Foro Nacional: Desarrollo Territorial y Estrategia Nacional de Desarrollo de octubre, 2009

1. El Enfoque Territorial del
Desarrollo Rural Sustentable
Carlos Julio Jara M.
Director de Desarrollo Rural Sostenible
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura IICA
Foro Nacional: Desarrollo Territorial y Estrategia Nacional de Desarrollo
San Salvador , 24 Septiembre 2009

2. TABLA DE CONTENIDOS
• Los Nuevos Contextos.
• La importancia estratégica del desarrollo rural en la
actualidad.
• El Desarrollo Rural Sostenible con enfoque
Territorial: ventajas y dificultades.
• La Experiencia de Brasil y Ecuador

3. Los Nuevos Contextos

4. •Persistencia de la desigualdad, la pobreza y la exclusión social en ALC
• Hambre e Inseguridad alimentaria
•Aumento de las disparidades Urbano – Rurales
•Perdida de la diversidad biológica y debilitamiento de ecosistemas
•Cambio climático y uso destructivo de los recursos naturales
•Agotamiento de la matriz energética afirmada en hidrocarburos
Combinación sistémica de varias crisis

5. •La recesión esta de vuelta.
•Se vislumbra en casi todo el mundo un ciclo económico
turbulento con riesgos asimétricos en países y regiones .
•Crisis financiera afecta ALC: contracción del crédito, bajan
niveles de consumo, caen monedas frente al dólar, salen capitales
de mercados emergentes, se derrumban bolsas de valores,
disminuyen remesas, pérdida del empleo.
Nuevo entorno económico global

6. • Los cambios son globales y ocurren muy rápidamente creando
escenarios complejos y turbulentos.
• Los escenarios son dominados por el Caos y la Incertidumbre.
• Estamos en una Nueva Época donde la acumulación tecnológica
afirmada en la intensidad del conocimiento; la automatización y la
robotización de la producción; la mundialización del comercio; la
revolución de la biotecnología, de la informática y de las
comunicaciones, la homogenización del consumo, construyen y
reconstruyen las realidades nacionales y territoriales.
Una nueva época

7. La vieja comprensión de lo rural
•La sociedad agraria estructurada en torno actividad primaria es
tradicional y debe ser modernizada.
•Agricultura papel residual, desarrollo agrícola es sinónimo de
desarrollo rural, responsable de asistir a los rezagados.
•Cultura tradicional vista como impedimento al progreso, que
traduce la absorción de lo rural.
•Sociedad rural proveedora mano de obra actividades urbanas o
estacional agro exportación.
•Relación campo-ciudad caracterizada por el intercambio desigual.

8. “Dios hizo el campo, el hombre la ciudad”
•El progreso de la humanidad avanza de lo atrasado a lo
moderno, de lo rural a lo urbano, de lo agrícola a lo industrial.
( visiones dicotómicas).
•Los primeros enfoques de DR someten a la ruralidad a
programas de ajuste definidos según concepciones exógenas,
siguiendo pautas del “modelo” nacional.
• Supuesto conflicto entre dos realidades diferentes pero
vinculadas condujo a la desvalorización de lo rural y sus
comunidades.
•

9. Premisas• El campesino y la comunidad
tradicional tienen que
desaparecer. “Mantenga bajos
los salarios y precios
alimentos”
• El campesino tiene que
transformarse en empresario
que ejerce exclusivamente la
actividad agrícola.
• La “revolución verde” es buena
para todos. “Compre semillas
mejoradas”
• El apoyo productivo debe
focalizarse en los agricultores
“viables”, pero la transferencia
ingresos en los hogares “no
viables”.

10. • Los territorios rurales son base del desarrollo nacional y
claves de este cambio de época.
• Las políticas sectoriales no están llegando a los territorios con
los impactos deseados.
• La pobreza de los territorios rurales atenta contra el equilibrio
nacional.
• Se requieren políticas sectoriales renovadas y políticas
territoriales como un conjunto complementario.
La Visión y Gestión del DRST es Indispensable

11. Cambio de paradigma en DR:
•Romper con modelos
que fragmentan ruralidad.
• Dar protagonismo actores
Territoriales y posibilitar
cambios estructurales
• Partir desde visiones
sistémicas e inclusivas en
territorios.

