2. La deforestación resume todo lo peor
de lo que ocurre en la
Amazonía peruana. Es
principalmente una expresión de
la informalidad, fruto de la
inequidad y de la ignorancia,
agravada por una extrema falta
de gobernanza. Los actores de
la deforestación son la
expansión agropecuaria de los
pobres que practican
agricultura de supervivencia y
también de los ricos que
desarrollan agricultura de
exportación y, cada vez
más, interviene la minería aurífera
ilegal. En esta nota se discute qué es
posible hacer, dentro del
contexto sociopolítico y
económico actual, para reducir
significativamente la deforestación.
Dicho de otro modo, aunque la
solución real y definitiva para
evitar la deforestación pase por
establecer justicia social y educar
a la población, se sabe que eso no
sería logrado antes de que se
acabe el patrimonio natural.
El primer aspecto a considerar
es que, a pesar de que en el
imaginario popular la
responsabilidad de atacar el
problema de la deforestación es
del sector forestal, es decir de
los “guardabosques”, en realidad
esta, como se verá, es
esencialmente del sector
agropecuario y es compartida con
el sector transportes y el sector
minero. Pero, obviamente, el
sector forestal también tiene
mucho que decir y hacer en ese
asunto.
En esta breve nota se hace
una sugerencia integral para
atacar seriamente el problema
de la deforestación, cuando
esta no responde a lo que es
razonable ni lleva en cuenta lo
que ya fue deforestado y es
subutilizado.
Opciones para frenar (o
detener) la deforestación
Sería ideal poder
detener completamente la
deforestación en un plazo
perentorio. Así lo recomienda
la ciencia (Dourojeanni, 2014) y así
lo prometió el Gobierno peruano
en 2008 (Painter, 2008) aunque
en los años siguientes se hizo muy
poco o nada para cumplir esa
meta, que debió ser alcanzada
en 2021. Es obvio que ese
objetivo no puede ser logrado en
plazos cortos y aunque se
apliquen, por ejemplo, en los
próximos dos años, todas o la
mayor parte de las medidas
concretas que se discuten más
adelante, es de esperar que
durante por lo menos una
década más, apenas podrá lograrse
disminuir paulatinamente el ritmo
actual de deforestación, que es
de unas 150 000 hectáreas por
año. En efecto, la aplicación de
cada una de las opciones que
se proponen y discuten, si
se adoptada, será motivo de
procesos más o menos largos.
Existen varias opciones para
frenar la deforestación, ninguna de
las cuales tendrá los resultados
INTRODUCCIÓN
M. Dourojeanni: Medidas para frenar la deforestación en la Amazonia peruana.
6
3. Xilema Vol. 29, 2019
esperados si se implantan
aisladamente, es decir que el éxito
depende de la ejecución coordinada
de todas o de la mayor parte. Estas
tareas, más bien paquetes de
acciones, se mencionan a
continuación:
1. Reducir la presión de la
expansión agropecuaria sobre los
bosques naturales, lo que implica:
a. Intensificar el uso de la tierra ya
deforestada y habilitada, pero sin
uso.
b. Elevar la productividad por unidad
de superficie. Eso requiere:
i. Mejorar la asistencia técnica y
financiera para agricultores.
ii. Mejorar la calidad de la red vial
existente.
iii.Instalar servicios sociales
eficientes (salud, educación,
etc.).
c. Imponer una moratoria de
construcción de carreteras en
bosques naturales.
d. Mejorar la navegabilidad y los
puertos en los ríos amazónicos.
2. Estabilizar y racionalizar el uso
de la tierra, mediante:
a. La titulación completa de
propiedades privadas en áreas
antropizadas, inclusive tierras
“forestales” y bosquetes
remanecientes, con prioridad para
las poblaciones ribereñas.
i. Imponer la “regla del 30-50%
de vegetación natural o
restaurada” en propiedades.
b. La titulación y demarcación
definitiva (catastro y registro nacional
de bienes) de:
i. Comunidades nativas.
ii. Comunidades campesinas.
iii.Áreas naturales protegidas.
iv.Bosques de producción bosques
de protección.
v. Bosques de protección por “el
solo efecto de la ley”.
c. Ordenamiento territorial,
zoneamiento ecológico-económico.
d. Derogación del reglamento de
clasificación de tierras y su reemplazo
por declaración de intangibilidad de
bosques naturales.
