Reforma institucional

Urubamba, del 11 al 13 de Noviembre
(Cusco, Perú)
REFORMA INSTITUCIONAL

Integrantes de la mesa de Reforma Institucional
• Enrique Mendoza
• Javier Castro
• Javier de Belaúnde
• Javier Tovar
• Jorge Danós
• Pierina Pollarolo
• María del Carmen Rivera

Indicadores de Institucionalidad
Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011
Chile
Competitividad global
Instituciones
Independencia judicial
73
Protección de la propiedad intelectual
Confianza en los políticos
(Ranking de 139 países)
Eficiencia del marco jurídico en la solución de
controversias
MéxicoColombiaPerú
96
119
123
120
108
30
28
25
59
34
26
68
103
78
93
97
87
66
106
92
85
94
102
Despilfarro del gasto público 38 26 87 81

Diagnóstico y Propuestas
Reforma Institucional

Contenido
I. Poder Judicial
II. Empresas Públicas
III. Servicio Civil

I. Poder Judicial

Diagnóstico: Poder Judicial
• Diversos intentos, en las últimas décadas, de llevar adelante una reforma integral
del Poder Judicial, habiendo alcanzado solo algunos avances aislados,
principalmente en lo relacionado a justicia especializada en materia comercial,
familiar, penal y laboral
• Inexistencia de una política integral de justicia: definición de prioridades o metas de
corto, mediano y largo plazo, así como de indicadores idóneos para conocer con
exactitud los problemas que enfrenta la administración de justicia y adoptar
medidas para superarlos
• Procesos judiciales son excesivamente formalistas, extensos, onerosos, poco
eficaces y de resultado incierto
• Sobrecarga procesal, interferencias externas, irregularidades, poca confianza y
percepción generalizada de corrupción
• Inseguridad jurídica por falta de predictibilidad en las decisiones judiciales
• Abuso de recursos y derechos de tutela procesal con fines exclusivamente dilatorios
• Insuficiente capacitación judicial para jueces, fiscales y auxiliares de justicia
• Ausencia de información sobre actividad y producción judicial a nivel nacional

• De los 12 pilares de la competitividad, en el Perú el factor instituciones se
encuentra en una posición rezagada, que se explica, entre otros subfactores,
por la falta de independencia de la justicia y eficacia del marco jurídico para
impugnar
Ranking Ranking
Instituciones 96
Infraestructura 88
Estabilidad macroeconómica 75
Salud y educación primaria 92
Formación y educación superior 76
Eficiencia en el mercado de bienes y servicios 69
Eficiencia en el mercado laboral 56
Sofisticación del mercado financiero 42
Disposición de tecnología 74
Tamaño de mercado 48
Sofisticación de negocios 71
Innovación 110
Independencia de la
Justicia
119
Eficiencia del marco
jurídico en la solución
de controversias
108
Los 12 pilares de la competitividad
Posición del Perú en el Ranking mundial (de 139 países)
Factores
Requerimientos
básicos
Potenciadores de la
eficiencia
Factores de
innovación y
sofisticación

• A pesar de las deficiencias en la justicia general del país, en algunos aspectos
se han obtenido avances importantes en los últimos años, principalmente los
relacionados a temas comerciales

• La creación de la mayor cantidad de Juzgados Comerciales ha estado
relacionada principalmente con las regiones del país donde existe mayor
actividad productiva y comercial

• A pesar del mayor número de Juzgados Comerciales, la carga procesal viene
incrementándose progresivamente. Del total de dicha carga, los Juzgados
Comerciales de Lima, Tacna, Lambayeque y Junín tienen, respectivamente, el
84%, 7%, 6% y 4% del total de expedientes del país
Ingresos Resueltos
1° Juzgado Civil - Comercial 795 326 181 940 5%
2° Juzgado Civil - Comercial 1,263 466 234 1,495 8%
3° Juzgado Civil - Comercial 982 435 293 1,124 6%
Total Lima 12,736 6,599 3,451 15,884 84%
Tacna 3° Juzgado Civil - Comercial 1,292 166 222 1,236 7%
Lambayeque 8° Juzgado Civil - Comercial 1,026 438 303 1,161 6%
Junín 4° Juzgado Civil - Comercial 521 312 151 682 4%
15,575 7,515 4,127 18,963 100%
Fuente: Poder Judicial
%
Carga Procesal de los Juzgados Civiles Comerciales al 2010
(en tramite y ejecución)
Lima
Total País
Enero - Julio 2010Pendientes al
cierre 2009
Carga
Procesal
Juzgados civiles comerciales

