente
constituido que es producto de las relaciones sociales y de
patrones de dominación imperantes en las sucesivas etapas
históricas de su desarrollo.

14. • Biorregiones:
“un territorio de agua y suelo cuyos límites son definidos
por los límites geográficos de comunidades humanas y
sistemas ecológicos. Tal área debe ser suficientemente
amplia para mantener la integridad de las comunidades
biológicas, hábitats y ecosistemas de la región; sostener
procesos ecológicos esenciales, tales como los ciclos de
nutrientes y residuos, migración y flujos; satisfacer los
requerimientos de territorio para especies claves; e incluir
las comunidades humanas en el manejo, uso y
comprensión de los recursos biológicos. Debe ser
suficientemente pequeña para que los residentes locales
la consideren su hogar”

15. ¿QUE ES UNA REGIÓN?
• Las regiones no respetan necesariamente las
fronteras políticas o administrativas.
• Una región puede abarcar territorios de
diferentes unidades política. Diferentes unidades
políticas pueden formar parte de una región.
• Una región, en sentido económico, es un área con
una estructura económica integrada y funcional.

16. ¿QUE ES UNA REGIÓN?
• La diferencia básica entre las regiones y los países está ligada al
grado de movilidad y apertura:
– Entre regiones existe una elevada movilidad de bienes, servicios,
factores productivos.
– Entre países las barreras son mayores (aranceles, cuotas, controles
migratorios, licencias al comercio exterior, control de capitales,
barreras culturales, idioma, moneda, etc.).
• Los objetivos de la política regional van a ser diferentes de los de la
política económica nacional:
– Nacional: control de la inflación, equilibrio exterior...
– Regional: desarrollo, calidad medioambiental, distribución adecuada
de la actividad y la población...

17. DESARROLLO REGIONAL EN LA
GLOBALIZACIÓN

18. ¿HAY ESPACIO PARA EL DESARROLLO
REGIONAL EN LA GLOBALIZACIÓN?
Posiciones encontradas, entre quienes sostienen que la
globalización devalúa el territorio y los que sostienen, por el
contrario, una revalorización territorial en ella.
• Posición crítica: El capital transnacional no necesita
Estados fuertes, no necesita barreras, ni arancelarias, ni de
ningún tipo. En este punto, el discurso sobre lo local es el
ropaje ideológico con que se pretende debilitar más a
nuestros estados nacionales.

19. La característica central de la etapa tecnológica
del capitalismo está dada por la simultaneidad
de dos fenómenos:
– Un ciclo de vida cada vez más corto para cada
generación de productos y,
– Un costo en investigación y desarrollo cada vez
mayor para pasar del producto de generación “n”
al de generación “n+1”.

20. El sistema capitalista, como cualquier sistema
biológico o social, posee un imperativo categórico: su
reproducción permanente. Para ello debe recuperar
a la mayor velocidad posible los recursos gastados en
invención, diseño, fabricación y comercialización del
producto de generación “n+1” y frente a tal exigencia
el sistema no tolera ni tolerará
fronteras, aduanas, aranceles, prohibiciones ni
mecanismos que entraben el comercio.

21. • De otro lado, se argumenta que ha surgido
una economía global dominada por grandes
corporaciones transnacionales.
• Las decisiones de ellas acerca de dónde
ubicar actividades tales como las productivas
o de I&D determinan en gran medida qué
tipo de actividad económica se aglomera en
qué lugar.
• Así, el territorio se transforma en una suerte
de “variable dependiente” en la función de
crecimiento innovador.

22. • Los “localistas” se apoyan en una supuesta reacción
del consumo frente a la homogeneización de los
bienes y servicios transados y a la respuesta de una
parte de las empresas vía la “especialización
flexible”.
• Especialización flexible que va de la mano con
escalas pequeñas de producción y con la necesidad
del “aprendizaje colectivo”, fuertemente facilitado
por la cercanía geográfica, de aquí en parte, la
revalorización del territorio.

