1) El documento discute la importancia de la seguridad social para los trabajadores y se opone a la propuesta del gobierno de privatizar el Instituto de Previsión Social (IPS). 2) Explica que el IPS actualmente provee cobertura de salud, jubilaciones y pensiones para los trabajadores a través de un sistema de reparto solidario. 3) Advierte que la privatización permitiría que especuladores financieros lucraran con los aportes de los trabajadores.
1. POR LA CONQUISTA DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
PARA TODOS LOS TRABAJADORES
Y
GARANTIZADA POR EL ESTADO
CORRIENTE SINDICAL CLASISTA
C.S.C.
¡Compañeros!
Los especuladores del sistema financiero nacional e internacional, asociados a este gobierno
corrupto nos quieren expropiar uno de los patrimonios más importantes que tenemos los
trabajadores: el IPS. Con la propuesta de ley presentada por el Ministerio de Hacienda a
través de la Secretaría de la Reforma de este Gobierno, se busca privatizar el servicio de
Jubilaciones y Pensiones, de modo que a través de la supuesta administración de estos
recursos, los “empresarios” del sistema financiero, puedan lucrar y obtener beneficios
privados del aporte de los trabajadores.
El objetivo de este documento es apoyar el debate sobre IPS a llevarse adelante por los
trabajadores de nuestro país para luchar por la conquista de una verdadera Seguridad
Social, para todos y garantizada por el Estado.
Es importante dejar en claro desde el inicio que no vamos a defender al IPS en las
condiciones actuales de corrupción y deficiencias de funcionamiento; sin embargo, tampoco
vamos a permitir que la voracidad de los capitalistas y especuladores del mundo financiero
conviertan esta conquista de los trabajadores en una mercancía con la cual lucrar.
La lucha será difícil pero el objetivo no es imposible de alcanzar. Entender la problemática
y la importancia de este proceso y conquistar la Seguridad Social para todos los
trabajadores exigirá de nosotros mucha dedicación, compromiso y lucha, ya que los
personeros de este sistema usarán todas las artimañas, mentiras y propaganda posibles
para engañar e imponer este saqueo a los trabajadores.
La organización, la movilización y la lucha por el logro de este objetivo es nuestro mejor
armamento. ¡Hasta la victoria siempre!
¡La Lucha Continúa..., Venceremos!
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INDICE
1. LA SEGURIDAD SOCIAL, ASPECTOS CONCEPTUIALES
Orígenes de la Seguridad Social
¿Qué es la Seguridad Social?
La Seguridad Social es un Derecho Universal
La Previsión Social
2. LA SEGURIDAD SOCIAL EN NUESTRO PAÍS
¿Cuál es el sistema que tenemos en nuestro país?
Antecedentes
El Instituto de Previsión Social
Los Asegurados del IPS
La conformación del Consejo de Administración
La Cobertura geográfica del IPS
¿Cuáles son los principales problemas de la Seguridad Social en nuestro país?
3. EL MODELO PRIVATIZADOR
¿Cuál es el modelo del Banco Mundial?
¿Por qué nos quieren imponer el modelo de Capitalización Individual?
Las características del modelo de capitalización individual.
¿Cuál es el sistema propuesto que nos quieren imponer?
¿Cómo se entiende el Sistema Mixto?
Las principales modificaciones a ser introducidas al IPS
La Creación del Sistema Mixto de Jubilaciones y Pensiones
4. LA PROPUESTA DE LOS TRABAJADORES
¿Cuál es la Seguridad Social que queremos los trabajadores paraguayos?
Los ejes de la propuesta
Principios y fundamentaciones
1. LA SEGURIDAD SOCIAL, ASPECTOS CONCEPTUALES
ORÍGENES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El concepto de Seguridad Social aparece por primera vez en 1935 con el gobierno de Roosevelt en
Estados Unidos, pero cobra verdadera relevancia en 1940 con el llamado Plan Beveridge en Inglaterra,
donde debido a la lucha de los trabajadores se lanza el “Plan Básico de Seguridad Social” para cubrir los
riesgos del trabajador “desde la cuna a la tumba”. En 1941, Roosevelt y Churchill firman la “Carta del
Atlántico”, donde consideran la seguridad social principalmente en el ámbito de la reconstrucción de
Inglaterra, devastada en ese momento por la Segunda Guerra Mundial. En 1942, la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) asume oficialmente la Seguridad Social como una doctrina que establece
los conceptos y mecanismos públicos para atender los riesgos y circunstancias que amenazan las
condiciones de vida de todos los ciudadanos.
3. 3
Después de la Segunda Guerra Mundial y con la mayor intervención del Estado en la economía y la
sociedad, el concepto de Seguridad Social adquiere una visión más concreta abarcando a los programas
de asignaciones familiares, salud pública, vivienda, asistencia social, empleo, jubilaciones y pensiones.
En el marco de la Seguridad Social aparece el concepto de Previsión Social, que también es un
planteamiento doctrinario que abarca con exclusividad a los trabajadores para responder a las
contingencias relacionadas con el trabajo, y refiere especialmente a los mecanismos de ahorro para
enfrentar dichas contingencias. Con estos mecanismos, se busca asegurar la reproducción de la fuerza de
trabajo necesaria para el funcionamiento del sistema capitalista.
En general no existen delimitaciones muy claras entre Seguridad Social, Previsión Social e incluso
Seguro Social, utilizándose estos conceptos indistintamente. No obstante, la idea de Seguridad Social es
mucho más abarcante que los otros dos.
En la mayoría de los países latinoamericanos, esta política fue adoptada a partir de los años cuarenta, pero
más bien en la concepción de Previsión Social que de Seguridad Social. Los diferentes sistemas de
protección social, se enmarcaron en el contexto de la entrada de nuestros países en los procesos de
industrialización o de modernización económica, como una forma de regulación y atención estatal a los
conflictos del trabajo generados por la lógica de la acumulación capitalista.
En nuestro país, la Previsión Social aparece en 1943 con la creación del IPS, aunque con anterioridad ya
existían algunas cajas de jubilaciones y pensiones para empleados públicos, militares y ferroviarios.
¿QUÉ ES LA SEGURIDAD SOCIAL?
La Seguridad Social es un concepto doctrinario que sólo puede ser entendido en el marco de la lucha de
clases sociales contradictorias del sistema capitalista, donde existe una clase explotadora y otra explotada.
Las prestaciones públicas de atención a la salud, la jubilación, y otros servicios, fueron conquistas
arrebatadas a los capitalistas y al Estado con la lucha histórica de los trabajadores, para de esta forma
asegurarse condiciones mínimas para vivir.
