Autor: José Luis Manrriquez

2. 1
Libro: La Seguridad Pública en Venezuela en 1810
Autor: José Luis Manrriquez
Depósito Legal: AR2022000089
ISBN: 978-980-7898-26-3
Escriba. Escuela de Escritores
Agosto, 2022
Maracay- Estado Aragua-Venezuela

3. 2
CONTENIDO pp.
PRÓLOGO 4
INTRODUCCIÓN 5
PRIMERA PARTE: LA SEGURIDAD PÚBLICA ANTES DEL
SIGLO XIX EN EUROPA 6
Europa y el desarrollo de la Seguridad Pública entre el siglo XIII Y
XIX.......................................................................................................... 6
Agentes In Rebús, una policía romana.................................................... 8
Una visión Inglesa sobre la Seguridad pública....................................... 9
Delincuentes bretones famosos............................................................... 10
Desorden y Motines Públicos ingleses................................................... 12
Una Visión Francesa: pionero en investigación criminal e inteligencia
policial y Seguridad Nacional................................................................ 13
Una visión Italiana sobre la seguridad................................................... 17
Una visión española sobre la Seguridad................................................ 18
La Seguridad Pública de España para 1500.......................................... 22
América y su Seguridad Pública........................................................... 26
La Seguridad Pública en México durante la colonización
española................................................................................................. 72
SEGUNDA PARTE: PROCESO HISTÓRICO DE LA SEGURIDAD
PÚBLICA EN VENEZUELA EN 1810 EN EL PERIODO PRE-
REPUBLICANO 32
La Intendencia en Venezuela y su compromiso con la seguridad
Pública................................................................................................ 34
Las contradicciones del 19 de abril de 1810 y la Seguridad Pública
Venezuela en 1810: Estado Interregno............................................... 37
Rol de la Iglesia Católica en el 19 de abril de 1810........................... 42
Las demandas de un pueblo lleno de incertidumbres………………. 47
TERCERA PARTE: EL RESTABLECIMIENTO DE UN NUEVO
GOBIERNO Y SU SEGURIDAD PÚBLICA GARANTE DEL
ORDEN PÚBLICO EN LA PROVINCIA DE CARACAS PARA 1810 54
Oposición a la Regencia de España................................................... 58
El Nuevo Gobierno de Cádiz: Junta Superior................................... 62
Los problemas internos de la Seguridad Pública en Venezuela para
1810................................................................................................... 66
CUARTA PARTE: BÚSQUEDA DE LA SEGURIDAD
INTERNACIONAL A TRAVÉS DEL RECONOCIMIENTO DEL
NUEVO GOBIERNO VENEZOLANO POR PARTE DEL
MONARCA INGLÉS GEORGE III 79
Regreso del Comisionado Simón Bolívar de su visita diplomática a
Inglaterra............................................................................................. 90
Vicios legales de la regencia deducidos del acta de su instalación el 29
de Enero en la Isla de León................................................................. 92
QUINTA PARTE: CONSOLIDACIÓN DE LA SUPREMA JUNTA
DE CARACAS COMO NUEVO GOBIERNO EN EL TERRITORIO

4. 3
NACIONAL EN 1810 97
Decisiones conjuntas de reorganización en Juntas del territorio
venezolano para 1810: Junta de Barinas............................................ 97
Junta de Mérida.................................................................................. 101
Junta de Trujillo................................................................................. 102
Adhesión de la Grita a la Junta Patriótica de Mérida........................ 104
Adhesión de Bailadores..................................................................... 105
Adhesión de San Antonio del Táchira............................................... 105
Independencia de San Cristóbal........................................................ 108
Restablecimiento del orden interno.................................................. 110
SEXTA PARTE: 114
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS 120

5. 4
PRÓLOGO
El libro se centra en el estudio de los hechos históricos del 19 de abril de 1810, sobre
una compilación hecha por el cronista de la ciudad de Caracas en los años 60, Enrique
Bernardo Núñez, quien tuvo el arrojo de realizar una recolección de una serie de
documentos inéditos que había expedido y publicado la Suprema Junta de Caracas de 1810,
luego de la dimisión del Mariscal de Campo Vicente Emparan, quien era el Capitán
General y Gobernador de las Provincias Unidas de Venezuela a la sazón.
El libro titulado la Seguridad Pública en Venezuela en 1810, escrito por el Doctor en
Historia José Luis Manrriquez, es producto de un arduo trabajo de tres años de
investigación, hurgando en casas de estudios y centros bibliotecarios como la Academia
Nacional de la Historia, la Biblioteca Nacional de Venezuela, la Alcaldía de Caracas, entre
otras instituciones, para dar con éxito este manuscrito que refleja que todavía la historia no
ha sido escrita en su totalidad.
“Dios conceda la Victoria, a la constancia”
Simón Bolivar

6. 5
INTRODUCCIÓN
El libro predice un momento que por siglos se ha tenido como un logro de la libertad
sobre la opresión monárquico de un pueblo diverso, compuesto por personas que tuvieron
un estatus en su tiempo como marqueses y condes, quienes eran hacendados y mantenías
una prole de esclavos dentro de sus predios, aunado al despliegue de libertos, blancos de
orilla, con estatus de servidumbre dentro de una sociedad cuyos principios religiosos
sometían a esta población.
Se trata del 19 de abril de 1810 en la antigua Capitanía General de Venezuela, en
donde se llevó a cabo un proceso sin precedentes que termino en una Suprema Junta en la
ciudad de Caracas, allí hubo una serie de eventos históricos que marcaron para siempre la
dinámica social de otrora en esta nación caribeña y que hoy es referente mundial como
hecho historiográfico que apunta a un movimiento social digno de emular.
El autor busca, que este momento, sea visto como un hecho histórico que se desliga
del tradicional discurso que ha sido cultivada por historiadores, que han vendido este
acontecimiento como un proceso libertario, lo cual no concuerda con lo que se menciona en
esta obra, debido a que los documentos compilados por el cronista de Caracas de los años
60, Enrique Bernardo Núñez, dicen otra cosa, y por tal motivo, hay en esta investigación
una postura divergente que se aleja de todo lo antes narrado.
Así que es necesario comentar una línea de investigación que se abre paso dentro de
todo el proceso histórico tradicional como lo es la Seguridad Pública, que viene a
coadyuvar a la investigación histórica común y arrojar nuevos elementos que han sido
ocultados o desestimados, durante siglos debido a inobservancia o descuido por parte de
quienes tienen el oficio de ser historiadores.
El autor

7. 6
PRIMERA PARTE
“La historia no es lo que se cuenta, sino los hechos humanos de un pasado que se
investigan con rigor científico y se transforman en discursos transferibles”
Manrriquez
La Seguridad Pública antes del siglo XIX en Europa
En la primera década del siglo XIX en Venezuela, la sociedad caraqueña
convulsionaba, producto de un gobierno De facto impulsado por la regencia española, que
tenía un carácter dudoso propiciado por la invasión napoleónica, de modo que, dentro de
toda esta confusión atenuada por falta de información incontrastable, se buscaba un nuevo
liderazgo, y por una razón, estaban siendo gobernados por los franceses, todo este
acontecimiento los obligo a tomar decisiones contundentes que llevaron a políticos,
religiosos y militares de la Caracas de 1810, a encarar a la autoridad controlada por el
Mariscal de Campo Vicente de Emparan (1747-1820) a quien por efervescencia popular fue
obligado a renunciar de su gobierno de facto1
,
Cabe destacar que, Dichos acontecimientos, están descritos en el Acta del 19 de abril
de ese año, donde se demanda la Seguridad Pública para una sociedad que está en proceso
de fermentación, por la situación que afronta la Madre Patria y su rey Don Fernando VII
(1784-1833) quien fuera capturado por Napoleón Bonaparte (1769-1821) por razones de
supremacía militar, sin embargo, antes de entrar en profundidad sobre el tema en la
Venezuela decimonónica, es menester hurgar en la Europa medieval y renacentista para
observar cómo fue el origen y evolución de la Seguridad Pública a la sazón.
Europa y el desarrollo de la Seguridad Pública entre el siglo XIII Y XIX
La Teoría Factográfica2
, describe a una Europa rural oscurantista para el siglo XIII,
esta carente de una política sólida en materia de Seguridad Público3
de manera que, esta
1
Una gran proporción del congregada en las inmediaciones de estas Casas Consistoriales, levantó el grito
aclamando con su acostumbrada fidelidad al Señor Don Fernando Septimo, (sic) y á (sic) la Soberiania (sic)
ínterina (sic) del mismo pueblo; por lo que habiendose (sic) aumentando los grítos (sic) y aclamaciones
quando (sic) ya disuelto el primer tratado marchaba el Cuerpo Capitular a la Iglesia Metropolitana tubo (sic)
por combeniente (sic) y necesario retroceder a la Sala del Ayuntamiento para tratar de nuevo sobre la
seguridad y tranquilidad pública. (p. 47) Acta del 19 de Abril de (1810). Documentos de la Suprema Junta de
Caracas. Archivo del Consejo Municipal de la ciudad de Caracas.
2
“Víctor ha trazado la evolución de un ejemplo perfecto de labor Factográfica por medio de la figura de
Tretiakov. Cuya labor, lejos de las paradojas que puede entrañar esto, se sumió en la importante tarea
documental, reconversión de los sistemas narrativos naturalistas hacia una escritura técnica y reinterpretación

8. 7
afirmación genera una pregunta ¿era necesario un sistema de seguridad pública para
entonces? y ¿Por qué? precursores del pensamiento renacentista como San Agustín de
Hipona (354-430d.c)4
, dice que sí, y al respecto plantea la idea de justificar la guerra para
evitar que el enemigo los ponga en riesgo, por otro lado, comentó en su tiempo este
pensador que los romanos tras su caída, permearon su seguridad fronteriza e interna,
cuando estimularon el expansionismo de su territorio descuidando así sus fronteras y de
esta manera se fue precipitando su desplome, dejándolos en un estado de “vulnerabilidad” –
concepto creado por Agustín- que en parte permitió la erosión del imperio, al mostrar esta
evidencia, dentro de este marco, existen dos tipos de amenazas, la internas auspiciada por
sus propios ciudadanos que adversaban al régimen y las externas, promovida por los
barbaros5
con quienes hay que librar férreas contiendas para someterlos y esclavizarlos o
eliminarlos para poder tomar sus territorios y transformarlos en esclavos y parte del imperio
romano.
Es imperioso mencionar, que la defensa del espacio geográfico implica seguridad, y
si ésta es habitada por humanos se puede afirmar que se trata de una Seguridad Pública,
estas razones, según Agustín, sugiere a los romanos seguir expandiendo el concepto de
ciudadanía, es decir, todos sus hombres y mujeres eran ciudadanos de la república, por
consiguiente su Seguridad Pública es primordial para su estabilidad social, la cual dependía
de la policía6
conocida a través de la herencia griega, así que San Agustín, veía la seguridad
de la historia misma mediante el relato de los hechos” (p. 256). RÍO, Víctor (2010). Fotografía: Vanguardia y
comunicación de masas. Sesión no numerada: Revista de letras y ficción audiovisual Núm. 2. 254-258. ISSN
2173-5123. Universidad Autónoma de Madrid-España.
3
“Del concepto que integraba la totalidad de las actividades en la vida urbana, al apelativo de una de las
instituciones encargadas de la seguridad pública, la palabra policía evoca una compleja historia en las
sociedades que transitaron hacia la modernidad.” (pp.2) Policía: del buen gobierno a la seguridad, 1750-1850
Historia Mexicana, vol. LX, núm. 3, enero-marzo, 2011, pp. 1595-1642 El Colegio de México Distrito
Federal, México Pulido Esteva, Diego.
4
“hijos de esta misma ciudad [Roma] son los enemigos contra quienes hemos de defender la ciudad de Dios”
San Agustín. [Página en Línea] (Primera Visita) http://ec.aciprensa.com/v/vidaagustin.htm
5
“Aníbal Barca, Atila, Vercingetorix, Alarico I, Espartaco, Mitrídates VI , entre otros”
6
“Palabra Policía, de origen griego, fue adoptada por los romanos y trasmitidos por ellos a los pueblos
modernos, difinióla (sic) Platón como la vida, el orden y la ley por excelencia que sosteniente una ciudad,
sostén de la vida del pueblo y el primero y mayor de sus bienes,…” (pp.9) Brigadier Jiménez de Sandoval
(1858) Las Instituciones de Seguridad Pública en España y sus dominios de ultramar. Imprenta y Estereotipia
de M. Rivadeneyra, calle de la Madera baja, n.° 8. Madrid. España.

