1. 2.1 EL GAS LICUADO DE PETRÓLEO EN EL ECUADOR.
Las actividades relacionadas con el Gas Licuado de Petróleo (GLP) en el
Ecuador se realizan desde el inicio de las exploraciones del petróleo. Las
empresas que se dedican al envasado y comercialización del GLP son
principalmente:
Duragas: Guayaquil, Quito, Santo Domingo, Manta y Santa Rosa.
AGIP: Quito, Guayaquil, Ambato, Ibarra.
Petrocomercial: Guayaquil, Santa Elena, Esmeraldas y Shushufindi.
Congas: Quevedo, Salcedo.
Austrogas: Cuenca.
Lojagas: Loja.
Mendogas: Riobamba.
Herrera, Herrera 2006.Todas las actividades relacionadas con el proceso
productivo del GLP están reguladas por la Dirección Nacional de
Hidrocarburos en base a las leyes publicadas en el registro oficial o
mediante decreto. El GLP en el Ecuador debe cumplir ciertos requisitos
establecidos por Petrocomercial.
En este proceso las plantas envasadoras reciben, envasan y transportan el
GLP absorbiendo además los gastos de mantenimiento o reparación de los
cilindros de 15 Kg. Al finalizar este ciclo la comercializadora entrega a un
distribuidor minorista el gas envasado a un precio menor al precio de venta al
público.
2.1.1 RESEÑA HISTÓRICA DEL MERCADO DE GAS LICUADO DE
PETRÓLEOoENoECUADORLa producción de gas licuado de petróleo se inicia
en los campos de la provincia de Santa Elena a partir de 1957 en las refinerías
Anglo y Gulf. Tal producción se mantiene constante hasta que
suministrahidrocarburos en el mercado nacional la refinería estatal de
Esmeraldas en 1977 hasta 1981, cuando la planta de recuperación de gas
deShushufindi entra en operación(Ver anexo 1).

2. Las instalaciones han venido incrementando la producción pero como no se
logra cubrir la demanda el estado ha tenido que recurrir a la importación. Al
iniciar la producción de GLP, se origina también la actividad de
comercialización de este producto y es la Sociedad Anónima Industrial
Comercial, la que abre mercado nacional.
Posteriormente se establece como compañía distribuidora SHELLGAS la cual
se transformo en las empresas distribuidoras: Lliquigas, hoy Agipy Duragas;
mas adelante ingresan a la actividad de comercialización la compañía Congas,
Autogas y la compañía de economía mixta Austrogas(ver Graf. 1)
Graf. 1: Logo de una comercializadora de GLP
Finalmente Petrocomercial ingresa a la actividad de distribución en 1990, con el
fin de disminuir la dependencia del consumidor hacia las empresas privadas,
actualmente continúa proporcionando el combustible a las compañías
comercializadoras.
2.1.2 EL CONSUMO DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO EN EL ECUADOR.El
GLP es un combustible idóneopor sus características y propiedades es por ello
que es una acertada elección para aplicaciones industriales como la industria
textil, la industria alimenticia, entre otras.
El sector agropecuario también se beneficia de las bondades del GLP ya que la
Energía que produce ayuda a la agricultura y a la horticultura en el cultivo, el
secado de los cereales e incluso en la crianza de animales. Domésticamente
se lo utiliza para calentamiento de agua, cocción de alimentos, secado de ropa,
calefacción y refrigeración, alimentación de saunas y similares.