Para que el trabajador pueda sobrevivir dignamente es vital la atención de ciertas necesidades
básicas tales como: la alimentación, la vestimenta, la salud, la educación, la vivienda y la
recreación, tanto para él como para su familia, durante su etapa activa o de trabajo y también con
el retiro o la vejez. Sin embargo, en la realidad el ingreso que obtiene los trabajadores al emplear su
fuerza de trabajo no cubre la mayoría de estas necesidades. Por esta razón, la lucha de los trabajadores ha
llevado a la conquista de los mecanismos públicos para atender aquellas necesidades que no son cubiertas
por el salario directo de los trabajadores.
Por tanto la Seguridad Social es el mecanismo institucional de política social del Estado para
atender las necesidades de los trabajadores, de modo que garantizar la supervivencia y
reproducción del trabajador y su familia. Asimismo, durante la etapa activa, por las características del
sistema capitalista, el trabajador puede involuntariamente quedar sin trabajo, por lo cual, la Seguridad
Social también debe atender los problemas suscitado por el desempleo.
LA SEGURIDAD SOCIAL ES UN DERECHO HUMANO UNIVERSAL
La Seguridad Social es un Derecho Humano, reconocido por la Declaración Universal de los Derechos
Humanos. Partiendo de este principio se deduce su universalidad. La declaración dice: “Toda persona,
como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener, mediante el esfuerzo
nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada
Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y
al libre desarrollo de su personalidad”.
Este principio de derecho humano universal de la Seguridad Social es contemplado igualmente en la
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en las Constituciones Nacionales de la
mayoría de los países, tal como también sucede en nuestra Constitución Nacional. El artículo 95º dice: El
sistema obligatorio e integral de Seguridad Social para el trabajador dependiente y su familia será
establecido por la ley. Se promoverá su extensión a todos los sectores de la población. Los servicios del
sistema de Seguridad Social podrán ser públicos, privados o mixto, y en todos los casos estará
supervisado por el Estado. Los recursos financieros de los seguros sociales no serán desviados de sus
fines específicos; estarán disponibles para este objetivo, sin perjuicio de las inversiones lucrativas que
puedan acrecentar su patrimonio.
4. 4
LA PREVISIÓN SOCIAL
Dijimos que la Previsión Social es un concepto doctrinario que abarca con exclusividad a los trabajadores
para atender los riesgos y contingencias del trabajo. Sus componentes son:
El Seguro Social: Enfermedad, accidentes de trabajo, Maternidad, y paro forzoso.
Las jubilaciones y pensiones: Prestaciones de retiro por vejez y por imposibilidad física.
En conclusión podemos decir que los riesgos y contingencias que ocupa a la Previsión Social son:
a) Físicos: Enfermedades, invalidez, vejez, maternidad, accidente y muerte.
b) Económicos: Desocupación involuntaria.
c) Sociales: Carga económica familiar.
2. LA SEGURIDAD SOCIAL EN NUESTRO PAÍS
¿CUÁL ES EL SISTEMA QUE TENEMOS EN NUESTRO PAÍS?
En el Paraguay tenemos una Previsión Social, bajo el Sistema de Reparto Solidario o régimen de
beneficios definidos. Este sistema atiende las necesidades de la salud, maternidad, accidentes laborales,
jubilaciones y pensiones de los trabajadores.
El Sistema de Reparto Solidario consiste en la cotización de los trabajadores activos para cubrir las
necesidades de salud, maternidad y pensiones de aquellos trabajadores que lo necesiten, y para que los
actuales jubilados usufructúen ese derecho. Es solidario porque todos aportan un porcentaje de su salario
para la atención de los trabajadores que necesiten de algunos de los servicios previstos, y porque quienes
hoy aportan, cuando se jubilen, otros trabajadores estarán contribuyendo para el pago de sus jubilaciones.
Se dice también que es un régimen de beneficios definidos porque se sabe qué porcentaje del salario se
tendrá como jubilación o pensión, ya que esto está establecido en la ley.
Sistema de Reparto Solidario
Trabajador 1
Estado Empresario
Cajas de IPS “Inversiones”
Jubilac
iones
Sistema
Financiero
Trabajador 2
(Jubilado) Servicios
ANTECEDENTES
La previsión Social en el Paraguay tiene sus orígenes en las Sociedades Mutuales de artesanos fundadas
después de la Guerra de la Triple Alianza, que brindaban asistencia medica, medicamentos gratuitos y
pensión por invalidez.
5. 5
En 1902 se crea la primera Caja de Jubilaciones y Pensiones del país, la de los funcionarios públicos,
que fue abarcando a los empleados públicos en general, funcionarios de la Universidad Nacional, del
Poder Judicial, del Magisterio Nacional, de las FF.AA, de la Policía y los veteranos, lisiados y mutilados
de la Guerra del Chaco, cubriendo las prestaciones a largo plazo de jubilación, invalidez, pensión de vejez
y muerte. Las prestaciones de corto plazo como el seguro de enfermedad, maternidad y riesgos laborales
no están contempladas. Cada uno de los sectores tiene esquemas y beneficios diferenciados, pero todos
están administrados por la llamada Caja Fiscal del Ministerio de Hacienda.
En 1917 se crea la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados y Obreros Ferroviarios, prestando
todos los servicios de corto y largo plazo. A partir de 1973, los nuevos empleados que ingresaron al
Ferrocarril pasan a formar parte del IPS.
En 1943, se crea el Instituto de Previsión Social (IPS), para dirigir y controlar el Seguro Social
Obligatorio para todos los trabajadores asalariados, en las áreas de enfermedad, maternidad, invalidez y
accidentes de trabajo. Con estas prestaciones son atendidos los trabajadores del sector privado y público.
Treinta años después, en 1973 se amplían los beneficios al de las Jubilaciones y Pensiones para los
trabajadores asalariados del sector privado.
En 1951, se crea la Caja de Jubilados Bancarios; en 1968, la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la
ANDE; en 1978, la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Municipalidad de Asunción; en 1980, el
Fondo de Jubilaciones y Pensiones del Poder Legislativo; y posteriormente la Caja de Jubilaciones y
Pensiones de la ITAIPÚ. Todas para prestaciones de largo plazo de jubilación, pensión e invalidez.