23. • Es un hecho que ambos argumentos comparten la
verdad.
• La globalización afecta el tamaño (e inevitablemente
la localización) de las unidades productivas de dos
maneras opuestas y simultáneas.
– Las economías de escala respaldan el gran tamaño y la concentración
territorial.
– Las economías de flexibilidad, y de diferenciación, respaldan el
pequeño tamaño y la dispersión.
– Pero como el pequeño tamaño aislado tiene una alta probabilidad de
fracaso, estas economías empujan también la conformación de NID’s
(Nuevos Distritos Industriales).

24. • El desarrollo es claramente un fenómeno local
en un sentido geográfico y también sistémico, y
no nacional en el mismo sentido y que el
concepto de desarrollo global es sólo una
abstracción construida sobre promedios.
• El desarrollo no es un fenómeno
homogéneamente presente a lo largo y ancho
de un país. Es un fenómeno local, es decir,
localizado e incrustado en las características
económicas, técnicas, sociales, y culturales de
ese lugar en particular.

25. • Desde el punto de vista cultural el territorio
también se valoriza,
– Aristóteles: el hombre es un “animal político”, y no es
menos cierto que es primariamente un “animal territorial”
(el exilio es considerado como una pena extrema).
– Glocal: piensa global y actúa local (para la empresa) y
piensa local y actúa global (para el territorio).

26. Teoría y política del desarrollo regional
• En lo que tiene que ver con la política de desarrollo
regional, no existe pleno consenso teórico respecto a
la forma y las bondades de tal intervención.
• Para los economistas del subdesarrollo el nivel de
análisis era la nación y, por consiguiente, las
soluciones al atraso, en las cuales la planificación
jugaba un papel fundamental, tenían un carácter
centralizado.

27. Teoría y política del desarrollo
regional
• Geografía Económica: El territorio puede
hacer la diferencia entre el éxito y el fracaso
en el modo de producción post fordista
(segmentación funcional y territorial de los
procesos productivos), en red, o como se
llame, dadas las ventajas económicas de los
procesos de aglomeración espacial.

29. Tabla 1. teoría y política del crecimiento regional
Teoría Problemática Objetivo de política Instrumentos
- Expandir mercados de
Crecimiento determinado por las - Promoción e información
exportación.
Base económica actividades (básicas) de - Susidios directos a los
- Atraer inversión hacia
exportación. inversionistas
sectores exportadores.
- Inversión pública en
Regiones con ventajas iniciales Reorientar la demanda de
industrias propulsoras e
Causación se benefician en forma trabajo (inversión) hacia
infraestructura.
acumulativa creciente de economías regiones con menor
- Subsidios a los
internas y externas. desarrollo.
inversionistas.
Programas dirigidos a agentes
Con movilidad de factores, o sectores, no a
- Eliminar restricciones al
diferencias interregionales regiones: educación,
libre movimiento de los
en el rendimiento de los capacitación, información
Neoclásica factores.
factores productivos, y por sobre mercados,
- promover la eficiencia
ende en su oferta, tenderán promoción de la
económica general.
a ser eliminadas. innovación, incubación
de negocios.
Las economías de aglomeración
explican las diferencias de
- Inversión pública en grandes
productividad y estas, a su
Mejorar la productividad y la obras de infraestructura.
vez, explican las
eficiencia de la inversión - Provisión de servicios
Aglomeraciones diferencias en los
privada, en las regiones públicos.
rendimientos de los
rezagadas. - Incubación de negocios.
factores, las cuales no
- Promoción de la innovación.
desaparecen con la libre
movilidad.

30. Teoría y política del desarrollo
regional regional
• Estas teorías se pueden agrupar en dos enfoques
básicos,
– De demanda: atribuye las diferencias interregionales
en el nivel y dinamismo de la actividad económica a
diferencias en la demanda de trabajo (es decir, la
inversión).
– De oferta: atribuye las diferencias interregionales a
diferencias en la productividad de los factores.