12. ¿Qué supone ese cambio de paradigma en
desarrollo rural territorial?
3. Trascender
Enfoque sectorial,
Protagonismo actores
4. Diversificar producción
Innovación Institucional,
Conservar RRNN
Inclusión Social
1. Valorizar la
multifuncionalidad
Agricultura y mundos
rurales
2. Una visión holística y
contextualizada de los
territorios
Exige
con el fin de
para
Descentralizar sistema
decisorio

13. Nueva Visión de la Ruralidad
se diluye el enfoque agrarista
• Lo rural ya no es sinónimo de agricultura, hay diversidad de actividades no-agrícolas,
multiplicidad de agentes y de formas organizacionales.
• La ruralidad es cambiante y heterogénea: cambian las dinámicas, los contextos
ecológicos y geográficos.
• Intensa interacción entre lo urbano y lo rural: las realidades se interpenetran mutuamente.
• Lo rural persiste como;
• Modo de vida particular: la agricultura y la mayor integración a los sistemas
naturales son referencias que definen al territorio rural.
• Categoría determinante de las diferencias territoriales y socioculturales respecto
de las sociedades modernas.

14. • El territorio es un sistema abierto interdimensional en
constante cambio, construido y reconstruido por
dinámicas de relaciones complejas.
• El sentido de identidad, la densidad y calidad del tejido
social, es la energía y la malla que delimitan y cohesionan
al territorio.
• Las redes sociales que traman en tejido social, conllevan
comunicaciones e informaciones que posibilitan la
innovación social.
El Territorio es un sistema abierto: la
complejidad y las redes sociales.

15. 06/03/2020
Tejido Social

16. El Desarrollo Rural Sostenible
con Enfoque Territorial

17. El territorio adquiere protagonismo.
• Todo desarrollo ocurre en un territorio dado pero no todo
territorio es desarrollado en su multidimensionalidad.
• Reconoce la diversidad y especificidad del mundo rural,
convoca a los actores relevantes, se valorizan activos y
saberes, se dialoga y se contradice, se identifican los ejes
productivos y se definen compromisos.
• Las singularidades territoriales constituyen su principal
activo, las capacidades endógenas y también los
condicionantes indispensables para definir las estrategias de
inversión y los proyectos.

18. Sistema Sistémico
y Complejo
Tradiciones
Ambiental
Político–
Institucional
Sociocultural
Económico
productivo
El territorio como
sistema complejo
Gestión Público/privada
intersectorial
Capacidades endógenas
Circuitos productivos
Flujos comerciales
y conglomerados
Gestión ecosistémica
Patrimonio tangible
e intangible

19. ¿Cómo se define un territorio?:
 El territorio es un espacio socio-geográfico construido cultural e
históricamente por la interacción entre los seres humanos –entre
sí- y de éstos y la naturaleza, que contiene múltiples
dimensiones, tal como la ambiental, económico, político,
institucional, social y cultural.
 Las comunidades que lo conforman se sirven de su base de
recursos naturales para establecer sus formas de producción,
consumo e intercambio, estrategias económicas y modos de vida,
que expresan prácticas, principios y valores, regulados por
determinados sistemas de organización social y político-
institucional.

20. ¿Cómo se define un territorio?
•El territorio viene asociado a un sentido de identidad
y pertenencia, desde el cual los seres humanos son
sujetos históricos en construcción.
•El territorio se organiza desde la trama de tejidos
sociales que permite manejar la incertidumbre,
solucionar problemas comunes y lograr aspiraciones
compartidas

21. Enfoque Territorial: sistematiza lo mejor de lo
aprendido
• Representa un abordaje flexible para lidiar con la
heterogeneidad, la diversidad cultural, la
multifuncionalidad, la intersectorialidad, la
complejidad, la incertidumbre, la
multideterminacion de los problemas.
• Posibilita la emergencia de nuevas
institucionalidades que vinculan lo local, lo niveles
intermedios de gobierno y lo nacional, así como lo
privado con lo público.