9. 8
omo algo medular, tal como lo entendía el gran filósofo ateniense conocido como Platón
(427-s/f)
Agentes In Rebús, una policía romana
Sobre las bases de las ideas expuestas hay que mencionar que los romanos como
imperio, alcanzaron un gran avance en su tiempo, estos «expansionistas» usaban sus
fuerzas militares para controlar el vasto territorio tomados a la pujanza, con el propósito de
proseguir con el «expansionismo» de su territorio en el continente europeo y allende las
fronteras, su seguridad no solo estaba en la protección del territorio, de igual forma, en su
política, la cual correspondía estar protegida y parte de su estrategia consistió en crear en
tiempos de Diocleciano (244-311) una policía llamada Los Agentes In Rebús7
cuya función
era controlar los caminos principales o reales e infiltrarse de forma secreta en su sociedad y
asimismo obtener información precisa para contrarrestar cualquier sedición futura.
Los Agentes in Rebús, no solo buscaba información, además, señalaban infractores,
quienes eran llevados ante los jueces locales y de esta manera, recibir su castigo previo por
ser insurrecto contra el imperio, en este punto, es de hacer notar que los romanos en su auge
estaban muy bien organizados, mostraron gran capacidad con respecto al control de sus
predios, evitando así posibles altercados con grupos adversos a su política guerrerista.
En este caso, es necesario mencionar que desde tiempos romanos hasta bien entrado
el siglo XIX, analizando la cuestión, resulta un poco paradójica enmarcar a la policía dentro
de la modernidad ya que los romanos manejan bien el concepto de policía y sus funciones
como ha quedado demostrado, al implantar un servicio de policía capaz de controlar
información y mantener a raya su población así como asaltadores y malhechores, todo ello,
demuestra que la eficacia de los Agentes In Rebús son un referente para las policías futuras
que no han perdido su verdadero propósito en la sociedad y a los gobiernos de turno ya
7
“Es éste el de la organización de los servicios policiacos Estatales indudablemente, ya a priori, podernos
suponer que en el régimen cuyas bases sienta Diocleciano no podía faltar una policía de carácter más o menos
confidencial a cuyo cargo estuviese la, vigilancia tanto de los sectores no propiamente estatales si cabe hablar
de sectores no estatales en el Bajo imperio comer de la gran máquina burocrática de este mismo Estado. Estas
bajas actividades de carácter inquisitivo fueron encomendadas, como es sabido a los llamados agentes in
rebús, sin que falten en las fuentes no jurídicas claros testimonios de lo intolerables que en ocasiones debió a
llegar a ser la conducta de tales individuos” (p.197) Bonet J. (1998). Los Agentes In Rebús, Contribución al
Estudio de la Policía en Bajo Imperio Romano. [Página en Línea] (Primera Visita) Anuario de historia del
derecho español, ISSN 0304-4319, N° 27-28,1957-1958, págs... 197-
file:///C:/Users/Personal/Downloads/Dialnet-LosAgentesInRebus-2051573%20(1).pdf

10. 9
sean emperadores, monarcas o republicanos liberales, que esta función sigue siendo parte
de la sociedad y del Estado en la actualidad, en general, la modernidad8
no propicio ningún
cambio o transformación en la actividad policial.
Una visión Inglesa sobre la Seguridad Pública
Volviendo la mirada hacia la Seguridad Pública, es un mecanismo global que sirve
como protección a los humanos, en todos los ámbitos sociales, al respecto, los ingleses
representados por el pensador John Locke (1632-1704)9
plantea que el hombre debe
defender su especie y su territorio, aunque no lo esboza de forma directa deja entre ver que
es necesario establecer los mecanismos para garantizar y preservar la vida, amparado por
cierto, en las leyes naturales, es decir, proporcionar los medios que permitan el
aseguramiento del linaje y el territorio, de esta manera, cuando ésta se sienta amenazada
por entes exógenos y endógenos, deben activarse los medios necesarios para defender la
vida, lo cual es un hecho legal dado a que todo ser vivo, tiende a buscar subsistir en el
término de su vida.
Los ingleses procuraron en el tiempo, modernizar sus seguridad Pública, creando y
organizando la figura del sheriff o alcalde 10
con funciones de Seguridad local cuyo
propósito consiste en controlar los centros de salud, las vías públicas, el orden público,
recaudar dinero para la corona entre otras actividades, no obstante, se puede afirmar que
esta función es la primera como sistema anglosajón que tiene como fin aplicar la justicia y
mantener el orden interno dentro de sus feudos.
8
Según Enrique Dussel, la Modernidad se originó en sincronía con el sistema capitalista. En este sentido
sostiene que la navegación del océano Atlántico posibilitó, en 1492, el arribo a la cuenca Antillana, su
posterior conquista y desde allí la expansión hacia el resto del continente americano.
9
“ofendiendo el hombre a todo la naturaleza humana, y haciéndose enemigo de aquella tranquilidad y
seguridad que las leyes naturales han proporcionado, cada uno puede, por el derecho que tiene de proveer a la
conservación de su especie, reprimir y aniquilar si es necesario lo que le es dañoso” Locke, John. Tratado de
Gobierno Civil, Argentina, Editorial Claridad. 2005.
10
“Tanto las oficinas de Sheriff como de Alderman se remontan a la Edad Media y reflejan su importancia de
larga data en el gobierno de la City de Londres. La oficina del Sheriff es de mayor antigüedad que cualquier
otra en la City de Londres. Hasta la institución de la Alcaldía en 1189, los alguaciles o "Shire Reeves"
gobernaron la ciudad como representantes del rey, recaudaron ingresos reales y aplicaron la justicia real.”
City of London (2020) Sheriffs y Concejales[Página en Línea] (Primera visita)
http://www.cityoflondon.gov.uk/Corporation/LGNL_Services/Leisure_and_culture/Local_history_and_herita
ge/sheriffs.htm

11. 10
Delincuentes bretones famosos
A pesar del esfuerzo hecho por el reino ingles de reestructurar su Seguridad Pública,
brota de manera intempestiva la criminalidad cuyo fenómeno afecta a su sociedad para la
época, es así como emergen los saltadores de camino, el robo de cadáveres, secuestro de
personas indigentes, actividades muy comunes para la Inglaterra de la edad media y del
renacimiento, así que, para contener este fenómeno fue posible desplegar a un grupo de
individuos en horas nocturnas llamada la Guardia Nocturna, quienes eran hombres selectos
para realizar labores de seguridad preventivas, y aprehender delincuentes que complotados
ganaban dineros comerciando con el delito, como el caso del famoso delincuente de cuello
blanco Williams Brodie11
(1741-1788) quien era fabricantes de armarios o cajas fuertes
para personas de clase alta, sin embargo, este personaje siniestro luego de estudiar a sus
víctimas procedía al robo junto a sus secuaces, lo que demuestra que la Seguridad Pública
en el territorio británico no era muy eficaz en ese entonces, empero, es interesante observar
la vida de este delincuente, quien también es diacono de Edimburgo, así como presidente de
los comerciantes de esa ciudad importante de Escocia, una ventaja que aumenta su codicia
y al parecer lo lleva a delinquir.
Éste conspicuo hombre llamado Brodie, fue respetable y dentro de sus actividades
estaba hacer cajas fuertes, cerraduras aunado a la actividad comercial12
con todos sus
productos, tenía la confianza de personas muy influyentes en la ciudad, pero no pudo
contenerse y evitar caer en el mundo de la criminalidad, y de esta manera desafiar a la
11
“Aunque el nombre de William Brodie es completamente desconocido para muchos, el personaje fue
bastante famoso en Edimburgo, donde se le conoce como "Deacon Brodie", el ladrón de la gente rica de
finales del siglo XVIII. Actualmente, este siniestro personaje cuenta incluso con una taberna en su honor en la
capital escocesa. […] fue conducido hasta la horca en Old Tolbooth, un edificio sede del Ayuntamiento y de
una cárcel que albergaba todo tipo de criminales. Tocado con una peluca empolvada y vestido con ropa
elegante de caballero, muy lejos de parecer un ladrón insignificante, el funcionario fue ahorcado a principios
de octubre de 1788 frente a una multitud de unas 40.000 personas.” (p. s/n) Gavaldà Josep. (2020). Williams
Brodie, comerciante de día y ladrón de noche. Revista National Geographic. [Página en línea] (Primera visita
16 de agosto de 2020 · 11:59 · Lectura)
file:///C:/Users/Personal/Desktop/national%20geografic/vidocq-primer-detective-historia_15578.html
12
“Brodie fue presidente asimismo de la Cámara de Comercio de Edimburgo, miembro del Consejo
Municipal y un respetable hombre de negocios. Brodie se dedicaba a la fabricación de cajas fuertes y a la
reparación de cerraduras y de todo tipo de mecanismos de seguridad. Gracias a su oficio de artesano y de
cerrajero, Brodie se codeaba con la alta sociedad de Edimburgo y no sólo se había ganado su confianza, sino
que además tenía acceso privilegiado a todas sus posesiones. Corría el año 1768 y Brodie no dejó pasar esta
oportunidad de convertirse en ladrón.” (p. s/n) Ibídem.

12. 11
Seguridad Pública de Edimburgo, cuando realiza un hurto de un Banco13
de su localidad,
donde al parecer sisó una suma cuantiosa del lugar, también, logró cargarse de casas de
familias muy adineradas joyas y dinero, era una práctica muy común en ese momento, es
por ello, que este personaje estaba en el juego de las cerraduras y cajas fuertes que al
perecer estaban diseñadas para evitar los robos y hurtos de la época, también, este protervo
delincuente observó una oportunidad de medrar sus bolsillos y aprovecho esa ventaja y
practicaba el oficio siniestro que de forma subrepticia realizaba, el cual consistió en usar las
claves de las cajas fuertes y de esa manera saquear los bienes de sus usuarios, violando la
confianza puesta en él por sus clientes.
Así que en 1786, el adinerado Diacono, tuvo la iniciativa de formar una banda14
de
hombres infames para seguir delinquiendo y despojando de sus bienes a personas ingenuas
que depositaban su confianza en el ahora forajido cerrajero, para supuestamente tener
asegurados su bienes, no obstante, estas personas estaban siendo timadas por este siniestro
hombre que estaba cebado por el dinero y las joyas de forma fácil de adquirir sin resistencia
alguna y de manera furtiva, a estos forajidos no se les salvó ni la institucionalidad
académica, no tenían escrúpulos para sustraer cualquier metal precioso que encontraran en
su camino.
Pero el tiempo hace sus prodigios, todo tiene un límite y para este personaje siniestro,
horizontes oscuros se ciernes sobre su vida y su banda de delincuentes, quienes fueron
apresados por la Seguridad Pública, luego que dos de sus secuaces los delataran, acto
seguido, fueron juzgados en un solo día y llevados a la horca15
donde los ejecutaron de
forma deshonrosa para enviar un mensaje ejemplarizante a la población escocesa de la
capacidad que tiene la policía para mantener el orden social a pesar del tiempo que pasa en
13
“Gracias a que Brodie tenía libre acceso a las casas de los ricos y pudientes de Edimburgo, pudo hacer
duplicados de las llaves y regresar por las noches para robar tranquilamente. Se cree que su primer "golpe" lo
realizó cuando copió las llaves de la puerta de un banco y robó 800 libras esterlinas.” (p. s/n) Ibídem.
14
“En 1786, Brodie ya contaba con una pequeña banda, de la que formaba parte un cerrajero inglés llamado
George Smith. Juntos cometieron robos de gran éxito por toda la ciudad; incluso llegaron a sustraer la maza
de plata de la Universidad de Edimburgo. [ese mismo año] la banda de Brodie había reclutado a dos
miembros más: un tal Andrew Ainslie y un tal John Brown. Por aquel entonces, Brodie se había vuelto más
audaz y ambicioso” (p. s/n) Ibídem.
15
“Brodie y George Smith fueron ahorcados el 1 de octubre de 1788, en un patíbulo que había sido diseñado
por el propio Brodie, frente a una enorme multitud. Según los rumores, Brodie se jactó ante su público de que
aquella horca era la más eficiente que se había construido nunca.” (p. s/n) Ibídem