En total existen actualmente 8 instituciones, cada una con sus propios regímenes sin coordinación
alguna entre ellas. El IPS y la Caja Fiscal abarcan al 94% de la población asegurada; sin embargo,
las seis cajas restantes que sólo cubre al 6% de la población asegurada administran el 30% de la
totalidad de los recursos que ingresan al sistema, lo que produce una importante distorsión de la
misma.
La población asegurada se concentra entre los trabajadores públicos y privados en situación de
dependencia, equivalente a 330 mil asegurados de una población asalariada de alrededor de 770 mil
trabajadores, lo que indica que más de la mitad de los trabajadores formales no están asegurados.
Asimismo los trabajadores “informales” urbanos, rurales, independientes y de empresas familiares no
están asegurados, aunque la carta orgánica del IPS posibilita a los independientes su afiliación.
En general se observa una falta de transparencia, desvíos y corrupción en el manejo administrativo de los
fondos, especialmente en lo que se refiere a la inversión de los recursos. Asimismo, no hay un
ordenamiento único del sistema, ni coordinación, ni registros informáticos unificados.
EL INSTITUTO DE PREVISIÓN SOCIAL (IPS)
El IPS es un importante patrimonio de los trabajadores asalariados de nuestro país. Con este, los
trabajadores de los sectores público y privado son atendidos en las necesidades de la salud, maternidad, y
los accidentes laborales; asimismo los trabajadores del sector privado reciben las prestaciones de
jubilación y pensión.
Los recursos del IPS provienen fundamentalmente del aporte de los trabajadores, correspondiendo al
trabajador el 9% y al patrón el 14% del salario de los trabajadores; al Estado también le corresponde 1,5%
del aporte total, sin embargo, desde la fundación del IPS hasta hoy no ha realizado este pago.
Lamentablemente los empresarios, en connivencia con la administración del IPS están en
una política silenciosa de deteriorar el funcionamiento del IPS, acogotándolo
financieramente para buscar su privatización: de las 16.000 empresas inscritas oficialmente
para aportar al IPS existen unas 12.000 que no lo están haciendo, aunque estas realizan el
descuento a sus trabajadores. Por otro lado, los empresarios alegan que la administración
del IPS pone trabas y no facilita la realización de los pagos. Asimismo, hasta este año se
estima que el Estado debe al IPS 450 mil millones de guaraníes en concepto del 1,5%, más
56 mil millones de guaraníes en concepto de 2,5% de aporte para la atención de la salud de
los docentes.
El IPS funciona bajo el Sistema de Reparto Solidario, por lo cual es:
6. 6
Solidario: generacional porque los trabajadores activos sostienen con su aporte a los jubilados;
salarial porque los que más aportan por tener mejores ingresos posibilitan que los que menos aportan
por tener bajos ingresos tengan los mismos servicios.
Integral o complementario: Porque proporciona prestaciones de Seguro Social (salud, maternidad
y accidentes laborales) y de Jubilaciones y Pensiones.
Comprensivo: Según su carta orgánica también abarca a los independientes, es decir que podría
comprender a una gran mayoría de la PEA.
Proporcional: Porque las jubilaciones son proporcionales al nivel de los aportes.
LOS ASEGURADOS DEL IPS
Cotizantes directos: 172.573 trabajadores asegurados
690.292 familiares asegurados
Del Régimen Especial: 81.482 trabajadores del Magisterio Oficial
5.802 trabajadores del Magisterio Privado
4.730 trabajadores del Servicio Doméstico
368.056 familiares de los asegurados anteriores
De Régimen No Contributivo (Veteranos y liciados de la Guerra del Chaco):
7.904 veteranos
5.355 liciados y mutilados
227 hijos/as de veteranos y liciados
En total la población amparada por el IPS es de 1.351.335 personas (año 2000).
Lamentablemente la cobertura en vez de aumentar viene disminuyendo principalmente entre los
cotizantes directos. Por otro lado, existe una ligera tendencia a aumentar la población de jubilados y
pensionados, lo cual es natural.
Organigrama simplificado de funcionamiento del IPS
Consejo de
Administración
Presidencia
Dirección Dirección
Dirección de Dirección Dirección de
Médica Financiera
Jubilaciones Administrativa Auditoría
y y
Pensiones Evaluación
División de División de División de División de
Recursos Informática Obras y Asuntos
Humanos Conservación Jurídicos
Patrimonial
7. 7
LA CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
La dirección, gobierno y administración del instituto se halla a cargo del Consejo Superior. Este Consejo
se constituye por el Presidente del Consejo y seis consejeros: un representante del Ministerio de Salud, un
representante del Ministerio de Justicia y Trabajo, dos representantes de los patrones y dos representantes
de los asegurados. El presidente del Consejo es nombrado por el Presidente de la República; esto también
sucede con los representantes de la patronal y los obreros, que son nombrados de una terna presentada por
los gremios respectivos.
El nombramiento de las autoridades del instituto demuestra la determinación que el Ejecutivo tiene sobre
el IPS; si el Presidente de la República nombra a las autoridades, las mismas responderán preferentemente
a sus determinaciones, como ha ocurrido en la realidad, fundamentalmente en la utilización y desvíos de
los recursos de los trabajadores.
También es importante asumir que los representantes obreros han cumplido un papel más que lamentable
dentro del Instituto. Durante el stronismo la representación estuvo dada por la CPT cooptada y partidizada
por el régimen; posteriormente con la transición democrática, fueron turnándose representantes de la CUT
y la CNT, que no hicieron más que legitimar la corrupción interna y mezclarse ellos mismos en estos
hechos, o enriquecerse ilícitamente. En ningún momento han sido capaces de realizar alguna denuncia o
defender los intereses de los trabajadores. Por esta razón la CNT ha expulsado de sus filas a sus
representantes en ocasión en que estos formaron parte de dicho Consejo.
LA COBERTURA GEOGRÁFICA DEL IPS
En la Capital Asunción se encuentra el 64% de los asegurados directos del IPS, equivalente 110.302
asegurados, mientras que en el resto del país se localiza sólo el 36%, igual a 62.271 asegurados.
Asimismo en la capital se localiza el Hospital Central de Trinidad, 4 clínicas periféricas y 17 puestos
sanitarios. En el resto del país la distribución de infraestructura y asegurados es el siguiente:
Departamento Unidades Puestos Asegurados
Sanitarias Sanitarios directos
Concepción 3 8 2.101
San Pedro 3 4 3.002
Cordillera - 7 1.088
Guairá 4 3 2.407
Caaguazú 2 6 3.869
Caazapá 1 2 446
Itapúa 2 9 4.311
Misiones 1 9 1.908
Paraguari - 7 815
Alto Paraná 3 3 12.367
Central 5 5 21.345
Ñeembucú 1 7 1.172
Amambay 2 - 1.835
Villa Hayes 2 2 3.891
Canindeyú 1 6 1.685
Alto Paraguay 2 2 19
Chaco - 1 -
Nueva Asunción - - 10
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE
NUESTRO PAÍS?