Propuestas: Poder Judicial
Medidas de carácter general en materia civil
• Establecer pautas de oralización de procesos civiles y contencioso
administrativos, así como de racionalización y simplificación de sus diferentes
etapas procedimentales, incluyendo la de ejecución de sentencias
• Racionalizar el abuso y/o uso exagerado de acciones de garantía y de
constitucionalización indebida de resoluciones judiciales. Evaluar el
incremento del valor de aranceles judiciales para determinados procesos e
impugnaciones
• Hacer efectivas sanciones económicas en casos de impugnaciones maliciosas
y de temeridad procesal. Publicar en el portal web del Poder Judicial el listado
de sancionados
• Incentivar y fortalecer conciliación y demás medios alternativos de resolución
de conflictos (MARCs)
• Evaluar ampliación de competencia notarial para conciliación y algunos
procesos menores
• Incrementar y usar tecnologías de información y comunicación (TICs)

Medidas para fortalecer la justicia comercial
• Incrementar el número de Juzgados y Salas Comerciales en Lima, que
actualmente tiene el 84% de la carga procesal de todo el país, y crear
órganos similares en aquellas regiones donde existe mayor actividad
económica y movimiento comercial como El Callao, Arequipa, La Libertad,
Piura y Cusco
• Evaluar el otorgamiento de determinadas competencias a los Juzgados de
Paz Letrados en materia comercial
• Implementar en forma gradual los mecanismos electrónicos de notificación
• Ejecutar un programa piloto de expedientes electrónicos para determinar
la viabilidad de establecer su uso obligatorio

Medidas para agilizar y descongestionar los procesos judiciales del Estado
• Evaluar la posibilidad de concluir procesos iniciados por el Estado
antes del año 2005, en atención al costo beneficio de mantenerlos en
trámite y siempre que no exista otro litigio pendiente entre las
mismas partes, considerando:
a) La conclusión automática en aquellos donde el valor de la
pretensión sea hasta 1 UIT
a) La conclusión por transacción contra el pago del 50% de la
pretensión en aquellos donde el valor de esta sea entre 1 y 10 UIT

• Generar condiciones para contar con información que permita medir
la función y producción judicial a fin de superar las deficiencias de
gestión y evaluación
• Establecer tipología de casos para estandarizar la gestión de procesos
• Propiciar el desarrollo de programas permanentes de capacitación
judicial y especializada para contar con recursos humanos idóneos
• Otorgar seguridad a los jueces a cargo de casos que ponen en riesgo
su integridad
Medidas para fortalecer la gestión institucional

II. Empresas Públicas

Diagnóstico: Empresas Públicas
• Actualmente existen 136 empresas públicas: 97 dependen de los municipios, 36
se encuentran dentro del ámbito de FONAFE y 3 fuera de FONAFE.

• Un problema transversal a la mayoría de empresas públicas es la
carencia total de liderazgo desde el más alto nivel político
• No existe participación del capital privado en proyectos de interés
público, los directorios siguen condicionados a directivas del holding
(Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado - FONAFE)
• Se encuentran limitadas en sus decisiones de política e inversión y
existe poca transparencia y falta orientación de largo plazo
• Existe un marco institucional y regulatorio débil para introducir buenas
prácticas de gobierno corporativo

• El desempeño ineficiente de las empresas de agua y alcantarillado y de
electricidad incide en que el país se encuentre en una posición rezagada en
infraestructura (uno de los 12 pilares de la competitividad).
Ranking Ranking
Instituciones 96
Infraestructura 88
Innovación 110
92
68
Factores de innovación y
sofisticación
Factores
Calidad de la
infraestructura global
Calidad de suministro
eléctrico
Requerimientos básicos
Potenciadores de la eficiencia

• Mediante Decreto Legislativo 1031 y su Reglamento, vigentes desde agosto
2010, se aprobaron normas para promover la eficiencia de la actividad
empresarial del Estado (empresas bajo el ámbito de FONAFE), entre ellas:
• Publicación obligatoria de planes estratégicos, rangos de dietas de
directores, estados financieros, códigos de ética y de buen gobierno
corporativo
• Transparentar el informe anual de gobierno corporativo
• Aprobar políticas internas de tratamiento equitativo para accionistas
minoritarios
• Efectuar la selección de al menos 1 director y contratación de gerentes a
través de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) o empresas
especializadas en selección de personal
• Auditoría anual deberá incluir tanto una auditoría financiera como una de
gestión

Propuestas: Empresas Públicas
• Implementar reglas de buen gobierno corporativo en todas las
empresas públicas del país
• Promover la negociación de acciones de empresas públicas en el
Mercado de Valores. Inicialmente pueden ser solo listadas en la BVL,
lo que contribuirá de alguna manera con la eficiencia de las mismas.
• Efectuar seguimiento permanente al cumplimiento de las
disposiciones del Decreto Legislativo 1031 y su Reglamento, a fin de
promover la eficiencia en las empresas bajo el ámbito de FONAFE
• Establecer indicadores de desempeño para las empresas, sus
directivos y funcionarios, sujetos a monitoreo y evaluación
permanentes

