El documento trata sobre el ordenamiento del territorio desde diferentes perspectivas. Explica que la ordenación del territorio busca establecer un marco espacial para las actividades humanas que promueva un desarrollo equilibrado de las regiones. Se describen diferentes modelos territoriales de organización del Estado como el unitario, federal y regional. También se discuten conceptos como la configuración territorial de los países latinoamericanos, los problemas de la organización espacial y el ordenamiento territorial en países específicos como Colombia, Chile, Brasil, Guatemala y Venezuela.

1. 1
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
Luis Lira C.
llira@eclac.cl
CEPAL/ILPES
II Curso Internacional sobre
“Desarrollo Local y
Competitividad Territorial”
La Antigua, Guatemala 15 al
26 de mayo de 2006

2. 2
MODELOS TERRITORIALES DE ORGANIZACIÓN DEL
ESTADO
El territorio es el soporte físico y material del Estado. Es,
en realidad, el espacio en el que se desenvuelve, actúa y
organiza la institucionalidad estatal y administrativa a la
hora de ejercer su dominio siempre en un territorio
delimitado o confinado que solamente se permeabiliza en
sus fronteras en el caso de ser aplicado convenios
internacionales y organizaciones supra estatales.
La administración pública se define como el órgano del
que dispone el poder político para el funcionamiento y la
provisión de servicios a los ciudadanos en el territorio
adscrito, en el cual se organizan las diferentes
administraciones: la administración nacional, la
administración regional y la administración local
dependiendo de las constituciones de cada Estado

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• Estado Unitario
• Estado Federal
• La Confederación
• Estado regional y autonómico
MODELOS TERRITORIALES DE ORGANIZACIÓN
DEL ESTADO

4. 4
“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en
forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía
de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general”.
“El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en
regiones. Su administración será funcional y territorialmente
descentralizada, o desconcentrada en su caso, en
conformidad con la ley”.
“La República Federal del Brasil, formada por la unión
indisoluble de los Estados y Muncipios y del Distrito Federal,
se constituye en Estado Democrático de Derecho
y…“Constituyen objetivos fundamentales de la República
Federal de Brasil: I construir una sociedad libre, justa y
solidaria; II garantizar el desarrollo nacional; III erradicar la
pobreza y la marginación y reducir las desigualdades sociales
y regionales; IV promover el bien de todos, sin prejuicios de
orígen, raza, sexo, color edad o cualesquiera otras formas de
discriminación.”

5. 5

6. 6
Es poco lo que se sabe acerca de las relaciones causales
entre el desarrollo y la distribución espacial de la
producción y la población. La conformación territorial de
los países latinoamericanos responde más a razones muy
conectadas con su evolución económica que al
poblamiento de las etnias y pueblos originarios, a sus
características geográficas o a las características del
modelo de organización territorial del Estado.
Así, países andinos, países de pequeño tamaño, países de
dimensiones continentales, países mediterráneos,
unitarios, federales, confederaciones o estados unitario
descentralizados presentan una conformación territorial,
un poblamiento y una localización de la actividad
productiva y de la red de comunicaciones y transporte que
se vincula más bien con la modalidad de inserción del país
en el comercio internacional en los últimos cien años,
pudiendo afirmarse que ésa es epifenómeno de lo social.
CONFIGURACION TERRITORIAL DE LOS PAISES

7. 7
•Existe una multicausalidad en el proceso de
crecimiento y desarrollo que no se limita a las
interacciones existentes entre subsistemas
funcionales (económico, social, institucional etc.),
sino que incluye, además, a su incidencia
“espacial” en el territorio que se manifiesta en la
formación de subsistemas espaciales,
denominadas “regiones” o “localidades”.
•Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de
cada “región” o “localidad” depende,
fundamentalmente, de las tendencias de
crecimiento y desarrollo que se dan en las otras
regiones, o localidades ya que éstas son
subsistemas muy abiertos.
•Las “regiones y “localidades” como subsistemas
abiertos, deben planificarse teniendo en cuenta
tanto el sistema en su totalidad como a las partes
que lo componen.