Todos estamos de acuerdo que el sistema de Previsión Social que heredamos del stronismo y que
funciona actualmente no responde a las necesidades integrales de los trabajadores.
Podemos enumerar una gran cantidad de falencias que hasta hoy caracterizan a las Cajas de Jubilaciones
y Pensiones y en especial al IPS:
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1. El patrimonialismo, la corrupción y el prebendarismo. La Previsión Social desde su inicio se
constituyó en un instrumento de legitimación gubernamental. La afiliación al Partido Colorado era un
requisito para acceder a los cargos del IPS, así como la obtención de beneficios sociales y privilegios
personales. El gobierno siempre ha utilizado discresionalmente los recursos del IPS, desviándolo para
sus propios gastos o a la especulación financiera. Asimismo, la administración, representada por el
Consejo de Administración del IPS y su presidencia se ha caracterizado hasta hoy por la corrupción y
el enriquecimiento ilícito.
• El número de funcionarios administrativos del IPS es prácticamente igual al personal de salud
(médicos, odontólogos, bioquímicos, auxiliares técnicos, enfermeras, etc.). Existen además extensas
listas de funcionarios planilleros. Por otro lado, hay en el IPS varios sindicatos de funcionarios
administrativos y de médicos tales como: el SEODIPS liderado por Estela González, el SITRAIPS
liderado por Jorgelina Amarilla, la Asociación Médica del IPS cuyo presidente es Carlos Bello, y el
SIPROIPS a cargo del Dr. Mauricio Valinotti. Estas organizaciones muchas veces han actuado más
bien para beneficios propios y personales y no necesariamente para contribuir en el mejoramiento de
los servicios, ya que no se han destacado por denunciar las irregularidades cometidas
permanentemente en la institución y son los actores de la pesada burocracia y la penuria que
cotidianamente deben soportar los asegurados.
• La erogación de millones de dólares, sin licitaciones previas, por orden del Director General.
• La compra de medicamentos con sobrefacturaciones y sin licitaciones, mediante el fraccionamiento de
las órdenes de compra.
• Adjudicación directa de contratos de obras por montos millonarios.
• Las irregularidades en la adjudicación de arrendatarios de grandes hoteles de propiedad de la
institución.
• La utilización particular por los miembros del Consejo de los recursos materiales y humanos de la
institución.
• Los millonarios desvíos de los fondos institucionales a préstamos al sistema financiero y a empresas
particulares con pocas posibilidades de recuperación por la quiebra de los mismos. Alrededor de 150
mil millones de guaraníes cedidos a “empresas” privadas con créditos directos y más de 700 mil
millones de guaraníes se perdió al colocar en bancos intervenidos o en liquidación, como el Mercantil,
Unión, BIPSA, Ita Bank, Oriental, Finamérica, Corporación, BNT, Desarrollo, y SSB Banco.
• Los depósitos en el BCP, sin que la Institución obtenga intereses por los mismos, ni tenga la facultad
de disponer su uso.
La reciente ampliación presupuestaria aprobada al IPS por más de 90 mil millones de guaraníes tienen en
realidad beneficiarios concretos: gran parte de estos recursos servirá para pagar las deudas a los
proveedores de medicamentos, cuya beneficiaria principal es la esposa del mismo Ministro de salud
Martín Chiola, otra buena parte cubrirá los pagos y beneficios al personal y el restante podría cubrir las
deudas del IPS a los hospitales privados en donde los asegurados son atendidos o derivados por el propio
IPS.
2. El funcionamiento de una diversidad de Cajas de Jubilaciones y el IPS han propiciado
diferenciaciones en la prestación de los servicios y distorsiones en el conjunto del sistema. El IPS
es el gran prestador de los servicios de salud a los trabajadores (trabajadores del sector privado y de
algunas empresas públicas, trabajadores de la educación pública y de una parte del sector privado y
veteranos de la Guerra del Chaco); sin embargo, en cuanto a la jubilación sólo atiende a los
trabajadores del sector privado. La existencia de diversas cajas de jubilaciones ha dado lugar ha
prestaciones diferenciadas en cuanto a la edad, los montos, los años de servicio, etc. Los casos más
típicos son las cajas de algunas empresas públicas, el Poder Legislativo y el Poder Judicial donde los
privilegios en cuanto a los pocos años de servicio y altos montos de las jubilaciones son muy
evidentes. Por otro lado, a los trabajadores del sector público el Estado entrega a los mismos el aporte
correspondiente a la salud para que estos contraten en el mercado el Seguro Social. Es probable que
un gran porcentaje de ellos no contrate ningún seguro por la posibilidad de quedarse con ese aporte y
cuando lo hacen es con los seguros privados ofertados a través de las asociaciones de funcionarios.
3. El bajo nivel de cobertura. La población total amparada por el IPS es de alrededor del 25% de la
población total del país incluyendo a los jubilados y pensionados. En el año 2000 habían alrededor de
770.000 asalariados (sólo el 33% de la PEA), de los cuales sólo 330.000 estaban asegurados (sólo el
14% de la PEA), a su vez sólo 172.500 son asegurados al IPS (sólo el 7,5% de la PEA).
9. 9
4. Los servicios prestados son insuficientes, deficientes y de mala calidad. En cuanto a la atención de
la salud prestada por el IPS, en todo el país hay 119 centros de atención: un hospital central y cuatro
hospitales periféricos en Asunción, los restantes son pequeños hospitales y puestos sanitarios
distribuidos en Asunción y resto del país.
• En todas las unidades hay problemas para la prestación del servicio, por insuficiencia de equipos
médicos o estar dañados o faltos de mantenimiento. Existen numerosos casos, principalmente en el
interior, donde los equipos médicos fueron sustraídos, vendidos o utilizados particularmente.
• En el Hospital Central de la capital, conseguir números o turnos para la atención médica, así como
medicamentos es simplemente una interminable peregrinación para los trabajadores.
• Aunque en la lista de medicamentos existentes del IPS figuran más de 400 tipos, la falta de ellos es
casi permanente.
• Hay médicos que marcan su asistencia y luego no están.
• En cuanto a las jubilaciones, una gran parte de los jubilados ni siquiera cobran el salario mínimo.