31. Figura 1. Modelos de política regional
Enfoque Neoclásico Administración de la Iniciativas locales de
demanda desarrollo
Supuesto
Factores de producción Factores de producción Proceso de desarrollo
móviles (equilibrio) móviles (desequilibrio) endógeno
Política
Ajustes automáticos: Redistribuir la demanda: Adecuar la oferta:
migración de capital y inducir la migración de estimular la competitividad
trabajadores empresas hacía la periferia de empresas locales
Fuente: Con base en Tamayo (2000).

32. Teoría y política del desarrollo
regional
• El enfoque de desarrollo industrial “iniciativas locales de
desarrollo” enfatiza las ventajas de actuar colectivamente y ve
en esa acción una fuente de externalidades positivas.
• Esta perspectiva se reconoce que los ajustes del mercado son
mucho menos que perfectos, por lo que considera
fundamental instrumentar acciones dirigidas a fomentar la
competitividad de las industrias, especialmente PYME, a través
de un esquema de apoyos para facilitar la formación de
agrupamientos empresariales y cadenas productivas en
entornos regionales con un perfil especializado.

33. Teoría y política del desarrollo
regional
• La estrategia consiste fundamentalmente en estimular la
convergencia de agentes relevantes tales como grandes
empresas, universidades, centros de investigación, e
instituciones de apoyo gubernamentales y semi-
gubernamentales, en torno al objetivo de fomentar la
competitividad e integración de las organizaciones al
desarrollo nacional.
• Lo fundamental en la propuesta es la promoción de la
movilización de factores endógenos, más que el
movimiento interregional de recursos productivos.

34. Teoría y política del desarrollo
regional
• No obstante, desarrollo local no es sólo
desarrollo endógeno, muchas iniciativas de
desarrollo local se basan también en el
aprovechamiento de oportunidades de
dinamismo exógeno.
• Lo importante es saber “endogenizar” dichas
oportunidades externas dentro de una
estrategia de desarrollo decidida localmente.

35. Bases para impulsar iniciativas de
desarrollo local
Tomado de: Alburquerque, 2007

36. CONVERGENCIA REGIONAL EN
COLOMBIA

37. Convergencia en Colombia
 El primer trabajo en aplicar el enfoque de Barro y Sala
-i- Martin al estudio del PIB regional en Colombia fue
el de Mauricio Cárdenas, quien concluyó que, entre
1950 y 1989, Colombia es un caso exitoso de
convergencia.
 Otros autores han controvertido la idea de
convergencia en Colombia y encontraron que en el
país persisten las diferencias inter- departamentales.
 Todos estos trabajos han centrado su análisis en la
segunda mitad del siglo XX.

38. Período 1926 – 1960
(Meisel y Bonet, 2005)
Se da un proceso de convergencia tipo β a nivel departamental

39. Período 1926 – 1960
(Meisel y Bonet, 2005)
También se presentó convergencia tipo σ.

40. Período 1926 – 1960
(Meisel y Bonet, 2005)
Contribución departamental a la
convergencia tipo sigma ( σ )
 Se estima calculando la desviación del logaritmo del PIB
per cápita de cada departamento con respecto a la media
Nacional.
 Determinando tres categorías:
◦ i. Convergentes
◦ ii. Divergentes
◦ iii. Sin tendencia.

42. ¿Por qué se observó convergencia?
A partir de la década de 1920 el país vivió
una radical redefinición del sistema de
transporte interno.
 Hasta 1920 la columna vertebral de las comunicaciones era el río
Magdalena, complementado con una exigua red de ferrocarriles y
de caminos de mulas.
 Durante la década de los 20 el país recibió un enorme influjo de
ingresos externos: 25 millones de dólares por la indemnización de
Panamá y 160 millones más en préstamos externos.
 La gran mayoría de los recursos se invirtieron en infraestructura y
sobre todo en ferrocarriles. A partir de los 30 se desarrolló la
malla vial del país.

43. ¿Por qué se observó convergencia?
Lo avances en las comunicaciones
terrestres permitieron...
 Una mayor movilidad interdepartamental de los
factores.
 Un incremento en los intercambios comerciales.