3. Eliminar la minería aluvial aurífera
ilegal y la contaminación minera:
a. Organizar los operarios y pequeños
extractores en cooperativas con
asistencia técnica/financiera.
b. Viabilizar paquetes tecnológicos que
reduzcan la destrucción de los bosques
y la contaminación y rehabiliten las
tierras degradadas.
c. Intensificación del combate frontal
a la minería ilegal mediante:
i. Control de tráfico de insumos.
ii. Combate financiero.
d. Fomentar la reforestación en
tierras deforestadas para satisfacer
la demanda de madera.
e. Valorizar el bosque natural de
modo a aumentar el interés de la
sociedad en conservarlos.
a. Efectivizar el pago por servicios
ambientales.
M. Dourojeanni: Medidas para frenar la deforestación en la Amazonia peruana.
7
4. M. Dourojeanni: Medidas para frenar la deforestación en la Amazonia peruana.
b. Asegurar que el manejo forestal
sea efectivamente sostenible.
6. Brindar asistencia técnica y
financiera integral especial a las
comunidades nativas y campesinas,
así como a los pobladores ribereños.
7. Invertir en el desarrollo
agropecuario y la reforestación en
Costa y Sierra, para reducir la
presión de migrantes sobre la Selva.
A continuación se discute, muy
brevemente, cada una de las medidas
recomendadas. La mayor parte de los
temas comentados ya ha sido objeto
de textos más detallados, que en la
medida de lo posible se citan. Se
recuerda a los lectores que la
viabilidad de algunas medidas
propuestas solo puede ser
comprendida leyendo el conjunto del
texto.
La cuestión agropecuaria y de
tierras
Aunque es verdad que la porción de
responsabilidad de la minería ilegal
en la deforestación está creciendo,
no hay duda que en la actualidad,
como en el pasado y seguramente en
el futuro, la causa directa principal
de este problema es la agricultura en
todas sus formas. Lo curioso de este
hecho radica en que, teóricamente,
sobra la tierra ya deforestada y en
gran medida habilitada, que está sin
uso o es subutilizada (ver tabla 1).
En efecto, oficialmente hay 8,5
millones de hectáreas deforestadas y,
probablemente mucho más
(Dourojeanni, 2013) servidas por
carreteras en la Selva. De esas,
apenas 2,2 millones de hectáreas
producen algo cada año.
Parte considerable de la tierra
deforestada es, técnicamente, de
valor protector (pendientes
excesivas) y otra sostiene alguna
forma de vegetación secundaria o
degradada, pero, de un modo u
otro, hay amplio espacio
disponible de tierras aptas para
diversos usos agropecuarios y
forestales (reforestación).
De otra parte, cada hectárea en
producción, sea agrícola o pecuaria,
produce en promedio menos del 20%
de su capacidad productiva si se
aplicaran paquetes tecnológicos bien
conocidos, ecológica y
económicamente viables. Es decir
que, siempre en teoría, el Perú podría
duplicar su área productiva y por lo
menos triplicar su producción
agropecuaria y forestal (plantaciones)
sin deforestar una sola hectárea
adicional. Esta posibilidad es concreta
y real, pero está impedida por una
conjunción de prácticas ancestrales,
por políticas y legislaciones
inadecuadas y confusas y, como es
evidente, por una notoria falta de
gobernanza. Todo eso, sin embargo,
pueden ser cambiado, como se
propone líneas adelante.
El uso duradero de la tierra ya
deforestada o antropizada que tiene
vocación agropecuaria y forestal
(reforestación) depende en gran
medida del reconocimiento de los
derechos de propiedad. Eso
permitiría “fijar” a los productores y
darles la oportunidad de obtener
financiamiento, invertir y hacer otros
arreglos económicos.
8
5. Xilema Vol. 29, 2019
Resumen más probable de las formas actuales (2017) de uso de tierra en la Amazonía Peruana
Tabla 1.
Técnicas de Rejuvenecimiento.