Propuestas: Empresas Públicas
• Establecer estructura de incentivos y metas para las empresas,
condicionando la asignación o transferencias de recursos públicos al
cumplimiento de los mismos
• Revisar y modificar normativa de FONAFE para adecuar sus
competencias formales a su rol frente a empresas públicas
• Buscar el compromiso político al más alto nivel a fin de promover el
buen funcionamiento de las empresas públicas, principalmente en lo
relacionado con la participación del capital privado

III. Servicio Civil

Diagnóstico: Servicio Civil
• A nivel de América Latina, la Calidad del Servicio Civil peruano, como sistema
de gestión del empleo público y los recursos humanos al servicio de entidades
públicas, se encuentra rezagada, muy por debajo de la mayoría de los
principales países de la región
Diagnóstico Servicio Civil
(America Latina)
Nota: Evaluación por comparación con un modelo conceptual, porcentajes obtenido en conjunto de
índices sobre valor máximo de 100.
Fuente: BID (2003)
0
10
20
30
40
50
60
70
Brazil
Chile
CostaRica
Uruguay
Colombia
Argentina
México
Venezuela
R.Dominicana
Guatemala
Bolivia
Ecuador
Perú
Paraguay
Honduras
Panamá
ElSalvador
Diagnóstico Servicio Civil
(America Latina)
Nota: Evaluación por comparación con un modelo conceptual, porcentajes obtenido en conjunto de
índices sobre valor máximo de 100.
Fuente: BID (2003)
0
10
20
30
40
50
60
70
Brazil
Chile
CostaRica
Uruguay
Colombia
Argentina
México
Venezuela
R.Dominicana
Guatemala
Bolivia
Ecuador
Perú
Paraguay
Honduras
Panamá
ElSalvador

• Ausencia generalizada de conciencia respecto de la importancia del rol que
cumplen los funcionarios públicos, el cual no es bien visto por la sociedad
• Inexistencia de una adecuada política de gestión de recursos humanos en el
Sector Público, como una herramienta al servicio de las estrategias del
Estado
• Fragmentación normativa e institucional
• Vigencia de regímenes sumamente rígidos e inexistencia del principio al
mérito
• Inexistencia de una política de remuneraciones racional dirigida a captar y
mantener a los mejores profesionales en el Sector Público: estructura de
remuneraciones existente es el resultado de las lógicas restricciones al gasto
público, presiones sindicales y medidas de emergencia

• El mal desempeño del Servicio Civil afecta a diversos pilares de la competitividad,
principalmente lo relacionado a la eficiencia en el mercado de bienes y servicios que es
explicado, entre otros factores, por el tiempo que demanda obtener autorizaciones
administrativas para empezar un negocio en el país; también afecta a otros sectores
estratégicos (educación, salud, infraestructura) por la ausencia de funcionarios
competentes para tomar las mejores decisiones regulatorias y de asignación del gasto
público
Ranking Ranking
Instituciones 96
Infraestructura 88
Innovación 110
Factores
Requerimientos
básicos
Potenciadores de la
eficiencia
Factores de
innovación y
sofisticación
Tiempo necesario
para empezar un
negocio
114

• Entre los principales problemas que afectan al país para realizar negocios se
encuentran la corrupción y una burocracia gubernamental ineficiente explican
aproximadamente 12% y 15% de los problemas para hacer negocios,
respectivamente. En ambos casos, la calidad de los recursos humanos del sector
público resulta fundamental para corregirlos
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%
Regulaciones laborales restrictivas
Burocracia gubernamental ineficiente
Inadecuada provisión de infraestructura
Corrupción
Inadecuada educación de la mano de obra
Acceso a financiamiento
Regulación tributaria
Tasas tributarias
Inestabilidad política
Pobre ética de la fuerza laboral
Crimen y delincuencia
Mala salud pública
Inestabilidad gubernamental
Inflación
Regulación de moneda extranjera
Principales problemas para realizar negocios en el Perú
(Porcentaje)