44. Período 1960 - 1995
(Meisel y Bonet, 2005)
Se encuentra una evidencia débil para la convergencia tipo β a nivel
departamental

45. Período 1990 – 2005
Se encuentra una evidencia débil para la convergencia tipo β a nivel
departamental
0.06
y = -0.01ln(x) + 0.212
Tasa crecimiento PIB per cápita, 1990 - 2005
0.04
0.02
0
0 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000
-0.02
-0.04
-0.06
PIB per cápita, 1990

46. Período 1960 - 1995
(Meisel y Bonet, 2005)
No hay convergencia tipo sigma ( σ).

48. PIB per capita USD 2005
2,500 – 2,999
2,000 – 2,499
1,500 – 1,999
1,000 – 1,499
800 - 999
No disponible

49. Nivel de Desarrollo Humano
Alto
Medio alto
Medio
Medio bajo
Bajo
No disponible

50. Años de escolaridad
8
7
6
5
No disponible

51. ¿Por qué se observó divergencia?
La dinámica de crecimiento regional
colombiano del período 1960-1995 se ajusta
más a los modelos de crecimiento endógeno
y a los de la nueva geografía económica, en la
cual los rendimientos crecientes a escala
pueden conducir a la aglomeración espacial
de la producción y a la persistencia de niveles
de desarrollo desigual entre las regiones.

52. Dinámicas regionales
Convergencia en el PIB per – cápita Eje Cafetero, 1990 - 2005
0.025
y = 0.054ln(x) - 0.753
Tasa crecimiento PIB per cápita, 1990 - 2005
0.02
0.015
0.01
0.005
0
1,200,000 1,250,000 1,300,000 1,350,000 1,400,000
PIB per cápita, 1990
Fuente: DANE, cálculos propios

53. Dinámicas regionales
Convergencia Eje Cafetero tipo sigma, 1990 - 2005
0.18
0.16
Desviación estándar del logaritmo del
0.14
0.12
PIB per - cápita
0.1
0.08
0.06
0.04
0.02
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
p
Fuente: DANE, cálculos propios

54. Política industrial y de desarrollo, el
caso de Risaralda
Antecedente
• En los noventa una decisión política que ha venido a fortalecer en
las regiones colombianas la capacidad institucional para
emprender iniciativas locales, ha sido el proceso de
descentralización de las decisiones sobre la asignación del gasto
público hacia los gobiernos departamentales y municipales.
• Sin embargo, como advierte González (2004), en Colombia ella ha
girado en torno a los aspectos fiscales, dejando de lado otras
dimensiones del proceso como la espacial.

55. Política industrial y de desarrollo, el
caso de Risaralda
Antecedente
• Según la definición del Departamento Nacional de Planeación - DNP, la
descentralización espacial consiste en “… la transferencia de recursos e
instrumentos a las regiones para promover la actividad económica e industrial en
forma tal, que se reduzca o limite la concentración a favor de unos pocos centros
urbanos de gran tamaño” (DNP, 2002, 15).
• Pero en Colombia el sesgo fiscal de esa descentralización no ha servido a la
disminución en la concentración regional de la industria y la producción y una
diversificación geográfica del proceso económico del país.
• Así, en los noventa la concentración industrial persistió y dicha actividad no se
trasladó desde las regiones de mayor desarrollo hacia aquellas rezagadas, a pesar
de presentar muchas de ellas ventajas de localización por su facilidad de acceso a
los mercados externos (Lotero, 2005).

56. Política industrial y de desarrollo, el
caso de Risaralda
Vista en su conjunto, la política pública en el
departamento de Risaralda no ha tenido un
comportamiento sistemático, con lo cual podría
calificarse como una actuación pública más cercana a
la idea de Política de gobierno, que política de Estado.
Se observa una falta de continuidad en los propósitos
y las estrategias globales de desarrollo.