13. 12
descubrir a los malhechores, fue por otro lado, la vivienda de Brodie registrada, allí
encontró la policía elementos que comprometieron al Diacono con todos los delitos
cometidos, todo ello, sirvió de argumentos suficientes para asesinarlo sin juicio previo, lo
que demuestra que se usó el método empírico coercitivo para aplicar la justicia cargada de
furia y venganza.
Desorden y Motines Públicos ingleses
En otro contexto, para el siglo XVIII, Inglaterra estaba sumida por multitudes de
manifestaciones públicas16
y los encargados de lidiar con estos asuntos sociales eran los
Magistrados 17
quienes tenían la responsabilidad de las ciudades y la figura de los
Comisarios de Paz18
asumían las zonas rurales, todas estas manifestaciones sociales se
debían a la especulación, acaparamiento, por parte de molineros de harina, carniceros,
panaderos entre otros, de manera que la autoridad local tenía la obligación de asumir roles
de negociación con la población, que por causa justa, reclamaba sus derechos a la
alimentación sin el sobreprecio, mucho menos el ocultamiento de los productos básicos.
La fuerza coercitiva era aplicada por la policía local cada vez que surgen las
agitaciones públicas, con una policía que estaba compuesta por hombres a tiempo parcial
bajo juramento por un año de servicio, y estaba dirigida por un Magistrado, conformada de
talante empírico ya que sus defensas residían bajo la amenaza de un garrote que usaban
como armas, para controlar el orden público, no obstante, existe cierta prudencia en el
accionar de estos gendarmes, por ser hombre locales con funciones efímeras, por otro lado,
es importante mencionar que los motines pueden ser contenidos por cualquier ciudadano
inglés y si este causara la muerte a uno de los participantes en la sublevación, dicho acto,
16
“La turbulencia formaba parte de la reputación de la Inglaterra del siglo XVIII. La figura del rubicundo
John Bull, devorador de carne y bebedor de cerveza, resultaba tosca, grosera e irrespetuosa a ojos de la mayor
parte del continente europeo. John Bull se enorgullecía de ello, así como de sus libertades y su protestantismo.
No se puede afirmar que el inglés fuese más rebelde y propenso al motín que sus vecinos europeos, puesto
que no existen estadísticas comparativas suficientemente significativas.” (p.3) Clive Emsley (2005). El
Ejército, la Policía y el mantenimiento del Orden Público en Inglaterra (1750-1950). Revista Política y
Sociedad, Vol. 42 Núm. 3: 15-29
17
“Inicialmente, durante el siglo XVIII, eran los jueces quienes debían confrontarse con el descontento
popular y dispersar las manifestaciones multitudinarias. En las zonas urbanas, los magistrados responsables
eran escogidos entre los representantes de la corporación municipal.” (p. 3) Ibídem
18
En los condados rurales había caballeros, que, en virtud de su riqueza y posición social, eran nombrados
comisarios de paz y, tras pronunciar un juramento y pagar las tasas requeridas, actuaban
como magistrados. Ante las multitudes o la amenaza de desorden, estos magistrados contaban con una serie
de opciones. (p. 3) Ibídem

14. 13
no se considerará un crimen19
en este sentido, es fundamental mencionar que se sigue
manifestando el método empírico coercitivo en la Inglaterra del siglo XVIII.
La Inglaterra de la primera reina Británica conocida como Ana, muestra rasgos de
organización precaria para el uso de las normas que mantienen la Seguridad Pública en sus
territorios, para ello se creó la Comom law y la Riot. Act. (Ley local y ley de Motines) esta
última promulgada en 1715 con el propósito de regular los motines, dando cierta libertad a
quienes estaban amotinados, aun así, se sigue la coerción en los procesos para dispersar a
las personas, la ley para motines establecía20
que el Magistrado, debía leer una proclama y
una vez ejecutada, los manifestantes procedían a dispersarse, de lo contrario, se usaría la
fuerza, para someter a los revoltosos.
Cabe destacar, que la Seguridad Pública en el mundo anglosajón, en el tiempo tratado
en esta investigación, demuestra que esta carente de métodos científicos, capaces de
resolver los fenómenos complejos que surgían a cada momento, producto de un comercio
asimétrico en ciernes, que solo pensaba en sus intereses particulares llamado
mercantilismo, el cual, es un modelo económico cuyos beneficios resguardan a una clase
privilegiada, y que solo causó antagonismo entre el pueblo y la burguesía de otrora y en el
medio, una Seguridad Pública en una etapa precoz carente de medios persuasivos,
ineficientes y poco inteligentes.
Una Visión Francesa: pionero en investigación criminal e inteligencia policial y
Seguridad Nacional
Los franceses, para llegar a un nivel profundo en su Seguridad Pública, pasaron por
una serie de fenómenos sociales que contribuyeron al perfeccionamiento de sus servicios de
policía, en este contexto, es menester destacar a personajes muy importante que dejaron
claro, cómo funciona el organismo policial, en una coyuntura de crisis que casi extermina a
la gendarmería francesa, la cual tuvo, al punto del colapso al tratar de controlar a un grupo
19
“Common Law, [ley local] establecían que cualquier individuo podía utilizar la fuerza para suprimir un
disturbio; en esas circunstancias, provocar la muerte de un amotinado no se consideraba crimen” (P.4)
Ibídem.
20
“Esta ley determinaba que un magistrado podría ordenar a una multitud que se dispersase, aunque no fuese
tumultuosa, si temía que posteriormente pudiese cometer alborotos. El magistrado, para ordenar la dispersión,
debía leer una proclama contenida en el Riot Act; después de la lectura, aquellos que no abandonaran la
escena en el espacio de una hora serían considerados en estado de disturbio, y podrían, en consecuencia, ser
dispersados mediante la fuerza”(p.4) Ibídem.

15. 14
hamponil, gestado por una desviada gobernanza derrochadora, auspiciada por Luis XIV21
(1638-1715) y más tarde su sucesor Luis XVI (1754-1793) y su conspicua esposa María
Antonieta (1755-1793) con sus inseparables pasión por la repostería, quienes terminaron
guillotinados por la revolución del terror, de esta manera se discurrió Francia entre el siglo
XVII y XVIII, era un país en total orfandad social, es decir, el laboratorio perfecto para
promover, toda clase de males sociales22
que perturban de forma recurrente a la sociedad de
alcurnia que goza de los privilegios de la corona y su protección en sus lugares escogidos
solo para la clase pudiente, empero, la clase empobrecida23
cayó en desgracia, producto de
una mala política social de la monarquía, que solo le intereso siempre sus bienes y
propósitos personales y ésta clase social perteneciente al Primer Estado, estaban amparados
por la Iglesia Católica y un falso dios que según sus creencias designaba al monarca y su
prole y el pueblo solo tenía que obedecer a ciegas sin cuestionamiento alguno.
Toda esta entropía social, trajo como consecuencia la asociación de una terrible banda
criminal llamada la “Corte de los Milagros” el “reino” del Gran Coesre o roi des Thunes”
(rey del dinero) fue una forma de gobierno popular anárquico promovido por el crimen, que
tuvo control de las calles parisinas durante décadas, capaz de desafiar hasta la fuerza
militar24
de su tiempo, dada su gran capacidad de organización, fue una escuela de
21
“En el París del siglo XVII, durante el reinado de Luis XIV, la mayoría de la población era pobre, estaba
desamparada y vivía en oscuros y malolientes tugurios donde muchos desempleados tenían que
recurrir a la mendicidad para tratar de llevarse algo de comer a la boca.” Gavaldà Josep. (2020). De
ladrón a Policía. Revista National Geographic. [Página en línea] (Primera visita 16 de agosto de 2020 ·
11:59 · Lectura) file:///C:/Users/Personal/Desktop/national%20geografic/vidocq-primer-detective-
historia_15578.html
22
“Según el historiador francés Henri Sauval, los mendigos y los ladrones se dividían en una amplia gama de
categorías como los narquois o drilles: falsos soldados que simulaban mutilaciones recibidas durante el
servicio de armas al rey; los malingreux o malignos: falsos enfermos; los francs mitoux: pacientes falsos
que simulaban ataques de epilepsia; los courtauds de Boutange: mendigos que tenían derecho a mendigar
sólo durante el invierno; los orphelins o huérfanos: niños pequeños casi desnudos, que parecían congelados y
temblaban de frío incluso en verano, o los coquillards o conchas: falsos peregrinos que lucían una concha de
vieira como símbolo de su condición.” (p. s/n) Ibídem.
23
Las constantes guerras en las que, a lo largo del siglo XVII, se vio sumida Francia, la subida generalizada
de los impuestos, así como el gasto que suponía mantener a una corte derrochadora, dieron lugar a un
progresivo empobrecimiento de los estratos más bajos de la sociedad. Toda Francia, pero principalmente la
capital, se vieron castigadas por este empobrecimiento. Los campesinos no disponían de tierras de cultivo con
las que poder alimentar a su familia, lo que provocó un aumento de los mendigos que, como en todas partes,
tuvieron que hacer gala de cierta "originalidad" para obtener ingresos. (p. s/n) Ibídem.
24
“Durante los reinados de Luis XIII y Luis XIV había nada más y nada menos que doce puntos en París
conocidos con ese peculiar nombre. Su grado de organización era tal que incluso elegían a su propio rey, al
que llamaban el Gran Coesre o roi des Thunes. El "poder" de este personaje era tan grande y evidente, que

16. 15
delincuentes que promovía en los niños25
desde muy corta edad el oficio delictivo para
poder sobrevivir en su entorno, dicha organización, poseía su propio rey nombrado por sus
miembros, hay que destacar que el propio rey de Francia ayudo a construir esta
organización sin su participación directa, vista como daño colateral por su políticas sociales
alejadas de los intereses del pueblo, es decir, fue una organización social con fines
malévolos.
Esa era la Francia del siglo XVIII y XIX, que engendró a una sociedad que dio como
resultado a la revolución promovida por la ilustración, en todo caso, el mundo delictivo
jugó un papel crucial para llegar a ese acontecimiento que marco a la sociedad global para
siempre conocida como Revolución Francesa, en este sentido este movimiento social, se
usa como referente en la actualidad para motivar a los pueblos a seguir la lucha por su
independencia, pero no hay que disimular que este tipo de organización social -la pobreza
delictiva- estuvo dentro de este movimiento que los historiadores modernos no lo
registraron ni mencionas en sus discursos.
Siguiendo con el hilo discursivo, se puede afirmar que Francia es la cuna del servicio
de policía moderno y la Seguridad Pública como se conoce en la actualidad, y todo ello se
debe, a un gran personaje conocido como Eugene François Vidocq (1775-1857) este
hombre pudo definir que ser criminal no es una conducta determinante de por vida,
demostró en su tiempo que el delincuentes tiene la oportunidad de buscar redención y
cambiar de estatus social si lo desean, es tan significativa la actitud de Vidocq, que ha sido
inspiración para muchas películas actuales, tanto que, fue inspiración para el propio Víctor
Hugo (1802-1885) autor de los Miserables, históricamente hablando, este sujeto fue un
criminal muy hábil26
con la espada, y estuvo en lugares insospechables como el mundo
ni el propio ejército se atrevía a penetrar en sus dominios. Es más, cuando Luis XIII ordenó construir una
nueva calle que atravesara aquella zona, toda la cuadrilla de obreros fue asesinada y se tuvo que cancelar el
proyecto.” (p. s/n) Ibídem
25
“Al norte de la ciudad, en el actual barrio de Les Halles, existía un París habitado por prostitutas,
carteristas, mendigos y ladrones. Todos malvivían hacinados en las estrechas callejas medievales del París de
entonces, lejos de la pompa de la Corte. Entre las calles Montmartre y Montorgueil, a los niños se les
enseñaba a robar desde bien pequeños, y ni las autoridades entraban en esos barrios. Tenían sus propias leyes,
su propio argot e incluso su propio "gobierno". El lugar era conocido como "la Corte de los Milagros". (p. s/n)
Ibídem.
26
“Cuando tenía 14 años, Vidocq robó algo de dinero de la panadería de sus padres y huyó de la ciudad.
Planeaba navegar a América pero perdió todo el dinero y tuvo que alistarse en el Regimiento de Bourbon al