3. En el caso de muchos países europeos y algunos americanos el GLP está
siendo utilizado para transporte vehicular. En el Ecuador no se da este caso,
sin embargo algunas personas adaptan sus autos para que funcionen a gas
con instalaciones que generalmente son incorrectas y por tanto peligrosas.
El consumo de GLP en el Ecuador se compone así: 8 600 000 barriles de
demanda anual nacional, la producción de sus refinerías está cerca de 2 100
000 barriles. El precio actual de un kilogramo de GLP es de 0,1067, el monto
del subsidio 0,262 el precio ponderado por kg de GLP es de 0,368 dólares,
consecuentemente el precio de un cilindro de 15 kg es de 5,53 dólares.
2.1.2.1 IMPORTACIONES DEL GAS LICUADO EXTRANJERO EN EL
ECUADOR.
La Gerencia de Comercio Internacional de Petroecuadores el ente estatal
encargado del abastecimiento, vía importaciones, de los derivados de los
cuales el país es deficitario: Diesel, GLP y Nafta de Alto Octano(Ver anexo 2).
El GLP importado se emplea para completar las cantidades que requiere el
país de este combustible de uso principalmente doméstico e industrial, así
como el diesel de uso en transportación y aplicación industrial.
Pino, Poma y Rivera 2011.El Ecuador tiene un déficit de oferta nacional
de GLP, es por esto que este depende de las importaciones para cubrir la
demanda interna de este. El 81.5% de la demanda total es importada, en
el país tan solo se produce el 18.2% de la demanda. En el 2008 se
destino 662 millones de dólares para la importación de este.
El costo de importación de un kg de GLP está alrededor de 0.4559 dorales y el
precio de venta de GLP de uso domestico en el país es de 0.09524 dólares sin
IVA por kg, donde 0.36066 dólares por kg es de subsidio. El ingreso neto del
estado por kg de GLP es de 0.003 dólares y 0.04 por cilindro, mientras que el
precio a la venta al público es de 1.60 dólares por cilindro.
2.1.3 PRODUCCIÓN DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO EN EL ECUADOR.

4. El gas licuado de petróleo, se obtiene de los gases presentes o disueltos en el
petróleo el cual contiene desde metano hasta hexano y cantidades variables de
anhídrido carbónico y nitrógeno de manera que aquí se encuentra el
propano.Para obtener el gas propano existen varios procesos de refinación,
para ello el país cuenta con refinerías.
Estas refinerías incorporan los procesos de conversión en donde las moléculas
de hidrocarburos pesados son fragmentados para obtener combustibles mas
livianos como el diesel, la gasolina y el gas licuado de petróleo(Ver graf.2).
Graf.2: Molécula de propano.
El gas que se produce en yacimientos que no contienen petróleo se denomina
gas natural y contiene cantidades pequeñas de propano y butano pero por ser
volúmenes de gas muy apreciables puede resultar muy económico recuperar el
GLP.
La calidad y cantidad de GLP, que se produce en estos procesos depende, a
más de la característica de la materia prima, de las condiciones de operación
de los equipos, en especial de la temperatura, del tiempo de residencia de
lasmoléculas en el equipo y en el caso de procesos catalíticos del tipo de
catalizador empleado.
2.1.4 VENTAJAS DE LA COMERCIALIZACIÓN DE GAS LICUADO DE
PETRÓLEO.
En el año de 1956, Ecuador empieza la comercialización interna de Gas
Licuado de Petróleo (GLP) y en menos de dos décadas este hidrocarburo se
convierte en un producto de gran demanda para el uso doméstico, comercial e

5. industrial en sus diferentes formato: garrafas de gas de 15 kilos, canalizado,
garrafa de 45 kilos y granel. Debido a que el GLP a que el 80% del GLP es
importado, la garrafa de 15 kilos y el gas canalizado están subvencionados por
el Estado en casi un 65% de costo real.
El los últimos años, la demanda de GLP en el formato de 15 kilos ha mostrado
un crecimiento inconsistente al crecimiento poblacional; debido a que el
producto está siendo utilizado en sectores comerciales e industriales al margen
de la Ley. Este consumo ilegal del gas es muy difícil de controlar y cada año le
representa al Estado millonarias pérdidas.
La comercialización de el gas licuado de petróleopuede ser realizada por
cualquier persona natural o jurídica nacional o extranjera dentro de las
disposiciones legales y reglamentarias, siempre que el producto cumpla con las
especificaciones técnicas vigentes sobre calidad, esto quiere decir que
cualquier persona esta en capacidad de expender este bien(Ver anexo 3).
Es por ello que una de las ventajas que se obtiene es que constituye una
acción favorable para el la población que se dedica a comercializarlo.
2.1.5 ESTRUCTURA DE COMERCIALIZACIÓN DE GAS LICUADO DE
PETRÓLEO.
La corporación estatal ecuatoriana hoy Petroecuador, inicio los estudios y
análisis sobre le mercado de los derivados del petróleo con la ayuda de su
unidad de comercialización. Ya que los proveedores de combustibles
importados, imponía sus precios y condiciones en el mercado lo que forzó a la
creación de una filial.Existen dos tipos de comercialización una interna y otra
externa. La primera consiste en la venta de derivados en el mercado nacional,
y la segunda en las exportaciones de crudo al mercado extranjero.
La filial de Petroecuador es la empresa estatal de comercialización y
Transporte de Petróleos del Ecuador (Petrocomercial) la cual es la encargada
de explorar, industrializar y comercializar otros productos necesarios para la
actividad petrolera y petroquímica.