Categoría del uso de la tierra Área* %** Nota
Áreas Naturales Protegidas
Uso indirecto
Concesiones directo
Tierras indígenas y comunales
Comunidades nativas
Comunidades campesinas
Reservas territoriales
Bosques de producción
Concesiones forestales
maderables
Concesiones no maderables
Reservas forestal productiva
Humedales, ríos
Concesiones "protegidas"
Total, deforestado
Total, uso agropecuarios
Agricultura permanente
Agricultura transitoria
+ asociada
Pastos (pecuario)
Tierras sin usar cada año
(oficial)
Tierra deforestada sin uso
Tierra sin designación
TOTAL
Notas: * En millones de hectáreas, ** Porcentaje del área oficial de la Amazonía peruana (72 millones de
hectáreas). La Tabla está basado en las discusiones anteriores.
Fuente: Dourojeanni, M. 2019. Amazonia Peruana ¿Que Futuro? Grijley, Lima, 395 p.
20,2
10,2
8,7
1,3
28,1
14,2
12,1
16,6 23,0
12,4 17,2
1,8
2,4
17,3 24,0
9,0 12,5
2,9
5,4
3,3 4,6
11,8
8,5
2,2 3,1
0,8
0,4
0,4
0,6
6,3 8,8
6,1 8,5
72,0 100
Todo tipo de área protegida.
Principalmente parques nacionales.
Incluyendo regional, privadas y transitorias.
Las de conservación y turismo.
Debidamente titulada.
En su mayoría en la Selva Alta.
Todas en la Selva Baja.
¿Bosques a ser concedidos en el Futuro?.
Teóricamente deben ser preservados.
Estimados con datos oficiales al 2017.
Censo de 2012. En 2017 debe ser más.
Datos Oficiales
Incluyen reforestación.
Cultivos anuales.
En la Selva solo hay pasto cultivado.
Incluye tierras en producción o descanso y
las de uso urbano según censo 2012.
En base a información oficial.
Aún con bosques o sin ellos; si la
deforestación real es mayor que la oficial.
M. Dourojeanni: Medidas para frenar la deforestación en la Amazonia peruana.
9
6. Concluir el proceso de titulación
en curso es, pues, absolutamente
esencial. Al hacerlo debe dejarse
de lado el llamado “reglamento
de clasificación de tierras”, pues
este ha perdido su vigencia
atropellado por los avances de la
ciencia agropecuaria y por la
nueva realidad económica. Hoy se
puede producir prácticamente en
cualquier suelo, siempre y cuando
no sea excesivamente abrupto o
húmedo. Además, abandonar ese
reglamento anticuado dejaría de
lado el criterio legal actual sobre lo
que se llama “suelos de aptitud
forestal” y permitiría pasar a
titular propiedades sobre esos
suelos incluyendo, si aún
subsisten en ellas, bosquetes
relictuales o vegetación
secundaria, pues en el caso de
que parte de ellos sean de
vocación protectora, deberán ser
cuidados por los propios dueños.
Evidentemente, el reconocimiento
de derechos privados mediante la
titulación sobre tierras antropizadas
implicaría, idealmente, que el
Estado reconozca que es tiempo de
definir el límite del área
agropecuaria en la Amazonía. Eso
sería uno de los resultados, jamás
alcanzado en países tropicales, del
ordenamiento territorial. Otros
países simplemente han decidido
que deforestar bosques naturales es
ilegal. No debería existir siquiera,
como aún ocurre en el Perú, la venta
de tierras públicas con bosque
natural (lo que se hace a precios
irrisorios), “aptitud agrícola”.
Esa decisión simplificaría todos
los trámites pues lo legal se
sometería apenas al hecho de que la
tierra tenga o no tenga bosques
naturales (excluyendo los bosques
secundarios, que por definición son
antropizados) lo que puede
confirmarse con imágenes de
satélite actualizadas que están
ampliamente disponibles. En países
donde la propiedad privada
incluye bosques naturales existen
normas que, como en Brasil, obligan
a proteger intangiblemente un
porcentaje de la propiedad.