22. Ventajas del enfoque territorial
• Reconoce el carácter heterogéneo y polifacético de los territorios rurales,
posibilitando diversificar las economías territoriales;
• Permite la formulación de políticas con objetivos múltiples, articulados e
integrales;
• Posibilita la emergencia de nuevas institucionalidades y la gestión social de los
procesos de cambio y transformación en escala territorial;
• Establece mecanismos que promueven un sistema participativo de planificación
y de gestión social para formular políticas públicas diferenciadas y
contextualizadas, fortaleciendo la descentralización.
• Posibilita la cooperación entre agentes públicos y privados, nacionales y locales,
como elemento de gobernabilidad

23. Obstáculos al DRS con enfoque territorial
• No existe una Política de Estado que valorice los mundos
rurales y articule políticas publicas en territorios, arreglos
institucionales intersectoriales y voluntad de distribución del
poder;
• Institucionalidad: inadecuada.
• Instrumentos disponibles derivados de racionalidad
instrumental para resolver problemas o temas sectoriales.
• Hay necesidad de formular una estrategia de transición
fundamentada en territorios de referencia y sistematización
de experiencias.

24. Dificultades
• Poca visibilidad del tema DRT entre la ciudadanía.
• Partidos políticos ven el tema como si fuera un asunto agrario,
preocupación centrada en poblaciones urbanas.
• Insistencia en aliviar la pobreza rural , mas que cambiar las estructuras por
medio del desarrollo rural sostenible.
• No hay claridad sobre como aplicar el enfoque territorial. Se confunde al
territorio con el método para trabajarlo.
• Se requiere voluntad política y apertura de espacios de dialogo y
participación a nivel local.
• No se cuenta con una tipología de territorios, ni con capacidades técnicas
locales o con recursos para conseguirlas.
• Faltan recursos para invertir en Proyectos Referenciales de DRT.

25. Una Política de Estado Puede Propiciar
un Circulo Virtuoso ENTRE:
Territorios rurales
socialmente cohesionados,
productivos, equitativos y
ambientalmente
responsables.
Un país con mayor justicia
social, con una economía
nacional mas sólida, mayor
democracia y
gobernabilidad.

26. Para esto es necesario crear implementar un conjunto de
POLÍTICAS PÚBLICAS

27. Políticas para los Territorios Rurales
• VINCULAR ECONOMÍA AGRÍCOLA Y LA ECONOMÍA
RURAL
• PROMOVER LA COMPETITIVIDAD INCLUYENTE DE
LOS TERRITORIOS
• FOMENTAR LA AGROINDUSTRIA RURAL
• REVALORIZAR COMUNIDADES RURALES,
INDÍGENAS Y NEGRAS Y LA AGRICULTURA
FAMILIAR
• GARANTIZAR LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS NATURALES
• VINCULAR LOS PROGRAMAS DE REACTIVACIÓN
PRODUCTIVA Y PROTECCIÓN SOCIAL.

28. POLÍTICAS PARA LA
INNOVACIÓN INSTITUCIONAL
• ARTICULAR LAS POLÍTICAS SOCIALES, ECONOMICAS
AGRÍCOLAS Y AMBIENTALES
• PROMOVER UN NUEVO PARADIGMA DE
DESCENTRALIZACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• INVERTIR EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
PARA FORTALECER
LAS AGRICULTURAS FAMILIARES.
• REFORZAR EL PAPEL DEL SECTOR PRIVADO
BAJO UNA LOGICA DE RESPONSABILIDAD
SOCIAL.

29. POLÍTICAS PARA DESARROLLAR
CAPACIDADES HUMANAS.
• GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y UN NUEVO PARADIGMA
DE APOYO TÉCNICO E INNNOVACION SOCIAL
• PROMOVER Y FORTALECER LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Y PRODUCTIVAS: NUEVOS MODELOS DE ASOCIATIVISMO Y
ECONOMÍA SOLIDARIA POR AGLOMERACIÓN.
• VALORIZAR LOS CONOCIMIENTOS LOCALES
• CAPACITAR CUADROS TECNICOS AGENTES DE
DESARROLLO RURAL, GESTORES DE PALES
TERRITORIALES,

30. Grato
Carlos Julio Jara M.
Carlos.Jara@iica.int
Director de Desarrollo Rural Sostenible IICA