Pero no todo es malo en el IPS, tratamientos y operaciones costosas que de otra forma no podrían ser
asumidos por los trabajadores, sólo en este instituto son atendidos.
Una gran ventaja que tiene la Previsión Social Paraguaya es que es superavitaria, siendo casi el
único en América Latina con esta característica. Esto se explica en primer lugar por la composición
etaria de la población paraguaya donde el 70% es joven o menor de 35 años, y en segundo lugar
porque la carga de los jubilados es apenas el 12% de los asegurados directos, con una relación de 8
aportantes para cada jubilado. Es decir, que a pesar de la poca cantidad de trabajadores
contribuyentes, la evasión ilícita de los empresarios, la mala administración, la utilización
discresional de sus recursos por los gobiernos de turno para la especulación financiera y el
enriquecimiento ilícito, la corrupción, etc., los ingresos del IPS son varias veces superiores a los
gastos que tiene. Este aspecto es muy importante para que no nos dejemos engañar por la
propaganda del modelo privatizador.
3. EL MODELO PRIVATIZADOR
¿CUÁL ES EL MODELO DEL BANCO MUNDIAL?
Del Sistema de Reparto solidario creado para atender un derecho fundamental de los trabajadores, nos
quieren imponer ahora otro modelo, el de “Capitalización Individual”, con administración privada que
solo prioriza el lucro y que busca favorecer al sistema financiero utilizando el dinero de los trabajadores.
Este modelo, promovido por el Banco Mundial y el FMI, tiene fundamento en las ideas neoliberales que
rechazan la intervención del Estado buscando privatizar la política social, dejando al individuo o al
trabajador en particular la responsabilidad de acceder a la Previsión Social mediante su propia
contribución y actuando dentro del juego de la oferta y la demanda.
¿POR QUÉ NOS QUIEREN IMPONER EL MODELO DE “CAPITALIZACIÓN
INDIVIDUAL”?
Porque el sector privado, principalmente el sector financiero, quiere lucrar con el dinero de los
trabajadores mediante el cobro de distintas comisiones por la recaudación, administración, inversión y
pago de las jubilaciones pensiones.
Porque de esta forma se asegura un flujo permanente de una enorme cantidad de dinero para la
especulación financiera.
En los Sistemas de Capitalización Individual cada trabajador aporta para sí mismo. El patrón ya no
aporta. Ese aporte se anota en una cuenta individual administrada por una empresa privada
(Administradoras de Fondos Previsionales). Este dinero es invertido fundamentalmente en el sistema
financiero. Lo que se junta al final de la vida laboral del trabajador, es decir, lo aportado más los
intereses, menos las comisiones y las perdidas por las crisis económicas, devaluaciones, etc., es lo que el
trabajador cobrará como jubilación.
Con este sistema se separa el servicio de la salud del de las jubilaciones y pensiones, liberando al patrón
de la contribución, privatizando la administración del mismo y apartando al Estado de una
responsabilidad fundamental ante los trabajadores y la sociedad.
10. 10
Sistema de Capitalización Individual
Empresas
Trabajador
Bolsa
Empresa de De
Co Bancos Valores
br
Administradoras Sociedades
de de Casas de
Fondo In
s Bo
ve lsa
Sociedades Aseguradoras
de
Pa
Este modelo es muy poco popular en el mundo; a pesar que los organismos financieros internacionales
como el FMI y el Banco Mundial tratan de imponerlo desde hace dos décadas, en muchos países es
rechazado. La primera experiencia es la de Chile impuesto desde 1981 por la dictadura de Pinochet. En
efecto, de los 221 regímenes de Seguridad Social existentes en el mundo 209 son públicos y sólo 12
son privados, de los cuales lamentablemente 8 son latinoamericanos.
LAS CARACTERÍSTICAS DEL MODELO DE CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL
Las evaluaciones que actualmente se realizan del modelo de Capitalización Individual arrojan las
siguientes características y resultados:
1. El modelo comienza a imponerse con un fuerte proceso de desprestigio (que los mismos
administradores o interventores crean) y crítica al sistema que funciona en la actualidad, acompañado
de una agresiva propaganda del modelo a imponer.
2. Baja cobertura, incluso menor que el actual, y que va en constante disminución por la evasión al
sistema de los propios trabajadores al tomar conciencia de sus desventajas.
3. El alto costo de la administración privada que al perseguir el lucro cobran altas comisiones que en
promedio rondan el 25% de los aportes. El costo de la administración del IPS está alrededor del 3%.
4. Relación individual y mercantil con la empresa administradora. El trabajador debe aportar
obligatoriamente a una empresa privada, rigiéndose por las reglas de la oferta y la demanda.
5. Se elimina el aporte patronal, es decir que el patrón se desentiende de la parte del salario indirecto
que le toca aportar.
Salario directo y salario indirecto
El capitalista compra la fuerza de trabajo o la capacidad de trabajo de los trabajadores. El valor de la
fuerza de trabajo es igual al valor de todos los bienes necesarios para el mantenimiento o reproducción de
la misma. Los trabajadores necesitan para su reprodución (sobrevivencia) alimentación, salud, educación,
vestido, vivienda y recreación, cuando son niños, están activos o trabajando, y se retiran o llegan a la
vejez.
11. 11
Por otro lado, el salario es la expresión monetaria de la fuerza de trabajo o sea su precio. Sin embargo, el
salario no remunera todo el trabajo, sino sólo una parte del mismo, por tanto, se diferencia del valor de la
fuerza de trabajo (de este modo es que existe la ganancia o plusvalía). El salario está determinado por la
oferta y la demanda de mano de obra, la presión del desempleo, y por la lucha histórica que pueda ejercer
la organización de los trabajadores.
El salario directo es el dinero que recibe el trabajador en su etapa activa o cuando trabaja y el salario
indirecto es lo que aporta la patronal y el Estado para garantizar la atención de las necesidades de los
trabajadores como ser en este caso la salud y la jubilación que no es cubierta con el magro salario que
reciben los trabajadores.
6. No hay transparencia administrativa ya que estas empresas no informan claramente sobre la
utilización de los aportes de los trabajadores, existiendo dificultades para cambiarse de una empresa a
otra o accionar en contra de ellas.
7. No hay garantías para el trabajador sobre el rendimiento de sus aportes ni sobre la seguridad del
cobro de su jubilación. En todos los países donde fue impuesto el modelo ha demostrado un
rendimiento negativo. Esto se explica porque al aporte de los trabajadores se le descuentan altas
comisiones y sufren las pérdidas por las devaluaciones de la moneda, las crisis económicas, las caídas
de las Bolsas de Valores o por las malas “inversiones” realizadas. Las empresas administradoras no
asumen ningún costo de perdida.