57. Risaralda, características de sus planes de desarrollo.
Gobernador Plan de desarrollo Factores de desarrollo Estilo de liderazgo Logros
- Construcción
- Formación masa
Roberto Gálvez - Análisis y procesamiento colectiva de
Risaralda una empresa crítica institucional
Montealegre de problemas. desarrollo.
con futuro - Sistema de apoyo a y
(1992-1994) - Calidad total - Mejoramiento
T
continuo
Diego Patiño
El desarrollo al servicio Construcción de
Amariles Centralizador Infraestructura física.
de la gente infraestructura de apoyo
(1995-1997)
- La educación como
Carlos Arturo - Visión de futuro
estructurante del desarrollo. Direccionamiento
López Es tiempo de sembrar “Risaralda
- Ciencia y tecnología. estratégico.
(1998-2000) - Cadenas productivas
-Medio ambiente
Risaralda: Desarrollo
Elsa Gladis Equidad de género
con rostro humano y Delegación Presupuesto
Cifuentes (2001- Desarrollo Humano
social en igualdad de concéntrica participativo
2003) Derechos humanos
oportunidades.
Impacto en indicadores
Carlos Alberto
Revolución pública con Desarrollo endógeno: de nutrición, empleo,
Botero Centralizador
resultados. causas internas. seguridad y cultura
(2004-2007)
ciudadana
Inclusión social
Víctor Manuel Co-gobierno con los
Risaralda, sentimiento Productividad
Tamayo actores sociales No aplica
de todos Desarrollo sostenible
(2008 – 2011) (enunciado)
Buen gobierno

58. Política industrial y de desarrollo, el
caso de Risaralda
Risaralda una empresa con futuro:
• Se definieron aspectos muy generales como
directrices para la asignación de recursos de
inversión, los cuales se resumen en:
– El apoyo a proyectos productivos con gran capacidad de
generación de empleo.
– El apoyo a la comercialización de los productos
Risaraldenses en el resto del país y el exterior.
– El estimulo a las diferentes formas asociativas de
productores.

59. Política industrial y de desarrollo, el
caso de Risaralda
• Sin embargo, al plan “Risaralda una empresa con futuro” le
fue incorporado como anexo especial el documento
“Proyectos para hacer de Risaralda un departamento
tecnológico” y se estableció una destinación de mínimo el 5 %
del presupuesto de inversión durante los cinco (5) años
siguientes para la financiación de dichos proyectos.
• En el documento se concibió la ejecución de proyectos 11
proyectos orientados a desarrollar y consolidar la capacidad
científica y tecnología del departamento, como parte de una
estrategia para romper con el tradicional monocultivo del
café.

60. Política industrial y de desarrollo, el
caso de Risaralda
• El plan de desarrollo posterior (el desarrollo al
servicio de la gente) tuvo como estrategia
central la construcción de infraestructura en
los municipios del departamento,
• Propósitos: mayor productividad y
competitividad, una mayor diversificación
productiva y una más activa generación de
empleo.

61. Política industrial y de desarrollo, el
caso de Risaralda
• “Es tiempo de sembrar” se concentró en una
estrategia básica: la de educar al Risaraldense, quien
se concebía como sujeto del desarrollo.
• Complementos: preocupaciones relacionadas con la
dimensión ambiental y el desarrollo de la ciencia y la
tecnología.
• Aunque no estuvo inicialmente considerado, en el
ámbito de la política industrial la estrategia central
fue la promoción de las cadenas productivas.

62. Política industrial y de desarrollo, el
caso de Risaralda
• Aunque el tema de cadenas productivas fue considerado en el plan de
desarrollo siguiente, los avances que se habían observado en la
conformación de las mismas en el período previo comenzaron a
diluirse.
• El plan de desarrollo “Revolución pública con resultados” anunció está
fundado en la nueva perspectiva del desarrollo endógeno que destaca
las “causas internas”. Sin embargo, no estableció con claridad cuales
eran las “causas internas” del desarrollo departamental ni la estrategia
para la definición de las mismas.
• De igual manera, se incluyó como subprograma la promoción del
sistema regional de innovación, orientado a apoyar las ideas
empresariales de base tecnológica.

