1. A 9 años de Gobierno del F.P.V.
y 6 años de la L.E.N.
Hagamos un balance
1

2. 1er Congreso Nacional de Educación
2006
• En Octubre del 2006 en el Instituto Superior
“Mariano Acosta” de la Ciudad de Bs As se
realizó el 1er Congreso Nacional de Educación
para analizar la propuesta de ley de educación
que efectuó el Gobierno del F.P.V
2

3. Sus convocantes fueron:
• Sindicatos docentes y Centros de Estudiantes:
• CONADU (histórica), FUBA, FUC, FULP, FUR, SUTEBA Gral Sarmiento/La
Plata/Lomas de Zamora/Marcos Paz y las Heras/Bahia
Blanca/Ademys, ADOSAC, AMSAFE (Rosario/San Lorenzo), Chaco:
SITECH, ATECH. ATEN-Neuquén provincial/capital/Plottier, AMP La
Rioja, AGMER-Paraná, ATESE-Santiago del Estero, SUTEBA minorias de
Matanza, San Martín, 3 de febrero, Zárate,. AGD-UBA, ADICUS-San
Juan, ADIUNJu-Jujuy, ADIUNNE-Nordeste, ADIUNPA-(Patagonia austral), ADIUN
(Quilmes), ADUNC (Comahue), ADUNCE (Centro), ADUNLU (Lanús), AGD-IUNA
, ARDU, La Rioja, FADIUNC (Cuho), FAGDUT (UTN), GDU (Catamarca), FAGDUT
(UTN), GDU (Catamarca), GDU (Catamarca), ADIUC (Córdoba), ATE-Gran Bs
Aires Sur, APUNP (UNPSJB, APUBA-Rectorado UBA, AOUBA-Carlos
Pellegrini, CEADIG, CECEN, CECSO, CEFyl, CEI, CEP, CEV, CE Carlos Pellegrini, CE
Filosofía UNT, CE Artes UNT, CE Historia Luján, CE-Gral Sarmiento, CE Ciencias
Educ. Comahue, CE-Joaquin V González, CE ISFD 82 Casanova, CE de BellasArtes
Quilmes, CE Profesorado Eugenio Tello.
3

4. Agrupaciones docentes y estudiantiles:
Almafuerte-Escobar, Alternativa Docente, Asamblea Nacional Educación Fisica, Azul y
Blanca-Roja en SUTEBA, Docente en Marcha, Nacional Naranja de Doc. Univ. , Bordó
No-Docentes-UBA y Catamarca, Doc. Base-Córdoba, En Clave Roja,, CEPA-MUS,
Coordinadora Azucena Villa Flor-Lomas, La Mella-UBA, Docente de base-Matanza,
Docente en Lucha, Lista Violeta-Moreno, Encuentro Sindical de Base, Espacio Docente
Clasista, FOL, Frente Docente-San Fernando, Frente Popular Darío Santillán Juventud
MST <El Socialista, Juventud Socialista del MST, Bordó-Azul, Bordo-Moreno, Lista de
Maestros y Profesores-Capital, Fucsia-Ensenada, ATEN-Marrón, Marrón No Doc.
Córdoba, Naranja-Roja-San Martín-3 de febrero, Rosa-UTE, Rosa-Violeta-Rosa-
Moreno, Tribuna Docente, Tricolor-Moreno, Verde-Tigre, Violeta-CTERA, Violeta-
AGD-Sociales, Violeta-Mar del Plata, Micaela Bastida (Ensenada), Movimiento Inter-
sindical Clasista, MPSL, MTL, MUI, No pasarán, Opción Unidad y Lucha, Participación
Docente Chubut, Presidencia de ENSPA-Avellaneda, Vientos del Pueblo y siguen
firmas…
4