8. Produce monopolio y concentración privada sobre los recursos de los trabajadores. La experiencia
en los países donde se impuso el Sistema de Capitalización Individual ha demostrado que son unas
pocas instituciones financieras las que concentran gran parte del dinero aportado por los trabajadores,
estas instituciones son los principales bancos de plaza como el City Bank, el ABN-Amro Bank, el
Banco Alemán, Chase Manhatan Bank, etc.
9. Atenta contra la soberanía nacional, porque son las instituciones financieras extranjeras como las
citadas anteriormente las que monopolizan estos recursos que constituyen una parte importante de
riqueza generada en nuestro país.
¿CUÁL ES EL SISTEMA PROPUESTO QUE NOS QUIEREN IMPONER EN NUESTRO
PAÍS?
El sistema propuesto por este gobierno neoliberal es un “Sistema Mixto de Capitalización Individual
para las Jubilaciones y Pensiones”.
Es importante entender que este sistema funciona en el marco del modelo anteriormente explicado, es
decir, es un sistema individual, privado, que se rige por el lucro y por las reglas de mercado de la oferta y
la demanda, y según procedimientos y principios del sistema financiero internacional.
Se plantea como un “sistema mixto”, porque el Estado creará una empresa administradora de fondos que
competirá con las otras empresas privadas, es decir, que sólo es una artimaña para engañar, presentando la
imagen de un sistema aparentemente menos voraz y salvaje por la supuesta participación de una empresa
pública que igualmente funcionará como una empresa privada. Asimismo, porque el sistema privado se
impondrá paralelamente al sistema actual que seguirá funcionando mientras vaya debilitándose y
desapareciendo paulatinamente.
¿CÓMO SE ENTIENDE ESTE SISTEMA MIXTO?
Un primer aspecto que debemos entender es que el IPS seguirá funcionando con sus actuales asegurados,
aunque con ajustes a partir de la promulgación de la ley.
El segundo aspecto, es que a partir de la promulgación de la ley entrará a funcionar el sistema privado con
los nuevos asegurados que comienzan a trabajar en el mercado laboral y con los trabajadores que se
trasladen del sistema público al privado.
El tercer aspecto, es que el sistema privado atenderá sólo las jubilaciones y pensiones de los nuevos
trabajadores. La atención a la salud, maternidad y accidentes laborales seguirá realizándose a través del
IPS, y posteriormente con aseguradoras privadas contratadas como parte del paquete.
El cuarto aspecto, es que la policía y las FF.AA. no participarán del nuevo sistema, ya que a estos dos
sectores el Estado les seguirá garantizando todas sus prestaciones.
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LAS PRINCIPALES MODIFICACIONES A SER INTRODUCIDAS AL IPS
Se establece que el único objetivo del IPS será el de atender la salud y maternidad. Para ello se deberá
llevar una contabilidad separada entre los programas de salud-maternidad y de jubilaciones y pensiones.
Esta separación contable se establece para posibilitar el traspaso de los asegurados al Sistema Privado de
Jubilaciones y Pensiones. Este será el mecanismo para ir desapareciendo al IPS.
Los aportes no se modifican, sólo que de aprobarse la ley, del 23% que hoy aporta el trabajador y el
patrón, el 13% irá para las jubilaciones y pensiones y el 10% para el programa de salud y maternidad,
debilitando de esta manera el papel del IPS en la atención a la salud.
Las demás Cajas de Jubilaciones y Pensiones existentes seguirán igualmente funcionando, aunque con la
posibilidad de que sus asegurados se pasen al Sistema Privado.
En términos de la inversión de los recursos del IPS y las otras Cajas de Jubilaciones y Pensiones no se
introducen modificaciones sustanciales. El Consejo de Administración del IPS seguirá definiendo la
política de inversión, destinándose ello al sector financiero público y privado, sin que en ningún lado se
haga referencia a inversiones productivas.
LA CREACIÓN DEL SISTEMA MIXTO DE JUBILACIONES Y PENSIONES
Si se promulga la ley entrará a funcionar un Sistema Mixto de Jubilaciones y Pensiones, de cuentas
individuales financiadas exclusivamente por el trabajador. La incorporación al sistema será obligatoria e
irreversible para los trabajadores del sector privado y funcionarios del sector público.
Sistema Mixto de Capitalización Individual de Jubilaciones y Pensiones
Trabajador
Empresa de Comisión
Empresa Proc Ev
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Sociedades Sociedades
d
• Gobierno
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radoras e • BCP
de
• Bancos
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Fondos
de • Bancos .
. .
Empresas Privados
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Privadas
Las cuentas serán administradas por entidades denominadas Sociedades • Sociedade
Administradoras de Ahorros
Previsionales (SAAP). En principio se crearán dos SAAP privadas y tres años después una SAAP creada
por el Estado. Los trabajadores podrán elegir entre estas tres SAAP la administración de su cuenta
personal adonde aportará el 9% de su salario. La SAAP cobrará al trabajador una comisión por dicha
administración. El patrón ya no aporta pero es el encargado de retener el descuento al trabajador.
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La función normativa de control y fiscalización del sistema mixto, del IPS y las otras Cajas se ejercerá a
través de una Superintendencia de Jubilaciones y Pensiones, cuya presidencia será nombrada por el
Presidente de la República.
Las SAAPs podrán constituir filiales o asociarse con otras administradoras en el extranjero.
Las SAAPs podrán subcontratar otras empresas para los servicios de recaudación de aportes,
procesamiento de cuentas, y pago de beneficios.
Para la recaudación de los aportes de los trabajadores, las SAAPs podrán subcontratar o crear Empresas
Recaudadoras de los Aportes.
Para la administración de las cuentas las SAAPs podrán tener en propiedad otra Empresa de
Procesamiento de Cuentas Personales, que con exclusividad realice esta función.
Las “inversiones” de los fondos de los trabajadores se realizarán a través de las Sociedades de Mandatos
o de Inversión, que serán las encargadas de “invertir” los fondos en los siguientes rubros:
• Préstamos al gobierno de la República del Paraguay.
• Préstamos al Banco Central del Paraguay.
• Préstamos o depósitos a otras entidades financieras (Bancos).
• Cédulas hipotecarias emitidas por entidades financieras.
• Préstamos a empresas públicas o privadas.
• Acciones en Sociedades Anónimas inscritas en alguna Bolsa de Valores.
