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1. Actividad 4 Estudio de caso: Identificación del problema y diseño de alternativas
A lo largo de estas cuatro unidades hicimos un recorrido sucinto en el mundo de
las políticas públicas. Conocimos sus origenes, sus principales conceptos, la
identificación y delimitación del problema público, el análisis y valoración de las
alternativas, los órganos ciudadanos y, finalmente su formulación, monitoreo y
evaluación. Se consideraron estos temas como una introducción a las políticas públicas
con la intención de sentar las bases, que seguramente se robustecerán, en el transcurso
de la Maestría en Gestión Gubernamental y Políticas Públicas.
Para finalizar la materia Introducción al Análisis de las Políticas Públicas se
diseñó, con un enfoque resolutivo, el estudio de caso que a continuación se presenta:
a) Panorama General de Chiapas
Chiapas tiene una extensión territorial de 74 mil 415 km², que representa 3.8% de
la superficie del país, ubicándose como el octavo estado más grande de México; en el
territorio chiapaneco existen más de 26 mil localidades, la mayoría menores de 2,500
habitantes, distribuidas en 122 municipios que se agrupan en 15 regiones económicas1.
En el año 2015 la población registrada fue de cerca de 5 millones 218 mil
habitantes, siendo el séptimo estado más habitado del país, las mujeres constituyen
51.4% del total de la población y participan activamente en la vida política, económica y
social del estado. Un millón, 886 mil 104 chiapanecos se auto reconocen como
indígenas, agrupados principalmente en nueve etnias, cada una con identidad propia,
patrones religiosos, culturales y formas de gobierno particulares2.
La pobreza extrema aunque se redujo en el periodo 2014-2016 pasando de 31.8
a 28.1%, la pobreza aumentó en el mismo periodo pasando de 76.2 a 77.1%, mientras
que el rezago educativo pasó de 30.7 a 29 por ciento3.
1
INEGI, Anuario Estadístico de Chiapas, 2016
2
INEGI, Encuesta Intercensal, 2015
3
Coneval, Medición de Pobreza, 2016

2. b) Diagnóstico de la Política Pública Atención al Rezago Educativo4
El rezago educativo lo integran las personas de 15 y más años que:
1. No tienen ninguna instrucción y comúnmente se les llama población analfabeta.
2. No han iniciado o habiéndolo hecho, no concluyeron su educación primaria o
secundaria.
Los datos del rezago educativo en nuestra entidad, son por demás dramáticos y
de urgente atención; es decir, seis de cada 10 personas de 15 años y más, no cuenta
con la educación básica completa.
Desde hace 30 años, Chiapas ocupa el primer lugar en población analfabeta, por
detrás de los estados de Oaxaca y Guerrero.
Una tercera parte de la población analfabeta tiene 60 años o más, por lo que se
dificulta la atención educativa.
Más de 180,000 analfabetas se ubican entre 15 y 39 años, siendo la población
que tendría mayores expectativas de ser atendida.
Las tasas de analfabetismo a nivel municipal presentan un comportamiento
heterogéneo, mientras que en Tuxtla Gutiérrez se concentran 21,710 personas
analfabetas, que representa 5.4%, en Mitontic hay 46.8% de tasa de analfabetismo, que
se representa por 2,712 personas analfabetas. Es importante mencionar que el
analfabetismo se sigue concentrando en la población femenina: 63.5% son mujeres, por
lo que la presente política deberá priorizar su atención.
Con los datos anteriormente expresados deberá realizar lo siguiente:
1) La adecuada identificación y delimitación del problema público, así como la
relación causa-efecto, son de suma importancia para diseñar de manera certera
las alternativas de intervención gubernamental. Bajo esa premisa, deberá
establecer las relaciones causa-efecto del diagnóstico anteriormente citado (que
puede ser ampliado con otras fuentes oficiales de información), para ello, utilizará
el Diagrama de Ishikawa o el Árbol de Problemas del Marco Lógico.
4
Gobierno del Estado de Chiapas, Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018

3. 2) Una vez identificada la problemática deberá diseñar las alternativas utilizando
para ello, dos componentes: a) Un objetivo general y b) Cinco estrategias. Es
importante que alinée las alternativas con el dignóstico. Para la elaboración de las
alternativas es necesario utilizar las siguientes matrices:
Objetivo general
Verbo en infinitivo Elemento a medir Enfoque o área
de énfasis
Incrementar la calidad de los servicios que
brinda
la Secretaría de Salud*
* Ejemplo
Estrategia
Verbo Qué Para quién Por qué
Elaborar
un diagnóstico
de necesidades
de capacitación
de las áreas del nivel
central de la Secretaría
de Salud
para fortalecer los
procesos de
profesionalización*.
* Ejemplo