5. El Gobierno del F.P.V. se propuso estas metas
2010, según la L.F.E. y la L.E.N.
• G.E.C.: 6% de P.B.I.
• 30% de matrícula en escuelas de J.C.
• Satisfacción 100% de inclusión de preescolar
en todo el país.
• Incorporación creciente de 3 y 4 años.
• 10 años de escolaridad para todos.
• Eliminar la desigualdad en la inversión por
alumno/a por jurisdicción.
G.E.C: Gasto en Educación Consolidado (Nación + Provincias+Capital)
G.E.N.: Gasto en Educación de la Nación
5
L.F.E.: Ley de Financiamiento Educativo

6. Diagnóstico del estado de la educación
según 1er Congreso de Educación (2006)
1. Derecho a la educación: acceso y permanencia: Insuficiencia
de recursos. Desigualdad en la distribución. Creciente
proceso de privatización. Fragmentación del sistema
2. Conocimiento: Creciente proceso de privatización de la
producción del conocimiento. Pérdida de laicidad de la
enseñanza. Privatización de la formación docente.
3. Gobierno de la educación: Permanencia de estructuras
jerárquicas, no democráticas de las instituciones escolares.
4. Condiciones laborales: Necesidad permanente de
resistencia de la docencia para defender sus derechos de
ofensivas de flexibilización de sus condiciones laborales.
Amenazas de supresión de Estatutos Docentes.
6

7. Estado de situación en 2012
• Se arribó al 6% del PBI para educación pero no alcanza
para satisfacer las necesidades.
• La meta de la UNESCO (1960) era llegar al 25% del
Presupuesto para educación. Actualmente solo se
destina el 14% del Gasto Consolidado Nacional .
• No se cubrieron las metas restantes:
• Casi 1,5 millón de personas entre 3 y 17 años siguen sin
estar escolarizada.
• Aún no se llegó al 100% de escolarización del nivel
inicial ni al 30% de escuelas de J.C.
• Sigue la desigualdad en la inversión por alumno
7

8. El Congreso de Educación denunció que la nueva Ley
no modificaba la falta de responsabilidad del Estado
Nacional para sostener la educación:
• El art. 9 dice que el Estado se hace cargo del
financiamiento según lo establecido en la Ley de
Financiamiento Nº 26.075. Por esta Ley el Estado sólo
“subsidia” a las provincias. No es responsable de su
financiamiento. Esto mantiene la desigualdad en los
fondos por alumna/o instalada desde la transferencia
(de 1 a 9 según las provincias) .
• El Estado nacional solo participa del 32% del Gasto
Educativo, el resto lo aportan las provincias. Destina
entre 5,6 y 5,8% a educación.
• Provincia de Bs As destina 38 a 39% de su presupuesto a
Educación .
8

9. 2001-2011: Aumentó 1,5% del P.B.I.
% G.E.C. sobre el P.B.I.
7
6,4
6 6
5 4,9 5
4 4,1
3 % GEC sobre de PBI
2
1
0
2001 2202 2007 2010 2011
Elaboración propia en base a datos de CIPPEC 9

10. Se invierte 13,8% del G.E.C., casi la mitad de lo
aconsejado por UNESCO en 1960: 25%
Gasto Nacional Consolidado
(Nación+Capital+provincias)
13,8
Educación
Resto
86,2
10

11. La tendencia de los últimos 50 años
% G.E.C.: Nación+Cap+Provincias
16
14
12
10
8
% G.E.C.:
6
Nación+Cap+Provincias
4
2
0
1960 1983 1988 1992 2002 2004
11

12. 2011:5,6% 2012: 5,4%
Para el
2011, Nación
otorgó 5,6% para
Min. de Educ. y
9,7% para la
deuda pública. En
el 2012 previó
5,4% para
Educación
12

13. % Gasto de Nación y % Gasto de prov. + CaBA
en Educación – 2005 y 2010
24558;
27% 32%
Nación
Nación
Provincia Provincia
52359;
73% 68%
2005 2010
En el 2005 el promedio de inversión de las provincias era del 28% de sus presupuestos
En el 2009 se incrementó al 32% (Fuente CIPPEC)
13