17. 16
militar, probablemente junto a Francisco de Miranda (1750-1816) en la “Batalla de Valmy”
su actitud no le permitió durar mucho en el círculo castrense, logrando desertar y seguir en
la senda de la criminalidad, por sus acciones fue apresado en unas de sus fechorías en Lyon
–Francia- donde le propuso de forma volitiva un plan al Jefe de policía27
quien por cierto no
creyó lo que el soez delincuente le manifestó, pero y pese a que el truhan le ganó la apuesta
éste no tuvo otra opción que contratarlo como policía.
Según el estudio, el génesis moderno de la Seguridad Pública, fue implantado por el
este protervo personaje francés, que contribuyó a redimensionar el servicio de policía con el
método científico deductivo e inductivo, de igual forma, introdujo instrumentos como el
yeso, las técnicas de interrogatorio, el disfraz y el microscopio muy avanzado para su
época, materiales que coadyuvaron al desmantelamiento de bandas criminales que parecían
ser dueñas de las calles parisinas, en fin, Francia, vio nacer a través de este personaje, a la
criminalística y a una nueva Seguridad Pública.
Por otro lado, es sustancial mencionar que Vidocq, conformo los servicios de
inteligencia policial de sus época para lidiar con la delincuencia, descubrir sus planes
usando disfraces que le permitían una aproximación a las bandas criminales sin ser
detectado y de esta manera, escuchar de forma directa, lo que planteaban los delincuentes
para cometer sus fechorías en las calles, es una avance sumamente importante para
controlar las acciones de estos protervos sujetos, cebados por oscuras intenciones, hacia la
sociedad francesa del siglo XIX.
año siguiente. Soldado poco ejemplar, afirmó después que había luchado en 15 duelos. Durante la guerra
con Austria accedió al cuerpo de granaderos, infantería de élite en ese momento. En 1792, Vidocq agredió a
su oficial superior cuando éste rehusó participar en un duelo con él. Golpear a un oficial superior suponía la
pena capital, por lo que Vidocq desertó y regresó a Arrás.” (p. s/n) Ibídem.
27
En mayo de 1809, con la promesa de amnistía, Vidocq ofreció sus servicios a la policía de París como
infiltrado. El inspector Henry le retó a que escapara de la guardia y volviera para probar su sinceridad, como
así hizo. Vidocq empezó a trabajar como un informador que escuchaba a otros encarcelados cuando hablaban
entre ellos. Después de doce meses la policía arregló su fuga para que él pudiera trabajar como informador
fuera de prisión. Cuando la clase criminal empezaba a sospechar, tomaba otras identidades y se disfrazaba.
Una vez fue reclutado para matarse a sí mismo. Finalmente, Vidocq sugirió la formación de la unidad de
policía, llamada Brigade de Sûreté ('Brigada de Seguridad') que más tarde se convirtió en la Sûreté Nationale
('Seguridad Nacional'). Mandaba a doce detectives, de los que muchos habían sido criminales como él. En
1817 tuvo 811 arrestos. Su renta anual fue de 5.000 francos y también trabajaba gratuitamente como
investigador privado. (p. s/n) Ibídem.

18. 17
También, Nicolás Delamare (1639-1723) y Frechier28
habitantes de Paris para 1705,
describen una visión de la policía muy diáfana, afirmando que el aparato de Seguridad
Pública, es dador de felicidad al Estado, así como la estructura fundamental para asegurar el
bienestar de los habitantes de la población, “…es la base sólida de la
civilización…”[afirman] dicho lo anterior es importante destacar que la policía en su rol de
Seguridad Pública, es la plataforma que da sustento a la sociedad en todos sus ámbitos
(económico, social, político, cultural) estos autores también reflejan una perspectiva
ontológica cuando comparan a la policía con la Providencia, por su presencia y
dimensiones geo-espaciales en la población para evitar los desmanes que pudieran aquejar a
las personas que lo habitaban.
A groso modo, esta es la visión francesa, sobre el concepto de Seguridad Pública y
que años más tarde, luego de la conquista, los invasores europeos, trajeron a las indias
occidentales para la protección de sus colonos y establecer sus estructuras del Estado
monárquico español29
que así como su nombre, tiene un significado muy peculiar que
denota per se la aplicación de justicia para sostener el orden social en los predios robados a
los nativos en nombre del rey, todo lo anterior, apunta a la Seguridad Pública, dicho por
Don Alonzo el Sabio.
Una visión Italiana sobre la seguridad
Los franceses, británicos e italianos como especifico Nicolás de Maquiavelo30
(1469-
1527) construyeron conceptos sobre la seguridad, así que, el creador del libro el Príncipe,
28
“Delamare, en la dedicatoria que hizo á (sic) Luis XIV, en 1705, de su Tratado de Policía, decía que era el
buen orden, de que depende la felicidad del Estado; un escritor del mismo país, Frechier, en su reciente
Historia de la administración de la policía de Paris, la califica como la base más sólida de la civilización, que
vela sobre las costumbres, la tranquilidad y la comodidad de los pueblos y otro autor de la propia nación y
época dice que la Policía imita á (sic) la .Providencia, porque debe estar en todas partes, y no darse á (sic)
conocer sino para hacer bien.”(pp.11) Brigadier Jiménez de Sandoval (1858) Las Instituciones de Seguridad
Pública en España y sus dominios de ultramar. Imprenta y Estereotipia de M. Rivadeneyra, calle de la Madera
baja, n.° 8. Madrid. España.
29
“Merino es nome (sic) antiguo de España, que quiere tanto decir como ome (sic) que ha mayoría para facer
(sic) justicia sobre algún lugar señalado, asi (sic) como villa ó (sic) tierra; y de los merinos menores, « que
non (sic) pueden facer (sic) justicia sinon (sic) sobre cosas señaladas, á (sic) que llaman voz del Rey; así
como por camino quebrado, ó (sic) por ladrón conocido. E otro si, por mujer forzada, ó (sic) por muerte de
/tome seguro, ó (sic) robo, á (sic) fuerza manifiesta…” (sic) D. Alonso el Sabio, en la partida 11, tít. ix, ley
23.
30
“Siempre necesitan de alguien les defiendan aquellos que no puedan enfrentarse al enemigo con un
ejército, y se ven obligados a refugiarse dentro de las murallas y a protegerlas” Maquiavelo, Nicolás, El

19. 18
dice que dependemos no solo de nuestros esfuerzos, también de la voluntad de otros para
poder estar protegidos, lo que se traduce en que la seguridad es un esfuerzo comunal, que
apunta a la salvación del conglomerado cada vez que se cohesionen dentro de un solo
objetivo, así como los ejércitos que pelean por una causa, de esa manera se unen las
personas para ejercer protección humana, conocida como Seguridad Púbica.
Una visión española sobre la Seguridad
En España para el siglo XII, se crearon grupos como la Hermandad31
con el propósito
de fustigar a los malhechores, una clase de individuos dedicados a despojar de sus bienes a
los habitantes de esa región de manera violenta, y era imperioso reducir a estos facinerosos
con la unión consciente de la población de manera imbricada o común, la presencia
malévola de esta fuerza humana manifiesta, fue tan evidente que no había otra alternativa,
se glorificaban con los bienes ajenos de sus víctimas, en donde el abuso recurrente como
tormento, azotaba a la población, es por ello, que buscando medios prurito, surge de manera
efectiva esta organización que mitiga los embates de los individuos cebados por los bienes
ajenos.
No obstante, es importante enfatizar el impacto que dejo aquella organización en su
tiempo, fue un estacazo a los malhechores de entonces, de manera que, con todo este
progreso y delirio de seguridad, el rey se precipito a crear normas de caminos y campos, fue
un triunfo, no obstante, así como tuvo auge, también, tuvo su caída, es decir, con el tiempo
desapareció la hermandad y con ello toda su gloria, entonces, inevitablemente surge de
nuevo el fantasma del terror, así que las piltrafas humanas que hurgan en el crimen, se
Príncipe, (Comentarios por Napoleón Bonaparte) Madrid, Austral, Ciencia y Humanidades, Editorial Espasa
Calpe, 2007.
31
“…los habitantes por vecindarios ó (sic) comarcas en defensa y protección común, formulando una liga ó
(sic) asociación bajo ciertos votos y juramentos, que denominaron con la expresiva palabra de Hermandad;
encontrando la idea tan conveniente, que se adoptó en distintas partes, se extendió en su objeto hasta para
contener los abusos contra sus fueros y libertades, sirvió más eficazmente- en las turbulencias ocasionadas en
lis minoridades de los reyes ó (sic) en los bandos de los grandes señores , y llegó á (sic) ser una de las
instituciones más notables , así por sus servicios á (sic) los monarcas , como. por los principales que .le
estaban encomendados de la seguridad pública en los campos y caminos, y la constante persecución los,
malhechores. (pp.19)” Brigadier Jiménez de Sandoval (1858) Las Instituciones de Seguridad Pública en
España y sus dominios de ultramar. Imprenta y Estereotipia de M. Rivadeneyra, calle de la Madera baja, n.° 8.
Madrid. España.

20. 19
confabularon para demandar sus territorios y volver a crear temor en la mentalidad de los
habitantes de la España del siglo XIII.
El hecho histórico español, demuestra que la organización comunitaria denota una
fuerza capaz de atenuar cualquier mal que se ponga de manifiesto, es un método infalible a
cualquier trance que pudiera tener la población, y España en su tiempo con esta
organización llamada la Hermandad, demostró que lo comunal bien organizado, puede
derrumbar todos las barreras que surjan en el devenir de los tiempos, todo ello, forma parte
de la Seguridad Pública, que en pocas palabras, es lo plural, es lo deontológico de la cosa.
Algo interesante sucede en la España de la edad media, y es que en aquellos lugares
donde no se establecía la Hermandad, la comunidad llegaba a un acuerdo con La Orden del
Temple32
previa autorización del rey, para garantizar su tranquilidad, por supuesto que no
fue una paz gratuita, debía contar la comunidad con un presupuesto para instalar su
mecanismo de seguridad, se contrataban a estas organizaciones para realizar aprehensiones
de los salteadores que infestaban los territorios que demandaban seguridad por antonomasia
la Seguridad Pública.
Las recurrentes impetraciones a la protección vecinal, fueron tan enfáticas que se
recurrió no solo a la Hermandad, también, a los Templarios, para proporcionar seguridad a
los más vulnerables de aquellos años oscuros, como las mujeres desposadas, niños, y sitios
religiosos33
por la proliferación de asaltadores que infestaban la región, en todo este
descalabro, surgen nuevas organizaciones para paliar la gravedad de la circunstancias,
como la Cofradía de la Espada34
cuyo propósito fue arremeter contra los asaltadores de
32
“Donde todavía no se adoptaba la Hermandad, ó (sic) cuando fenecían los plazos de la federación, cuidaban
los pueblos y los señores de atender á (sic) las necesidades de la seguridad con medios Cambien temporeros,
según sus recursos ó (sic) las circunstancias les proporcionaban otro auxilio , como hizo, por ejemplo, la
ciudad de Cáceres en 1252, después que obtuvo su fuero y privilegios, celebrando una avenencia ó (sic)
contrato particular con el maestre y freires de la orden del Temple para que persiguiese los malhechores que
hubiese en su territorio, y protegiera á (sic) los habitantes en sus personas y labores.” Ibídem (pp.20)
33
“…la seguridad vecinal, protección y auxilio á (sic) los débiles y á (sic) la justicia , además de guardar
constantemente las fronteras ó (sic) de acudir en hueste á (sic) las guerras contra infieles ; así lo demuestra el
caso citado , que estaba perfectamente en armonía con el origen de los templarios, de proteger á (sic) los
peregrinos que iban á (sic) visitar los Santos Lugares, de los salteadores que infestaban el país; y así lo indica
la fórmula del juramento requerido á (sic) los caballeros de San Juan para favorecer y tener particular cuidado
de las viudas, de los pupilos , de los huérfanos y de todas las personas angustiadas. (PP.21)” Ibídem.
34
“fue creada, á (sic) imitación de la orden del Temple, para perseguir los bandidos y proteger á (sic) los
peregrinos en su viaje hasta la tumba del apóstol Santiago, de lo que, no sin fundamento, opinan algunos tuvo
su origen la orden militar de caballería de Santiago; aunque otros la hacen proceder de ciertos aventureros ó