Con el propósito de contribuir a
evitar las invasiones de tierras aun
con bosques naturales podría
insistirse en lo que se ha venido
llamando zoneamiento ecológico-
económico u ordenamiento
territorial. Pero la realidad ha
demostrado reiteradamente que esas
medidas son puramente teóricas y
que, en la práctica, no son aplicables
ni respetadas. Por eso, en la
estrategia aquí delineada se prefiere
el llamado “ordenamiento territorial
de facto”, como se muestra en la
tabla adjunta. Si toda la tierra
amazónica “tiene dueño” bien
definido y debidamente demarcado,
sea en forma de propiedad privada
(podrían sumar las más de 8 millones
de hectáreas antropizadas), de
comunidades y otras tierras indígenas
(ya tienen casi 17 millones de
hectáreas) y como parte de la gama
de áreas públicas bajo manejo
efectivo, como las áreas naturales
protegidas (actualmente 20,2
millones de hectáreas), los bosques
de producción (actualmente 17,2
millones de hectáreas), no hay
necesidad de apelar a ningún
zoneamiento para organizar el uso
del espacio. En la actualidad apenas
existirían unos 6 millones de
hectáreas que no tienen “dueño”
M. Dourojeanni: Medidas para frenar la deforestación en la Amazonia peruana.
10
7. Xilema Vol. 29, 2019
mayor bosques que
sin mencionar las áreas cubiertas de
agua (3,3 millones de hectáreas). Es
decir que son públicas, como en el
caso de las tierras administradas
por el Sernanp y el Serfor, pero
no se ha asignado categorías
especificas.
específicas. Esas tierras son, en su
parte,
técnicamente son protectores o de
protección, pero, de no serlo,
pueden servir para la expansión de
otras alternativas de uso que sean
apropiadas.
La seguridad en la tenencia de la
tierra no es, por sí sola, suficiente
para contener la deforestación. Uno
de los argumentos usados para
deforestar, además de que “no hay
tierra” es que “hay hambre”. Sin
embargo, de tanta tierra
deforestada cada año se usa
parcialmente apenas un 20% y de
cada hectárea en producción se saca
mucho menos que lo que su
potencial posibilita, llevando en
cuenta la tecnología agropecuaria
disponible. La baja calidad técnica
aplicada, la falta de vías de
comunicación de buena calidad y de
servicios, aunados a la técnicamente
innecesaria práctica del “descanso”,
sumadas a la incesante migración
proveniente principalmente de la
Sierra son una causa principal de la
expansión de la deforestación.
Es evidente que esta situación es
debida a la ausencia de un servicio
eficiente de asistencia técnica y
financiera al productor, a la mala
calidad de la red vial (sin
mantenimiento, encareciendo el
flete de insumos y de la cosecha)
así como a la falta de energía para
conservar y procesar la producción.
La provisión de servicios de salud,
educación, seguridad pública,
comunicación y otros también es
asimismo necesaria para mejorar la
calidad de la vida de los
productores. Dicho de otro modo, la
“conquista de la Selva “debe ser
consolidada, fijando las poblaciones.
En el Perú existe tecnología
agropecuaria de punta, pero esta se
concentra en la Costa, donde los
productores ya pueden pagar su
costo. También está disponible para
la Selva, pero lo que hace falta es
hacerla llegar a los productores
mediante un servicio de
investigación (local y realmente
aplicable) y de extensión rural,
asociado a mecanismos de crédito
eficientes lo que, además, debe
exigir la aplicación de medidas
ambientales, como el control de la
erosión y la protección de las
fuentes de agua. Eso es algo que
existió hasta los años 1970 y que
después ha desaparecido de la Selva.
Esa asistencia técnica y financiera
debe ser extensiva a las
comunidades nativas y campesinas y,
por cierto, a los tan relegados
ribereños. Pero en el caso de las
comunidades nativas la asistencia
debe tener características especiales
(Dourojeanni, 2020a), tanto por sus
características sociales como porque
gran parte de la extensa área que
ellos ya ocupan, más de 12 millones
de hectáreas, es bosque y debe
permanecer como tal. Si los
productores, campesinos o nativos,
tienen tierra, derechos garantidos
sobre ella, apoyo técnico y
financiero e infraestructura social,
no deberían tener razón alguna de
seguir avanzando sobre el bosque.