14. Aumentó aprox. 10% la inversión por
alumna/o por año (Incluye la asistencia social)
Se considera a valor real pesos 2.001 14

15. Inversión por alumna/o por año 2009:
Desigualdad de 1 a 4
Inversión por alumno por año
16000 14100
14000
12000 9.100
10000
8000
6000 3.300
4000
2000 Inversión por
0
alumno por…
Tierra del Ciudad Salta
Fuego Bs.As
Dime dónde vives y te
diré cuánto se invierte
en tu educación…
CIPPEC (2012)
15

16. Matrícula Pública-Privada 2010
8,000,000
7,575,558
Fuente: Diniece
7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
Privada
2,985,958 Pública
3,000,000
2,520,995
2,000,000
1,359,261
1,000,000
351,041 330,382
0
Nación C.A.B.A. Pcia. Bs As
16

17. Matrícula Provincia de Bs As 2010
1.359.261;
35%
Privada
Pública
2.520.995;
65%
Fuente: DINIECE
17

18. Evolución de la matrícula en Ciudad de Bs As
410,000
390,000
370,000 Hoy hay
más
350,000 chicos
en la
330,000
privada.
¡record
310,000
en
290,000 nuestra
historia!
270,000
250,000
1998 2001 2004 2007 2008 2009
Matrícula Pública Matrícula Privada
18 Elaboración propia fuente DINIECE Ministerio de Educación Nacional 18

19. El nivel más privatizado a nivel nacional:
Superior
Privatización en el nivel Superior
Pública:
42%
Privada:
58%
19

20. La privatización es un
proceso lento que se
aceleró a partir de la Ley
Federal en el 92 gracias al
incremento de subsidios
del Estado a la educación
privada
20

21. Crecimiento subsidio a la educación privada
1993 -2005
Subsidio del Estado a la Educación Privada a nivel nacional
(base 2001)
Subsidio Ed.
Privada; 2005;
1426
Subsidio Ed.
Privada; 1993;
704
¡Creció al
doble!
Morduchowicz- Estudio sobre educación privada Ministerio de Educación
21

22. % de subsidio a la Educación Privada sobre
el Gasto del Estado por alumno promedio nacional
Por cada
peso que
gastan en
mi, le pasan
0,55 a un
0.55 alumno
0.44 privado
En el 2005 Prov. de Bs As invirtió 2071$ por alumna/o en
Marduchowicz idem
la escuela pública y 1.070$ en la privada.
22

23. • El 60% de las escuelas privadas en Provincia
de Bs. As. están subsidiadas por el Estado.
• El 70% de las escuelas privadas en Ciudad de
Bs. As. están subsidiadas por el Estado
• Por cada 2.7$ que invirtió en un alumno de
escuela pública, destinó 1$ a un alumno de la
escuela privada en el 2006.
Fuente: CIIPPEC.
23

24. % Matrícula privada/total en el
Mundo
50
40
40
30 27,7
%
20
9 ¿Vamos por el
10 Mundial de
privatización?
0
a a a
a ni nd t in
a n
e m ol ge
Al -H Ar
i le
Ch
Elaboración propia sobre base de datos Banco Mundial Y DINIECE
24

25. El 1er Congreso de Educación propuso:
Derecho a la educación
• “El sistema educativo es único, nacional, estatal.
Quedan abolidos los subsidios a las escuelas privadas.
• Todos los habitantes del país cualquiera sea su lugar
de residencia tienen derecho a igualdad y suficiencia
de recursos para educarse dignamente.
• El Estado Nacional deberá destinar el 25% de su
presupuesto a educación.
• Queda abolido el criterio de mercado por proyectos
para la distribución de fondos. En cambio será con
criterio universal y de acuerdo a las necesidades.”
25