Servicio civil comparado
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Paraguay
R. Dom.
Ecuador
Perú
Honduras
Panamá
Guatemala
Bolivia
El Salvador
Venezuela
México
Costa Rica
Argentina
Uruguay
Colombia
Brazil
Chile
Coherencia estratégica
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Panamá
El Salvador
Honduras
Guatemala
Ecuador
Perú
R. Dom.
Paraguay
Bolivia
Argentina
Venezuela
México
Uruguay
Colombia
Costa Rica
Chile
Brazil
Mérito (no clientelismo)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Honduras
El Salvador
Panamá
Paraguay
Perú
Bolivia
Ecuador
Guatemala
R. Dom.
Uruguay
Colombia
México
Argentina
Venezuela
Chile
Costa Rica
Brazil
Competencia técnica
0 10 20 30 40 50 60 70
Honduras
El Salvador
Paraguay
Panamá
Bolivia
Perú
Ecuador
Guatemala
R. Dom.
Argentina
Venezuela
México
Uruguay
Costa Rica
Brazil
Colombia
Chile
Capacidad directiva
0 10 20 30 40 50 60
Honduras
Perú
Paraguay
Panamá
El Salvador
Bolivia
Guatemala
Ecuador
R. Dominicana
México
Colombia
Uruguay
Venezuela
Costa Rica
Argentina
Chile
Brazil
Flexibilidad
Fuente: BID (2003)
Servicio civil comparado
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Paraguay
R. Dom.
Ecuador
Perú
Honduras
Panamá
Guatemala
Bolivia
El Salvador
Venezuela
México
Costa Rica
Argentina
Uruguay
Colombia
Brazil
Chile
Coherencia estratégica
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Panamá
El Salvador
Honduras
Guatemala
Ecuador
Perú
R. Dom.
Paraguay
Bolivia
Argentina
Venezuela
México
Uruguay
Colombia
Costa Rica
Chile
Brazil
Mérito (no clientelismo)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Honduras
El Salvador
Panamá
Paraguay
Perú
Bolivia
Ecuador
Guatemala
R. Dom.
Uruguay
Colombia
México
Argentina
Venezuela
Chile
Costa Rica
Brazil
Competencia técnica
0 10 20 30 40 50 60 70
Honduras
El Salvador
Paraguay
Panamá
Bolivia
Perú
Ecuador
Guatemala
R. Dom.
Argentina
Venezuela
México
Uruguay
Costa Rica
Brazil
Colombia
Chile
Capacidad directiva
0 10 20 30 40 50 60
Honduras
Perú
Paraguay
Panamá
El Salvador
Bolivia
Guatemala
Ecuador
R. Dominicana
México
Colombia
Uruguay
Venezuela
Costa Rica
Argentina
Chile
Brazil
Flexibilidad
Fuente: BID (2003)

Propuestas: Servicio Civil
• Crear un nuevo régimen de Servicio Civil (carrera pública) destinado
a profesionalizar al personal al servicio del Estado: independencia
política, ingreso por concurso, perspectivas de desarrollo profesional
(promoción), criterios de meritocracia e incentivos al buen
desempeño
• Aprobar un nuevo régimen de Prohibiciones e Incompatibilidades de
los funcionarios públicos, con reglas claras, unificadas y efectivas
• Aprobar un nuevo régimen de Responsabilidad Administrativa, que
unifique la legislación actualmente dispersa, para corregir
eficazmente las conductas inadecuadas
Elaborar propuestas legislativas y reglamentarias destinadas a:

• Profesionalizar progresivamente los altos cargos del Estado y en
determinadas instituciones (superintendencias, organismos
reguladores), así como en aquellas con mayor vinculación al
mercado, para contar con funcionarios de confianza idóneos,
calificados, debidamente protegidos para propiciar la oportuna
toma de decisiones, incentivos y retribuciones adecuadas, criterios
de eficiencia y evaluación permanente de la gestión en base a
indicadores y mecanismos de rendición de cuentas
• Incorporar a las entidades del Gobierno Nacional dentro de los
alcances del Decreto Legislativo 1026, que permite a los Gobiernos
Regionales y Locales ejecutar procesos de modernización
institucional, incluida la reestructuración y racionalización de
personal. Aprobar el Reglamento del D. Leg. 1026

• Revisar el funcionamiento del Sistema de Gerentes Públicos para
proponer ajustes dirigidos a fortalecer la alta gerencia pública
• Determinar los altos cargos para cuya designación se requerirá
necesariamente una terna de candidatos
• Completar la implementación del Tribunal del Servicio Civil
• Racionalizar el número de entidades públicas para evitar duplicidades,
reducir costos y mejorar la eficiencia, incluyendo al personal que
presta servicios en ellas
Gestión de servidores públicos

• Revisar la remuneración de los altos funcionarios del aparato
estatal a fin que el Estado cuente con profesionales de primer nivel
• Establecer un Sistema de Remuneraciones que constituya una
herramienta para incentivar y reconocer el buen desempeño
Remuneraciones

• Fortalecer la institucionalidad del Servicio Civil en los Gobiernos
Regional y Local, principalmente en aquellos que actualmente
disponen de recursos económicos suficientes para contar con
recursos humanos altamente calificados
• Generar consensos políticos para valorar y otorgar importancia al
proceso de restablecimiento de un régimen del Servicio Civil que
posibilite a las instituciones del Estado disponer de recursos
humanos idóneos
Institucionalidad

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