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Existe interdependencia entre el proceso de crecimiento y
desarrollo y la estructura y evolución de los subsistemas
espaciales. Es necesario distinguir las dos caras de la medalla: a)
el impacto del crecimiento y desarrollo sobre la evolución de la
estructura y el funcionamiento de la “organización espacial” y b)
el impacto de ésta sobre el crecimiento y desarrollo.
1. La concentración de población y de actividades en uno o en pocos
puntos del espacio geográfico.
2. Las consecuentes desigualdades “regionales”.
3. La falta de integración espacial.
4. La mala asignación de recursos de inversión pública.
5. La existencia de recursos y potencialidades regionales que no se
incorporan a los circuitos económicos.
6. La seguridad nacional desde la perspectiva geopolítica tradicional.
7. La centralización decisional.
8. La disfuncionalidad de la división política-administrativa.
9. Como resultado de la reestructuración de los espacios nacionales
acaecida durante los noventa, la presencia de problemas
territoriales y ambientales generalizados.
PROBLEMAS DE LA ORGANIZACIÓN ESPACIAL

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1. La proyección espacial de las políticas sociales, culturales,
ambientales y económicas de una sociedad.
2. El estilo de desarrollo determina, por lo tanto, el modelo
territorial, expresión visible de una sociedad, cristalización
de los conflictos que en ella se dan, cuya evolución no es
sino el reflejo del cambio en la escala de valores sociales.
3. De forma paralela la ordenación territorial cuyo origen
responde a un intento de integrar la planificación
socioecoómica con la planificación física, procura la
consecución de una estructura espacial adecuada para un
desarrollo eficaz y equitativo de la política económica,
social, cultural y ambiental de una sociedad.
4. Trata de superar la parcialidad del enfoque temático en la
planificación sectorial y la reducida escala espacial del
planeamiento municipal. (Domingo Gómez Orea)
El CONCEPTO DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

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“La proyección espacial de las políticas económicas,
sociales, culturales y ecológicas de una sociedad. Es a la vez
una disciplina científica, una técnica administrativa y una
política concebida como un enfoque interdisciplinario y
global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las
regiones y la organización física del espacio según un
concepto rector.” (Carta Europea de Ordenación del
Territorio)
“El estudio interdisciplinario y prospectivo de la
transformación óptima del espacio regional y de la
distribución de esta transformación y de la población total
entre núcleos urbanos con funciones y jerarquías
diferentes, con vistas a su integración en áreas
supranacionales” (G. Saénz de Buruaga)
El CONCEPTO DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

12. Hildebrand: “la ordenación del territorio es una de las
típicas políticas públicas del Estado de bienestar (welfare
state) que nace en la mayoría de los países
industrializados europeos después de la Segunda Guerra
Mundial. En algunos casos (Alemania, Holanda, Suiza) sus
raíces se remontan incluso a fechas anteriores, sobre todo
en lo que respecta a planificación territorial de nivel
subregional que se separa del planeamiento urbanístico
municipal, extendiendo el ámbito de la planificación
territorial a unidades territoriales mayores (comarcas, u
otros ámbitos supra municipales
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MASSIRI
Geología
Geografia
Historia
Derecho
Urbanismo
Sociología
Economía
Ingeniería
Física
Química
Ecología
Biología

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.
LA PROPUESTA DE ILPES
1. el uso racional del territorio
2. la red de asentamientos humanos
3. la localización de la población rural dispersa
4. las redes de comunicaciones y transporte que
vinculan la red de asentamientos y la población
rural dispersa
5. el uso sostenible de los recursos naturales y
servicios ambientales
6. la división político-administrativa,
7. las circunscripciones y distritos electorales
8. el “desarrollo equilibrado” de las economías
regionales y locales.

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15. 15
La Carta Europea de Ordenación del Territorio suscrita por
los países representados en la Conferencia Europea de
Ministros Responsables de Ordenación del Territorio
define la ordenación del Territorio como “la expresión
espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y
ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina
científica, una técnica administrativa y una política
concebida como un enfoque interdisciplinario y global,
cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones
y la organización física del espacio según un concepto
rector”
Sus objetivos fundamentales son:
1. El desarrollo socioeconómico equilibrado de las
regiones
2. La mejora de la calidad de vida
3. La gestión responsable de los recursos naturales y la
protección del medio ambiente
4. La utilización racional del territorio

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En Guatemala se plantea que “En la actualidad el
Gobierno Central cuenta con los elementos básicos para
plantear a las comunidades un proyecto satisfactorio para
ambas partes, que lleve a elaborar una estrategia de
ordenamiento territorial, que sea considerada por muchos
sectores como necesaria para normar el uso de los
espacios físicos del país y disminuir en el futuro, el
conflicto que produce la intervención del hombre sobre el
espacio que ocupa, al establecer un destino diferente al
que la naturaleza, define para ese territorio.
Partiendo del estudio de la problemática y las
potencialidades naturales, sociales y económicas a nivel
nacional, se plantea una concepción integral del proceso
de descentralización, de las prioridades geográficas de
inversión y de diferentes políticas de desarrollo del país;
con el fin de dar el debido soporte, orientado a mejorar
las condiciones de vida de la población. Dicho basamento
está referido a los aspectos descritos en el párrafo
anterior, llegándose a definir siete zonas con sus
respectivas políticas departamentales.”