63. Política industrial y de desarrollo, el
caso de Risaralda
• El actual plan de desarrollo “Risaralda, sentimiento
de todos” orienta su política industrial hacia la
generación de un entorno propicio para el
desenvolvimiento de la actividad empresarial:
 Estabilidad macroeconómica,
 Instituciones adecuadas,
 Estabilidad en las reglas de juego,
 Infraestructura de apoyo
 Talento humano

64. Comentarios
• Teniendo como referencia los enfoques de política regional, en el
accionar de las diferentes administraciones departamentales han
predominado los enfoques de oferta, con presencia amplia de
instrumentos orientados a mejorar la productividad y la eficiencia
económica general.
• En el período de gobierno departamental 1998 - 2000, la estrategia
de oferta estuvo acompañada por un esfuerzo de movilización de
factores endógenos.
• En el mismo sentido, el plan “Revolución pública con resultados”
plantea como estrategia básica el desarrollo endógeno.

65. Política industrial en el ámbito
municipal
• El ámbito municipal la política industrial ha considerado acciones
más concretas, especialmente en lo que tiene que ver con el
ofrecimiento de incentivos tributarios
• Las intervenciones gubernamentales a nivel municipal han estado
centradas en un enfoque de demanda que privilegia los estímulos
directos e indirectos a los inversionistas privados, como estrategia
para lograr la reorientación de la demanda de trabajo hacia la
entidad territorial metropolitana.

66. Comentarios finales
• Se observa una falta de continuidad en los propósitos y las
estrategias globales de desarrollo.
• Ha predominado una actuación pública más cercana a la idea de
política de gobierno, que política de Estado.
• A pesar del predominio del discurso del desarrollo endógeno y las
“iniciativas locales de desarrollo”, los avances en una estrategia de
promoción de la movilización de factores endógenos, más que el
movimiento interregional de recursos productivos, requerirá de
una mayor comprensión de cuales son esas “causas internas”.

67. • El multiplicador de base exportadora (énfasis
keynesiano).
– La base económica de una región está constituida por el grupo
de industrias que se dedican predominantemente a la
exportación a otras regiones.
– Una expansión inicial de las exportaciones estimula en gran
medida a toda la región, por la acción del multiplicador de la
renta.
– Estas ventajas, a su vez, refuerzan la competitividad del sector
exportador: la dinámica de la región inicialmente favorecida
atrae trabajadores y capital provenientes de otras regiones,
para sostener la continua expansión.
– Se produce así un proceso de causalidad circular en el
crecimiento.

69. • La teoría de la causalidad acumulativa de Gunnar Myrdal.
– Modelo de corte neokeynesiano, elaborado por Gunnar Myrdal
(1957),
– Surge como reacción al optimismo de las teorías neoclásicas:
critica la hipótesis de la unicidad de la función de producción,
admitiendo la existencia de una multiplicidad de técnicas
productivas,
– Parte de la hipótesis fundamental de que las inversiones se
producen en función de la dimensión y crecimiento esperado de
la demanda, tanto local como externa, más que en función de la
tasa de beneficios que puedan producir.

70. • La teoría de la causalidad acumulativa de Gunnar Myrdal.
– El crecimiento inicial de una determinada zona generará un flujo de
inmigración que creará un mercado interno más amplio y dinámico, lo
que estimulará el proceso inversor.
– La existencia de economías de escala, economías de aglomeración y la
adopción de innovaciones de proceso que acompañan a las nuevas
inversiones y bienes de capital provocarán un aumento de
productividad y competitividad de la economía local, lo que hará
aumentar la demanda externa.
– La conclusión extraída de dicho modelo es que la región próspera, con
mayor nivel de renta y especialización, se ve favorecida por unos
mayores rendimientos e impide el desarrollo de la región atrasada.

71. • La teoría de la causalidad acumulativa de Gunnar
Myrdal.
– En definitiva, esta teoría plantea que la movilidad de los factores
es desequilibrante (vs la idea neoclásica).
– Albert O. Hirschman (1958) apoya dicha teoría cuando afirma
que el progreso económico no aparece en todas partes al
mismo tiempo y que una vez presentado surgen fuerzas
poderosas que hacen que el crecimiento económico se
concentre alrededor de los primeros puntos de comienzo.