• Bonos de Reconocimiento del IPS y las otras Cajas de Jubilaciones y Pensiones.
• Préstamos (bonos) a otros Estados, Banco Centrales, entidades bancarias o financieras, acciones de
empresas, etc., todos extranjeros.
• Operaciones para la cobertura de riesgos del sistema financiero.
Para “controlar” y calificar las inversiones se creará una Comisión Evaluadora de Riesgos, cuyos
integrantes se conformará con los presidentes de la Superintendencia de Jubilaciones y Pensiones, la
Comisión Nacional de Valores, el Superintendente de Bancos y representantes de las SAAPs.
Para cubrir los riesgos, las SAAPs deberán contratar un Seguro por Siniestralidad con una Compañía de
Seguros.
Una vez cumplidos los requisitos para la jubilación, el Fondo de Ahorro Previsional del trabajador pasará
a formar parte del Fondo de Mensualidades Vitalicias. Entonces, el pago de las jubilaciones y otros
servicios se harán a través de las Administradoras de Fondos de Mensualidades Vitalicias, empresas
que se encargarán de estas funciones, y cobrarán comisiones por las mismas, pudiendo contratar otras
empresas para el pago de los beneficios.
Con este nuevo sistema el trabajador deberá completar 35 años de servicio activo y cumplir 62 años para
jubilarse.
4. LA PROPUESTA DE LOS TRABAJADORES
¿CUÁL ES LA SEGURIDAD SOCIAL QUE QUEREMOS LOS TRABAJADORES
PARAGUAYOS?
Desde un principio hemos planteado dos posiciones: el rechazo categórico al modelo que nos quieren
imponer y a la ley que intenta crear el sistema mixto de jubilaciones y pensiones, y también el desacuerdo
con el actual funcionamiento del Seguridad Social imperante en nuestro país.
Por lo anterior, lucharemos por el retiro del Congreso de la propuesta de ley presentada por el Poder
Ejecutivo y por una propuesta de reforma del actual sistema de Seguridad Social en nuestro país que
responda a los intereses de la clase trabajadora.
A continuación planteamos los aspectos principales de la propuesta de la Seguridad Social por el cual
estamos dispuestos a luchar:
El modelo que defendemos es el Sistema de Reparto Solidario, cuyos principios fundamentales son:
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La universalidad, es decir, un seguro social para todos los trabajadores de nuestro país, lo que
implica introducir los mecanismos para ampliar considerablemente la cobertura de los asalariados y
trabajadores independientes.
La solidaridad, tanto generacional como salarial, es decir, que los trabajadores jóvenes activos
aportan para que los trabajadores que pasan a retiro puedan disfrutar de su jubilación, y para que los
trabajadores que más ganan y aportan más sean solidarios con los que menos ganan y aportan menos.
La obligatoriedad, del aporte obrero, patronal y estatal de todos los trabajadores asalariados.
Asimismo, del aporte de los trabajadores independientes urbanos y rurales, también con apoyo estatal.
La Equidad, porque aunque los aportes sean diferenciados por los distintos niveles salariales, todos
los trabajadores tienen la misma oportunidad de acceder a los mismos servicios, aunque con
jubilaciones diferenciadas.
La garantía del Estado, cuyo papel es atender las necesidades esenciales de los trabajadores, más
aun considerando que la Seguridad Social es un derecho universal conquistado por los trabajadores,
que no puede esta limitado o condicionado por el lucro y la acumulación privada.
LOS EJES DE LA PROPUESTA
Para el mejoramiento del sistema actual de modo que responda de forma integral, efectiva y creciente a
todos los trabajadores, planteamos tres ejes principales a ser debatidos para reformar el sistema actual:
1. Sistema Único. Proponemos la unificación de todas las cajas de jubilaciones y pensiones, la caja
fiscal y el IPS en un Sistema Único, obligatorio, bajo los principios del Sistema de Reparto Solidario.
Una sola estructura normativa, administrativa, de control y fiscalización, y de definición de políticas
de modo que todos los trabajadores paraguayos tengan la misma oportunidad y condiciones de
atención a la salud, los riesgos laborales y jubilaciones. Este sistema evitará de esta forma las
distorsiones y/o privilegios, buscará aumentar la cobertura y mejorar íntegramente todos los
servicios. El aporte será de los trabajadores, de los patrones y el Estado.
2. Administración Bipartita del Estado y los Trabajadores. El Seguro Social es exclusivamente de y
para los trabajadores, por lo cual, los empleadores no tienen razón de participar por no ser
beneficiarios del sistema, y porque sus aportes corresponden al salario indirecto de los trabajadores,
además de que estos de igual manera ya están representados en sus intereses por el Estado. La
participación del Estado sí es fundamental porque este es el garante del sistema.
La unificación del sistema debe realizarse sobre la base del IPS y la Caja Fiscal que juntos abarcan el
94% de los asegurados. La máxima autoridad del sistema será un Consejo de Administración con
representantes del Estado y los trabajadores y tendrá la función de coordinar todas las acciones, controlar
y fiscalizar el funcionamiento de la misma y definir las políticas institucionales y de inversión de los
recursos.
El Consejo de Administración estará conformado por los representantes del Estado: del Ministerio de
Salud y el Director General designados por el Ejecutivo, y los representantes de los trabajadores que serán
designados por los sectores obreros (3), jubilados (1) e independientes (1).
Los tres representantes obreros deben ser asegurados y estar en dependencia laboral. Estos serán elegidos
por un Consejo de Delegados donde participarán dos representantes sectoriales designados por las
Centrales de Trabajadores existentes. Los sectores son: Alimentación, textil, construcción, metalúrgico,
transporte, docente, comercio, y público.
Los representantes obreros durarán en su función dos años y pueden ser revocados en cualquier momento
por el Consejo de Delegados. Estos representantes deberán mantenerse en las planillas de sus respectivos
trabajos mientras dure su función de modo que regresar a sus labores una vez terminado el mandato.
3. Inversión productiva de los recursos del Seguro Social. Se rechaza categóricamente cualquier
forma de desvío o canalización de los recursos de los trabajadores al sistema financiero. Estos
recursos deben ser invertidos directamente al sector productivo, de modo que impulsar el desarrollo
productivo nacional y con ello la creación de nuevas fuentes de trabajo que en consecuencia ayudará
a ampliar la cobertura del Seguro. La canalización de los recursos para el ámbito productivo debe
hacerse a través de la banca pública bajo condiciones preferenciales sin que esto signifique la perdida
del valor real de los mismos.