17. 17
En Venezuela Estaba señala “Como la Ley Orgánica del
Ambiente sólo toca un aspecto del problema general a
regular, fue necesario sancionar un instrumento que,
mucho más allá de los aspectos naturales del ambiente,
comprendiera la regionalización, la urbanización, la
localización industrial, el sistema de ciudades, etc. La Ley
Orgánica para la Ordenación del Territorio, promulgada en
1983, desarrolla lo contemplado en la del Ambiente y
eleva a esta política pública a la mayor jerarquía....
“No es que la ordenación del territorio esté comprendida
en la política de conservación, defensa y mejoramiento del
ambiente...y que la ordenación del territorio debe formar
parte de un Plan Nacional de Conservación, Defensa y
Mejoramiento del Ambiente; sino que la situación ahora es
a la inversa: la política ambiental es una pieza de la
política de ordenación del territorio ...en concordancia con
la Estrategia de Desarrollo Económico y Social a largo
plazo de la Nación.

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La búsqueda permanente de una relación sostenida y sustentable entre
desarrollo económico y el espacio físico constituye la ordenación del
territorio, definida como la promoción de una localización tal de la
población, la producción y la infraestructura física, que armonice criterios
económicos, sociales, ambientales y de soberanía nacional.
La ejecución progresiva del Plan Nacional de Ordenamiento del Territorio
(PNOT), propicará la desconcentración y descentralización productiva y
poblacional, a través de las cuales se logre una ocupación armónica y
eficaz de todo nuestro territorio que revierta situaciones críticas
generadoras de marginalidad y hacinamiento en los principales centros
urbanos, contaminación de las aguas continentales y de nuestros
recursos marino-costeros, inseguridad en las áreas de fronteras,
destrucción de las cuencas altas, pérdda de potencial de recursos
naturales, ineficacia de los sistemas de transporte y estancamianto de a
economía nacional.
Esta ardua tarea reclama la participación de toda la colectividad
venezolana.
El ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN VENEZUELA

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PLANES DE DESARROLLO URBANO LOCAL
PLANES DE ORDENACION URBANISTICOS
PLANES DE AREAS BAJO ADMINISTRACION ESPECIAL
PLANES ESPECIALES
PLANES REGIONALES ESTADALES DE ORDENACION DEL TERRITORIO
PLANES SECTORIALES
PLAN NACIONAL DE ORDENACION DEL TERRITORIO
EL PLAN NACIONAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ES EL SOPORTE
ESPACIAL DEL DESARROLLO SUSTENTABLE DE VENEZUELA

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Función pública que tiene por objeto establecer el
marco de referencia espacial necesario para las
distintas actividades humanas, ya sean:
asentamientos humanos, actividades productivas o de
protección de los recursos naturales; señalando a su
vez, la vocación de las diversas áreas del territorio.
El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial es un instrumento que coadyuva a orientar
e implementar la gestión territorial a escala nacional,
con el propósito de corregir los desbalances
territoriales, utilizar adecuadamente los recursos
existentes y mejorar la coordinación de las acciones
de los actores públicos y privados sobre el territorio
nacional, en armonía con la política de cuidado al
medio ambiente y de conservación de los recursos
naturales.
El ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN EL SALVADOR

21. 21
En el pasado, la ordenación territorial se solía asociar con un
mecanismo normativo y de carácter sectorial. Con mucha
frecuencia, la ordenación territorial urbana o regional tenía
como objetivo básico anticipar el crecimiento, proteger los
recursos y los paisajes naturales y coordinar infraestructuras
básicas.
No obstante, estos mecanismos demostraron ser insuficientes
para guiar la evolucion a largo plazo de las ciudades y zonas
rurales. La creciente complejidad y la rapidez de los
fenómenos y cambios sociales pusieron de manifiesto las
deficiencias de los planteamientos convencionales para hacer
frente a las nuevas necesidades y prioridades.
En la actualidad, se entiende por ordenación un “proyecto de
ciudad o de región”, una expresión democrática de lo que
debe ser el territorio y un marco de acción para la acción
colectiva (Proyecto TERRA)
El ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EUROPA