M. Dourojeanni: Medidas para frenar la deforestación en la Amazonia peruana.
11
8. Y, finalmente, si gran parte de la
deforestación en la Selva es
ocasionada por la migración de
habitantes de Costa y especialmente
Sierra, vale la pena estudiar las
medidas que en esas regiones puedan
realizarse para desestimular esa
migración. Todo indica que, del
mismo modo que en la Selva, el
potencial agropecuario y forestal de
otras regiones (Dourojeanni, 2019a;
Fort y Espinoza, 2018) está
seriamente desaprovechado,
dejándose de lado inúmeras
oportunidades de desarrollo.
El rol del sector forestal
En el contexto de frenar o eliminar la
deforestación hay algunos temas
importantes que tocan directamente
al sector forestal: (i) aumentar el
valor del bosque mediante la
obtención (a nivel nacional e
internacional) del pago efectivo por
los servicios ambientales que este
provee; (ii) el desarrollo de una
utilización forestal que, siendo
verdaderamente sostenible, sea
asimismo económicamente rentable;
(iii) promover el turismo, ecoturismo y
la recreación (posiblemente
incluyendo la pesca deportiva en
algunas categorías) en las áreas
naturales protegidas y en bosques de
comunidades nativas y; (iv) promover
la reforestación en todas sus
modalidades. Toda forma de usar el
bosque sin destruirlo lo pone en valor
ante la sociedad y obstaculiza la
deforestación.
Ya ha sido reiteradamente dicho que si
el bosque tuviese realmente un alto
valor no sería sustituido por la
agricultura. Y, por eso, se insiste
tanto en hacer utilización forestal.
Lamentablemente, eso se hace sin
admitir que los costos de hacerla
sostenible no la hacen
económicamente rentable en el
contexto socioeconómico (dominio
de la informalidad) y político actual
(Dourojeanni, 2020b). Lo cierto es
que el bosque es, indudablemente,
muy valioso, pero, este valor no ha
sido puesto en evidencia para los
agricultores y los campesinos sin
tierra y, en verdad, ni siquiera para
la mayoría de los indígenas. Ocurre
que el bosque y sus beneficios son lo
que se llama un “bien común” que,
en gran medida, es universal. Los
servicios ambientales que todos
reconocen ser esenciales no son
redituados en “contante y sonante”
para los habitantes del bosque ni
para la comunidad local. Por eso,
una alternativa es que los bosques
naturales sean incorporados a las
cuentas nacionales, implicando que
el patrimonio de la nación disminuya
con su destrucción, en lugar de
aumentar con la deforestación.
Otra, más importante aún, es
establecer mecanismos de
retribución efectiva a los que cuidan
el bosque por los servicios
ambientales. El Minam intentó
hacerlo y no le fue mal. Es difícil,
pero algunos países ya lo están
logrando.
De otra parte, el manejo forestal
debe ser verdaderamente
sostenible, lo que no parece posible
lograr mediante el régimen actual
de concesiones maderables. Por eso
se sugiere que el propio Estado
asuma el manejo (Dourojeanni,
2019b). Las concesiones forestales
maderables no consiguen, ni
M. Dourojeanni: Medidas para frenar la deforestación en la Amazonia peruana.
12
9. Xilema Vol. 29, 2019
queriendo, hacer manejo forestal
sostenible. Con relación a la
deforestación valga mencionar que,
en la actualidad, los caminos
forestales descuidados por los
concesionarios son una puerta de
entrada para invasores y que, de
cualquier modo, los concesionarios
no pueden asumir los costos ni la
responsabilidad de la sustentabilidad
y, por eso, los degradan. La
reforestación industrial, de otra
parte, es esencial para la
producción de madera cuya
demanda aumentará mientras que
la produzca el bosque natural
inevitablemente se reducirá
(Dourojeanni, 2019c). Si las
plantaciones se hacen en tierras
deforestadas subutilizadas no hay
duda de que su producción reducirá
la presión por explotar los bosques
naturales, que solo producirían
madera fina y de alto valor. No
interesa mucho si las plantaciones
son de especies nativas o exóticas,
aunque es preferible usar las
nativas, algunas de las cuales son
muy prometedoras (Dourojeanni,
2005). Las plantaciones pueden
hacerse sobre cualquier tipo de
suelo, sea “forestal” o “agrícola”
siendo el propietario quien decida
en función de la rentabilidad que
espera de su operación
(Dourojeanni, 2014b). Los árboles
también crecen mejor (y rinden
más) en suelos buenos. Dicho sea
de paso, la reforestación debería
depender del sector agrario ya que
no existe diferencia alguna entre
una plantación forestal y otra frutal
o industrial como la palma
aceitera, el jebe o el cacao.