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Este planteamiento podrá impulsar en una primera etapa la necesaria Reactivación Productiva Nacional
en sus ejes agrícola e industrial, donde aquellas empresas que se incorporen al programa tendrán la
fiscalización de los trabajadores en su aspecto administrativo y de reinversión productiva de los
beneficios.
PRINCIPIOS Y FUNDAMENTACIONES
A continuación explicamos los diferentes aspectos que fundamentan nuestra propuesta:
1. Aprovechamiento del sistema y la infraestructura existente. Ha habido algunos planteamientos
que colocan el Sistema de Previsión Social de nuestro país al borde del colapso. Estos planteamientos
son claramente tendenciosos, porque faltan a la verdad y forman parte de la propaganda de los grupos
interesados en la privatización del Sistema. Como nuestra propuesta defiende el modelo de Reparto
Solidario en el cual de hecho funciona el Sistema actual, será conveniente aprovechar lo existente: en
algunos casos la estructura institucional y en especial la infraestructura existente. Es un absurdo crear
un nuevo sistema desconociendo el existente y buscando su liquidación, es sobre este que se debe
buscar su mejoramiento integral y su ampliación.
2. Nuestro sistema es superavitario, y así lo seguirá siendo por mucho tiempo, de no ser por la mala
administración. Hemos afirmado anteriormente que la población paraguaya es mayoritariamente
joven: el 70% es menor a 35 años con lo cual la potencialidad de aportantes es varias veces superior a
las posibles cargas de la vejez. En efecto, esta relación es muy clara actualmente en el IPS donde más
de 8 asegurados aportan por cada jubilado. No obstante, deben realizarse cálculos técnicos adecuados
y de largo plazo para mantener la sostenibilidad del sistema.
En primer lugar, para el caso del IPS es fundamental la recuperación de los recursos:
a) el cobro de lo adeudado por la mayoría de los empresarios morosos;
b) el cobro al Estado de los más de 500 mil millones de guaraníes más los intereses que adeuda al IPS en
concepto de aporte desde su fundación hasta hoy;
c) la recuperación de más de 800 mil millones de guaraníes desviados a empresas privadas y al sector
financiero en los bancos en liquidación.
Existen además otros mecanismos que ayudan a mantener el equilibrio financiero del sistema:
a) El aumento de la cobertura, tendiendo a cubrir a todos los trabajadores componentes de la Población
Económicamente Activa (PEA), pero por sobre todo instituyendo un efectivo mecanismo de
recaudación.
b) La disminución de los gastos administrativos mediante una mayor eficiencia administrativa,
racionalidad del funcionamiento institucional, y la disminución de la burocracia.
c) El aumento del aporte del gobierno, que normalmente desvía multimillonarios recursos públicos a
sectores improductivos como el financiero y recorta el gasto social. El gobierno como garante del
sistema debe ayudar al mantenimiento del equilibrio financiero con el aumento del aporte cuando esto
sea necesario.
3. La solidaridad ampliada. La reforma debe buscar la equidad a través de la solidaridad entendida
bajo los principios de una solidaridad nacional entre:
a) La ciudad con el campo: la historia de la urbanización se basa sobre la explotación productiva del
campo, desarrollando en la ciudad los beneficios de la modernización sobre el olvido y la pobreza del
campo. La mayoría de los asegurados actuales son urbanos, por lo cual es necesario extender la
cobertura a los trabajadores rurales dando preferencia a la prestación de la salud.
b) Los activos con los desempleados: El desempleo es una situación involuntaria de los trabajadores
causada por las características estructurales del sistema capitalista, por lo cual no puede constituir un
doble castigo al suspenderles las prestaciones. La falta de aportes a la Seguridad Social, por la evasión
de los empleadores, por desempleo u otras causas externas no pueden suspender la atención a la salud
y maternidad de los trabajadores.
c) Los otros dos aspectos de la solidaridad entre jóvenes y viejos y entre los que más ganan con los que
menos ganan ya son tenidos en cuenta por el Sistema de Reparto Solidario.
4. El sistema debe ser público. Por ser un derecho conquistado por los trabajadores debe estar
garantizado por el Estado y no puede ser un instrumento para el lucro privado ya que este no es su fin.
Cualquier tipo de interés o beneficio del sector privado debe ser desechado y quedar invariablemente
fuera del sistema. El Estado debe precautelar el equilibrio financiero del sistema a través de su
intervención y de los mecanismos fiscales de redistribución de la riqueza.
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La promoción del desarrollo económico y social de nuestro país. Los recursos de la Seguridad Social,
en especial lo destinado a las jubilaciones y pensiones son cuantiosos y no son utilizados inmediatamente;
estos constituyen un importante monto del ahorro nacional por lo cual deben ser invertidos en el sector
productivo para impulsar su crecimiento, de manera a reactivar la economía y crear nuevas fuentes de
trabajo, buscando con ellos mejorar las condiciones de vida de los trabajadores.
Es importante puntualizar que en crisis permanente, con estancamiento o retrocesos en la producción, es
decir, con desempleo generalizado, falta de ingresos o bajos salarios, la Seguridad Social que defendemos
no será posible ya que los factores señalados de la crisis repercuten negativamente en el sistema y los
vacía de toda sustentación posible. En este sentido, la garantía del Estado para con el sistema debe ser
también para las inversiones productivas y el impulso del Desarrollo Productivo Nacional con pleno
empleo.
5. La cotización no puede ser inferior al salario mínimo. En primer lugar debe eliminarse el
mecanismo de determinación del monto jubilatorio por los últimos años de aporte, este debe ser
resultado del promedio de aportes de toda la etapa activa. Asimismo, la cotización básica debe hacerse
con el salario mínimo establecido, correspondiendo al empleador la responsabilidad de cubrir la
diferencia cuando estos no pagan dicho salario a sus empleados. Igualmente, la jubilación debe
garantizarse tomando el salario mínimo como base.
6. Las prestaciones de salud deben ser de carácter preferencial. Tomando en cuenta las condiciones
de pobreza de nuestro país y considerando que la atención a la salud es un servicio de vital
importancia para la sobrevivencia de los trabajadores, el sistema debe priorizar la prestación del
mismo en cuanto a infraestructura, integralidad y calidad de la atención, así como en medicamentos.
POR LA CONQUISTA DEL SEGURO SOCIAL, PARA TODOS LOS
TRABAJADORES Y GARANTIZADO POR EL ESTADO
LA LUCHA CONTINÚA..., VENCEREMOS!!!