26. 2. Conocimiento:
La Ley mantuvo su proceso de privatización y
concesión a la educación dogmática
• La L.E.N. en el artículo 10 dice que : “el Estado no suscribirá
acuerdos con organismos internacionales que conciban a la
educación como servicio lucrativo o alienten forma de
mercantilización de la educación”.
• Pero…no sacó a nuestro país del acuerdo de la Cumbre de
las Américas que en su artículo 43 plantea aceptar formas
de financiamiento como canje de deuda por educación, ni
rompió los firmados con España en el 2005.
• La Ley no garantizó la independencia efectiva de la
producción de conocimiento de las demandas
empresariales de producción y distribución internacional
del conocimiento.
26

27. La Ley legitimó el ingreso de la religión al
currículo oficial.
• La Ley dejó abierta la dimensión religiosa de la
educación al definirla como “integral” (art. 8 y 13 inc
a), demanda del documento del CONSUDEC.
Retrocedimos del carácter no dogmático establecido
por la Ley 1420.
• El artículo 135 establece el derecho de los padres a
elegir la escuela de sus hijos de acuerdo a sus
convicciones religiosas. Estableció el derecho en
consecuencia de recibir subvención si demuestra su
carácter “social”.
27

28. • En los últimos años, numerosas universidades de
la pre-cordillera y hasta la U.B.A. han recibido
subvenciones de las Mega-mineras que
condicionan sus proyectos de investigación e
independencia.
• La Universidad de Córdoba los rechazó.
• Numerosas cátedras universitarias condicionan
sus proyectos de investigación al financiamiento
de empresas privadas.
28

29. Las instituciones religiosas controlan la mayoría
de las escuelas privadas:
• 27% de la matrícula nacional asiste a escuelas
católicas, judías y evangélicas, subvencionadas.
• En 2008 Salta y en 2010 Córdoba sancionaron
leyes que impusieron la enseñanza religiosa en
las escuelas públicas. Ya existía en Tucumán. Se
apoyan en el carácter “integral” de la educación
que establece la Ley 26206
29

30. El CON.SU.D.E.C (Consejo Superior de
Educación Católica) avanzó en la Formación
Docente con subsidios del Estado:
• En la actualidad existen 30 Institutos de
Formación Docente en CaBA:
• Sólo 14 son públicos.
• Los privados son mayoría: 16.
30

31. Con la misma carga horaria que los
públicos, existen profesorados del Con.Su.D.E.C
que incluyen:
• Teología I
• Teología II
• Teología III
• Introducción al Antiguo Testamento
• Introducción al Nuevo Testamento
• Doctrina Social de la Iglesia
31

32. La diferencia horaria se quita de la
formación específica
• En el campo de la formación específica en los
profesorados públicos se enseñan 4
matemáticas, 4 lenguas, 4 Ciencias Naturales y
4 Historias
• En cambio existen profesorados católicos con
sólo dos de cada una de las materias
mencionadas.
32

33. Con 4 años de estudio, un egresado de un
profesorado público recibe el título de profesor
de primaria, o de inicial: 9 puntos en el listado
de ingreso a la docencia.
• Existen profesorados privados en C.a.B.A. que
en el mismo tiempo, otorgan el título de
profesor/a de Educación primaria y
preescolar: 12 puntos
33

34. • El 30% de los docentes que ingresan hoy a las
escuelas públicas primarias de C.a.B.A. cada
año provienen de profesorados privados con
la formación antes señalada.
¿Dónde reguló o evaluó
el Estado la Formación
Docente de los
Profesorados Privados?
34

35. El 1er Congreso de Educación propuso:
El carácter público del conocimiento
• “Toda producción de conocimiento será de
propiedad pública y destinada al
bienestar de la población.
• Quedan abolidas toda forma de subvención
de las empresas, organismos internacionales
o particulares a establecimientos educativos
de cualquier nivel o modalidad a fin de
impedir que la educación quede condicionada
al interés particular de las empresas o limite
la formación y el pensamiento crítico.”
35
•