Existen, por cierto, una serie de
cuidados ambientales bien conocidos
que deben ser aplicados en esas
plantaciones que, además, son
equivalente a los que se deben usar
en la agricultura.
A este punto es importante dejar
establecido que la agroforestería
puede ser un eslabón entre la
agricultura y la forestería, pero eso
únicamente cuándo para implantarla
se parte de tierra ya deforestada y
no de un bosque natural
(Dourojeanni, 2009). Las casi
800.000 hectáreas de cultivos
permanentes en la Selva, en gran
parte cacao y café, se instalaron
destruyendo el bosque original. Ese
tipo de agroforestería no debe ser
estimulado. Por otro lado, se habla
mucho de la reforestación para
restauración de ecosistemas. Pero
se olvida que es más barato y
efectivo permitir el progreso de la
regeneración natural, habida cuenta
de los altos costos de ese tipo de
plantaciones que deben restringirse
a casos especiales. Y, tampoco
puede olvidarse el importante
potencial que tiene el manejo de
vegetación secundaria (purmas) para
producir madera (Dourojeanni,
2007; Emrich et al. 2000), lo
que también debe ser una
actividad privada incluida en
el sector agrario.
Otro tema forestal es el de los
bosques de protección (Dourojeanni,
2018). Se estima que hasta un 20%
de los bosques amazónicos cumplen
funciones de protección de los
suelos y del agua y éstos se
encuentran principalmente en las
laderas más empinadas y en las
riberas de cursos de agua. Aunque
obviamente son más abundantes en
M. Dourojeanni: Medidas para frenar la deforestación en la Amazonia peruana.
13
10. irresponsable ya que, como bien se
sabe, la deforestación está
estrechamente asociada a las vías de
comunicación (Dourojeanni, 2015a,
2015b, 2017). Por eso, nada sería tan
eficiente para reducir la
deforestación como, por ejemplo,
resolver que durante diez años se
deje de construir carreteras nuevas
atravesando bosques. No solamente
se reduciría la destrucción de
bosques por agricultura, sino que
asimismo reduciría la ocasionada por
la minería. Eso implica, asimismo, un
estrecho control sobre la
construcción de carreteras
informales o ilegales, que conforman
la mayor parte del kilometraje
construido anualmente. Aprovechar
mejor el transporte fluvial,
mejorando la navegabilidad y las
instalaciones portuarias, es
indispensable para compensar la
moratoria de construcción de nuevas
vías terrestres (Dourojeanni, 2012a,
2019e). Tampoco estaría mal
sustituir el proyecto de carretera
central al Brasil con la realización de
la tantas veces anunciada y relegada
ferrovía que penetrando por el
departamento de Ucayali recorrería
todo el valle del Huallaga hasta
Bayóvar (Dourojeanni, 2015c). Una
excusa frecuente para construir
carreteras en pleno bosque natural
es “conectar pueblos aislados”, como
en el caso del poblado de Puerto
Esperanza, en el río Purús
(Dourojeanni, 2012b) o de Estrecho,
en el río Putumayo. Pero en esos
casos se ha demostrado que sería
mucho más económico y socialmente
beneficioso ofrecer un buen servicio
aéreo a precios subvencionado o
costeados por el turismo.
M. Dourojeanni: Medidas para frenar la deforestación en la Amazonia peruana.
14
11. Xilema Vol. 29, 2019
incluyendo las de la explotación
forestal. Ninguna otra medida, por
sí sola, podría tener tanto
impacto en la reducción del ritmo
de la deforestación. Pero, como
en el caso de otras medidas
discutidas, sería mucho más eficaz
si es acompañada de otras. En
segundo lugar, se sitúa la
regularización de la tenencia de
la tierra, en toda la amplitud
mencionada. Ambas medidas
dependen de decisiones al alcance
de un gobierno que tenga apoyo
popular. Una medida dura como
frenar la expansión vial, es
aliviada por la otra, siempre bien
recibida, que es la titulación
eficiente. Pero, obviamente, se
requieren medidas colaterales para
aliviar la tensión que pueda
producirse, en especial tomando
medidas para mejorar la vida de
los pueblos alejados.