21. 20
caminos, campos, pueblos y ciudades de la España medieval, cabe destacar, que estos
individuos de moral oscura, retomaron el rumbo del bien para luchar a favor de la corona y
fueron perdonados e incluidos en la nueva orden como lo muestra la cita.
Otra de las organizaciones que fueron institucionalizadas a la sazón en España, fue la
Orden de la Paloma35
fundada por el rey D. Juan I, en 1383, su función era la aplicabilidad
de la justicia en todos sus ámbitos, así como defender y proteger a las personas vulnerables
de entonces, fue un paso hacia la organización del reinato y dar cumplimiento a los
preceptos que establecía la corona, que consistió en procurar seguridad a sus súbditos en
situación de riesgo bajo cualquier circunstancia.
En efecto, la preocupación por contener a los grupos de asaltadores, fue tan evidente
que la corona de Castilla y Aragón, ordenó a la sazón, una serie de organizaciones36
cuyo
fin es generar Seguridad Pública en los territorios del reino, para brindar protección en
especial a los más vulnerables que solo contaban con poco o nada de recursos, que eran
presas de los depredadores del momento, esos malhechores dotados de un pensamiento
nefasto, desestabilizaban al país y evitaban el avance del comercio, entre otras actividades.
Para ilustrar un poco lo comentado, es razonable citar algunas de las normas de los
mandatarios de otrora, como el caso de Don Alonso X (1221-1284) quien emite una serie
de decretos37
para ralentizar la criminalidad, sancionando con multas a los infractores y de
esta manera, controlar los robos en mercados, ferias y caminos, todo ello, con el propósito
foragidos (sic) que, arrepentidos, obtuvieron del rey de León el perdón al constituirse en vida austera y el
guerrear contra los infieles.” (pp. 21) Ibídem.
35
“…creación de la orden de la Paloma, que hizo el rey D. Juan I en las cortes de Segovia el año de 1383,
pues en ella se comprometían los caballeros á (sic) defender á (sic) todo trance los derechos de la justicia,
principalmente respecto á (sic) las personas que por su debilidad no pudieran hacerlos valer.” (pp.21) Historia
de la fundación, estatutos, etc., de las órdenes de caballería de España. Marqués, Tesoro militar de Caballería.
Zurita, Anales de Aragón. Lafuente, Historia de España.
36
“…en cada uno de los reinos o comarcas en que se adoptaron, a ellas pueden en suma , referirse
cualesquiera otra especie de arbitrio y de gentes armadas que se dedicaron á (sic) los mismos fines, ya sea
nombrasen Guardas , Cuadrilleros ó (sic) Ballesteros, lo mismo en Castilla que en Aragón, que en Galicia , en
Navarra y Vizcaya ; siendo en ese concepto el auxilio de los ministros ó (sic) agentes públicos del órden (sic)
judicial , como los Merinos y Sayones ó (sic) Alcaldes y Alguaciles de Castilla, ó (sic) como los Veguers ,
Sotoveguers', Ballles y Sotobatlles de Aragón y Cataluña.” (pp.22) Brigadier Jiménez de Sandoval (1858) Las
Instituciones de Seguridad Pública en España y sus dominios de ultramar. Imprenta y Estereotipia de M.
Rivadeneyra, calle de la Madera baja, n.° 8. Madrid. España.
37
“…en el título XXXII, leyes 48 y 49, trata sobre la seguridad de los caminos , ferias y mercados , y la
prohibición de robos y fuerzas en ellos, so pena de 6,000 maravedís al que los cometiere, á (sic) más de la que
debiera aplicársele por el delito en cualquiera otro caso.” (pp.24) Ibídem.

22. 21
de sosegar conductas antisociales que solo causaban intranquilidad, temor, miedo en la
comunidad, por otro lado, el hijo del rey Alonso X, Don Pedro I38
, también, emitió otro
decreto para la consecución de aprehensiones de ladrones y malhechores, que por supuesto
generaban sosiego en la región.
La lucha contra los criminales en Europa en el siglo XIII, fue cuesta arriba para los
monarcas, en este sentido, para 1361, Don Enrique II39
, es abrumado por el fenómeno del
crimen, que se desarrolla en sus predios y decide arremeter a los malhechores y en generar,
a todos quienes causaran violencia, es una medida para evitar el crecimiento del terror,
entre otros males, causando retraso en la Europa medieval, es decir, soslayando su
evolución económica, cultural, política, proporcionado el miedo en las mentalidades de las
personas el cual era infligido por sujetos dedicados al crimen en todas sus modalidades, es
una época oscura donde la vanguardia humana, es subalterna a la posición de un rey o a las
organizaciones criminales a la sazón, y en el medio de todo este maremágnum está
secuestrada la comunidad europea, sufriendo los desmanes de un grupo minoritario que
decidió robar su esfuerzo físico y mental.
Es una época dura, en donde la Seguridad Pública es precaria, la sociedad del viejo
continente sufre una escalada de miedo infligido por la opresión manifiesta, es decir, el
pueblo perdió su soberanía40
según el tribuno ortiseño Roscio, quien dice que es una
cualidad física-mental propia de los hombres para ejercer su derecho ante cualquier
situación de injusticia o desmán, producto de un capricho individual que tienen algunos
sujetos carentes de moral alguna que de manera egoísta allanan la zona de seguridad del
pueblo, para medrar sus alcas a expensas del esfuerzo de otros, en este sentido, lo que
38
“Su hijo, D. Pedro I, hizo otro ordenamiento en las cortes de Valladolid del año de 1351, con muchas
disposiciones enérgicas y eficaces para la persecución de los ladrones y malhechores…” (pp.24) Ibídem.
39
“El año de 1369, en las cortes de Toro, se dictó otro ordenamiento por el rey D. Enrique II, repitiendo
algunos de los anteriores mandatos sobre la persecución de malhechores, é (sic) incluyendo entre estos á (sic)
aquellos nobles que desde sus castillos cometían, como con frecuencia sucedió, saqueos y violencias sobre las
comarcas vecinas y los transeúntes ; y estableció una especie de ronda continua para la población donde
residiese el Monarca, y en sus cercanías por los caminos y campos , con el objeto de proteger á (sic) los
habitantes, á (sic) los viajeros y á (sic) los que concurriesen con mercancías ó (sic) comestibles.” (PP.25)
Ibídem
40 “Soberanía es el resultado del poder y de la fuerza moral y física de los hombres congregados en sociedad:
fuera de ella, cada uno es un pequeño soberano porque se halla dotado de facultades intelectuales corporales,
esenciales constitutivos de la soberanía.” (pp.27) Roscio, Juan Germán. El Triunfo de la Libertad sobre el
Despotismo. Fundación Biblioteca Ayacucho. Primera Reimpresión. Caracas. Venezuela. 2011.

23. 22
denota la fuente encontrada, es que conduce a interpretar que la aptitud de los europeos en
su tiempo, era una mentalidad de circulo compleja, sin soberanía y poco conocimiento para
plantearse una estrategia eficaz que diera resultados tangibles y permanentes y no tener que
organizar de manera recúrrete grupos armados que persiguieran a los criminales de su
tiempo.
La Seguridad Pública de España para 1500
Europa, como la España del siglo XVI, es una región, con una capa social
desorganizada al parecer, que aun con los decretos represivos no serían erradicados los
males -criminalidad- en donde yacía la población de entonces, que como una epidemia se
diseminaba por el reino, así que la demanda requería de leyes contundentes incluyendo el
destierro, su detención era tan necesaria que los reyes como Doña Juana41
y otros monarcas
más tarde, decretaron medidas que no estaban orientadas a la conciliación o mediación con
los infractores, por el contrario las decisiones de la corona, solo buscaban erradicar de
forma definitiva la conducta impúdica de gente como los egipcianos, para que fueran
expulsados de su territorio.
El tejido social español y su estructura monárquica, demandaba celeridad en cuanto a
la construcción de la Seguridad Pública, su progreso obliga como se viene comentando a
los reyes a encarar el problema de la criminalidad de forma definitoria como el caso de Don
Felipe42
IV(1605-1665) conocido en España y Portugal como el rey planetario o el grande,
quien para 1663, toma la decisión pragmática de instar a los criminales a deponer de los
abismos más siniestros y demoniacos del alma humana que causan un horror desenfrenado,
41 “D. ª Juana, en 1514, que hizo extensivo al reino de Granada la obligación de los vecinos de seguir el rastro
de los malhechores hasta penetrar en otra jurisdicción; D. Carlos I, en 1525 y 1528, haciendo echar de Madrid
á (sic) los vagos y expulsando á (sic) todos los llamados egipcianos, que andaban vagamundos (sic) por el
país; D. Felipe II, en 1552, 55 y 60, imponiendo azotes y galeras á (sic) los vagos.” (pp.26) Brigadier Jiménez
de Sandoval (1858) Las Instituciones de Seguridad Pública en España y sus dominios de ultramar. Imprenta y
Estereotipia de M. Rivadeneyra, calle de la Madera baja, n.° 8. Madrid. España.
42 “D. Felipe IV, en 4663 , una pragmática estableciendo el modo de proceder contra los malhechores que
andaban en cuadrillas por caminos y despoblados, en la cual prevenía fuesen llamados por tres pregones, y
que, de no comparecer, se les declarase Bandidos , exponiéndose sus nombres al público para que cualquiera
los pudiese dañar, coger y matar, presentándolos vivos ó muertos , y que las penas que habían de sufrir fuesen
las de arrastrados, ahorcados y descuartizados, añadiendo aquella importante pragmática , que despees se
reprodujo varias veces con pequeñas alteraciones, que si un malhechor presentase á otro , fuese indultado, y
en caso de no ser delincuente él aprensor (sic), , se le concediera el librar á (sic) dos, excepto de los que
tuvieran delitos de herejía, de lesa majestad ó (sic) de monederos falsos.” (pp.26) Ibídem.

24. 23
de lo contrario se impondrá ineluctablemente, el rigor de la justicia y de esta manera, se
sobrevendrá con severidad por sus acciones perniciosas e ignominiosas, que perjudican a la
población, penas que implican, el ahorcamiento, ser arrastrado hasta la muerte y
desmembramiento de sus cuerpos, este decreto, es para aquellos bandidos, que continuaran
con sus propósitos criminosos y osaran seguir perjudicando a las personas de buen vivir,
que estuvieran bajo el seno de la protección del rey.
Todo lo que este monarca –Felipe IV- resuelve hacer, no es tan riguroso como parece,
ya que por un lado, condenará con la pena de muerte y por otro, le otorgara la libertad a
quien delate o entregue a su secuaz y si no es delincuente el delator, se le otorgara el
consentimiento de liberar a dos delincuentes que en cuyo caso, no estén vinculados con la
pena de herejía, lesa majestad o monederos falsos, por lo demás, estaban abiertas las
puertas para que los malhechores echaran a volar la imaginación, puesto que esta errónea
condición de absolución, abría un intersticio hacia la propagación de la criminalidad, que
parece sumergida en el limo eterno de la violencia que los esclaviza, oteando en el
horizonte, símbolos de una humanidad con un destino fratricida.
Quizás en toda este caos, la injusticia transitaba a rienda suelta en aquellos días de
oscurantismo, dado a que en las calles de Madrid o cualquier otra ciudad o población de la
España rural, la Seguridad Pública estaba eclosionando y su ámbito no resguardaba las
expectativas soñadas por sus ciudadanos súbditos al rey que suplicaban por un sistema de
justicia equilibrado y respetuoso en todos sus ejecuciones, sin tomar en consideración la
intensa guerra con los sarracenos del norte de África que azotaban con frecuencia, nada
más lúgubre y contradictorio, como acciones de macabra coincidencia, para seguir
atormentando a los pobladores de la antigua Hispania romana.
En toda esta entropía social, los criminales ganan adeptos, fue una tarea fácil para
ellos, debido a que por la ausencia de la justicia material estructurada, permearon con
facilidad la mentalidad y voluntad de los pobladores –campesinos- quienes optaron entre
estar azotados por los asaltadores o ser parte de ellos, fue tan evidente la práctica delictiva