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El ordenamiento del territorio tiene como telón de fondo a la relación
sociedad-territorio, binomio afectado hoy por:
1. el proceso multidimensional de la globalización,
2. los efectos territoriales de los acuerdos de integración y los efectos
de integración por los mercados ( el regionalismo abierto al decir
de la CEPAL),
3. los efectos de una cierta modalidad de crecimiento y desarrollo,
4. los efectos de las políticas sectoriales
5. las políticas de desarrollo regional y urbano,
6. las políticas medioambientales,
7. los procesos de descentralización y
8. los recientes esfuerzos en pro del desarrollo económico local.
En el nuevo escenario se constata la presencia de “regiones” o
“localidades” ganadoras o perdedoras y una fractura territorial que
archipielagiza los territorios nacionales y torna disfuncional a la
división política administrativa subnacional por lo que los conflictos
ambientales y territoriales se generalizan.
LA REESTRUCTURACION DE LOS ESPACIOS NACIONALES

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La magnitud de la tarea del ordenamiento del territorio en
América Latina es colosal. Requiere una decidida
intervención estatal, la complejidad de la relación
sociedad-territorio escapa a los cuerpos cognitivos
utilizados en la toma de decisiones, las investigaciones
empíricas recientes son escasas y la espacialidad es reflejo
de lo social.
¿Que se ha de ordenar?
¿Para que se ha de ordenar?
¿Cómo se ha de ordenar?
Es frecuente que se cite la Carta Europea de Ordenación
del Territorio como fundamento compartido para
posteriores enunciados, la cual define a ésta como “la
expresión espacial de la politica económica, social, cultural
y ecologica de toda sociedad”. No obstante ello, el
consenso y los estudios que avalan su utilización en
América Latina son inexistentes
LOS DESAFIOS ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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• El ordenamiento territorial es una práctica en búsqueda de una
teoría. Incluye a la planificación urbana, la planificación
regional, la planificación ecológica, la gestión de cuencas, la
gestión de riesgos naturales y otros. Es una disciplina
multidimensional que es también multiescalar.
• En su formulación y e la legalidad vigente son muy importantes
los enfoques de arriba hacia abajo que necesariamente deben
complementarse y enriquecerse con las visiones de abajo hacia
arriba del desarrollo económico local y la descentralización.
• La magnitud de la tarea del ordenamiento del territorio en
América Latina es colosal. Requiere una decidida intervención
estatal, la complejidad de la relación sociedad-territorio escapa
a los cuerpos cognitivos utilizados en la toma de decisiones, las
investigaciones empíricas recientes son escasas y la
espacialidad de la actividad humana es mas un problema
económico y social que desconocimiento del medio natural.

26. 26
Definición del Ordenamiento Territorial
Política estratégica expresada espacialmente
Procesos y Patrones
Territoriales
Diagnóstico del Territorio
Identifica elementos y los
localiza en el territorio
Orientaciones para el
Desarrollo Territorial
Conforman redes y sinergias
positivas
Desarrollo Territorial
Sustentable
Reducción de conflictos entre
usos antrópicos y con la base
natural
Criterios de
sustentabilidad
para las
actividades
humanas

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Ordenamiento
Territorial
Interés Público
Desarrollo Territorial
Sustentable
Interés Privado
Se busca la participación de los
distintos actores
Mediación de Conflictos
Potencial de
conflictos sobre uso
del territorio
Visión Territorial de
Consenso
Orienta las acciones del ámbito
público y privado
Definición del Ordenamiento Territorial

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Planificación Territorial
I Etapa
IV Etapa
II Etapa
III Etapa
Inventario Ecológico
Evaluación Ambiental
del Territorio
Objetivos Ambientales
Zonificados
Medidas y
Requerimientos
Ambientales a los Usos
del Territorio
Componentes:
Aire, Aguas, Suelos, Vegetación,
Fauna, Riesgos Naturales
Riesgo Ecológico de los
componentes ambientales y
Riesgos Naturales
Objetivos Ambientales de
Protección y Reparación
Prioridades y Preferencias
Ambientales, Medidas y
Requerimientos a los Usos, Áreas
naturales Propuestas a Proteger
legalmente