6. Así como las sustancias asociadas con el fin de alcanzar la máxima utilización
de los hidrocarburos, que son bienes de dominio público, para el desarrollo
general del país, de acuerdo con la política nacional de hidrocarburos
formulada por la Función Ejecutiva.
Petrocomercial cuenta con 4 estaciones de servicio propias, una en Quito, una
en Guayaquil y dos en Galápagos, además de una red con más de un centenar
de estaciones de servicio afiliadas que venden con la marca Petrocomercial,
ubicadas en su mayoría en zonas alejadas para apoyar su desarrollo aunque
no sean económicamente rentables (Ver anexo 4).
2.2 ¿LOS SUBSIDIOS EN EL ECUADOR CUMPLEN LOS PRINCIPIOS
BÁSICOS QUE ORIGINARON SU CREACIÓN?
Los subsidios otorgados por el estado se mantienen pero estos deben cumplir
los principios básicos sobre los cuales se originaron, pero lamentablemente
estos principios no se respetan por la población debido a su bajo precio de
comercialización (ver anexo 5).
El primer principio básico de un subsidio eficiente es que el subsidio solamente
debe perdurar, mientras la condición inicial por la cual fue implementado aún
permanezca.En el casodel subsidio a la gasolina, diesel, al GLP y al sector
eléctrico, la implementación de estatransferencia fue justificada con el fin de
evitar conflictos sociales y políticos, y no aísla de corregir una mala asignación
de los recursos. Por lo tanto su vigencia se extinguióhace ya tiempo.
El segundo principio básico es la focalización de las transferencias para ayudar
a las personas que realmente lo necesitan. Esta característica también está
ligada con la eficiencia económica, especialmente en la progresividad del
subsidio (ayudar en mayor proporción a quienes requieren mayor ayuda).
Dentro del principio de la eficiencia económica se busca además un manejo
eficaz de los costos de administración y de control de los subsidios. En el caso
de Ecuador, las denuncias sobre los casos de corrupción que rodean a los
combustibles se han evidenciado en los diferentes medios de comunicación

7. quienes muestran que el control de contrabando de estos es cada vez menos
eficiente y más costoso.
Según las propias declaraciones de altos funcionarios del gobierno, se requiere
una inversión importante para controlar la salida ilegal de los combustibles por
las fronteras (Ver Graf.3)
Graf.3: Contrabando del gas subsidiado por el gobierno
Actualmente se tramita en el congreso un proyecto de ley que busca penalizar
el contrabando, fomentando mayores controles que requieren ingentes
recursos monetarios y de capital humano (policías y militares que deberían
estar disponibles para salvaguardar la seguridad ciudadana).
Finalmente, el último principio básico de los subsidios efectivos es que, el
subsidio no arriesgue la sostenibilidad fiscal.
En nuestra economía, esta característica es sumamente preocupante, estos
subsidios representan peligrosamente una suma que es muy elevada que
crece de forma desproporcionada y pone en riesgo la débil sostenibilidad fiscal
en el corto y mediano plazo.