72. • La teoría de la causalidad acumulativa de Gunnar
Myrdal.
– Esta idea del crecimiento acumulativo fue reelaborado por
Kaldor (1970), quien estableció un modelo simplificado basado
en la relación existente entre el aumento de la renta y los
incrementos de la productividad debido al mejor uso de la
capacidad productiva (“ley de Verdoon”) y la relación directa
existente entre el aumento de la productividad y el aumento de
la renta gracias a una mayor competitividad y a la creciente
demanda de exportaciones.

73. 1. La productividad y el crecimiento del producto

yi 
Yi
f 1i
yi Yi
La función f1i es creciente.
El modelo se basa en una función de producción con rendimientos de escala
crecientes, debido a la existencia de economías de escala en la producción
industrial y a la obtención de economías externas y de aglomeración.
Por ello, la tasa de crecimiento de la productividad está en función de la tasa
de crecimiento del producto, de manera que las regiones incrementan la
productividad tanto más cuanto más intensamente crece su producto.

74. 2. El crecimiento del producto y las exportaciones

Yi 
Xi
f 3i
Yi Xi
f3i es una función creciente.
La tasa de crecimiento del producto está determinada por la tasa de
crecimiento de las exportaciones. Es, por tanto, la exportación el factor
impulsor del crecimiento regional.

75. 3. Las exportaciones y los factores de competitividad

Xi c u i
l
f 2i
Xi clu i
La función, f2i, es decreciente.
La capacidad exportadora depende del nivel de competitividad de la
región, que está relacionado con los costes unitarios de producción de
la región. Estos son función directa de los salarios monetarios y función
inversa de la productividad del trabajo.

76. 4. Los costes laborales unitarios
c u i
l 
wi 
yi
clu i
wi yi

wi
tasa de crecimiento de los salarios en la región i.
wi

77. 5. La homogeneidad salarial

wi 
w n
wi w n

w n
tasa de crecimiento de los salarios en la nación.
w n
El modelo supone que los salarios monetarios crecen de forma semejante en todas las
regiones, debido a:
- Factores institucionales relacionados con la determinación suprarregional de la evolución de
los salarios monetarios.
- Factores económicos: la movilidad interregional de la mano de obra tiende a reducir las
diferencias salariales entre regiones, actuando como mecanismo homogeneizador.

78. Causación acumulativa

79. La convergencia regional
→ Migración de factores
→ Convergencia automática

80. MODELO DE CONCENTRACIÓN GEOGRÁFICA
• Concentración como consecuencia de la
interacción entre:
– rendimientos crecientes
– costes de transporte
– Demanda
• Intuición básica:
Si las economías de escala son importantes en
relación a los costes de transporte interesa cubrir
todo el mercado desde una localización única.

81. MODELO DE CONCENTRACIÓN GEOGRÁFICA
• La localización se realizará en el punto de mayor
demanda para minimizar costes de transporte.
• La demanda será mayor allí donde se localice más
actividad.
• La concentración tiende a autosostenerse.

82. Tipos de economías de escala
• Internas a la empresa: menos empresas de mayor
tamaño/competencia imperfecta.
• Externas a la empresa: no dependen del tamaño de la empresa sino
del tamaño de la industria o del conjunto de la economía.
• Internas a la industria:
– mercados conjuntos de trabajo cualificado
– servicios y suministros especializados
– difusión conocimiento (ósmosis tecnológica)
• Externas a la industria:
– buenas infraestructuras
– formación de la población
– localización próxima a los centros de consumo

84. TALLER
• Referencia bibliográfica:
– CEER (2007). BASES PARA REDUCIR LAS DISPARIDADES
REGIONALES EN COLOMBIA. Documentos de trabajo sobre
economía regional, No 84.
• Preguntas:
– Argumente sobre la validez de la teoría neoclásica en la
explicación al proceso de desarrollo regional colombiano.
– Cómo definiría la situación de desarrollo de Risaralda, en el
contexto regional colombiano?
– En qué marco o modelo de política regional considera Usted se
ubican las políticas recomendadas por el CEER, para reducir las
disparidades regionales? Argumente.