25. 24
que se llegó a considerar como una profesión43
y paso a formar parte de la cultura española,
¡pobre América y su venidera herencia! gestando así un estado de inseguridad44
.
Las capas sociales más débiles yacían bajos las fauces del vandalismo, dando
comienzo a un proceso de proliferación de corte lumpen45
en este sentido y según Zurita46
cronista de ese momento, relataba que “las recurrentes guerras coadyuvaban al
crecimiento desmedido de los asaltadores, no dando abasto a los grupos de la hermandad,
cuya función era eliminarlos” eran tiempos de convulsión para España, la eterna noche que
cubre los horizontes, el hampa muestra un rostro de la más elemental ferocidad, las
circunstancias estaban superadas por un manto lúgubre cargado de sangre, miedo y terror,
momento oportuno para que el fantasma de la criminalidad recorriera el país acompañado
de la injusticia y de la inseguridad, sumida bajo un horror desenfrenado, la situación parece
un cuadro de la pintura negra de Goya (1746-1828).
El ímpetu de las pasiones monárquicas hacen que las garras de la inseguridad en su
recorrido, pudieran atrapar a la política, es un estatus dominado por un estrato social alto, el
cual no pudo resistirse al sortilegio de la criminalidad, y ejemplo de ello, fue el Alcalde de
Castro Nuño47
conocido como Pedro de Mendoza, quien cobraba sus tributos, a través, de
rescates, es decir, secuestraba las tierras a sus residentes para exigirles un pago por su
43 “¡Qué tiene, pues, de extraño que la inseguridad se hiciera normal para el honrado campesino, y que la vida
de salteadores encontrase tan numerosos adeptos, que llegara á (sic) considerarse como una profesión y á (sic)
infiltrarse, por desgracia, en las costumbres de modo tan duradero!.....”(pp.27) Ibídem
44 “Os interesáis tanto en la seguridad del hombre, que en el mismo capítulo protestáis hacer responsable de
su sangre, hasta las bestias que la derramen” (pp.201) Roscio, Juan Germán. El Triunfo de la Libertad sobre el
Despotismo. Fundación Biblioteca Ayacucho. Primera Reimpresión. Caracas. Venezuela. 2011
45 “La anomia” de Emily Dulkein.
46 “…los robos, disturbios y escándalos que con impunidad se cometían; y el cronista de Aragón, Zurita ,
consigna igualmente en varias épocas los cruentos males que irrogaban al país esas contiendas y cuánto
favorecían á (sic) los malhechores , pues se multiplicaban á (sic) punto de no bastar las fuerzas de las juntas á
hermandades para exterminarlos. Temporales ásperos, dice el P. Mariana, refiriéndose á (sic) los principios
del siglo xv, enmarañados y revueltos, guerras, discordias y muertes, hasta la misma paz arrebolada con
sangre, afligían no solo á (sic) España…” (pp.27) Ibídem
47 “…Pulgar, como otros autores contemporáneos, menciona el caso del alcaide de Castro Nuño, Pedro de
Mendoza , que desde las fortalezas que tenía en su poder cometía tan terribles devastaciones, que las ciudades
de Búrgos, (sic) Valladolid , Medina , Salamanca , Avila (sic) y Segovia se vieron obligadas á (sic) pagar
tributo, por vía de rescate, para libertar sus territorios de la rapacidad de aquel gran bandido; y con ejemplo
tan seductor, otros nobles bandoleros de la misma época del deplorable reinado de Enrique IV, se dedicaron á
(sic) iguales exigencias con sus criados, desde sus almenadas guaridas, siendo imposible que nadie se
atreviera á (sic) transitar por los caminos cercanos sin experimentar tales vejaciones.” (pp.28) Ibídem.

26. 25
liberación, un verdadero delincuente sin armas, y esta mala práctica la emularon algunos
nobles para adquirir dinero de una manera fácil, ejerciendo la criminalidad48
.
Por otro lado, la delincuencia perfeccionaba sus modalidades para sisar dinero a sus
víctimas, ya no era el robo, el hurto, el asalto, muerte, entre otros, crímenes, a estos delitos
se agavillaban el secuestro, ejercido por el propio Estado, la seudoprofesión estaba en auge
y con nuevas tendencias para seguir atormentando al pueblo de España, se nota una
incapacidad por parte de las autoridades del rey, quienes al parecer no tienen aforo para
lidiar con el fenómenos en ciernes, mucho menos erradicarlos.
De todo lo mencionado, pudiera surgir una problemática ontológica 49
desde la
perspectiva de una ley natural que colida con una real cedula implementada por los
antiguos reyes europeos para lidiar con el fenómeno de la criminalidad, también, desde un
contexto axiológico, donde los valores prácticos al perecer están congelados, es decir, son
burlados por la ansiedad de los criminales entronizados que hacen ver en una siniestra
lejanía horizontes misteriosos preñados de incertidumbre.
La España del siglo XVII, se conduce como un sistema de personas interactuando,
dentro de un contexto social, que está inquiriendo una panacea para alcanzar la redención
de su sociedad, que solloza por el mal que le aqueja y al parecer se transformó en un flagelo
que muta de forma metódica y que se muestra como un problema difícil de descollar, para
ellos, vuelven a utilizar el método50
de la organización social y estructura una Milicia
Urbana51
con políticas definidas que no son nada nuevas, es decir, es la misma receta en un
48 “Todo hombre es inviolable y sagrado, mientras sea justo, mientras respete, y no ataque el carácter
inviolable y sagrado de la ley. Pero violarla y pretender conservar al mismo tiempo su inviolabilidad personal,
es pretensión intolerable” (pp.199) Roscio, Juan Germán. El Triunfo de la Libertad sobre el Despotismo.
Fundación Biblioteca Ayacucho. Primera Reimpresión. Caracas. Venezuela. 2011
49 “Hacia el renacimiento epistémico” (pp.28) Bunge, M. (2002). Epistemología. siglo veintiuno editores, s.a.
de c.v. cerro del agua 248, delegación Coyoacán. 04310, México. d.f.
50 “Un método es un procedimiento regular explícito y repetible para lograr algo sea material, sea
conceptual.” (pp.34) Brigadier Jiménez de Sandoval (1858) Las Instituciones de Seguridad Pública en España
y sus dominios de ultramar. Imprenta y Estereotipia de M. Rivadeneyra, calle de la Madera baja, n.° 8.
Madrid. España.
51 “Con la creacion (sic) de esa clase de milicias urbanas, que se adoptó en muchas partes de la monarquía, y
con las mayores fuerzas organizadas de tropas permanentes. vino desde principias del siglo xvii (sic) el que se
las encomendase también á (sic) unas y á (sic) otras con frecuencia la proteccion (sic) de los habitantes, el
perseguir á (sic) los malhechores y aprehender á (sic) los vagos, desertores y esclavos ó (sic) moros, que
intentasen refugiarse á (sic) Berbería ; sobre todo lo que, se expidieron diversas prevenciones para las
Guardas de las torres de la marina, para los Soldados de los castillos, para los que salían á (sic) las

27. 26
tiempo diferente, quizás esta sea la causa del mal, la diferencia de esta milicia es que forma
parte de un sistema militar, algo un poco más estructurado y organizado.
Es sustancial mencionar, que mientras el Estado monárquico, instauraba la Seguridad
Pública por un lado, los criminales, también, se organizaban, muestra de ello, es el grupo
hamponil conocido en Toledo como La Garduña52
, que usaba jóvenes y hombres para
apandillar sus bases y mangonear de forma efectiva en sus acciones delictuosas en la
región 53
en conclusión, eran teatros de operaciones del terror, articuladas al crimen
organizado, funcionando como una gran empresa aviesa y esa es la herencia social54
que
obtuvo América55
en los años posteriores.
América y su Seguridad Pública
En los annales de la historia, América como es conocida en la historiografía nacional
e internacional, fue un territorio indígena56
como los califico Cristóbal Colon en su arribo a
Corredurías y para las Rondas ordinarias, extensivas á (sic) las costas y tierra adentro de Andalucía, Castilla la
Vieja, reino de Toledo Extremadura, Galicia, Cataluña y Valencia.” (pp.30) Ibídem
52“La organización en Toledo de una sociedad de malhechores de ambos sexos, llamada la Garduña, que
luego trasladó á Sevilla su asiento, que se dedicaba , regida por estatutos y bajo juramento, al ejercicio é
industria del robo de muchas suertes y maneras , extendiendo sus miembros y relaciones por distintas
provincias; pasaban sus individuos por tres grados sucesivos, á saber : Chivatos , que eran los novicios ó
aprendices; Postulantes ó compañeros, y Guapos , que eran los mas (sic) experimentados, los que hacían (sic)
de jefes y los que acometían las grandes empresas que requerían (sic) la fuerza ó el asesinato, reconociendo
todos un superior ó Hermano mayor, y entendiéndose, entre sí por signos y por el lenguaje peculiar de la
Germania, segun (sic) el cual llamaban Heria ó Hampa á su clase de vida.” (pp.31) Ibídem
53 ¡Abrid, pueblo, los ojos nos os dejáis engañar más! (pp.197) Roscio, Juan Germán. El Triunfo de la
Libertad sobre el Despotismo. Fundación Biblioteca Ayacucho. Primera Reimpresión. Caracas. Venezuela.
2011
54“ Las leyes del éxito” Napoleón Hill volumen I
55 “Para regularizar las capturas de vagos y recogimiento de mal entretenidos, así como para sacar de ellos el
mejor partido posible, salió, en 7 de mayo de 1775 , la real ordenanza para la Leva honrada; por la cual se
establecieron anualmente levas en Madrid y sitios reales , en las grandes ciudades y otras poblaciones que se
marcasen, organizándose, para ellas cuatro depósitos compuestos de una ó dos compañías, en la Coruña,
Zamora, Cádiz y Cartagena ; de los que pasaban los individuos recogidos á completar los regimientos fijos de
América , los que se destinaban á aquellos dominios , ó la dotación de los bajeles de guerra ; explicándose los
que debían ser considerados como vagos, ociosos ó mal entretenidos, y las circunstancias de edad,
etc.,”(pp.25) Brigadier Jiménez de Sandoval (1858) Las Instituciones de Seguridad Pública en España y sus
dominios de ultramar. Imprenta y Estereotipia de M. Rivadeneyra, calle de la Madera baja, n.° 8. Madrid.
España.
56 “Señor, porque sé que habréis placer de la gran victoria que Nuestro Señor me ha dado en mi viaje, vos
escribo ésta, por la cual sabréis cómo en 33 días pasé de las islas de Canaria a las Indias con la armada que los
ilustrísimos rey y reina nuestros señores me dieron, donde yo hallé muy muchas islas pobladas con gente sin
número” Primera carta de Colón (1493) [Dirigida a Luis de Santander, financista de Colón y Escribano de
Ración (prestamista), la carta fue publicada en abril de 1493 y se convirtió en uno de los primeros “best
sellers” en Europa. Al menos once ediciones salieron de las imprentas de Europa aquel año en España, Italia,
Francia, Suiza y los Países Bajos.]

28. 27
estas tierras, por supuesto que los marineros que acompañaron al navegante no pasaban el
filtro de la deontología57
eran hombre sedientos de bienes materiales, en pocas palabras,
buscaban oro entre otras cosas valiosas, era una raza que estaba carcomida por los
gérmenes de la criminalidad y que solo el bien material saciaba su sed, no obstante, estaban
cargados de pertrechos más su conocimientos como marinos58
les permitía mantener una
seguridad personal y la de sus camaradas.
La Seguridad Pública en México durante la colonización española
La seguridad pública como una función imperial se discurre por el continente
americano producto de la invasión española en estas tierras, es evidente que los europeos
implantaron nuevas costumbres, y dentro de esas usanzas introdujeron el delito el cual
instituyeron, y para lidiar con este fenómeno, decidieron crear leyes, instituciones como la
Intendencia, las gobernaciones, Ayuntamientos, dirigidas éstas por funcionarios en cargos
de Gobernadores, Tenientes de Justicias, Alcaldes y Zeladores como última línea para
ejecutar el servicio de Seguridad Pública conocidos como policías que según Pulidos59
sirve
para garantizar el orden social en todo el territorio.
En este sentido, el modelo de seguridad mexicano es idéntico al que se establece en
todo el espacio geográfico conquistado por los peninsulares europeos de forma violenta y
sanguinaria como lo hiso Hernán Cortez (1485-1547)60
en la península del Yucatán, quien
de forma terrorífica azoto a los pobladores con sus bestias, arcabuces y estruendosas
armaduras, aunado a la inoculación de un virus que diezmo a la población dejándolos
indefensos y fáciles de dominar sin mucho esfuerzo, otra concepción planteada en 1620 por
57 “Yo defendí que no se les diesen cosas tan civiles como pedazos de escudillas rotas, y pedazos de vidrio
roto, y cabos de agujetas aunque, cuando ellos esto podían llegar, les parecía haber la mejor joya del mundo;
que se acertó haber un marinero, por una agujeta, Page 3 de oro peso de dos castellanos y medio; y otros, de
otras cosas que muy menos valían, mucho más; ya por blancas nuevas daban por ellas todo cuanto tenían,
aunque fuesen dos ni tres castellanos de oro, o una arroba o dos de algodón hilado” Ibídem.
58 “Ellos no tienen hierro, ni acero, ni armas, ni son para ello, no porque no sea gente bien dispuesta y de
hermosa estatura, salvo que son muy temeroso a maravilla” Ibídem.
59 Lo que se denominará policía hasta finales del Ancien rémige no comprende solamente la institución
policial; se trata del conjunto de los mecanismos mediante los cuales se asegura el orden, se canaliza el
crecimiento de las riquezas y se mantienen las condiciones de salud “en general” (p.331) Pulido, D (2011)
Policía: del buen gobierno a la seguridad, 1750-1850 Historia Mexicana, vol. LX, núm. 3, enero-marzo, 2011,
pp. 1595-1642. El Colegio de México, Distrito Federal, México.
60 “Conquistador español que, a principios del siglo XVI, lideró la expedición que inició la conquista de
México y el final del imperio mexica, poniéndolo bajo dominio de la Corona de Castilla, creándose a partir de
ello la denominada Nueva España” https://es.wikipedia.org/wiki/Hernan_Cortes