Lo que es indispensable y que
más ha faltado en la historia
peruana es la verdadera
planificación y la constancia que
los planes necesitan para dar
frutos (Dourojeanni, 2016). Ninguna
de las medidas propuestas,
inclusive las más importantes,
ofrece resultados en breve plazo
ni tiene éxito aislada de las
demás (Dourojeanni, 2019f). Por
ejemplo, el reconocimiento legal
de los derechos sobre la tierra
requiere ir acompañada de la
asistencia técnica agropecuaria y
forestal, del financiamiento rural y
del mejoramiento de la calidad de
la red vial que sirve a los
productores.
De otra parte, la situación del
La deforestación por minería aurífera
aluvial es un problema coyuntural ya
que depende del precio del oro. Pero
en las últimas dos décadas no ha
cesado de ser importante y,
lamentablemente, sus impactos en
especial en términos de deforestación
y contaminación son de largo aliento.
Por eso debe ser combatido
seriamente, lo que se ha hecho solo
parcialmente, especialmente con uso
de la fuerza pública. Pero el
comportamiento del gobierno en
relación a este tema ha sido
contradictorio y errático
(Dourojeanni, 2020c), en todo caso,
no se ha intentado, por ejemplo,
organizar a los trabajadores en
cooperativas para liberarlos del yugo
de sus empleadores, en general gente
de antecedentes dudosos. Tampoco
se han tomado medidas serias, de
tipo inteligencia económica, contra
los “empresarios” que manejan esa
actividad y los que lucran con ella
(Dourojeanni, 2015d, 2015e). Y, pese
a existir ensayos valiosos, no ha
habido un esfuerzo serio por
rehabilitar las tierras degradas por
esa actividad.
Finalmente
Todo lo anterior puede parecer
utopía, tanto como la noción de
desarrollo sostenible (Dourojeanni,
2004). Sin embargo, todas esas
propuestas son posibles, realizables
con un mínimo de decisión política
transformada en la correspondiente
legislación. Si fuera el caso de definir
prioridades para cada grupo de
acciones propuestas, esta sería
incuestionablemente la moratoria de
construcción de carreteras
atravesando bosques naturales,
M. Dourojeanni: Medidas para frenar la deforestación en la Amazonia peruana.
15
12. uso de la tierra en la Amazonia es y
será siempre algo dinámico. Por lo
tanto, el equilibrio que se esbozó
líneas arriba no se mantendrá sin
cambios, pero sería tanto el objetivo
como, asimismo, la base conceptual a
partir de la cual, mediando decisiones
consensuadas, podrían producirse
cambios concretos y significativos,
aunque sean graduales. Lo peor es,
como en la actualidad, no hacer nada o
seguir creyendo que la deforestación se
detendrá aplicando leyes que nadie
obedece, declaraciones que nadie
escucha y mapas coloridos con
memorias descriptivas que nadie
entiende.
LITERATURA CITADA
Dourojeanni, M. (18 de agosto de
2014a). Os riscos climáticos e
econômicos da destruição das florestas
amazônicas. O Eco. https://
www.oeco.org.br/colunas/marc-
dourojeanni/28570-os-riscos-
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Dourojeanni, M. (14 de agosto de
2013). Misterios de la deforestación en
el Perú. SPDA Actualidad Ambiental.
https://www.actualidadambiental.pe/
misterios-de-la-deforestacion-en-el-
peru-escribe-marc-dourojeanni/
Dourojeanni, M. (8 de enero de 2020a).
Una opción para el desarrollo indígena.
SPDA Actualidad Ambiental. https://
www.actualidadambiental.pe/opinion-
una-opcion-para-el-desarrollo-indigena-
escribe-marc-dourojeanni/
Dourojeanni, M. (3 de octubre de
2019a). ¿Falta tierra agrícola en el
Perú? SPDA Actualidad Ambiental.
https://
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