36. El carácter de la educación
• “La educación será laica, científica y no
dogmática. La escuela debe brindar
conocimiento público, contrastable, capaz de
ser sometido a juicio crítico. Las orientaciones
particulares de las familias son de derecho
privado, y se ejercen por fuera de los niveles
obligatorios formales que establece la
presente ley”
36

37. La relación educación-trabajo con fines
formativos y no de flexibilización laboral
• “Quedan abolidos los regímenes de pasantías
sometidos a regímenes de producción. Se
establece como carga pública del Estado a las
empresas, la obligación de éstas de facilitar
el ingreso de estudiantes a las mismas bajo
dirección de programas elaborados por sus
docentes para favorecer su formación en
relación a los procesos productivos.”
•
37

38. 3. Las instituciones educativas y el
Gobierno de la Educación
• La ley no revisa la estructura jerárquica de las
instituciones educativas ni da participación en el
gobierno de la educación a sus actores.
• El “Estudiantazo” con tomas de 60 escuelas Medias e
Institutos Terciarios de Ciudad en 2012 da cuenta de la
falta de democracia y exclusión de
docentes, alumnas/os y no docentes del gobierno de la
educación. Los Ministerios de Educación imponen la
política educativa desde sus organismos tecnocráticos
sin respetar la experiencia, intereses y propuestas de
los actores en cada jurisdicción.
38

39. El 1er Congreso debatió propuestas
para democratizar las instituciones
escolares y promover el trabajo
colaborativo:
• “Reformular el diseño institucional de modo de
arribar a una verdadera democratización y trabajo
colaborativo.
• Reformular la jornada laboral para permitir espacios
institucionales, departamentales y de ciclos, para la
reflexión de la tarea pedagógica, la recreación del
conocimiento educativo, la autoevaluación colectiva y
crítica, donde se desarrolle el trabajo en equipos y la
cooperación entre pares.
• La representación docente electiva en el IN.FO.D.”
39

40. 4. Las condiciones laborales docentes
• La Ley abre la perspectiva de la flexibilización
laboral, que desde la década neoliberal se intenta
imponer en el ámbito educativo : designación
arbitraria por el poder político, salario atado a
evaluación de desempeño, pérdida de estabilidad.
• En la última década, los gobiernos nacionales y
jurisdiccionales avanzaron en la flexibilización laboral
vía los Planes de Mejora, Planes Fines y Programas
que habilitaron la contratación de docentes a tiempo
determinado, sin concursos y sin igualdad de derechos
que los establecidos en los estatutos de cada
jurisdicción.
40

41. • El otorgamiento de fondos públicos para ser
manejados por las direcciones de escuelas para la
contratación de docentes habilitó la aparición de
mecanismos clientelares, no transparentes, que
no necesariamente se tradujeron en mejoras
para la educación
• Impusieron a las conducciones la responsabilidad
del manejo de esos fondos aún en contra de
muchos de ellos.
41

42. El 1er Congreso propuso sobre condiciones
laborales y formación docente
• “Necesidad de planes de formación sistémica en
lo disciplinar y de actualización pedagógica en
servicio.
• Terminar con la mercantilización de la
Formación Docente continua y con la
especulación sobre el tiempo libre del/la
docente.
• Salario digno que para evitar el doble cargo.
Creación del profesor por cargo en media y
terciario para evitar la docencia-taxi”.
42

43. Por
suerte, están
ustedes… para
cambiar las
cosas….
43

44. Ahora
participamos de la
Convocatoria al
2do Congreso
Nacional de Te
Educación: esperamos, traé
24 y 25 de tus propuestas
Noviembre 2012
Escuela Normal
Mariano Acosta –
Urquiza 277 -CaBA
44

45. Contribución a los debates del 2do Congreso
Nacional de Educación, realizada por
la Comisión de Educación de Ademys
Octubre 2012
45