29. 28
Sebastián de Covarrubias61
deja claro que el mismo concepto proveniente del filósofo
griego Platón es similar al implantado en México, es decir, es la misma idea de seguridad
para todo los secuestrado por los españoles.
No cabe duda, que el imperio español que llegó a la fuerza62
a la península del
Yucatán, no solo trajeron sus buenos hábitos, también, trasladaron sus malas costumbres
sociales que afecta de forma significativa no solo a su gente, también, a los nativos, quienes
ultrajados por facinerosos que solo buscan bienes materiales como oro, perlas y tierras para
el lucro personal y del rey, eran del mismo modo esclavizados sin piedad usando la trata de
blanca.
Cabe destacar, en la mencionada cita arriba planteada, que el método que usan los
españoles para establecer la seguridad, es empírico coercitivo, bajo ningún concepto les
importa el sacrificio de vidas humanas tan solo por mantener sus interese, queda reflejado
entonces, que la forma de defensa para infligir, es a través del terror y la muerte en los
nativos, auspiciados por el genocida Hernán Cortez y sus secuaces, así como el secuestro de
niños, mujeres y autoridades para someter a la ciudad, también, el despótico y voraz poder
61 El Tesoro de la lengua castellana de Sebastián de Covarrubias, con las adiciones de Benito Remigio
Noydens de 1614, distinguió “policía” como “término ciudadano y cortesano” para referir el buen gobierno,
de “consejo de policía”, como “el que govierna (sic) las cosas menudas de la ciudad y el adorno della (sic) y
limpieza”. Covarrubias, Tesoro de la lengua castellana, (p. 875)
62 “Y así por esto como por las señales que para ello veía, acordé de prevenir antes de ser prevenido, e hice
llamar a algunos de los señores de la ciudad diciendo que les quería hablar, y metilos en una sala, y en tanto
hice que la gente de los nuestros estuviese apercibida, y que en soltando una escopeta diesen en mucha
cantidad de indios que había junto al aposento y muchos dentro en él. Así se hizo, que después que tuve los
señores dentro en aquella sala, déjelos atando, y cabalgué, e hice soltar la escopeta y démosles tal mano, que
en pocas horas murieron más de tres mil hombres. Y porque nuestra majestad vea cuan apercibidos estaban,
antes que yo saliese de nuestro aposento tenían todas las calles tomadas y toda la gente a punto, aunque como
los tomamos de sobresalto fueron buenos en desbaratar, mayormente que les faltaban los caudillos porque los
tenía presos e hice poner fuego a algunas torres y casas fuertes donde se defendían y nos ofendían, y así
anduve por la ciudad peleando, dejando buen recaudo el aposento, que era muy fuerte, bien cinco horas, hastíe
que eché toda la gente fuera de la ciudad por muchas partes de ella, porque me ayudaban bien cinco mil indios
de Tascaltecatl (sic) y otros cuatrocientos de Cempoal. Vuelto al aposento, hablé con aquellos señores que
tenía presos y les pregunté qué era la causa que me querían matar a traición, y ellos me respondieron que no
tenían culpa porque los de Culúa que son los vasallos de Mutezuma, (sic) los habían puesto en ello, y que el
dicho Mutezuma (sic) tenía allí en tal parte, que, según después pareció, seria legua y media, cincuenta mil
hombres en guarnición para lo caer, pero que ya conocían cómo habían sido engañados, que soltase uno o dos
de ellos y que harían recoger la gente de la ciudad y tornar a ella todas las mujeres y niños y ropa que tenían
fuera, y que me rogaban que aquel yerro les perdonase, que ellos me certificaban que de allí adelante nadie les
engañaría y serían muy ciertos y leales vasallos de vuestra alteza y mis amigos. Después de les haber hablado
muchas cosas acerca de su yerro, solté dos de ellos, y otro día siguiente estaba toda la ciudad poblada llena de
mujeres y niños muy seguros, como si cosa alguna de lo pasado no hubiera acaecido” Hernán Cortés (1520).
Carta enviada al rey de Castilla sobre la Matanza de Cholula.

30. 29
español, se impone para conquistar de manera violenta una ciudad que solo se defendía de
la furia de los invasores, pero la avaricia humana no tiene parangón, es infinita y nada al
parecer se interpone ante ella para lograr cualquier objetivo que se plantea.
En la matanza de Tóxcatl63
, los españoles feroces y ambiciosos, aseguraban el
territorio ejecutando un genocidio, fue un acto que ejercieron sin piedad ni ambages,
abrieron una brecha para que el Imperio Azteca cayera bajo el influjo de los europeos, en
este sentido, se puede afirmar que estaban haciendo un robo de forma sistemática, a través,
del uso de la fuerza potencialmente mortal para asirse de las riquezas de los mexicas,
también, es sustancial mencionar que en lo empírico coercitivo, se impone la supremacía de
la modernidad para dar paso a la corona española por la vía de las matanzas.
Con estos antecedentes nace México, es el genocidio, el pillaje, las matanzas, el robo,
en fin, es el crimen que forja los cimientos del país azteca, es la imposición de costumbres,
la destrucción del lenguaje, la implantación de una nueva cultura, a través, de la fuerza para
abrir paso a la corona española de otrora, de todos estos antecedentes surge la Seguridad
Pública en el país de los hijos de Moctezuma.
Siglos más tarde, se observa cómo se aplica la justicia en México, a través, de una
Seguridad Pública que solo está al servicio de los poderosos y los estratos sociales bajos,
como los indios y negros quienes están inoculados e influenciados por el germen de la
criminalidad y son juzgados con las penas de muertes64
más atroces producto de una cultura
de la muerte importada por los españoles e implantada en México al arribo de los invasores.
63 “Al momento todos [los españoles] acuchillan, alancean a la gente y les dan tajos, con las espadas los
hieren. A algunos les acometieron por detrás; inmediatamente cayeron por tierra dispersas sus entrañas. A
otros les desgarraron la cabeza: les rebanaron la cabeza, enteramente hecha trizas quedó su cabeza […] Pero a
otros les dieron tajos en los hombros: hechos grietas, desgarrados quedaron sus cuerpos. A aquéllos hieren en
los muslos, a éstos en las pantorrillas, a los de más allá en pleno abdomen. Todas las entrañas cayeron por
tierra Y había algunos que aún en vano corrían: iban arrastrando los intestinos y parecían enredarse los pies en
ellos. Anhelosos de ponerse en salvo, no hallaban a donde (sic) dirigirse” (p. s/n) León-Portilla Miguel (s/f).
Visión de los vencidos, cap. IX, Universidad Autónoma de México.
64 visto este proceso criminal que por querella de cathalina (sic) de los reies (sic) india, muger
(sic) de melchor (sic) de los reies, indio, se ha seguido contra francisco. mexicano, indio, por
decir aver (sic) muerto al dicho su marido, de un golpe que le dio con un leño en el cerebro (sic)
y lo más que es la causa. fallo: que por la culpa que resulta contra el dicho indio francisco,
mexicano, le debo de condenar y condeno a que de la cárcel y prissión (sic) en que esta sea
sacado con trompeta y vos de pregonero que manifieste su delito y llevado en una vestia (sic) de
alvarda (sic) por las calles acostumbradas a la horca que está en la plaza pública, para hacer
justicia, y alli (sic)sea colgado del pescuesso (sic) con una soga de exparto (sic) asta (sic) que
muera naturalmente y ninguna persona sea osada a quitarle sin mi licencia so la mesma pena y

31. 30
Cabe destacar, que no solo es la muerte con deshonra, es la afrenta que viene con la
sentencia, supuestamente para enviar un mensaje a quienes estén dispuestos a cometer el
mismo hecho, sin embargo, este tipo de actos no aplicaba para los españoles, solo estaba
disponible para los indios y negros quienes por sus actos “barbaros” deben morir
ahorcados, ya que constituía una deshonra para la clase blanca de origen español y
descendientes de estos, en este sentido, es necesario dejar claro que la Seguridad Pública es
clasista, dadas las capas sociales existentes a la sazón.
La Seguridad Pública en México para el siglo XV, aun cuando no es la Inquisición la
que impone las penas, se comporta como si lo fuera, es la misma medida, en este sentido y
en concordancia con los documentos, no está planteada la redención de la pena, mucho
menos la pena corporal, solo la cultura de la muerte para el victimario es lo que está
planteado, así que es una seguridad empírica, coercitiva, mecanicista que no opta a otras
alternativas con el reo, solo la imposición de la pena capital es la diseñada por una raza que
dogmatiza ser civilizada y que se distancia de los nativos por ser salvajes, aunado al
despojo de bienes65
para gastos operativos judiciales, para la monarquía y algo para la
víctima, no es solo una pena, son varias para un solo delito, de manera que la aplicabilidad
de la justicia española es muy rudimentaria para su época.
Otro de los elementos que aplicaba la Seguridad Pública en el México colonial a
través de la justicia, era el destierro de los pueblos por delitos menores, como las heridas
más le condeno en costas, cuia (sic) tasasion (sic) en mi reservo y jusgando (sic) definitivamente
con asesor por esta mi sentencia assi (sic) lo pronuncio y mando. Andrés de Xerez, (sic) Alcalde
Mayor del Pueblo de Tolupa Sección: Teposcolula, Serie: Criminal, Sub-serie: Homicidio,
Año: 1623,Legajo: 11, Expediente: 03, Foja: 21, Transcripción:
65 “En el pleito criminal que es entre partes de la una Margarita Meneces, yndia (sic) actor acusante, y de la
otra Juan García, Yndio, (sic) Reacusado (sic) por aver (sic) muerto a Diego de Meneses, Yndio (sic) y
marido de la suso (sic) dicha y lo demás que es la causa. Fallo. Atento a los autos y meritos del prosesso (sic)
que por la culpa que del resulta contra el dicho Juan García, yndio (sic) le debo condenar y condeno en pena
de muerte y la justicia que se le manda hazar (sic) es que sea sacado de la cárcel donde esta presso (sic)
cavallero (sic) en una bestia de albarda, con una soga al pesqueso, (sic) atado pies y manos y con vos de
pregonero que manifieste su delito y sea asi llevado por las calles públicas y acostumbradas a la horca deste
pueblo y de allí sea colgado por el pesqueso (sic) y ahorcado hasta que muera naturalmente y no lo quite
persona alguna sin mi licencia (sic) so la misma pena y más le condeno en la mitad de sus bienes, aplicados
la mitad para la cámara de su magestad y la otra mitad para la parte querellante y en las costas deste (sic)
prosesso (sic) cuia (sic) tasación en mi reserbo (sic) Y por esta mi sentencia definitiva jusgando (sic) assi lo
pronuncio y mando.” Archivo Histórico Judicial de Oaxaca. Don Gaspar Calderón de Villoría. Archivo
histórico de Oaxaca. Sección: Teposcolula Serie: Criminal Subserie: Homicidio Año: 1635
Legajo: 13 Expediente: 27 Foja: 1

32. 31
por armas blancas, que no implicaran la muerte, en estas medidas sometían al victimario a
salir del pueblo 66
luego de cumplir con cien azotes declarar el delito en público y
distanciarse del pueblo cinco leguas por un año sin derecho a apelar a la pena impuesta ya
que de hacer caso omiso implicaba doblar la sanción impuesta, es decir, era una real cedula
con una justicia unidireccional que en todo el procesos, el victimario no contaba con una
defensa pública, solo el testimonio de la víctima bastaba para ejecutar la pena de inmediato.
El origen de la Seguridad Pública en México, está sellada con la cultura de la muerte
como se viene afirmando, es una forma de crear orden dentro del caos, la injusticia, el
racismo y la discriminación, son elementos que convergen para dar continuidad al saqueo
sistemático que alimenta a un rey que jamás pondría un pie en el suelo americano, es
ineluctable mencionar que la coerción y el empirismo se imponen sobre una capa social que
estaba subvalorada, que solo servía para alimentar al amo, los derechos estaban supeditados
para una clase blanca de origen español67
el resto solo contaba con la pena más alta que era
la muerte.
66 En el pleito criminal que Antonio de Tavira trata contra Manuel, mulato, esclavo de Mathia Vasques, sobre
las heridas que le dio estando enfermo en la cama y lo demás, visto etcétera. Fallo: Por la culpa que del
Proceso Resulta contra el dicho Manuel, mulato, que le devo de condenar y condeno a que de la cárcel y
Prisión en que esta sea sacado y llevado en forma de Justicia y con voz de pregonero que manifieste su delito
le sean dados cien asotes (sic) y más le condeno en un año de destierro deste (sic) Pueblo con cinco leguas a
la Redonda, El qual salga a cumplir de la cárcel y prisión en questa (sic) y no lo quebrante en manera alguna y
si lo quebrantase lo cumpla doblada por esta sentencia difinitiva (sic) así lo pronuncio y mando, con costas.
Juan Pardo de Agüero (1604) Alcalde Mayor, por su majestad deste dicho pueblo, que en ella firmó su
nombre, estando aciendo (sic) audiencia pública en el pueblo de Teposcolula en dies (sic) y siete días del mes
de marzo de mill (sic) y seiscientos y quatro (sic) años. Siendo testigos Bartolomé Sánchez y Agustín López,
vecinos deste (sic) dicho pueblo, de que yo el presente escribano nombrado doy fe.
67 En el Pleito Criminal que de oficio de la Real Justicia se a (sic) seguido contra Francisco Hernández
español, por aber (sic) cogido y hurtado cinco caballos.[…] Fallo: atento a la culpa que del proceso y de sus
confesiones Resulta que debo de condenar y condeno al dicho Francisco Hernández, español, en quatro (sic)
años de destierro preciso deste (sic) pueblo de Teposcolula con dies leguas a la rredonda (sic) de él y no lo
quebranten so Pena de que los cunpliran (sic) en Filipinas sirviendo el dicho tiempo a su majestad sin sueldo y
salgan a cunplir dicho destierro dentro de un día natural de cómo les fuere notificado y teniendo
concideracion a que es muchacho pobres y misirable (sic) no le condeno en pena pecuniaria y por esta mi
sentencia, Juzgando ansi (sic) lo pronuncio y mando, sin costas. Joan de Çerbantes (sic) Carbajal, alcalde
mayor deste (sic) pueblo de Teposcolula. y seis días del mes de febrero de mil y seiscientos y ocho
años.Sección: Teposcolula Serie: Criminal Subserie: Hurto Año: 1608,Legajo: 08
Expediente: 10 Foja: 7.

33. 32
SEGUNDA PARTE
PROCESO HISTÓRICO DE LA SEGURIDAD PÚBLICA EN VENEZUELA
EN 1810 EN EL PERIODO PRE-REPUBLICANO
Venezuela como la conocemos en la actualidad, es producto de la invasión española y
alemana, fueron tres siglos de coloniaje por desgracias de una conquista que termino en un
genocidio, en donde las tribus nativas fueron arrasadas casi en su totalidad, relegando al
resto de sobrevivientes a la periferia (zona selvática) 68
del país, de manera que, los
aborígenes fueron deliberadamente sometidos por quienes se llamaron en su tiempo
gobernadores, quienes poseían patente de corso para asesinar y robar así como infligir todo
tipo aberraciones criminales e invasión en nombre del rey.
Dicho lo anterior, es menester explicar un ejemplo de esas figuras españolas que se
tejen en el contexto de la época, se trata de Lope de Aguirre69
, un oscuro y conspicuo
hombre que dejo un diáfano mensaje sobre cómo ser un criminal en la conquista del
territorio de lo que hoy es Venezuela, es decir, este sujeto forma parte de la herencia social
de esta nación en cuanto a criminalidad se refiere, el historiador Cova afirma que70
éste
Vasco-español güipúzcuence, figura como un candidato psicópata de su tiempo, sin
escrúpulos, amigo de quienes caminaban en la alfombra del mal y enemigo de los hombres
de bien, el mencionado autor , describe en su obra que “si alguien era más ladrón, malo y
cruel, era más su amigo.” Fue siempre cauteloso, vario y fementido, engañador, pocas
veces decía la verdad, era vicioso, lujurioso y glotón, debido a sus antecedentes, a espaldas
era tratado como Aguirre el loco.
Éste protervo hombre, proveniente del Perú, a través, del rio Amazonas, luego de
asirse de la tripulación producto de haber asesinado a los capitanes, de la expedición, llega
68
Amazona actual
69
“Nació según sus más autorizados biógrafos, en Oñate, provincia de Guipúzcoa, en el país Vasco-español
entre los años de 1511 a 1516. (…) su nombre en latín significa lobo (lupus) y su apellido muy común entre
los vascos, descampado. Descendía de antigua familia hidalga, con historiados blasones.” (p.115) Cova, J.A.
(1961). Descubridores Conquistadores y Colonizadores de Venezuela, Editorial Sociedad Hispano-
Venezolana de Ediciones, Madrid-Caracas.
70
“Lope de Aguirre, llamado el tirano, es una figura trágicamente sombría en la historia de la conquista y
colonización de América. En estos últimos tiempos por su desplante y fanfarronería, conspiraciones de
vesánico, de paranoico, se ha pretendido presentarle como un libertador y hasta como un precursor de la
independencia, no siendo, en efecto, sino un enfermo atacado de neurosis de sangre. Fue un caso
verdaderamente patológico como para ser estudiado a la luz de la ciencia freudiana. Ibídem (pp.115)

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a la isla de Margarita con sus marañones (seguidores) quienes eran los individuos que
conformaban la banda delictiva, unos desquiciados segados por la sed de sangre y bines
materiales (oro y diamantes)71
de manera que, una vez en la isla, ahorco a los clericós,
garroteo y luego colgó a las autoridades del rey así como a sus propios marañones por
conspirar contra él en presencia de su gente72
, y con este perfil personal se instalan los
españoles en las tierras que hoy es Venezuela.
Con este tipo de violencia, surge la nación venezolana, con delincuentes que de forma
alevosa y con ventaja toman el territorio, reduciendo a la población indígena a esclavos73
y
más tardes a súbditos pagadores de impuestos y a su vez tratados como infantes, tutelados
por los nuevos dueños de las tierras, en complicidad con la Santa Iglesia Católica, quienes
tienen la misión de evangelizar a los indios como una excusa para lograr un dominio total y
evitar los levantamientos de éstos, evitando así la guerra, en pocas palabras, dormir las
conciencias de los dueños de las tierras nuevas quienes eran objeto de robo; de esta manera,
transcurrieron los siglos de dominio español quienes se naturalizaron en el territorio y
aclimataron, gestando una nueva generación llamada y reconocida por los aborígenes como
“Criollos”.
Todos estos elementos mencionados, crea un clima de desconfianza en la mente de
los nuevos pobladores, así como vicios que más adelante propiciarían una serie de
conductas disruptivas orientadas a generar la criminalidad y el desorden en la naciente
nación, en tal sentido, las autoridades que representan al monarca español deben lidiar con
71
“Una mañana, estando la gente almorzando, estaba una india de la misma cuadrilla sentada en el arroyo
comiendo y descuidada, pensando quizás en su trabajo, cautiverio y miseria, y daba con una vara o quizás una
barreta o almocafre y otra herramienta de hierro, no mirando lo que hacía, y con los golpes que dio,
comenzose (sic) a descubrir el grano de oro que decimos. La cual, bajando los ojos, vio un poquito del relucir;
y visto, de propósito descubre mas (sic) así descubierto todo, llama al minero español que era el verdugo que
no la dejaba resollar, y dicele (sic): ocama guaxeri guariquen caona yari. Ocama, dice oyes; guaxeri, señor,
mira o ven a ver; yari, el joyel o piedra de oro.”(p.17) Bartolomé, C. (1501). Historias de Indias. Fundación
Biblioteca Ayacucho. Caracas. Venezuela.
72
“Hizo dar garrote al Gobernador Villandrado, al Alcalde Manuel Rodríguez, al Regidor Cáceres y al
Alguacil Cosme León. A dos Frailes que imploraban su piedad los hizo colgar también y, acusados de
conspirar contra él algunos de sus marañones los hizo colgar en presencia de toda su gente.” (pp. 126) Cova,
J.A. (1961). Descubridores Conquistadores y Colonizadores de Venezuela, Editorial Sociedad Hispano-
Venezolana de Ediciones, Madrid-Caracas.
73
“Yo los oí por mis oídos mismos, porque yo vine aquel viaje con el comendador de Lares a esta isla. Por
manera que daban por buenas nuevas y materia de alegría estar indios alzados, para poderles hacer guerra, y
por consiguiente, cautivar indios para los enviar a vender a Castilla por esclavos” (p.16) Bartolomé, C.
(1501). Historias de Indias. Fundación Biblioteca Ayacucho. Caracas. Venezuela.

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estas funestas conductas que presagian horizontes oscuros de la sinrazón en el devenir de la
nueva sociedad que se teje en un ambiente lúgubre cargado de ambición y muerte, para
ello, es necesario estructurar funciones cuyo propósito sea contrarrestar al mal para poder
establecer el orden social y garantizar la Seguridad Pública a sus nuevos colonos en el
territorio invadido.
La Intendencia en Venezuela y su compromiso con la Seguridad Pública
Para 1777, Venezuela es ya una colonia bien definida, ante el mundo monárquico es
una Capitanía General, dirigida por un gobernador, pero todo esto culmina con la llegada de
la Intendencia, en donde el contador más eficaz José de Avalos es nombrado Intendente,
con cuatro funciones específicas, Militar, Justicia, Hacienda y Policía, es curioso que dentro
de las funciones descritas este la de policía74
es necesario mantener el orden interno dentro
de la población, para evitar, escaramuzas, el desorden y la criminalidad.
Por otro lado, es necesario controlar el delito que atañe de forma directa a los
súbditos del rey, al respecto Morazzani citando a Francisco Gallardo Fernández dice que75
los intendentes deben ser hombre abnegados a sus labores, muy éticos y moralistas, por
demás, arquetipos en su desempeño, lo cual refleja que hubo una debilidad en la
administración en el pasado reciente, debido a que se está copiando un modelo afrancesado
de administración para poder lidiar con los problemas de corrupción y Seguridad Pública.
Así que, La intendencia trajo consigo, cuatro funciones para poder operar en el
territorio venezolano76
sin embargo, en sus inicios solo se instalan las funciones militares,
las cuales debían estar estructuradas por múltiples necesidades como la seguridad y defensa
74
“POLICÍA. Vale también cortesía, buena crianza y urbanidad, en el trato y costumbres.” Latín. Urbanitas.
Comitas. Morum elegantia. Civilitas. PALAF. Conq. de la Chin. cap. 7. Pusole en la Ciudad de Xacatra, que
es la Corte... para [v.312] que se criasse entre elos, y aprendiesse el valor y policía de la Europa. Diccionario
de Autoridades - Tomo V (1737)
75
“Los intendentes son los agentes principales de la felicidad del Estado, los cuales, debiendo mirar como
sagradas todas sus obligaciones, no podrán desentenderse de su exacto desempeño sin faltar a lo que deben a
la patria, a sus semejantes y la confianza que el Rey ha depositado en sus personas, empleando sus talentos, su
instrucción, su prudencia, su celo y sus facultades en promover todos los de que (sic) depende el bien y alivio
de los pueblos, el aumento de la Real Hacienda y el decoro de la soberanía”.(p.27) La Intendencia en España
y en América. Morazzani, G. (1966). Universidad Central de Venezuela, Consejo de Desarrollo Científico y
Humano.
76
“Una excelente ocasión se presentaba en Venezuela para el asentamiento de la primera intendencia
continental. En efecto el 8 de diciembre de 1776, se procedía a dictar la real cedula de creación de la
intendencia de ejército y real Hacienda para la provincia que un año después se agregarían en lo militar a la
Capitanía General de Venezuela.”